張建軍?高啟明

【內(nèi)容摘要】新加坡在互聯(lián)網(wǎng)治理中，將社會(huì)治理與互聯(lián)網(wǎng)治理相結(jié)合，在注重互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)公共教育制度，提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。在組織機(jī)構(gòu)層面，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)健康指導(dǎo)委員會(huì)、媒介素養(yǎng)委員會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)家長顧問小組等，引入社會(huì)組織參與。在措施方面，在中小學(xué)開設(shè)媒介素養(yǎng)課程，開設(shè)家長課堂，提供全民網(wǎng)絡(luò)健康使用服務(wù)。在資金來源方面，主要有政府投入、賽馬博彩基金以及社會(huì)捐贈(zèng)。新加坡的互聯(lián)網(wǎng)公共教育制度對(duì)于我國互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域相關(guān)問題的解決，有較好的借鑒參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】新加坡；互聯(lián)網(wǎng)治理；互聯(lián)網(wǎng)公共教育

新加坡獨(dú)特的政體形成了獨(dú)特的社會(huì)治理模式，其媒介治理體制也是較為獨(dú)特、高效的模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速廣泛普及，加之民族眾多，宗教信仰多元，民眾價(jià)值觀差異大，新加坡在互聯(lián)網(wǎng)治理中遇到了不小的挑戰(zhàn)。通過設(shè)立新機(jī)構(gòu)、調(diào)整政策、實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)公共教育等措施，新加坡將社會(huì)治理與互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)行良好的結(jié)合，取得了較好的成效。本文嘗試梳理新加坡互聯(lián)網(wǎng)公共教育政策的具體舉措，分析其對(duì)我國互聯(lián)網(wǎng)治理的借鑒意義。

一、新加坡互聯(lián)網(wǎng)治理的輕度干預(yù)原則與互聯(lián)網(wǎng)公共教育

傳統(tǒng)威權(quán)主義嚴(yán)苛的媒體監(jiān)管方式受到互聯(lián)網(wǎng)的巨大挑戰(zhàn)，海量的內(nèi)容、迅速變化的技術(shù)、龐大的用戶群體，使得傳統(tǒng)的控制式監(jiān)管方式失去了效力。新加坡政府進(jìn)行了一系列政策反思與政策調(diào)整，確定了內(nèi)容監(jiān)管的輕度干預(yù)原則，“寬”多于“緊”，采取謹(jǐn)慎而積極的態(tài)度，以及公眾參與式治理的政治范式。①通過實(shí)施輕觸式管理制度（light-touch regulatory framework）②，采取較溫和的互聯(lián)網(wǎng)治理方式，制定最低限度的法律法規(guī)。鼓勵(lì)行業(yè)自律，建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商建立行業(yè)內(nèi)部規(guī)范，制定了《新加坡互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)容操作守則》等行業(yè)自律原則。同時(shí)，廣泛開展互聯(lián)網(wǎng)公共教育，提高公眾網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，促進(jìn)公眾有效參與互聯(lián)網(wǎng)治理。③

二、新加坡互聯(lián)網(wǎng)公共教育的價(jià)值觀準(zhǔn)則

新加坡是一個(gè)多民族、多宗教信仰的國家，網(wǎng)絡(luò)空間中不同的價(jià)值觀和信仰相互碰撞，網(wǎng)絡(luò)空間治理難度不小。新加坡將社會(huì)治理與互聯(lián)網(wǎng)治理共同推進(jìn)，將社會(huì)共同價(jià)值觀——國家至上，社會(huì)優(yōu)先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容”④，作為互聯(lián)網(wǎng)公共教育的價(jià)值觀準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益要服從于國家利益，民眾在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)傳播的時(shí)候，不傳播有悖社會(huì)道德的內(nèi)容，使公眾在言論自由和公共道德價(jià)值觀之間找到平衡點(diǎn)。⑤通過互聯(lián)網(wǎng)公共教育，將這一價(jià)值觀準(zhǔn)則落實(shí)到具體的互聯(lián)網(wǎng)使用過程中和互聯(lián)網(wǎng)治理實(shí)踐中。

