【摘 要】柳州市具備建設創(chuàng)新型城市的良好基礎，但也存在瓶頸和短板，本文通過對柳州市的發(fā)展基礎和目前的發(fā)展狀況分析，提出了柳州市創(chuàng)新型城市建設的建設思路和目標，在此基礎上，提出了柳州市創(chuàng)新型城市建設的重點任務方向。

【關鍵詞】創(chuàng)新；創(chuàng)新型城市；創(chuàng)新型城市建設；柳州市

一、發(fā)展基礎

柳州，又稱龍城，是西南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)、交通樞紐和商貿(mào)物流中心。柳州是西南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)。柳州工業(yè)經(jīng)濟總量約占廣西的1/5，已形成以汽車、機械、冶金為支柱，化工、制糖、造紙、制藥、建材、日化等產(chǎn)業(yè)并存的工業(yè)體系。

柳州是聯(lián)系我國西南與中南、華南地區(qū)的重要交通樞紐，五條鐵路干線、三條高速公路和三條國道在柳州重疊交匯，已形成集水陸空于一體的立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡。

柳州素有“桂中商埠”之稱，自古以來是周邊省區(qū)的重要商品集散地。目前已形成鋼材、建材、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等大型專業(yè)性市場。廣西糖網(wǎng)是全國最大的食糖網(wǎng)上現(xiàn)貨交易市場，廣西糖網(wǎng)的糖價是全國食糖行業(yè)的指導價。柳州是中國內(nèi)陸走向東盟的重要通道城市和西南出海大通道集散樞紐城市。

柳州市建設創(chuàng)新型城市，將立足現(xiàn)有優(yōu)勢，不斷夯實創(chuàng)新基礎，增強創(chuàng)新活力，奮力發(fā)展成為具有強大創(chuàng)新動力和雄厚創(chuàng)新實力的城市，在關鍵技術、核心領域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上具有領先優(yōu)勢的城市，為建設創(chuàng)新型國家發(fā)揮重要的支撐作用。

（一）柳州區(qū)位優(yōu)勢

柳州地處中國廣西的中部，區(qū)位優(yōu)勢突出。東北距桂林約150公里，西南距南寧約250公里，距北海港、防城港、欽州港約400公里。柳州東臨粵港澳臺等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，南接北部灣東南亞等高速發(fā)展地區(qū)，西靠云貴川，北抵長江中下游，背靠大西南，面向東南亞，處于我國南方開發(fā)區(qū)（華南經(jīng)濟圈）與大西南待開發(fā)區(qū)（西南經(jīng)濟圈）的交匯帶，是經(jīng)濟高梯度地區(qū)和經(jīng)濟低梯度地區(qū)的連接地帶。公路或鐵路經(jīng)東興、憑祥友誼關可直達越南河內(nèi)及其它主要城市，海運經(jīng)北海、欽州、防城三大港口可直達印度尼西亞、菲律賓等東南亞主要國家，是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡。2016年“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)”廣西園落戶柳州[4]，該園由柳州汽車城組團和高鐵商貿(mào)區(qū)組團兩大主體區(qū)組成，總面積約265平方公里，將打造成為粵桂黔-東盟先進制造業(yè)開放合作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的重要引擎[5]、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略樞紐區(qū)、面向東盟國際大通道的區(qū)域性戰(zhàn)略節(jié)點、廣西對接絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的有機銜接門戶區(qū)。

（二）柳州發(fā)展概況

柳州是全國最早提出和實施“科技興市”戰(zhàn)略的城市之一，是全國首批科技興市試點城市、技術創(chuàng)新試點城市和科教興市先進城市，同時也是全國科技經(jīng)濟體制綜合配套試點城市、全國優(yōu)化資本結構試點城市、國家信息化試點城市、全國制造業(yè)信息化工程重點城市，具備建設創(chuàng)新型城市的良好基礎。

2016年以來，柳州市大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進“實業(yè)興市，開放強柳”，加快產(chǎn)業(yè)轉型、城市轉型、社會轉型，科技綜合創(chuàng)新能力穩(wěn)居全區(qū)前列，入圍第二批“國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”、獲批廣西自主創(chuàng)新示范區(qū)，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局：

