向文毅

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

經(jīng)濟全球化和信息社會化時代的到來，高效率、快節(jié)奏的生活方式使現(xiàn)代人經(jīng)常處于一種高度緊張的狀態(tài)，因此，健身減壓開始盛行。自黨的十八大以來，全民健身工作得到了國家的高度重視，全民健身與人民追求幸福生活息息相關(guān)，政策與文件也相應(yīng)發(fā)布。2014年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，提出將全民健身提升為國家戰(zhàn)略和體育產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)。2016年，國務(wù)院發(fā)布了《全民健身計劃（2016—2020）》《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》，再次討論各方面適應(yīng)所有人的重要性，并提出全民健身是方式方法，全民健康是目標，全民健身與全民健康是社會進步的標志。2016年8月，習(xí)近平總書記在健康大會上再次提及全民健康，將全民健康與全面富裕聯(lián)系起來，倡導(dǎo)以健康為中心，完善健康教育體系，改善全民健康。這一系列政策及重要講話在一定程度上促進了全民健身的發(fā)展。因此，本研究基于全民健身這個大背景，針對目前全民健身需求日益增長與城市公共空間不足之間的矛盾這一現(xiàn)狀為主線，以問題為導(dǎo)向，提出拓展全民健身公共空間對策。

1 全民健身公共空間現(xiàn)狀

1.1 供給嚴重不足，布局分配不合理

一方面，中國的公共空間供給嚴重短缺。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2013年12月31日，人均體育場地面積1.46平方米，與10年前相比，體育場館數(shù)量有所增加，但與西方發(fā)達國家相比仍有一定的差距。另一方面，表現(xiàn)在布局不合理，尤其是一些公共體育設(shè)施，地區(qū)分布不均，發(fā)展不平衡。在一些地區(qū)，體育場館人滿為患，資源稀缺，居民找不到合適的健身場所，選擇在街頭小巷、路邊健身；在某些地區(qū)，體育場館無人看管，資源浪費。

1.2 體育設(shè)施種類不全，人群差異考慮不周全

滿足人們的需求是城市公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的終極目標。由于缺乏空間行為需求指導(dǎo)，使得中國城市公共體育設(shè)施的功能安排不合理 。首先，公共健身空間器械種類單一，與健身者年齡出現(xiàn)偏差，眾多健身者找不到適合自己的器械，加之功能比較單一，主要是活動身體，缺乏創(chuàng)新性，容易使受眾對其失去新鮮感，進而對體育設(shè)施不感興趣。其次，公共體育設(shè)施對性別差異的關(guān)注不夠，服務(wù)內(nèi)容不符合居民需求，需求導(dǎo)向不同，供需矛盾加劇。最后，服務(wù)設(shè)施不足。目前全民健身公共空間飲水、照明、遮雨、公測、停車場、自行車?？康确?wù)設(shè)施不足，給健身者選擇健身帶來一定的不便。

