梅鶴然 林文鳴 車威

摘 要：家庭，是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本細(xì)胞，而家庭教育，則能夠反映出一個(gè)家庭的思想核心。隨著社會(huì)對(duì)家庭教育的關(guān)注逐漸增強(qiáng)，越來(lái)越多的有關(guān)家庭教育的法律陸續(xù)出臺(tái)，如今，有了良好的家庭教育工作制度、立法前例，寧波在面對(duì)家庭教育問(wèn)題的挑戰(zhàn)有了更多的指導(dǎo)和幫助，本文通過(guò)對(duì)家庭教育的歷史淵源的分析，強(qiáng)調(diào)家庭教育的重要性，針對(duì)寧波市家庭教育的缺陷，作出分析，從而展望寧波市家庭教育美好的明天。

關(guān)鍵詞：家庭教育；立法；問(wèn)題及建議

中圖分類號(hào)：G78 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）14-0010-04

作者簡(jiǎn)介：梅鶴然，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，研究方向：法學(xué)；林文鳴，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，研究方向：法學(xué)；車威，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，研究方向：法學(xué)；指導(dǎo)老師：伍醒，韓小梅。

家庭教育問(wèn)題，近年來(lái)越來(lái)越被專家、學(xué)者所關(guān)注。隨著《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》等相關(guān)法律的出臺(tái)，以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)頒行了《家庭教育法》、重慶市頒布了家庭教育促進(jìn)條例?？梢钥闯?，政府逐漸加大力度提高家庭教育的質(zhì)量，保障家庭教育的實(shí)施。家庭教育立法的實(shí)施，不僅僅能夠讓孩子在一個(gè)良好的環(huán)境下成長(zhǎng)，更能完善地方的法制建設(shè)、公共服務(wù)，加快地方實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。

一、對(duì)國(guó)內(nèi)外家庭教育立法情況的分析

（一）我國(guó)古代家庭教育情況

自古以來(lái)，國(guó)家的強(qiáng)盛離不開(kāi)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)人才的支持，而樹(shù)人成才的能力不僅僅局限于學(xué)校，更存在于家庭。中國(guó)古代是典型的以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)。而家庭則是從事一切事物的最基本單位?！抖Y記》中提出：修身齊家治國(guó)平天下。由此可以看出，當(dāng)一個(gè)人將自己內(nèi)外都修養(yǎng)好了，才能去教育一個(gè)家庭，家庭教育好了才能開(kāi)始治國(guó)，國(guó)家治理好了才能開(kāi)始平天下。而一個(gè)人的修養(yǎng)一方面來(lái)自學(xué)校教育，更多的來(lái)自家庭的教育。修身與齊家就猶如一個(gè)循環(huán)，相互促進(jìn)，相互影響。家庭教育最早正式出現(xiàn)在人們視野的是南北朝時(shí)期顏之推所著的《顏氏家訓(xùn)》開(kāi)始，以傳統(tǒng)儒家思想教育子弟，講如何修身、治家、處世、為學(xué)，成為我國(guó)古代家庭教育理論寶庫(kù)中的一份燦爛的瑰寶。同時(shí)，也影響了一代又一代的文學(xué)家寫(xiě)下自己對(duì)子女的教誨，如宋朝司馬光所著的《家范》、明末清初朱柏廬寫(xiě)的《朱子家訓(xùn)》、甚至還有《曾國(guó)藩家書(shū)》等等，都是家庭教育所衍生出的文學(xué)著作。

但在古代，對(duì)于家庭教育的規(guī)定基本上都是在家訓(xùn)等私人文書(shū)中出現(xiàn)。真正具有法律效力的家庭教育的文獻(xiàn)并沒(méi)有出現(xiàn)。反觀今天，在家風(fēng)。家訓(xùn)逐漸消失的時(shí)候，對(duì)于家庭教育立法的觀點(diǎn)開(kāi)始提上日程。

（二）我國(guó)現(xiàn)代家庭教育立法情況

在我國(guó)，有關(guān)家庭教育的法律條款也僅僅出現(xiàn)于《婚姻法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《反家庭暴力法》之中的寥寥幾筆。好在隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭教育問(wèn)題日益突出，家庭教育立法的呼聲日益強(qiáng)烈。從2004年開(kāi)始到如今，無(wú)論是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，還是《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》，甚至是有關(guān)家庭教育的“十三五”規(guī)劃、“五年規(guī)劃”和國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要都逐步提出和完善發(fā)展家庭教育的觀念，要求要把家庭教育與社會(huì)教育、學(xué)校教育緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)帶動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)、村鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)基層單位對(duì)職工和居民家庭教育的關(guān)心，以及對(duì)流動(dòng)人口家庭子女的義務(wù)教育問(wèn)題的重視，做到家庭之間，家校之間的互動(dòng)，努力形成相互學(xué)習(xí)、相互尊重、相互促進(jìn)的環(huán)境與條件。

