王娟娟 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

隨時(shí)時(shí)代的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，政府職能也越來(lái)越完善，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著越來(lái)越重要的作用。但同樣的，社會(huì)的快速進(jìn)步對(duì)于國(guó)家及企事業(yè)單位的辦事效率和工作質(zhì)量要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的工作制度及工作方法已經(jīng)難以滿足，因此有必要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行各方面的優(yōu)化和調(diào)整，新政府會(huì)計(jì)制度便是針對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)處理和使用而推出的與時(shí)俱進(jìn)的工作制度和方法，符合新的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)下對(duì)于事業(yè)單位的期待和要求，因此有必要加強(qiáng)該方面的研究。本文首先闡述新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容及其對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的意義，進(jìn)而闡述傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理方式存在的問(wèn)題與不足，最后結(jié)合新現(xiàn)實(shí)提出新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于事業(yè)單位的積極影響和作用，并對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作提出更為具體的建議和對(duì)策，希望能實(shí)現(xiàn)本文的研究目標(biāo)，助力事業(yè)單位的發(fā)展，使其更好地踐行社會(huì)職責(zé)。

一、新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)及意義

2015年以來(lái)，為了加快建立健全政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，財(cái)政部按照《改革方案》要求，相繼出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》和存貨、投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等6項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則[1]，制定適用于各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位的統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)對(duì)于提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平、全面實(shí)施績(jī)效管理、建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要的政策支撐作用，在我國(guó)政府會(huì)計(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的重要意義。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于事業(yè)單位的影響和作用

（一）提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量及水平

新政府會(huì)計(jì)制度是在新的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)下提出的一套全新的會(huì)計(jì)工作制度管理方法，涉及到事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的各個(gè)方面，是針對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)使用和管理而作出的細(xì)化的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，因此有助于提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和水平，最大限度保障事業(yè)單位資本利用的有效性和高效性。此外，新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，為事業(yè)單位管理的各類(lèi)資產(chǎn)劃分提供了更為詳細(xì)的參考和依據(jù)，規(guī)避了以往事業(yè)單位在處理不同類(lèi)資產(chǎn)時(shí)工作混亂的狀況。

（二）推進(jìn)全面深化財(cái)稅體制改革

事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算在收付實(shí)現(xiàn)制下的會(huì)計(jì)信息與現(xiàn)代的財(cái)稅管理制度不太匹配，新政府會(huì)計(jì)制度引進(jìn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能，采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相互配合的方式，核算的會(huì)計(jì)信息更加符合新財(cái)稅制度的要求。改進(jìn)了預(yù)算管理制度，建立了全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，根據(jù)不同級(jí)次財(cái)政業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上科學(xué)合理地設(shè)置了會(huì)計(jì)科目和報(bào)表體系，既保留了原制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又能全面準(zhǔn)確完整地反映資產(chǎn)負(fù)債和預(yù)算收支情況，更有利于合理劃分政府間的事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)政府權(quán)力和責(zé)任相互統(tǒng)一。

（三）提高事業(yè)單位資金的利用效率和使用效益

新政府會(huì)計(jì)工作制度出臺(tái)的目的在于讓事業(yè)單位更好的履行資產(chǎn)管理與使用的職能，充分發(fā)揮資產(chǎn)的建設(shè)作用，實(shí)現(xiàn)資本的最大利用，推進(jìn)國(guó)家公益事業(yè)的發(fā)展。這是因?yàn)樾抡畷?huì)計(jì)工作制度對(duì)于事業(yè)單位可能監(jiān)管到的社會(huì)公共資產(chǎn)、存貨、投資、無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)資產(chǎn)的利用和調(diào)度都有相應(yīng)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，并成立了相應(yīng)的監(jiān)督與管理體系，確保資產(chǎn)的落實(shí)，杜絕貪污腐敗行為發(fā)生的可能性。因此新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)對(duì)于事業(yè)單位資金的利用效率和使用效益具有積極的影響和作用，值得大力推行和宣傳落實(shí)。

三、實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足

（一）事業(yè)單位工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足、工作能力稍有欠缺

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)對(duì)財(cái)務(wù)核算和管理水平起決定性作用。由于大部分事業(yè)單位人員工資由財(cái)政撥款，沒(méi)有像企業(yè)那樣的競(jìng)爭(zhēng)壓力[2]，部分員工對(duì)自身的素質(zhì)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，放松對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)，不能與時(shí)俱進(jìn)地提升自己的業(yè)務(wù)水平，造成財(cái)務(wù)核算中存在不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)炔涣棘F(xiàn)象。同時(shí)，由于事業(yè)單位體制的局限性，內(nèi)部工作人員大都缺少專(zhuān)業(yè)性理論的培訓(xùn)，知識(shí)更新速度慢，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)核算質(zhì)量。

（二）會(huì)計(jì)工作的精細(xì)化加大了會(huì)計(jì)工作處理的難度和工作量

新制度改變了單一的收付實(shí)現(xiàn)制財(cái)務(wù)核算方式，改為由權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合的核算模式[3]。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩種核算模式適度分離并相互銜接，對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)“平行記賬”的規(guī)則，對(duì)納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行雙重核算，即做“雙分錄”，并進(jìn)行“平行記賬”，這種核算方式加大會(huì)計(jì)核算難度和會(huì)計(jì)人員的工作量，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)核算的復(fù)雜程度。