——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。

2016年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2476.94億元，增長7.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1193.72億元，增長6.0%；固定資產(chǎn)投資2338.61億元，增長14%；財政收入370.16億元，增長7.7%。經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

——質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。

2016年，三產(chǎn)比重提高2.7個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達50%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤131.64億元，增長39.7%；高新技術企業(yè)突破200家，約占廣西1/4；高新技術企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達1923億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重的40%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%；非稅收入占一般公共預算收入的28%，占比降低0.6個百分點。經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

2016年，投入生態(tài)環(huán)保園林建設資金4.6億元，增長32.4%；市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)316天，優(yōu)良率為86.3%，提高了3.1個百分點；細顆粒物濃度均值（PM2.5）下降10.7%、可吸入顆粒物濃度均值（PM10）下降4.8%；柳江河飲用水保護河段保持國家地表水Ⅲ類以上水質(zhì)標準；全市森林覆蓋率達65.03%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達43.25%。

——人民生活獲得更多實惠。

2016年，全市財政民生支出270.2億元，增長8.3%，連續(xù)五年保持增長，占一般公共預算支出的79.6%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為30270元、11107元，分別增長7.4%、9.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.95%，控制在自治區(qū)下達指標以內(nèi) [1]。

1、創(chuàng)新政策環(huán)境明顯改善

著力推進國家、自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展政策的落實，制訂和出臺了利于創(chuàng)新發(fā)展的配套政策措施，強化政策落地。柳州市先后出臺了《中共柳州市委會員柳州市人民政府關于深化體制機制改革實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的實施意見》《中共柳州市委員會 柳州市人民政府關于實施“創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型升級工業(yè)再上新臺階”三年計劃的決定》《柳州市推進粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（柳州）廣西園建設方案》《廣西發(fā)明專利雙倍增計劃（2016-2020年）柳州市實施方案》《柳州市推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《柳州市關于進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見》等系列政策，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，全面推動知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。

2、綜合科技創(chuàng)新能力顯著增強

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，通過深化改革、完善政策、增加投入、激勵創(chuàng)新、提升城市整體創(chuàng)新能力，取得了明顯成效，綜合科技創(chuàng)新能力穩(wěn)居全區(qū)前列。憑借雄厚的技術實力，我市一批高水平的創(chuàng)新載體和企業(yè)研發(fā)機構具備國家級水平，現(xiàn)有國家級高新區(qū)1個、國家級工程技術研究中心1個、國家工程實驗室1個、國家級企業(yè)技術中心3個、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)化基地3個、國家級創(chuàng)新型企業(yè)4家、國家級技術創(chuàng)新示范企業(yè)4家、國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)2家、國家級科技孵化器1個、國家級眾創(chuàng)空間2個 [2]。

3、創(chuàng)新體系不斷完善

長期堅持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的方式協(xié)調(diào)推進宏觀調(diào)控體系、政策保障體系、科技成果轉化體系、科技投入體系、科技中介服務體系和人才支撐體系的科技創(chuàng)新工作，逐步形成了具備柳州特色的科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)、政府、高等院校、科研院所、中介組織等創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，探索利用國內(nèi)外兩種創(chuàng)新資源，爭取了國家、自治區(qū)高層次創(chuàng)新資源落戶柳州，加快國內(nèi)外科技資源的引進。培育了一批科技中介服務機構作為示范試點，逐步形成覆蓋全市的科技中介服務網(wǎng)絡；開展科技創(chuàng)新公共服務平臺建設，柳州市生產(chǎn)力促進中心、技術交易市場成為國家級科技服務示范機構，柳州市知識產(chǎn)權科技創(chuàng)新綜合服務大廳等公共服務平臺投入使用。

4、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力快速提升

一是兩化融合不斷深化，企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率超過60%、關鍵工序數(shù)控化率超過40%，精益管理、風險管控、供應鏈協(xié)同、市場快速響應等方面的競爭優(yōu)勢不斷擴大[3]。

二是產(chǎn)業(yè)轉型升級加快，高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過500億元，占全市工業(yè)比重11%；汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模以上汽車工業(yè)產(chǎn)值2437.43億元，增長9.7%，規(guī)模以上汽車工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)比重52%，汽車產(chǎn)量244.9萬輛，增長6.9%，汽車產(chǎn)量占全國汽車產(chǎn)量的8.71%[1]。

