楊振林

前言：隨著城市建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等工作不斷的深入，城市建設(shè)更加快速，政府的參與，能讓資金運(yùn)用能力、投融資能力都有著顯著的提高。政府投融資十分明顯，擁有其他行業(yè)不能具備的“有償性和公共性”。其次是政府投融資還有金融性以及財(cái)政性，這樣也利于政府進(jìn)行宏觀，一般采用的手段是財(cái)政和貨幣雙重政策手段。最后是靈活性，因?yàn)檎度谫Y可以按照建設(shè)任務(wù)的不同，來施行不同的投融資方式。就我國而言，整個(gè)城市化建設(shè)的進(jìn)程之中，地方政府的投融資具有非常重要的戰(zhàn)略地位，而進(jìn)一步調(diào)整和完善政府的投融資體制，對于我國城市建設(shè)進(jìn)程，具有非常重大的意義。

一、地方政府城市建設(shè)的投融資現(xiàn)狀

早在多年以前，我國的地方政府就開始推動(dòng)地方城市建設(shè)?？捎捎谏鐣?huì)資本和城建投資之間的信息交流并不通暢，而且在城市建設(shè)投入的力度并不夠大等因素影響，導(dǎo)致了我國的城市化進(jìn)程一度陷入緩慢狀態(tài)。這種狀態(tài)一直持續(xù)到上個(gè)世紀(jì)末期。

近些年來，不少省市地區(qū)都創(chuàng)建了城建投融資公司，或者是開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營等各種與城建相關(guān)的公司平臺(tái)。這些地方性的城建平臺(tái)對于城市建設(shè)的發(fā)展，起到了重大的作用。它們是屬于地方政府和市場的溝通橋梁，這樣讓地方政府和資本市場完美的結(jié)合在一起，也更有效的促進(jìn)了整個(gè)城市建設(shè)的水平以及效率的提高。

二、地方政府投融資主要存在的問題

1.投融資的方式不夠規(guī)范

政府在需要引進(jìn)社會(huì)資金投入城市基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，普遍的方式都是采取一對一談判，這樣會(huì)導(dǎo)致很多項(xiàng)目需要浪費(fèi)太多時(shí)間，甚至有好幾年依舊在談判的情況出現(xiàn)。其次就是盲目上線，對于談判成功的項(xiàng)目并沒有嚴(yán)格的審核，在各種關(guān)鍵問題上并沒有完整的思路。只是簡單的判斷，并沒有對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證以及可行性研究。

2.投融資主體的方式比較單一

就我國現(xiàn)狀而言，許多地方政府的關(guān)注點(diǎn)，都是關(guān)于如何加快城市基礎(chǔ)公用設(shè)施的建設(shè)。可是由于財(cái)政短缺的問題，市縣光憑自己的力量根本無法滿足城市建設(shè)的資金要求。這也導(dǎo)致了很多城市的基礎(chǔ)建設(shè)和其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不相匹配。原因有二，第一就是城市的投融資主體太過于單一，這也是受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在過去數(shù)十年里，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體一直由政府擔(dān)當(dāng)，而且政府的投資范圍極其廣闊，不只是在公共產(chǎn)品，而且對于競爭性的領(lǐng)域，政府也涉及。第二就是政府投融資的方式太過于單一，現(xiàn)如今我國的地方政府，對外招商引資的方式，還處于用土地回報(bào)給投資商的模式上。雖然有小部分城市項(xiàng)目建設(shè)中運(yùn)用了BOT、TOT或者以其衍生發(fā)展的模式，可仍舊沒有得到推廣。而且如果由政府性的投資公司來作為城市建設(shè)項(xiàng)目的投資主體，那么其本質(zhì)依舊還是在由政府運(yùn)作。所有的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，也依舊是由政府承擔(dān)，而且如果政府或者政府性的投資公司負(fù)債過高，也非常不利于新的融資進(jìn)來。

3.政府在投融資中缺乏長期的規(guī)劃

在很長一段時(shí)間里，投融資并不被政府所重視，只是對于城市建設(shè)進(jìn)行一些輔助性的工作，所以也嚴(yán)重缺乏了超前性和前瞻性。而且由于對于城市建設(shè)沒有進(jìn)行長期規(guī)劃，也就造成了容易忽略投融資的成本測算，讓籌資成本過高。而且地方政府進(jìn)行變相舉債，并不在制度以內(nèi)，所以財(cái)政預(yù)算也無法對它進(jìn)行強(qiáng)制約束，這也就讓很多城建工程的財(cái)政監(jiān)管不力，很多項(xiàng)目根本不顧及資源和成本，大步躍進(jìn)，嚴(yán)重影響政府正常償還資金。