在我國(guó)的指導(dǎo)方針下，我國(guó)各個(gè)地區(qū)也逐步開(kāi)展家庭教育立法工作，重慶市于2016年5月通過(guò)了《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》，提出了家庭教育立法是國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，是對(duì)家庭教育的改善和規(guī)范，同時(shí)確定了立法宗旨和內(nèi)容。該條例不僅明確了學(xué)校對(duì)家庭教育的義務(wù)，從教師的人才培養(yǎng)到建立家校信息互通機(jī)制，都體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)孩子教育有著必不可少的責(zé)任。還確立了有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)群體要對(duì)家庭教育展開(kāi)宣傳以及提供幫助，加強(qiáng)對(duì)家庭教育的建設(shè)，公益宣傳的義務(wù)，以及大力支持家庭教育提供物資與資金。同時(shí)提出了獎(jiǎng)懲制度，讓更多的人們積極的參與的到相關(guān)活動(dòng)中，更好的履行自己的職責(zé)。

除此之外，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《家庭教育法》在家長(zhǎng)教育孩子方面提供相應(yīng)的知識(shí)，為適婚男女提供至少4小時(shí)的婚前家庭教育課程，優(yōu)先為弱勢(shì)家庭提供家庭教育服務(wù)高，對(duì)于有重大違規(guī)或特殊行為學(xué)生，學(xué)校更是為家長(zhǎng)提供幫助和家庭教育咨詢與輔導(dǎo)。從中可以看出，臺(tái)灣法律將學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)以及相關(guān)機(jī)關(guān)配合家長(zhǎng)進(jìn)行家庭教育。并且對(duì)有困難的家庭優(yōu)先提供幫助，同時(shí)將這些做法列為應(yīng)當(dāng)、必須進(jìn)行的工作，這足以說(shuō)明臺(tái)灣對(duì)家庭教育的用心。

而在2015年，寧波市也開(kāi)展了《寧波市家庭教育促進(jìn)條例》立法調(diào)研方案，如今，在重慶與臺(tái)灣的家庭教育立法取得成功的情況下，極大的鼓舞了寧波的家庭教育立法的實(shí)施。

（三）國(guó)外家庭教育立法情況

在中國(guó)正如火如荼的開(kāi)展家庭教育立法的時(shí)候，我們的鄰國(guó)日本早在1947年5月，頒布了《教育基本法》，明確提出了家庭教育的概念。同時(shí)根據(jù)此法，于1949年6月，頒布了《社會(huì)教育法》，到了2013年，熊本縣制定了日本第一部家庭教育地方性法規(guī)———《熊本家庭教育支援條例》，之后該條例迅速影響全國(guó)，與《教育基本法》相輔相成，給日本的家庭教育帶來(lái)很好的管理和規(guī)定作用。此外，在1991年美國(guó)頒布的《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育目標(biāo)》中，就包括家庭教育的目標(biāo)是“每一所學(xué)校與每一個(gè)家庭將要加強(qiáng)伙伴關(guān)系的建設(shè)，將增加父母對(duì)提高兒童社會(huì)性、情感態(tài)度與學(xué)術(shù)成長(zhǎng)的參與和投入?！倍聡?guó)2001年版的《聯(lián)邦德國(guó)基本法》規(guī)定：“撫養(yǎng)與教育子女為父母之自然權(quán)利，也為其至高義務(wù)，其行使應(yīng)受國(guó)家監(jiān)督。”可見(jiàn)，家庭教育的規(guī)范和立法對(duì)于孩子的成長(zhǎng)至關(guān)重要。

家庭教育無(wú)論是以前的私人領(lǐng)域，還是現(xiàn)在的公共領(lǐng)域，它都無(wú)法磨滅其重要性，也缺少不了家庭和社會(huì)的支持和幫助。如何將私人和大眾更好的結(jié)合起來(lái)，達(dá)到人民群眾想要的效果，是現(xiàn)在寧波家庭教育立法所要解決的問(wèn)題，同時(shí)，各國(guó)的先例和古時(shí)先人的經(jīng)驗(yàn)也是值得立法工作人員去學(xué)習(xí)和借鑒的。