三是產(chǎn)業(yè)加快集聚，園區(qū)經(jīng)濟總量占全市比重68%，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗累計完成下降38.9%[1]。

四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化進程加快，全市建有自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范縣（區(qū)）7個，自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3個，自治區(qū)農(nóng)業(yè)良種培育中心4個，自治區(qū)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術示范基地22個，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達95%[1]。

五是積極推動了服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實施加快推進現(xiàn)代服務業(yè)十大工程和服務業(yè)集聚區(qū)建設行動計劃，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達55.4%[6]。

雖然柳州市具備建設創(chuàng)新型城市的良好基礎，但也存在瓶頸和短板，主要是中小企業(yè)創(chuàng)新能力較為薄弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟占比較低，具有輻射帶動作用的龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心作用需要進一步強化，創(chuàng)新人才引進和培育不足，激勵機制有待進一步完善等。需要進一步完善和健全推動自主創(chuàng)新的體制機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強科技型中小企業(yè)培養(yǎng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，不斷夯實創(chuàng)新基礎，增強創(chuàng)新活力，集聚創(chuàng)新要素，突破瓶頸，補齊短板，加快推進創(chuàng)新型城市建設。

二、建設思路

全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主思想，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把創(chuàng)新作為推動柳州發(fā)展的第一動力，深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為主線，以科技創(chuàng)新為核心，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心引領作用。

以建設創(chuàng)新型城市[6]為契機，基于柳州市“一主三新”城市發(fā)展格局，全面推進實業(yè)興市，增強城市的發(fā)展驅動力；全面推進開放強柳，增強城市的發(fā)展競爭力；全面推進新型城鎮(zhèn)化，增強城市的發(fā)展承載力，全面推進深化改革，增強城市的發(fā)展源動力，全面推進綠色發(fā)展，增強城市的可持續(xù)發(fā)展能力，全面推進共享發(fā)展，增強城市的發(fā)展凝聚力。做強產(chǎn)業(yè)、做好民生、做優(yōu)環(huán)境、做大城市，奮力在全區(qū)率先全面建成小康社會，把柳州打造成為產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚的西江經(jīng)濟帶龍頭城市，輻射帶動周邊區(qū)域又快又好發(fā)展。

圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級與新興產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)城融合創(chuàng)新，打造宜居宜業(yè)山水城市，實施一、二、三產(chǎn)全面創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈互補創(chuàng)新、經(jīng)濟社會與人文環(huán)境協(xié)同創(chuàng)新；立足現(xiàn)有高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新基地建設，大力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力；聚焦創(chuàng)新優(yōu)勢資源，不斷夯實創(chuàng)新基礎、增強創(chuàng)新活力，逐步建立完善的創(chuàng)新體系，在創(chuàng)新中全面推進城市轉型升級，依靠科技促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力建設創(chuàng)新型城市。

三、發(fā)展目標

到2020年，進入創(chuàng)新型城市行列，科技創(chuàng)新成為柳州市“重要的戰(zhàn)略資源、綜合實力的主要支撐、政策制定與制度安排的核心要素”；努力形成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新績效高、經(jīng)濟社會效益好、創(chuàng)新輻射引領作用強的區(qū)域創(chuàng)新中心；力爭成為國內(nèi)具有影響力的創(chuàng)新型城市[6]，對建設創(chuàng)新型省區(qū)和創(chuàng)新型國家形成有力支撐。

——創(chuàng)新要素集聚能力。

全社會R &D;經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）超過2.5%；每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達到75人年；國家和省部級重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等機構合計超過150家。

——綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

科技進步貢獻率達到60%；高新技術企業(yè)達到300家，高新技術企業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入比重50%；每萬人發(fā)明專利擁有量達到12件。

——創(chuàng)新對社會民生發(fā)展的支撐。

萬元GDP綜合能耗達到0.6噸標準煤/萬元；空氣質(zhì)量達到及好于二級的天數(shù)占全年比重90%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比低至250%；實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

每萬人新增注冊企業(yè)27家，國家級科技企業(yè)孵化器和大學科技園在孵企業(yè)達240家、省部級科技企業(yè)孵化器和大學科技園在孵企業(yè)達500家。