4.政府投融資的決策主體并不明確

造成這種現(xiàn)狀的原因主要還是財(cái)政部門在投融資過程中，并不占主導(dǎo)地位，而且諸多職能部門都有自行投融資的權(quán)利，可最后對這些資金進(jìn)行償還的，依舊還是財(cái)政部門。而且現(xiàn)在的決策體也開始越來越多樣化，可不少部門由于知識(shí)面狹窄、并沒有專業(yè)性的投融資人才，很難保證投融資的科學(xué)合理性。

三、進(jìn)一步完善地方政府城市建設(shè)投融資的建議

1.完善國有資本的管理體系，督促國企對于出資人的義務(wù)

如果想完善國企經(jīng)營收益管理工作這一基本方案，那么不僅要考慮到國有資產(chǎn)獲益后，再投資的資金流出方向，同事也應(yīng)該考慮到這些收益資金對于城市建設(shè)的扶持作用，來完全展現(xiàn)出國企對于投資人應(yīng)該具有的貢獻(xiàn)。

同時(shí)也應(yīng)該增強(qiáng)對于國企以及國企法定代表人的業(yè)績把控力度，將國企收益統(tǒng)一收入到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門內(nèi)，然后根據(jù)統(tǒng)籌出來的財(cái)政收支情況，通過地方政府來統(tǒng)一管理和分配。其次，還應(yīng)該把國企的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任劃分到相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人，來進(jìn)行評比、考核以及調(diào)整負(fù)責(zé)人的年薪待遇。

2.讓城市投融資進(jìn)行市場化運(yùn)作，并且明確整個(gè)投融資的主體

按照市場規(guī)則，政府機(jī)構(gòu)如意要參加資本市場的投融資活動(dòng)。那么就需要秉承著平等、公開、公正的原則，用投招標(biāo)的形式，來對諸多投資者進(jìn)行公平的選擇；而招投標(biāo)的方式可以讓諸多企業(yè)處同一起點(diǎn)進(jìn)行公平競爭，這樣才能提高項(xiàng)目投資以及運(yùn)營效率。

3.政府應(yīng)加大對于城市公益類基礎(chǔ)項(xiàng)目的投資力度

就目前而言，城市化對于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、以及社會(huì)的穩(wěn)定，具有不可磨滅的作用。有鑒于城市建設(shè)在城市發(fā)展中所占據(jù)的重要地位，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大對于城市公益性的基礎(chǔ)項(xiàng)目投資。通過加大財(cái)政資金的管理力度來加強(qiáng)對于城市建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。集中政府財(cái)力，向城市建設(shè)中的基礎(chǔ)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。

4.進(jìn)一步完善投資匯報(bào)補(bǔ)償機(jī)制

社會(huì)資本的投入，肯定也是因?yàn)橛欣蓤D。所以政府應(yīng)當(dāng)保證在不損害社會(huì)公眾利益的情況下，對于整個(gè)市場資源進(jìn)行合理分配，讓整個(gè)城市的物價(jià)、市民收入、以及企業(yè)運(yùn)營成本，三方都保持一個(gè)合適的價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

其次就是關(guān)于城市建設(shè)中的非營利項(xiàng)目，由于這些項(xiàng)目都屬于公益性質(zhì)的，所以不能或者很難收回在項(xiàng)目中的資金投入。那么政府就應(yīng)該在對整體財(cái)政預(yù)算之后，對于這些公益項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或補(bǔ)助，以確保投資者能夠收回成本，并且能夠獲得與社會(huì)平均收入水平相當(dāng)?shù)睦麧櫋Ｍ瑫r(shí)，也可以讓企業(yè)通過向政府購買服務(wù)的形式，對這些項(xiàng)目進(jìn)行投資和提供服務(wù)，由政府定期、定額的對企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)用。

最后就是讓整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行打包上市，將運(yùn)營良好、收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合組建上市公司，通過股市來募集資金，以達(dá)到開辟新籌資渠道。推動(dòng)整個(gè)城市建設(shè)發(fā)展的目的。

結(jié)束語：隨著當(dāng)今社會(huì)的迅速發(fā)展，城市建設(shè)的投融資管理也開始日益深入到人們的生活中去，無論是從宏觀角度，還是現(xiàn)實(shí)方面來說，地方政府都需要比以往更加重視對于城市建設(shè)投融資的管理工作，并且能夠結(jié)合實(shí)際情況，不停的改變和完善自身的理念，這樣才能進(jìn)一步做好城建相關(guān)的工作，為今后的投資、融資體制改革，打下良好的基礎(chǔ)。