高校淘汰報廢電子設備處理處置現(xiàn)狀及建議
2018-07-12 06:04:12中國物資再生協(xié)會電子產品回收利用分會邱金鳳于可利張賀然劉雨濃
資源再生 2018年6期
文/中國物資再生協(xié)會電子產品回收利用分會 邱金鳳 于可利 張賀然 劉雨濃
一、背景
隨著我國經濟的快速發(fā)展、消費水平的提高，廢棄電子設備的數(shù)量不斷增加。采取多種形式和方法對報廢電子設備進行綜合利用，提高再生資源的利用率，有利于資源的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國高校招生規(guī)模不斷擴大，為滿足教學、科研要求，在電子設備方面投入了大量的資金。由于科學技術發(fā)展迅速，且因高?？蒲屑敖虒W的屬性，決定了高校電子設備需緊跟世界科技前沿，因此更新?lián)Q代速度較快，設備生產、使用、報廢的周期變短。目前，各高校普遍有大量的廢舊電子設備淘汰，存在嚴重的資源浪費現(xiàn)象；另外也有一部分報廢的電子設備，沒有得到有效的處理處置。
二、高校電子設備淘汰、報廢原因及處置現(xiàn)狀
1．高校電子設備淘汰、報廢原因
為滿足高校教學、科研的需求，高校逐步引進更為先進的電子設備，這必將導致相當數(shù)量的淘汰、報廢電子設備出現(xiàn)。據(jù)調研，電子設備淘汰、報廢的原因主要有以下幾種類型：
1）因技術落后，達不到教學和科研要求而無使用價值的；
2）超過規(guī)定使用年限，功能喪失，故障率較高、難以修復的；
3）原生產廠商不再提供技術支持服務的或機型淘汰、性能低劣又不能降級使用的；
4）設備經長期運行使用、老化、不斷磨損，效率及安全性、可靠性在不斷下降的；
5）設備老化、技術性能落后、耗能高或不符合關于能耗相關管理標準的；
6）功能或性能達不到業(yè)務應用系統(tǒng)使用的基本標準且無法通過調配、升級提升設備性能而失去使用價值的；
7）主要零部件無法補充而長期失修的，且原生產廠家不再提供新的備件、市場也無法提供新的可替代備件的。
2．高校淘汰、報廢電子設備處置現(xiàn)狀
對于淘汰、報廢電子設備的處理不當，有可能導致國有資產的流失以及對環(huán)境造成污染的危害。目前，對于淘汰、報廢的電子設備，各高校的處理方式大同小異。一是進行報廢設備的招標，由專門的具有相應資質（如《危險廢物經營許可證》、《廢棄電器電子產品處理資格證書》）且經營范圍包括電子設備的機構進行回收；二是對淘汰電子設備的調撥處置，對仍可繼續(xù)使用的電子設備與其他有使用需求的單位進行調撥處置；三是將尚能工作的服務器設備捐獻給社會，讓這些設備在合理的地方發(fā)揮余熱，這也是高校回報社會的一種方式。
1）競價拍賣
做好電子設備報廢鑒定與分類工作，公開、公平、公正地做好后續(xù)處理工作，在處理報廢設備時，采用公開競價拍賣處理。把需要處理的電子設備進行分類，設備管理部門采用發(fā)放競價書的形式邀請廢舊物品回收公司參與競價，為學校最大限度地回收殘值，維護學校利益。
2）調撥處置
對于某些淘汰的電子設備尚能在其他單位發(fā)揮作用的，可進行校內調撥、盤活資源，達到物盡所用，確保固定資產利用的經濟性和有效性。
3）公益捐贈
將仍能發(fā)揮作用的電子設備無償捐贈給教育事業(yè)單位和老、少、邊、窮地區(qū)，讓淘汰設備發(fā)揮最大效益。比如在貧困地區(qū)的中小學組建簡單的局域網，讓學生了解計算機的功能、進行簡單的文字處理培訓等，滿足貧困地區(qū)信息化教學的需要。既完成了高效電子設備報廢工作，又使國有資產發(fā)揮了最大的效益。
圖1 高校淘汰、報廢電子設備處置流程
三、存在的問題