（三）事業(yè)單位資產(chǎn)管理的嚴(yán)格加大了資產(chǎn)調(diào)度的難度

新政府會(huì)計(jì)工作制度的出臺(tái)保障了事業(yè)單位資產(chǎn)的適用效益，但繁瑣的規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)限制在一定程度上也加大了事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)度的難度，限制了資產(chǎn)的靈活性[4]。如若在事業(yè)單位資本使用的過(guò)程中遭遇到突發(fā)狀況，極有可能因?yàn)楣ぷ髦贫鹊南拗坪蜆?biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求導(dǎo)致資金利用方式難以及時(shí)轉(zhuǎn)變，不能將資本風(fēng)險(xiǎn)消弭于無(wú)形或降低可能帶來(lái)的奉賢區(qū)，反而有加劇風(fēng)險(xiǎn)使用的可能性。

四、事業(yè)單位應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部人才的培養(yǎng)與引進(jìn)

新政府會(huì)計(jì)工作制度的出臺(tái)對(duì)于事也單位帶來(lái)的影響有利有弊，而弊的一面很大一部分是因?yàn)槭聵I(yè)單位缺少成熟的配套支持和人才支撐所致，因此要加快事業(yè)單位對(duì)于新政府會(huì)計(jì)工作制度的適應(yīng)能力，有必要加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的人才建設(shè)。一方面需要推進(jìn)內(nèi)部人員工作培訓(xùn)方面的建設(shè)，不斷提升已有工作人員的會(huì)計(jì)能力與創(chuàng)造意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)實(shí)現(xiàn)已有工作人員的發(fā)展；另一方面也要不斷引進(jìn)具有現(xiàn)代化管理思想和設(shè)備使用能力的新型現(xiàn)代化人才，源源不斷的為事業(yè)單位人才隊(duì)伍輸送新鮮血液，保證人才隊(duì)伍的流動(dòng)性和發(fā)展性。

（二）運(yùn)用新技術(shù)、新方法、新手段優(yōu)化和創(chuàng)新事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作方式

新政府會(huì)計(jì)工作制度的出臺(tái)使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作變得更為規(guī)范和可靠，但同時(shí)細(xì)節(jié)性、具體性的工作標(biāo)準(zhǔn)也加大了事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的數(shù)量和難度。如果仍按照傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作方式的話，很難適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)工作制度的實(shí)施，因此有必要進(jìn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作方式方法的革新，運(yùn)用新技術(shù)、新方法、新手段優(yōu)化和創(chuàng)新事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作方式。如在事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化水平的應(yīng)用，運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的效率和質(zhì)量；或?qū)W習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)工作處理模式和方法，優(yōu)化工作流程、提高辦事效率，盡可能快速的適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)工作制度，縮短工作時(shí)間，讓事業(yè)單位更好的服務(wù)于人民。

（三）制定合理、科學(xué)、完善的制度保障資金的靈活性與安全性

新政府會(huì)計(jì)工作制度的出臺(tái)保障了事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性，但也在一定程度上限制了事業(yè)單位資金調(diào)度的靈活性，因此要在制度與自由之間探索兩者的平衡之道。為此一是要堅(jiān)持新政府會(huì)計(jì)工作制度的標(biāo)準(zhǔn)和原則，守住基本紅線不動(dòng)搖，保障資金的安全性；二是要進(jìn)一步完善新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)急管理機(jī)制，靈活有效的應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)狀況，在保障資產(chǎn)安全性的同時(shí)又維持資金調(diào)度的靈活性。

結(jié)語(yǔ)：總而言之，在新的時(shí)代背景和社會(huì)現(xiàn)實(shí)下加強(qiáng)新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于事業(yè)單位的影響研究，有助于讓事業(yè)單位更為清晰的認(rèn)識(shí)到新政府會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)和作用，以更加飽滿的精神狀態(tài)和更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度在新政府會(huì)計(jì)制度的支持和配套幫助下展開(kāi)工作，踐行自己的工作職責(zé)和社會(huì)責(zé)任。因此需要從加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部人才的培養(yǎng)與引進(jìn)、運(yùn)用新技術(shù)，新方法，新手段優(yōu)化和創(chuàng)新事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作方式以及制定合理、科學(xué)、完善的制度保障資金的靈活性與安全性等三個(gè)方面來(lái)切實(shí)發(fā)揮新政府會(huì)計(jì)制度的功效和作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)單位工作思想以及工作方法上的進(jìn)步與突破。但由于本人時(shí)間及自身工作經(jīng)驗(yàn)有限，并未針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新和應(yīng)用形式進(jìn)行細(xì)化具體的深度論述，在研究?jī)?nèi)容上存在一定的不足之處，因此仍需要更多事業(yè)單位的從業(yè)人員展開(kāi)更為深入的研究與挖掘，本文僅做拋磚引玉之用。