三、新加坡互聯(lián)網(wǎng)公共教育的實(shí)施主體與舉措

互聯(lián)網(wǎng)公共教育的實(shí)施部門主要是新加坡信息通信媒體發(fā)展局（Info-communications Media Development Authority，簡稱IMDA）和教育部。前者是媒體規(guī)制部門，實(shí)施廣泛的社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)公共教育，教育部則針對(duì)學(xué)校開展互聯(lián)網(wǎng)公共教育。

（一）信息通信媒體發(fā)展局與互聯(lián)網(wǎng)公共教育

為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)普及與技術(shù)變革，信息通信媒體發(fā)展局先后成立了三個(gè)機(jī)構(gòu)來推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共教育——互聯(lián)網(wǎng)家長顧問小組（ Parents Advisory Group for the Internet）、網(wǎng)絡(luò)健康指導(dǎo)委員會(huì)（Inter-Ministry Cyber Wellness Steering Committee，簡稱ICSC）、媒介素養(yǎng)委員會(huì)（Media Literacy Council）。

1.互聯(lián)網(wǎng)家長顧問小組

1999年成立的互聯(lián)網(wǎng)家長顧問小組，旨在教育公眾和父母如何安全使用互聯(lián)網(wǎng)，使互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮積極和正面的作用，是新加坡最早推出的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育項(xiàng)目。

具體措施包括：（1）政府出資開辦“互聯(lián)網(wǎng)安全”的輔導(dǎo)班，鼓勵(lì)家長指導(dǎo)孩子正確使用互聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)孩子的鑒別力。（2）舉辦在線互聯(lián)網(wǎng)安全研討會(huì)和講座，提供父母分享和討論如何管理孩子使用互聯(lián)網(wǎng)的交流平臺(tái)，從成立至今，已有超過了6萬個(gè)家庭參與。為適應(yīng)多民族的國情，該網(wǎng)站組織了多語種在線安全研討會(huì)。⑥（3）開發(fā)定制家長網(wǎng)上安全課程。（4）在全國開展網(wǎng)絡(luò)安全路演，走進(jìn)家長工作場(chǎng)所，利用午餐時(shí)間搞講座。（5）與企業(yè)合作，鼓勵(lì)供應(yīng)商開發(fā)推廣“家庭上網(wǎng)系統(tǒng)”，幫助用戶過濾色情和不良信息。值得注意的是這個(gè)軟件并非強(qiáng)制推廣，而是自愿使用，通過免費(fèi)、提升軟件的易用性、有效性等方式來吸引用戶。

2.網(wǎng)絡(luò)健康指導(dǎo)委員會(huì)

網(wǎng)絡(luò)健康指導(dǎo)委員會(huì)是為協(xié)調(diào)政府各部門資源推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)健康計(jì)劃，處理網(wǎng)絡(luò)不良信息而設(shè)立的跨部門機(jī)構(gòu)，成立于2009年2月。這個(gè)委員會(huì)由新加坡教育部和新聞、通訊部聯(lián)合發(fā)起，參與的部門包括社會(huì)與家庭發(fā)展部、國防部、民政事務(wù)部、新加坡資訊通信發(fā)展管理局、媒體發(fā)展局、健康促進(jìn)委員會(huì)、國家圖書館委員會(huì)等。⑦

這個(gè)委員會(huì)提倡私營和公共部門共同開展網(wǎng)絡(luò)健康項(xiàng)目，通過建立種子基金，鼓勵(lì)、支持和協(xié)助新加坡公司、協(xié)會(huì)和相關(guān)組織為青年和家長組織網(wǎng)絡(luò)健康活動(dòng)項(xiàng)目。這些活動(dòng)項(xiàng)目必須是非營利性質(zhì)的，并與網(wǎng)絡(luò)健康促進(jìn)直接相關(guān)。

該委員會(huì)在2009—2013年投入1000萬新幣支持私人和公共部門開展相關(guān)健康計(jì)劃，例如“網(wǎng)上健身運(yùn)動(dòng)ITE學(xué)生”⑧“網(wǎng)絡(luò)安全虛擬公園”⑨“網(wǎng)絡(luò)健康咨詢”⑩“年輕網(wǎng)絡(luò)健康成就者（YCA）計(jì)劃”“網(wǎng)絡(luò)健康公共教育計(jì)劃”。

3.媒介素養(yǎng)委員會(huì)

