陶杰

（作者單位：威海市政府調(diào)研室）

近年來，威海市堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，在全國率先實(shí)施土壤生態(tài)體系建設(shè)，現(xiàn)代蘋果栽培技術(shù)和規(guī)模領(lǐng)跑全國，去年成功創(chuàng)建首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

一、以源頭治理和標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)為重點(diǎn)，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管體系

堅(jiān)持以打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市為目標(biāo)，探索建立“預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)管”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（一）全域一體，推進(jìn)黨政同責(zé)、社會共治。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列為黨委、政府一把手工程，一體化謀劃、一體化推進(jìn)、一體化考核。一是建立市縣鎮(zhèn)村四級監(jiān)管體系。按照“設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，重點(diǎn)提升鎮(zhèn)村監(jiān)管能力。以政府購買服務(wù)的方式，每村聘用1～2名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員充實(shí)監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級裝備“十個(gè)一”，村級裝備“五個(gè)一”。各級質(zhì)量安全信息反饋、發(fā)布不超過24小時(shí)。二是建立“四級兩線”網(wǎng)格化監(jiān)管模式。將全市劃分為7個(gè)區(qū)市大網(wǎng)格、64個(gè)鎮(zhèn)街中網(wǎng)格、2496個(gè)村居小網(wǎng)格，108名一線執(zhí)法人員、613名技術(shù)推廣人員、2685名協(xié)管員全部納入監(jiān)管網(wǎng)格。網(wǎng)格成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基本單元，做到信息采集在網(wǎng)格、宣傳培訓(xùn)在網(wǎng)格、監(jiān)督巡查在網(wǎng)格、安全預(yù)警在網(wǎng)格。三是建立公眾參與社會監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)安、食安、公安“三安聯(lián)動”，接報(bào)接警協(xié)作聯(lián)動，監(jiān)管檢測信息共享，行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接。政府、企業(yè)、市場、行業(yè)協(xié)會等方面專家定期會診，研判形勢，會商對策。2000多名科普志愿者活躍城鄉(xiāng)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識，倡導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn)、健康消費(fèi)的理念。

（二）源頭治理，推進(jìn)綠色發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是打造立體的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。推行智能配方施肥、綠肥種植、果園生草等新技術(shù)，改善土壤生態(tài)環(huán)境。實(shí)施農(nóng)藥化肥“雙減”行動，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，降低農(nóng)業(yè)面源污染。建設(shè)綠色防控示范基地3.5萬畝，帶動推廣綠色防控技術(shù)面積336萬畝，占全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的86%；去年組織實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治達(dá)到210萬畝次，占全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的54%；推廣測土配方施肥技術(shù)面積357萬畝，占全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的91%。二是實(shí)行最嚴(yán)格的投入品管控。在全國率先開展農(nóng)獸藥經(jīng)營告知，實(shí)行“一個(gè)關(guān)口流入、一個(gè)管道流出”的閉環(huán)管理；率先開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名制購買，實(shí)現(xiàn)來源可查詢、去向可追蹤；率先對國家禁限用的農(nóng)藥全面禁存、禁售，降低安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；率先建立農(nóng)資“一卡通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資全程可追溯。三是推進(jìn)種養(yǎng)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞打造群眾“看得見”的示范主體、推廣群眾“學(xué)得會”的技術(shù)模式、落實(shí)群眾“拿得到”的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，大力推行規(guī)范化生產(chǎn)，打造標(biāo)準(zhǔn)化基地。全市“三品”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積占食用農(nóng)產(chǎn)品總面積比率分別達(dá)到70%、82%和70%。全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地148萬畝，省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地61個(gè)，健康水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地100多處，省級國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場占比達(dá)到60%。