1.3 結(jié)構(gòu)層次劃分不全，資金投入比例不平衡，基層設(shè)施建設(shè)薄弱

首先，中國現(xiàn)有公共體育設(shè)施的劃分不夠合理，資本投入比例不均衡。大量資金投入大型體育中心的建設(shè)，而用于基層公共體育設(shè)施的投入相對偏少，而大型體育中心往往用來承辦大型體育賽事，遠離中心城區(qū)。在活動方面，大型體育場館是不可或缺的，但它們的重點和使用仍局限在專業(yè)活動，為專業(yè)活動提供專業(yè)培訓(xùn)場所。由于大型體育場館面積大，看臺及體育設(shè)施占地空間較大，因其地理位置處在遠郊地區(qū)，雖然交通便利，但在全民健身方面未充分發(fā)揮作用：第一，大型體育場館一般不對外免費開放；第二，距離較遠，居民不愿為一次健身而遠行，一般遵循就近原則。因此，可達性不理想。其次，由于監(jiān)管不到位，許多地方用于建設(shè)基層體育設(shè)施的資金被用于大型體育場館。因此，社區(qū)可及性較好的體育設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，遠遠落后于歐美發(fā)達國家。最后，基層健身的公共空間劃分不夠詳細，不同層次的城市公共體育設(shè)施的服務(wù)人群和可達性存在差異。在相關(guān)文件中，北京和廣州等特大城市通常將公共體育設(shè)施分為4個層次：城市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)居委會。作為一個大都市，4級城市的公共體育設(shè)施遠遠不足以為公眾服務(wù)，范圍偏大（步行時間約為16~20 min）。社區(qū)一級的公共體育設(shè)施目前是中國最弱的，但它正是為全民健身提供空間的最重要載體，其質(zhì)量直接關(guān)系到公共體育設(shè)施的整體服務(wù)效率。基層公共體育服務(wù)設(shè)施不完善、層次水平不完善，使得中國城市公共體育空間不構(gòu)成 “金字塔”體系層次，影響設(shè)施的整體服務(wù)效能。

1.4 與城市化規(guī)劃結(jié)合不充分，與其他類型城市空間整合度不夠

全民健身公共空間拓展與城市化規(guī)劃結(jié)合不充分，城市化建設(shè)過于注重追求美觀，優(yōu)化環(huán)境，在建設(shè)過程中往往缺乏注入體育元素，導(dǎo)致資源利用不夠充分，閑置浪費現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，因而引發(fā)全民健身公共空間不足。

1.5 管理與維護不到位，沖突與糾紛難以避免

目前，隨著共用自行車的推廣與普及，越來越多的人加入了自行車健身行列，但由于管理不到位，各種自行車及摩托車等小型車輛隨意進入全民健身公共空間，亂停亂放的現(xiàn)象隨處可見，占用公共空間，秩序混亂，給全民健身帶來一定的困擾；監(jiān)管與維護不到位，全民健身公共體育設(shè)施破壞嚴重，未及時修理，設(shè)施短缺，沖突與糾紛難以避免。

2 全民健身公共空間拓展策略

2.1 增加健身設(shè)施數(shù)量與合理布局相結(jié)合

全民健身公共空間規(guī)劃時，平日健身群體數(shù)量應(yīng)加以考慮，根據(jù)數(shù)量，配備設(shè)施 。增加城市公共體育設(shè)施數(shù)量，對于新社區(qū)，購進體育設(shè)施，供社區(qū)群眾使用；對于舊社區(qū)，在原有體育設(shè)施基礎(chǔ)上，增加其功能，提高設(shè)施利用率，適當(dāng)?shù)卦鰪婓w育設(shè)施的可變性，根據(jù)需要，在不同時段設(shè)置不同的項目，拓展體育設(shè)施功能，在一定程度上彌補全民健身公共空間不足狀態(tài)，達到提高增量的效果。

擴大全民健身公共空間的最終目標是滿足居民的健身需求，在不違背城市化規(guī)劃和建設(shè)的前提下，堅持“以人為本”的原則。首先，根據(jù)城市居民的空間結(jié)構(gòu)，根據(jù)人口密度確定布局。其次，考慮到居民使用體育設(shè)施的便利性，公共體育設(shè)施需靠近居民區(qū)，方便的位置增加了可訪問性，必要時可通過設(shè)置停車場以增加適停性。最后，可以選擇與其他公共設(shè)施形成聚類效果，如城市商業(yè)、文化娛樂等，形成公共活動中心，聚集人氣，相互共贏，達到身心共建的效果。

2.2 增加體育設(shè)施種類，滿足健身者多方面的需求，凸顯其多樣性

利用國家扶持全民健身的基金，購進齊全的體育設(shè)施，增加體育設(shè)施種類，在提供基本設(shè)施場地與器材時，增加其他健身活動種類，如引體向上架、籃球架、基礎(chǔ)健身設(shè)施等，創(chuàng)造出適合不同年齡階段群體、不同興趣愛好的人群的公共健身行為空間，凸顯多樣性，增加趣味性，強化健身、娛樂、休閑氛圍。