二、寧波家庭教育的立法基礎(chǔ)

隨著家庭教育立法的開(kāi)展，寧波市將家庭教育與公共服務(wù)相結(jié)合，為家庭立法打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）制定了一系列工作計(jì)劃

家庭教育立法不是一朝一夕就能完成的工作，因此有一個(gè)完整的計(jì)劃才能按部就班的將工作進(jìn)行下去。2014年市教育局發(fā)表了關(guān)于對(duì)《寧波市終身教育促進(jìn)條例》的說(shuō)明，對(duì)立法的必要性、可行性、調(diào)研起草過(guò)程、主要內(nèi)容等方面事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明。隨后，2016年1月19日市第十四屆人大常委會(huì)第29次會(huì)議審議通過(guò)了《寧波市人大常委會(huì)2016年立法計(jì)劃》，《寧波市家庭教育促進(jìn)條例》列入市人大常委會(huì)2016年立法計(jì)劃，明確由市人大內(nèi)司工委和市婦聯(lián)牽頭開(kāi)展論證和調(diào)研。2016年2月中下旬市婦聯(lián)發(fā)表了《寧波市家庭教育促進(jìn)條例立法調(diào)研方案》，方案內(nèi)容則是針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行逐一分析并擬定解決方案。有了這些指導(dǎo)條例，寧波市家庭教育立法就有了明確的方向，能夠在茫茫大海中找準(zhǔn)目標(biāo)，一往直前。

（二）建立了完善的家庭教育服務(wù)平臺(tái)

寧波市政府通過(guò)建設(shè)“一中心、一平臺(tái)”增加家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育途徑?！耙粋€(gè)中心”是由寧波中小學(xué)家庭教育研究與指導(dǎo)中心組成，為中小學(xué)家庭教育提供學(xué)術(shù)交流、課程開(kāi)發(fā)和資源整合，指導(dǎo)中小學(xué)校開(kāi)展家庭教育，以及為中小學(xué)家長(zhǎng)提供線上學(xué)習(xí)、線下講座和培養(yǎng)家庭教育指導(dǎo)師的培訓(xùn)學(xué)校?！耙粋€(gè)平臺(tái)”：建設(shè)開(kāi)通寧波網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)和“蘇州中小學(xué)家庭教育”手機(jī)學(xué)習(xí)平臺(tái)，組織專家和優(yōu)秀的家庭教育指導(dǎo)師研發(fā)、制作和拍攝各學(xué)段的專題講座等視頻和網(wǎng)絡(luò)資源，提供給家長(zhǎng)上網(wǎng)學(xué)習(xí)使用并進(jìn)行記錄評(píng)價(jià)。

除了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳授相關(guān)知識(shí)外，政府還舉辦了許多親子活動(dòng)，如2014年“登黃賢海上長(zhǎng)城、訪前童古鎮(zhèn)”、“走進(jìn)啟新高爾夫，來(lái)一場(chǎng)完美的家庭聚會(huì)吧”、2015年的“夢(mèng)幻招寶親子游”等，為家長(zhǎng)和孩子提供平臺(tái)展現(xiàn)親情。除外，市婦聯(lián)機(jī)關(guān)送溫暖到大堰留守兒童，奉化市實(shí)驗(yàn)小學(xué)紅十字溫暖孤殘兒童、慈溪政府也舉行了“眷顧冬日，守護(hù)花開(kāi)”迎新大型公益派對(duì)情暖“折翼天使”等活動(dòng)，充分展現(xiàn)了政府對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)注與關(guān)愛(ài)，在缺少父母的教育下，政府承擔(dān)起了教育的責(zé)任。

（三）組建了一批優(yōu)秀的家庭教育工作隊(duì)伍

寧波市、縣兩級(jí)形成近760名專家為骨干的家庭教育宣講團(tuán)和2200余名家長(zhǎng)志愿者為骨干的“草根”講師團(tuán)，舉辦家庭教育師資培訓(xùn)班542場(chǎng)。同時(shí)，許多社區(qū)也自行開(kāi)展了家庭教育講堂，讓居民們輪流講述自己的教育經(jīng)驗(yàn)，與每一位家長(zhǎng)進(jìn)行分享，并且，還邀請(qǐng)了有關(guān)的教育專家對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。周末開(kāi)展親子閱讀活動(dòng)。這些方式讓家庭教育的開(kāi)展有了很大的進(jìn)展，調(diào)動(dòng)了每位家長(zhǎng)的積極性，促進(jìn)了家庭教育的實(shí)施。