2012年8月，媒體發(fā)展局（MDA）成立媒介素養(yǎng)委員會(huì)，通過研究互聯(lián)網(wǎng)和媒體的發(fā)展趨勢(shì)、政策導(dǎo)向趨勢(shì)，制定關(guān)于媒介素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)健康的公眾意識(shí)和教育方案來提高公眾的媒介素養(yǎng)，與政府、社區(qū)攜手，共同促進(jìn)一個(gè)理性和負(fù)責(zé)的參與性文化建設(shè)，目的是鼓勵(lì)用戶使用媒介時(shí)有更大的責(zé)任感，并學(xué)會(huì)分析，警惕謠言和煽動(dòng)仇恨的言論，同時(shí)鼓勵(lì)用戶成為有道德的媒介參與者和傳播者，從而建構(gòu)媒介素養(yǎng)的核心價(jià)值觀。

主要舉措有三個(gè)方面：（1）發(fā)起“網(wǎng)絡(luò)健康公眾教育計(jì)劃”，開展公眾教育活動(dòng)，如“全國參與計(jì)劃”，參與者分享他們的網(wǎng)絡(luò)健康故事，以及召開各種研討會(huì)。（2）通過官方網(wǎng)站傳播保護(hù)青少年網(wǎng)民的措施，以及提供豐富的互聯(lián)網(wǎng)教育資源，同時(shí)提高所有在線平臺(tái)和離線平臺(tái)關(guān)于媒介素養(yǎng)問題的認(rèn)識(shí)。（3）為家長提供互聯(lián)網(wǎng)使用的相關(guān)咨詢。

（二）教育部與學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)公共教育

學(xué)校網(wǎng)絡(luò)公共教育由新加坡教育部負(fù)責(zé)，在小學(xué)和中學(xué)開設(shè)媒體素養(yǎng)教育課程。課程實(shí)施不需要學(xué)校承擔(dān)，委托給有資質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)。

學(xué)校的互聯(lián)網(wǎng)公共教育具體舉措是在小學(xué)四、五年級(jí)和中學(xué)二、三年級(jí)開設(shè)媒介素養(yǎng)課程來培養(yǎng)學(xué)生獲取網(wǎng)絡(luò)信息的素養(yǎng)。小學(xué)課程內(nèi)容包括平衡互聯(lián)網(wǎng)和生活、版權(quán)、垃圾郵件、處理信息、辨別信息和網(wǎng)上陌生人聊天等六大方面，課時(shí)為18個(gè)小時(shí)。中學(xué)媒介素養(yǎng)教育課程包括成為智慧的互聯(lián)網(wǎng)用戶、處理網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)世界的價(jià)值觀、網(wǎng)癮、網(wǎng)絡(luò)色情的危害（男生）和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系（女生）等方面，課時(shí)為24小時(shí)。

（三）非營利組織參與互聯(lián)網(wǎng)公共教育

除了政府部門，非政府組織在新加坡的互聯(lián)網(wǎng)公共教育中也發(fā)揮了重要的作用，政府將具體實(shí)施的工作，交給了這些非政府組織。非營利組織TOUCH社區(qū)服務(wù)中心（TOUCH Community Services）就是其中的一家。

該中心2001年開始向青年提供TOUCH網(wǎng)絡(luò)健康計(jì)劃，向在校學(xué)生和社會(huì)青年提供網(wǎng)絡(luò)健康使用培訓(xùn)和戒除網(wǎng)癮咨詢服務(wù)，為學(xué)校提供網(wǎng)絡(luò)全教育課程，培訓(xùn)學(xué)前兒童養(yǎng)成良好的在線習(xí)慣，為父母舉辦關(guān)于網(wǎng)絡(luò)健康意識(shí)的培訓(xùn)講習(xí)班，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程，編寫教材和指導(dǎo)手冊(cè)，將相關(guān)資料在網(wǎng)上公開，提供網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教師資格培訓(xùn)。自2001年以來，TOUCH 社區(qū)服務(wù)中心已服務(wù)340所學(xué)校，占新加坡學(xué)校數(shù)量的90%，服務(wù)的人數(shù)達(dá)到135萬人。

四、互聯(lián)網(wǎng)公共教育的資金來源

新加坡互聯(lián)網(wǎng)公共教育的資金，主要來源有三種：政府設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)公共教育基金、賽馬博彩基金以及社會(huì)捐贈(zèng)。