2.3 社區(qū)等級結(jié)構(gòu)層次細化，規(guī)劃時與實踐相結(jié)合

研究城市人類活動所占據(jù)的空間位置屬于定位理論的研究范疇 。從地理學(xué)的角度來看，鐘泓揭示了人類社會經(jīng)濟活動的空間分布，揭示了各種區(qū)位因素在地理空間發(fā)展中的作用 。1933年，克里斯泰勒（W. Christaller）提出中心地理論，根據(jù)中心理論提出了中心地位的概念、等級、中心性和服務(wù)范圍，并將城市公共體育空間劃分為若干層級 。但實際生活中，中心地理論假設(shè)并不存在，與城市規(guī)劃不盡合理，因此，在拓展全民健身公共空間時，要實事求是，堅持從實踐出發(fā)，充分考慮城市自然地理環(huán)境、實際人口分布及不同群體的實際需求。堅持公平、效率的原則，最大限度地為公眾服務(wù)。作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)，城市公共體育設(shè)施在不同要素之間也呈現(xiàn)出一定程度的層次，不同層次、地位和作用也表現(xiàn)出差異。目前的城市公共體育設(shè)施規(guī)劃一般將城市公共體育設(shè)施劃分為4個等級，但不適合大城市。因此，需要根據(jù)實際情況重新細化結(jié)構(gòu)層次，不同級別規(guī)劃不一，體育設(shè)施配比不一。

2.4 與城市其他類型公共空間相互整合

在城市化的背景下，由于規(guī)劃和建設(shè)的緊張趨勢日益加劇，可用于建設(shè)體育設(shè)施的用地非常有限，其中大部分用于建設(shè)大型體育場館，對居民健身需求旺盛的中心城區(qū)，土地利用更為緊張，尤其是在“工業(yè)”的一些大城市，健身空間與其他類型的空間的整合顯得尤為重要。因此，在拓展全民健身公共空間時，需密切與城市其他類型公共空間相結(jié)合，將其他類型公共空間中注入體育元素。例如，與城市社區(qū)綠化、公園相結(jié)合，引入相關(guān)體育基礎(chǔ)設(shè)施，避開純屬美觀設(shè)計原則；與學(xué)校體育空間結(jié)合，學(xué)校公共空間大，體育場館多，設(shè)施齊全，城市規(guī)劃時可以與高校聯(lián)合，利用學(xué)校體育空間參加體育活動，為滿足居民的健身需求，在一定程度上促進學(xué)校體育與社會體育的良好銜接；與文化場館相結(jié)合，進行文化學(xué)習(xí)之際，實現(xiàn)健身，做到文體不分家，實現(xiàn)共贏；與道路、廣場、水域等空間結(jié)合，打造全方位全民健身公共空間。

2.5 引進專業(yè)人才，加強公共空間管理與設(shè)施維護

政府部門發(fā)揮引導(dǎo)作用，完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴格管理城市公共空間，同時市場發(fā)揮主導(dǎo)作用時，一切站在人民的角度，堅持以民為中心。例如，房產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)適度開發(fā)，為體育健身留有余地和空間，嚴格遵守法律要求 。同時，政府要引入專業(yè)管理人才，規(guī)范公共空間管理秩序，維護健身群體的利益。加強對輔助設(shè)施的管理與維護，及時修復(fù)和維護受損的公共設(shè)施，避免不必要的沖突與糾紛。

3 結(jié) 語

全國健身熱潮與城市公共空間不足之間的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)，國家已將公共體育設(shè)施作為“十三五”期間體育領(lǐng)域的重點專項規(guī)劃之一，但發(fā)展模式還有待創(chuàng)新與論證，全民健身作為一項國家戰(zhàn)略，是一個長期的過程，需要進一步強化問題意識，改革創(chuàng)新，牢固樹立新思想，把握新內(nèi)涵，形成全民健身新時尚，為“中國夢”做出應(yīng)有的貢獻。