高校電子設備回收報廢管理涉及到學校多個行政部門，包括：設備管理部門、財務部門、審計部門、檔案管理部門等，需要多部門協(xié)調工作。報廢流程復雜，涉及多個環(huán)節(jié)，導致電子設備大量淘汰，處置不及時，一部分報廢設備長期堆放，造成了資源的浪費。
1．種類繁雜、儲存分散
高校需要回收的報廢電子設備種類繁雜，大型設備與普通教學設備、辦公設備并存。同時，高校需要回收的報廢設備比較分散，大部分高校設備管理分散于各個院系，不利于統(tǒng)一回收報廢。
2．處理不及時
高校內部多部門管理，結構不清，各院系電子設備管理意識單薄，造成淘汰的電子設備積壓嚴重，不能及時進入報廢程序，沒有形成高效的回收報廢模式。另外，在電子設備進入報廢流程后，高校沒有渠道對接回收、處理企業(yè)，以及相關的公益項目，這也是高校電子設備處理不及時的主要原因。
3．管理制度不健全
多數(shù)院校沒有固定資產管理的綜合協(xié)調部門，高校固定資產的歸口管理模式缺乏完整性和有效聯(lián)系。目前，大部分高校雖已建立了高校報廢物資管理辦法，但淘汰、報廢電子設備處置流程比較粗糙，處理方法比較簡單，競價平臺建設尚未完善。
4．缺乏監(jiān)督管理
高校管理部門對報廢電子設備處理處置環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督管理。對參與競拍企業(yè)資質缺乏審核，對報廢電子的設備后端處理過程缺乏跟蹤和監(jiān)督管理，沒有考慮到發(fā)揮淘汰、報廢電子設備的再利用價值和處理過程中的安全性和環(huán)保性。
四、對策及建議
針對廢棄電器電子產品處置管理中存在的問題，從環(huán)保效益、經濟效益和社會效益出發(fā)，建立健全一個完善、高效的回收處置機制具有重要意義。而通過制定相應的政策與制度，完善電子設備處理機制，是解決高校電子設備報廢處理過程中存在的問題有效的途徑。
1．建立健全相關管理辦法
根據(jù)《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》規(guī)定，機關、團體、企事業(yè)單位向經過商務主管部門備案的回收主體交售、交投廢棄電器電子產品，依照國家有關規(guī)定辦理資產核銷手續(xù)。
建議教育部及各省市教育主管部門制定《報廢電子設備處理辦法及實施細則》，使高校報廢電子設備的管理有章可循。樹立年度報廢計劃，堅持電子設備的認定標準，嚴格執(zhí)行電子設備報廢的程序，公開處置報廢電子設備，監(jiān)督電子設備處理處置流程。加強對競價方的監(jiān)管，拍買給生產、維修、回收、拆解企業(yè)時應論證其再利用、處理過程中可能造成的安全和環(huán)保問題，簽訂安全與環(huán)保責任書。
同時，各級政府部門應在淘汰、報廢電子設備年限、處置流程及處理過程中管理監(jiān)督方面制定相應的法律法規(guī)，促進淘汰電子設備的回收利用。
2．完善合理高效的回收利用體系和渠道
建議進一步優(yōu)化報廢、處置流程，鼓勵電器電子產品回收主體多元化，建立集報廢、回收、處置、公益捐贈、再生利用于一體的綠色回收公共平臺（如下圖所示）。形成合理高效的淘汰、報廢電子設備回收渠道，直接對接公益項目和具有資質的回收、處理企業(yè)，縮短電子設備處置時限，從而最大的發(fā)揮淘汰設備的利用價值。
圖2 建立綠色回收公共平臺
3．鼓勵高校與處理企業(yè)長期合作，進行規(guī)?；幚?/h3>
高校淘汰了大量的廢舊電子設備，而我國大多正規(guī)回收拆解企業(yè)卻長期處于“吃不飽”的虧損狀態(tài)。應鼓勵高校與回收主體之間建立長期合作關系，減少回收環(huán)節(jié)，提高處理規(guī)模，實現(xiàn)協(xié)同增效。
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