（三）智慧監(jiān)管，推進(jìn)信息共享、全程追溯。一是監(jiān)管手段智能化。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)，構(gòu)建四大平臺、十大模塊和七大數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)安”數(shù)字化監(jiān)管模式。對外面向生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供追溯查詢和信息服務(wù)；對內(nèi)面向監(jiān)管者，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)信息互聯(lián)互通。同時(shí)，在“智慧威海”框架下與市肉菜追溯系統(tǒng)、食藥監(jiān)管系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)信息共享共用。二是數(shù)據(jù)應(yīng)用多元化。將檢測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)納入監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，對檢測項(xiàng)目、檢出項(xiàng)目、超標(biāo)項(xiàng)目系統(tǒng)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提供預(yù)警信息。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果信息運(yùn)用，為生產(chǎn)經(jīng)營主體建立信用檔案，設(shè)立“紅黑榜”，納入“信用威?！斌w系，實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)，失信懲戒。三是產(chǎn)品追溯全程化。為農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)信息身份證，生產(chǎn)過程檔案、生產(chǎn)日志數(shù)據(jù)及時(shí)上傳，消費(fèi)者可以通過二維碼、短信、網(wǎng)絡(luò)查詢等方式，了解到農(nóng)產(chǎn)品的生長、施肥、采摘等各個(gè)環(huán)節(jié)信息。全市所有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地都實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和原產(chǎn)地追溯，讓群眾真正明白消費(fèi)、放心消費(fèi)。

二、以結(jié)構(gòu)調(diào)整和品牌建設(shè)為重點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ攸c(diǎn)實(shí)施蘋果、大姜、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展行動計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌引領(lǐng)、品種優(yōu)化、品質(zhì)提升，產(chǎn)業(yè)鏈得到全面延伸。