新加坡廣播管理局2001年建立了一個(gè)500萬美元的網(wǎng)絡(luò)公共教育基金，支持全民互聯(lián)網(wǎng)公共教育。除了政府出資，隸屬于新加坡財(cái)政部的賽馬博彩局的社會(huì)服務(wù)基金也是重要資金來源，2016到2018年這個(gè)基金規(guī)模達(dá)3.5億美元，其資助范圍包括網(wǎng)絡(luò)公共教育領(lǐng)域。學(xué)校開設(shè)媒體素養(yǎng)課程，可以向該基金申請(qǐng)資助，審批過程簡單透明。新加坡規(guī)定用于公益資助的收入部分可以免稅，賽馬博彩管理局對(duì)公益基金的投入具有很強(qiáng)的動(dòng)力。

此外，社會(huì)捐贈(zèng)也是網(wǎng)絡(luò)公共教育的重要資金來源。社區(qū)組織、志愿者團(tuán)體和社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)每年接受大量社會(huì)自愿捐助的公益金用于提高社會(huì)公眾的包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的媒介素養(yǎng)。

五、新加坡互聯(lián)網(wǎng)公共教育制度的可借鑒意義

新加坡互聯(lián)網(wǎng)公共教育形成了一套特色鮮明、行之有效的制度，對(duì)我國互聯(lián)網(wǎng)治理中促進(jìn)公眾參與治理有一定的借鑒意義，具體包括以下五個(gè)方面。

（一）將互聯(lián)網(wǎng)治理與社會(huì)治理相結(jié)合

新加坡政府將互聯(lián)網(wǎng)治理與社會(huì)治理相結(jié)合，將培養(yǎng)“社會(huì)共同價(jià)值觀”作為互聯(lián)網(wǎng)公共教育的目標(biāo)，為后續(xù)各種制度和措施的設(shè)計(jì)、實(shí)施提供了方向。我國互聯(lián)網(wǎng)公共教育應(yīng)將培養(yǎng)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”樹立為目標(biāo)，具體的治理舉措均應(yīng)服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與互聯(lián)網(wǎng)公共教育并重

新加坡將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)公共教育結(jié)合，在管控互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)商和內(nèi)容的同時(shí)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共教育，提升網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)。作為互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息通信媒體發(fā)展局同時(shí)推進(jìn)這兩方面的工作。

目前，我國互聯(lián)網(wǎng)治理相對(duì)比較重監(jiān)管，不太重視網(wǎng)民素養(yǎng)教育，未來，監(jiān)管部門應(yīng)該強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)公共教育，在制度和機(jī)構(gòu)層面推動(dòng)兩個(gè)方面工作的共進(jìn)。

（三）多主體協(xié)作實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)公共教育

新加坡的互聯(lián)網(wǎng)公共教育中，政府宏觀主導(dǎo)，微觀放手，引進(jìn)社會(huì)慈善組織和企業(yè)，多元參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同運(yùn)作的高效體系。

我國互聯(lián)網(wǎng)治理部門應(yīng)參考新加坡的做法，政府宏觀主導(dǎo)，微觀放手，讓公益組織和企業(yè)更多參與互聯(lián)網(wǎng)公共教育領(lǐng)域。

（四）互聯(lián)網(wǎng)公共教育覆蓋廣泛

通過在中小學(xué)開設(shè)媒介素養(yǎng)課實(shí)施學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)公共教育；在社會(huì)廣泛開展針對(duì)家長、網(wǎng)民健康使用網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)，將互聯(lián)網(wǎng)公共教育全民覆蓋，保證了制度實(shí)施的有效性。

目前我國還缺乏國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃來實(shí)施面向全體網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)公共教育制度，特別是學(xué)校相關(guān)課程的開設(shè)，未來應(yīng)該著重在這方面規(guī)劃投入，培養(yǎng)全民健康合理使用互聯(lián)網(wǎng)的能力。

（五）多渠道籌資，保證互聯(lián)網(wǎng)公共教育運(yùn)行

新加坡互聯(lián)網(wǎng)公共教育建立了各種資金籌集渠道，包括政府設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)公眾教育基金，賽馬會(huì)的慈善資金，以及社會(huì)捐贈(zèng)等。

我國互聯(lián)網(wǎng)治理也應(yīng)該借鑒新加坡的多渠道籌集資金的模式，擺脫單一靠政府投入的模式。