三、寧波家庭教育立法的主要問(wèn)題

（一）明確家庭教育的概念

家庭之于社會(huì)，正如細(xì)胞之于人體，是社會(huì)構(gòu)成的基本單位，因此，家庭內(nèi)部的和諧，家庭與家庭之間的和諧是社會(huì)和諧主要影響因素之一。而建設(shè)家庭和諧最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)即是家庭教育。家庭教育，顧名思義，是指家庭對(duì)個(gè)人的教育，細(xì)言之，即是指家庭中的長(zhǎng)輩，尤指直系血親，如父母，以血緣關(guān)系為紐帶，為家庭中的晚輩，尤指子女，提供日常生活中的行為舉止的引導(dǎo)，對(duì)精神思想的建設(shè)以及對(duì)人格操守的塑造等多方面教育指導(dǎo)行為規(guī)范的總和。家庭教育始于個(gè)人的出生，自出生之日起，便受家庭教育潛移默化的影響，其影響甚至可能伴隨一生。

我國(guó)家庭教育歷史古來(lái)已久，自古便有“家風(fēng)家訓(xùn)”一說(shuō)，但隨著社會(huì)的發(fā)展，學(xué)校的出現(xiàn)使得一些家長(zhǎng)認(rèn)為教育就應(yīng)該由學(xué)校負(fù)責(zé)因此而忽略了家庭對(duì)孩子的教育。如今在這個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，越來(lái)越多的家長(zhǎng)開(kāi)始注重孩子的成績(jī)，而忽視了孩子的心理健康，無(wú)視了家庭教育，由此產(chǎn)生“應(yīng)試教育”的畸形教育模式，出現(xiàn)許多“高分低能”的現(xiàn)象。孩子健康成長(zhǎng)與否往往關(guān)系著一個(gè)家庭的幸福，孩子誤入歧途，對(duì)于一個(gè)家庭的打擊是毀滅性的，由此可見(jiàn)明確家庭教育的概念有利于家長(zhǎng)能盡快的意識(shí)到自己對(duì)孩子的教育至關(guān)重要。

（二）明確家庭教育法的地位

家庭教育法屬于私法，其調(diào)整對(duì)象是家庭教育中涉及的關(guān)系，主要是對(duì)監(jiān)護(hù)人提出行為規(guī)范，保障被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。家庭教育法的提出，是我國(guó)家庭教育事業(yè)的一大進(jìn)步，這意味著被監(jiān)護(hù)人將受到更廣泛的法律保護(hù)，救濟(jì)途徑也將更多元化。

家庭教育法是對(duì)憲法的細(xì)化。憲法是我國(guó)的根本大法，它規(guī)定了我國(guó)立法的主體方向，如保障人生權(quán)利有刑法進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，解決糾紛有民法指導(dǎo)方向，而家庭教育法的提出，則保障被監(jiān)護(hù)人受到良好的家庭教育。受幾千年封建思想荼毒的父母大有人在，在貧困落后的地區(qū)，仍存在“重男輕女”思想，在這些地區(qū)，女性家庭地位低下，容易成為家庭的犧牲品，家庭教育法的提出，細(xì)化了家庭教育中家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的權(quán)利與孩子應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

家庭教育法是對(duì)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的補(bǔ)充。經(jīng)過(guò)多年的探索發(fā)展，我國(guó)對(duì)于未成年人的法律法規(guī)保護(hù)日趨成熟，在教育保障、人身保護(hù)等各方面推出多部法律法規(guī)，但是縱觀現(xiàn)有的法律法規(guī)，都未對(duì)家庭教育做深入的規(guī)定與釋義。而在實(shí)際生活中，家庭教育與未成年人的成長(zhǎng)關(guān)系最為密切，未成年人更容易在家庭中受到傷害，且受到的傷害影響更為惡劣，但是在傳統(tǒng)觀念中，家庭屬于私人領(lǐng)地，外人不好多做評(píng)判，導(dǎo)致一些部門(mén)和稀泥，不作為，許多惡性的家庭暴力事件也因此不了了之，家庭教育法的推出無(wú)疑填補(bǔ)了這一空白。