（一）現(xiàn)代果業(yè)率先突破，蘋果產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國。威海從清朝就開始種植西洋蘋果，為傳統(tǒng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但近年來，受到果園進(jìn)入衰老期、生產(chǎn)方式科技含量低、果品品質(zhì)下降、銷路不暢等多重因素?cái)D壓，廣大果農(nóng)收益不斷降低，可持續(xù)發(fā)展受到影響。面對困境，威海市把蘋果作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一號工程”，綜合施策，壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)實(shí)施現(xiàn)代果業(yè)振興計(jì)劃，大力推進(jìn)矮砧集約栽培的現(xiàn)代蘋果栽培制度變革，走出了一條以優(yōu)質(zhì)高效、輕減省力和對環(huán)境友好為主要特征，資本密集和技術(shù)密集并重的現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展模式。去年全市現(xiàn)代蘋果栽培面積已經(jīng)達(dá)到26萬畝，發(fā)展規(guī)模居全國地級市第一，現(xiàn)代果園建設(shè)水平走在了全國最前列。全市農(nóng)業(yè)人口的人均鮮蘋果收入5315多元，蘋果產(chǎn)業(yè)重新成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的重要來源。一是加強(qiáng)政策與規(guī)劃引導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境體系。先后出臺《威海市關(guān)于加快推動現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展的意見》《威海市現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等多個(gè)政策性文件，市級每年設(shè)立蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金500萬元，下轄各區(qū)市也出臺了相應(yīng)的鼓勵(lì)發(fā)展政策，帶動社會資本投資20多億元，集中力量推進(jìn)矮砧集約栽培模式，推動現(xiàn)代果業(yè)在全市范圍內(nèi)加快發(fā)展。二是創(chuàng)新科技服務(wù)模式，構(gòu)建現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。聘請中國果樹所、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的11名頂尖人才擔(dān)任技術(shù)專家，在全國率先成立首個(gè)現(xiàn)代果業(yè)“專家大院”，集全國頂尖果樹人才為我所用，及時(shí)解決生產(chǎn)上遇到的技術(shù)難題。每年邀請日本、美國等國家的專家來威海指導(dǎo)蘋果生產(chǎn)，集國外技術(shù)“洋為中用”。同時(shí)組織全市果樹技術(shù)人員到日本長野等地進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，引進(jìn)國外先進(jìn)的蘋果栽培和苗木繁育技術(shù)。集中全市科技力量服務(wù)于生產(chǎn)一線，制定國內(nèi)目前最先進(jìn)的《蘋果矮砧輕減集約化栽培技術(shù)意見》，免費(fèi)發(fā)送到全市果樹栽培者手中；定期組織專家到田間地頭，開展巡回觀摩會或研討，實(shí)地操作并開展技術(shù)交流，解決發(fā)展初期各地對現(xiàn)代蘋果栽培技術(shù)不掌握的問題。三是開展示范園建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展的典型引領(lǐng)體系。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，分步推進(jìn)，科技支撐、群眾參與”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)啟動省級、市級蘋果示范園建設(shè)，在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、新品種和新技術(shù)應(yīng)用、新型節(jié)水農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮積極的示范帶動作用，通過這些不同層次的標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，全市果園的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平不斷得到提升?，F(xiàn)代果園與傳統(tǒng)果園相比，提前3～4年進(jìn)入初果期，且年可減少化肥施用量65%以上，減少用水、用工50%以上，農(nóng)藥用量30%以上，每畝果園年節(jié)約生產(chǎn)成本1000多元，純收益是傳統(tǒng)果園的1.5～2倍，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益顯著。截至目前，全市大于100畝或成方連片的蘋果矮砧集約栽培示范園160余處，總面積超過6.5萬畝。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬群眾增收渠道。一是支持龍頭企業(yè)、合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體“前延后伸”、一體化發(fā)展。以《威海市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助設(shè)施等為抓手，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶合作建立原料生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就近加工增值。2017年，全市落實(shí)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金1550萬元，帶動社會投資5000多萬元。二是推動休閑觀光農(nóng)業(yè)向新業(yè)態(tài)、多元化發(fā)展。編制《威海市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，確定“三區(qū)四帶”的整體發(fā)展空間布局，遴選10條休閑農(nóng)業(yè)精品線路、30多個(gè)示范點(diǎn)，由旅游和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合向社會宣傳推介。大力培養(yǎng)有文化、懂經(jīng)營、會管理的“潮”農(nóng)民，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)大觀園、生態(tài)會客廳、聚會大本營、美食嘉年華等新形態(tài)的休閑觀光農(nóng)業(yè)。全市的休閑觀光農(nóng)業(yè)開始從簡單的“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果”，向回歸自然、認(rèn)識農(nóng)業(yè)、怡情生活等方向轉(zhuǎn)變；經(jīng)營規(guī)模上，由一家一戶一園的分散狀態(tài)，開始向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。目前，全市各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到626個(gè)，其中年?duì)I業(yè)收入500萬元以上的發(fā)展到82個(gè)，休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)年接待游客340多萬人次，年?duì)I業(yè)收入達(dá)到19.7億元。三是大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。實(shí)施“農(nóng)民上網(wǎng)”培育工程，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)從業(yè)人員3000多人。舉辦威海市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)平臺對接會議，邀請阿里巴巴、京東、麥德龍等44家國內(nèi)知名電商和采購商，與全市172家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和18個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村現(xiàn)場對接。浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院等專家為400多名參會人員進(jìn)行專題講座。推動全市486家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社使用網(wǎng)上商城，進(jìn)駐淘寶、京東、一號店等，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上年交易額達(dá)到4億多元。