——體制機制創(chuàng)新。

深入落實國家、自治區(qū)的各項改革舉措和政策，探索符合柳州實際的創(chuàng)新政策及配套措施，基本形成激發(fā)創(chuàng)造力和注重開放性激勵性的體制和機制。

四、重點建設方向

（一）深入落實和完善創(chuàng)新政策體系

高度重視科技創(chuàng)新[8]，深入落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和全面深化科技體制改革等重大決策，充分利用柳州市國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設契機，實施“1+N”政策機制，健全激勵和保護創(chuàng)新的政策，修改不符合創(chuàng)新導向的政策，廢除制約創(chuàng)新的政策，構建富有柳州特色的科技創(chuàng)新管理體系。加大普惠性政策落實力度，加強創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策導向。

（二）積極推進創(chuàng)新要素的集聚與融合

重點圍繞汽車、機械、鋼鐵等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源汽車、高端裝備、軌道交通、智能電網(wǎng)、裝配式建筑、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動各創(chuàng)新主體與國內(nèi)外知名高校、科研院所、先進企業(yè)等深入開展合作交流，加強基礎研究、前沿技術研究、應用技術研究、工業(yè)設計、成果轉化、技術轉移服務等方面的產(chǎn)學研用合作，構建較為完整的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。積極融入“一帶一路”建設、珠江——西江經(jīng)濟帶建設、南柳桂北自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、柳來河區(qū)域一體化建設、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、中越“兩廊一圈”建設、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作[9]、西南經(jīng)濟合作等城市與城市、區(qū)域與區(qū)域的合作，實現(xiàn)資源共享、信息互通、共同發(fā)展。

（三）加快推進創(chuàng)新載體建設

一是加快自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。積極申報和建設南柳桂北國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快已獲批的自治區(qū)級自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。二是加快高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設。全面推進柳州東部國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)鏈建設，積極開展柳州西部自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎設施建設，加快推進鹿寨縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

（四）健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進和激勵機制

堅持以社會需求為導向，以能力建設為核心，創(chuàng)新改革人才的培養(yǎng)、使用和引進模式，建立規(guī)范的人才市場體系和健全政府、社會、用人單位和個人等多元人才投入體系，實施重大人才引進和培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批具有較強創(chuàng)新能力、較大發(fā)展?jié)摿Φ膶W科帶頭人和中青年技術骨干；在全市范圍內(nèi)形成一批善于推動科學發(fā)展的高素質(zhì)黨政領導人才，一批職業(yè)化、高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才，一批能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才，以及優(yōu)秀的社會工作人才，進一步激發(fā)柳州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（五）完善創(chuàng)新服務體系

高度重視研發(fā)設計服務對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的關鍵作用，建立支撐產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的研發(fā)設計服務體系，打造研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)。支持高校、科研院所面向市場提供研發(fā)服務，創(chuàng)建特色服務平臺；加強科研資源整合，培育和發(fā)展研發(fā)設計服務企業(yè)；引進跨國公司和海外高端人才在柳設立研發(fā)服務機構；大力發(fā)展以功能設計、結構設計、形態(tài)及包裝設計為主要內(nèi)容的工業(yè)設計，在北部生態(tài)新區(qū)探索創(chuàng)建“工業(yè)設計城”，為引進和培育工業(yè)設計企業(yè)及創(chuàng)新團隊提供平臺載體支撐。

（六）引領帶動創(chuàng)新投入

不斷加大財政對科技創(chuàng)新[8]的投入，提升縣區(qū)、園區(qū)科技投入力度，確?？萍冀?jīng)費逐年增長；大幅提升全社會R &D;經(jīng)費支出占GDP比重，顯著增強全市創(chuàng)新發(fā)展能力。全面落實研發(fā)費用稅前加計扣除等系列政策，引導企業(yè)主體研發(fā)投入的增長，發(fā)揮科技創(chuàng)新主體功能作用。

（柳州市科學技術情報研究所，廣西柳州 545000）

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作者簡介：陳新連（1973—），男，漢族，廣西靈川人，大學本科，工程師。研究方向：機械設計及經(jīng)濟研究。