盡管有了《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》，但這僅僅只是在暴力發(fā)生時(shí)及發(fā)生后所做出的解決措施和懲罰，對(duì)于家庭暴力的預(yù)防，只是要求各個(gè)有關(guān)單位進(jìn)行相關(guān)宣傳，并沒(méi)有從源頭上解決問(wèn)題。家庭暴力的產(chǎn)生，源于家長(zhǎng)的教育方式出現(xiàn)的錯(cuò)誤，才會(huì)導(dǎo)致家長(zhǎng)在孩子犯錯(cuò)誤時(shí)采取棍棒教育等暴力手段。而家庭教育法的出現(xiàn)，恰恰解決了這源頭的問(wèn)題，保障了家長(zhǎng)接受家庭教育的權(quán)利，從而指導(dǎo)和改善家長(zhǎng)對(duì)孩子家庭教育的方式，能更好的防止家庭暴力的出現(xiàn)。家庭教育法與反家庭暴力法，此兩者相得益彰，更好的讓孩子們?cè)诹己玫募彝シ諊谐砷L(zhǎng)。

（三）明確公共服務(wù)在家庭教育中的作用

1.學(xué)校在家庭教育中的作用

人的一生中受到的教育是多元化的，包括家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育等。其中，家庭教育對(duì)于人格的形成起到至關(guān)重要的作用，而學(xué)校教育亦是所受教育中不可分割的一部分。首先，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前教育中，學(xué)校教育承擔(dān)起大部分教育職能，值得稱贊。但是同時(shí)也將許多家長(zhǎng)帶入思想誤區(qū)，認(rèn)為教育是學(xué)校的職責(zé)，過(guò)分依賴學(xué)校教育，導(dǎo)致家庭教育與學(xué)校教育失衡。其次，近年來(lái)教師虐待學(xué)生事件頻發(fā)，雖然是極端事件，但是對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，影響甚為深遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，家庭與學(xué)校應(yīng)當(dāng)互相合作互補(bǔ)，及時(shí)交流才能為學(xué)生提供更好的教育環(huán)境，為平衡家庭教育與學(xué)校教育，加強(qiáng)家庭與學(xué)校的聯(lián)系，家庭與學(xué)校之間應(yīng)當(dāng)成立監(jiān)督委員會(huì)，二者相互監(jiān)督，保障未成年人在學(xué)校受教育不受侵害，及時(shí)制止校園不良行為；保證家長(zhǎng)不做甩手掌柜，將未成年人完全交給學(xué)校，不聞不問(wèn)；了解家庭教育情況，提供正確的家庭教育方向，對(duì)于不正確的家庭教育方式應(yīng)當(dāng)予以勸誡。

2.行政機(jī)關(guān)在家庭教育中的作用

早在二十世紀(jì)初，梁?jiǎn)⒊壬阍凇渡倌曛袊?guó)說(shuō)》中提出：故今日之責(zé)任，不在他人，而全在我少年。少年智則國(guó)智，少年富則國(guó)富；少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。孩子是一個(gè)國(guó)家的未來(lái)，唯有孩子充滿希望，國(guó)家才有希望。孩子是否健康成長(zhǎng)，關(guān)系到國(guó)家未來(lái)的穩(wěn)定和諧，而孩子的健康成長(zhǎng)，取決于教育。我國(guó)憲法第四十六條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。但是在實(shí)際生活中，仍存在許多未成年人無(wú)法享有受教育權(quán)的情況，包括家庭貧困，違反計(jì)劃生育而沒(méi)有戶口等多方面的原因，面對(duì)這些情況，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供相應(yīng)的行政救濟(jì)途徑。如為貧困家庭申請(qǐng)低保、減免學(xué)費(fèi)，申請(qǐng)適當(dāng)?shù)木葷?jì)金等。

3.司法機(jī)關(guān)在家庭教育中的作用

在我國(guó)，效力最強(qiáng)的救濟(jì)手段無(wú)疑是司法救濟(jì)。國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)推行相關(guān)法律以保障未成年人的合法權(quán)益，為相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)的推行提供法律依據(jù)。同時(shí)，在司法實(shí)務(wù)中，通過(guò)法律手段維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。如，在發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)虐待未成年人而未成年人無(wú)力反抗的情況下提供法律救濟(jì)，提請(qǐng)法院撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)等。