（三）推進(jìn)品牌建設(shè)和產(chǎn)銷對接，實(shí)現(xiàn)“好貨不愁銷”。堅(jiān)持把品牌建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，深入實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)、強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭新優(yōu)勢。一是培育知名品牌。強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)品牌培育保護(hù)機(jī)制，大力實(shí)施品牌培育提升工程，新發(fā)展“三品一標(biāo)”企業(yè)25家，認(rèn)證產(chǎn)品53個(gè)，全市“三品一標(biāo)”有效用標(biāo)單位達(dá)到180家，用標(biāo)產(chǎn)品319個(gè)。威海長壽康食品有限公司等10家企業(yè)品牌被評為“山東省首批知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌”。二是搭建展示平臺。通過舉辦擂臺賽、媒體廣告等多種途徑進(jìn)行品牌打造，每年舉辦威海市十大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品評選、蘋果擂臺賽、國際春季茶博會等活動，規(guī)定凡是沒有注冊商標(biāo)和沒有通過三品認(rèn)證的，一律不得參賽，同時(shí)對獲獎(jiǎng)?wù)呓o予重獎(jiǎng)，形成正面轟動效應(yīng)，樹立起威海農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)自然、優(yōu)質(zhì)高端、安全無害的新形象。三是積極推進(jìn)產(chǎn)銷對接。推廣多元化對接模式，鼓勵(lì)支持農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、農(nóng)批對接和集團(tuán)采購等多種模式。積極組織企業(yè)參加西班牙國際食品及飲料展覽會、中國（昆明）國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等國內(nèi)外大型展銷、宣傳活動，對威海名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專場宣傳推薦，去年累計(jì)推動100多家企業(yè)、合作社與國內(nèi)外客戶深入展開合作交流，簽訂合同、協(xié)議金額累計(jì)3.5億元。

三、以精準(zhǔn)施肥、水肥一體化技術(shù)推廣為重點(diǎn)，在全國率先實(shí)施土壤生態(tài)體系建設(shè)

（一）精準(zhǔn)施肥，測土配方施肥技術(shù)全覆蓋。一是建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。抽樣調(diào)查土壤和植株樣本3.5萬多個(gè)，檢測常規(guī)五項(xiàng)和中微量元素項(xiàng)目近40萬項(xiàng)次，結(jié)合農(nóng)戶施肥信息調(diào)查和田間試驗(yàn)，建立測土配方施肥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。二是配方應(yīng)用精準(zhǔn)化、便捷化。開發(fā)了具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的威海市測土配方施肥專家系統(tǒng)，使用者在系統(tǒng)終端輸入地塊位置和種植作物品種，即可獲得相應(yīng)施肥建議。去年又研發(fā)了測土配方施肥專家系統(tǒng)手機(jī)客戶端（APP），農(nóng)戶在地頭就可以利用智能手機(jī)APP訪問系統(tǒng)，獲得施肥建議。三是配肥服務(wù)智能化。在全市建立7家規(guī)范化測土配方智能配肥服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶查詢土壤養(yǎng)分、獲取施肥建議、自動化配肥全程智能服務(wù)。

（二）高點(diǎn)起步，水肥一體化技術(shù)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“標(biāo)配”。一是政府引導(dǎo)，項(xiàng)目帶動。各級財(cái)政投入資金750多萬元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，推動“水肥一體化高效節(jié)水技術(shù)集成項(xiàng)目”、“高效特色現(xiàn)代果菜項(xiàng)目”等有效實(shí)施，促進(jìn)水肥一體化技術(shù)快速發(fā)展。二是技術(shù)支撐，保障有力。經(jīng)過多年對比、試驗(yàn)、對接，引進(jìn)以色列、美國等國家先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、具有自動反沖洗功能水肥一體化示范園7處，基地面積4400畝。三是市場認(rèn)可，效益顯著。水肥一體化技術(shù)已經(jīng)得到社會各方高度認(rèn)可，全市新建果園、蔬菜基地、農(nóng)業(yè)休閑觀光園等，基本全部應(yīng)用。

（三）多措并舉，重建土壤生態(tài)體系。聘請農(nóng)業(yè)部測土配方施肥首席專家為顧問，建立全省首個(gè)土壤肥料院士專家工作站。通過應(yīng)用功能性有機(jī)肥、土壤調(diào)理劑以及秸稈肥料化利用等綜合配套技術(shù)措施，引導(dǎo)廣大農(nóng)民改良耕地面積50多萬畝；推廣果園生草、綠肥種植、園藝作物栽培等休耕新技術(shù)、新模式10萬多畝；建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地25個(gè)，示范面積達(dá)到3萬畝。