四、對(duì)寧波家庭教育立法的具體建議

為了更好的了解社會(huì)對(duì)于家庭教育立法的看法，筆者通過(guò)《家庭教育立法問(wèn)卷》，針對(duì)于四種調(diào)查對(duì)象：家長(zhǎng)、學(xué)生、教師、家庭教育從業(yè)人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，從中提出對(duì)寧波家庭教育的幾點(diǎn)具體建議

（一）明確法律的調(diào)整對(duì)象

家庭教育到底屬于家長(zhǎng)還是學(xué)校甚至是社會(huì)的責(zé)任，這一直存在著爭(zhēng)議。在這次問(wèn)卷調(diào)查中，78%的家長(zhǎng)認(rèn)為家庭教育既是自己家里的事情也與全社會(huì)有關(guān)，50%的教師也同樣認(rèn)可這樣的觀點(diǎn)。在當(dāng)今社會(huì)，家庭教育已經(jīng)不像傳統(tǒng)觀念中的“私事”，它與社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。因此，家庭教育不僅僅只是家長(zhǎng)的事情，也是全社會(huì)所要關(guān)注的事情。家庭教育法應(yīng)該明確家庭教育的組織機(jī)構(gòu)，針對(duì)相關(guān)對(duì)象，確定法律地位，發(fā)揮立法目的。

（二）提高家長(zhǎng)的教育能力

隨著教育事業(yè)的發(fā)展和家長(zhǎng)受教育水平的提高，我國(guó)家長(zhǎng)教育孩子的水平也在提高。但還有為數(shù)相當(dāng)多的家長(zhǎng)，教育觀念滯后，教育方式不當(dāng)。有的對(duì)孩子期望值過(guò)高，急功近利，迷信“天才教育”，希望“克隆”神童，對(duì)孩子強(qiáng)行塑造，想把自己的愿望強(qiáng)加給孩子；重教子輕自修，不能為孩子做出做人的榜樣；不尊重孩子的隱私；重智育、輕德育，不重視勞動(dòng)教育；教育方式多訓(xùn)斥，少疏導(dǎo)，以及用溺愛(ài)或暴力等極端方式對(duì)待孩子等。并且家庭教育的主要職能應(yīng)該是對(duì)孩子進(jìn)行道德人格教育，但是許多家庭卻重點(diǎn)錯(cuò)位，成了“第二課堂”，家長(zhǎng)不顧子女反對(duì)，一味地送子女參加各種補(bǔ)習(xí)班。孩子在家庭享受不到應(yīng)有的溫暖，對(duì)家長(zhǎng)產(chǎn)生反感孩子任性、厭學(xué)、自私、缺乏良好習(xí)慣等缺點(diǎn)，主要是家長(zhǎng)錯(cuò)誤的教育方法所導(dǎo)致的。

（三）增強(qiáng)家庭教育的公共服務(wù)

然而，在質(zhì)疑家長(zhǎng)教育能力不足的同時(shí)，許多家長(zhǎng)紛紛提出在面對(duì)家庭教育的難題時(shí)，不清楚應(yīng)該從何處取得幫助，18%的家長(zhǎng)認(rèn)為家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容缺乏可行性，17%的家長(zhǎng)認(rèn)為身邊缺少相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員。同時(shí)，家庭教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)過(guò)高也成為了家長(zhǎng)們望而卻步的理由。

在面對(duì)這些問(wèn)題，家庭教育立法則要著重解決這些問(wèn)題。明確家庭教育以家長(zhǎng)為主，學(xué)校、政府以及其他組織為輔，對(duì)家長(zhǎng)提供支持、服務(wù)、指導(dǎo)與幫助。對(duì)此，在家庭教育立法中應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：1）注重家庭教育與學(xué)校教育相結(jié)合，建立家長(zhǎng)學(xué)校，完善家訪制度。2）注重家庭教育與政府的結(jié)合，明確政府的工作職責(zé)和工作機(jī)制，充分發(fā)揮公共服務(wù)的作用，利用互聯(lián)網(wǎng)打造網(wǎng)上家庭教育資源共享。3）注重家庭教育與其他機(jī)構(gòu)的結(jié)合，通過(guò)招募、聘請(qǐng)家庭教育的相關(guān)專業(yè)人員，對(duì)各個(gè)社區(qū)的家長(zhǎng)進(jìn)行巡回講座，讓家長(zhǎng)有機(jī)會(huì)接觸到家庭教育的方式和方法。4）明確法律責(zé)任，對(duì)觸犯法律的人員絕不姑息，以保障法律的實(shí)施。

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