【摘 要】 構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理制度是有效實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)治理，塑造良好社會(huì)秩序和提升廣大群眾獲得感、幸福感和安全感的路徑。當(dāng)前，黨和國(guó)家正面臨阻礙社會(huì)穩(wěn)定的新情況、新問題。《社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理制度研究》一書從理論到實(shí)踐，詳細(xì)介紹了國(guó)內(nèi)外代表性城市社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)啟示。該書是我國(guó)第一部關(guān)于城市社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理的系統(tǒng)性學(xué)術(shù)研究著作，具有重要的出版價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐推廣意義。

【關(guān) 鍵 詞】城市治理；社會(huì)穩(wěn)定；預(yù)警管理；法治實(shí)踐

【作者單位】周芳名，中共重慶市萬州區(qū)委黨校。

【中圖分類號(hào)】G236 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.11.028

無論在哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)時(shí)代，社會(huì)矛盾都是無法避免的客觀存在。因此，基于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)考量，國(guó)家一直在致力于嘗試和探索社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制的構(gòu)建?！渡鐣?huì)穩(wěn)定預(yù)警管理制度研究》一書的作者孫午生認(rèn)為，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的制度建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，重在正確處理人民內(nèi)部矛盾。眾所周知，隨著改革開放的深入進(jìn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變革。利益主體的多元化、社會(huì)行為的市場(chǎng)化，必然導(dǎo)致人們的價(jià)值取向多元化。這種多元化的價(jià)值取向必然對(duì)整個(gè)社會(huì)與公民的理想信念、人生價(jià)值等方面產(chǎn)生沖擊和影響。當(dāng)前，黨和國(guó)家面臨的重要課題之一就是如何正確認(rèn)識(shí)和妥善處理伴隨著我國(guó)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題。黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)新時(shí)代社會(huì)的主要矛盾作了重新闡釋，報(bào)告明確指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從人的需求層次來看，我國(guó)人民群眾對(duì)美好生活的需求已經(jīng)突破物質(zhì)生活的范疇，對(duì)精神層面的諸如民主、法治、公平、正義和安全等需求逐漸強(qiáng)烈。

為了有效回應(yīng)與解決這些新矛盾，在加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的語境下，黨的十九大報(bào)告提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與和法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平?！盵1]尤其在城市空間，轄區(qū)內(nèi)人員不僅有傳統(tǒng)的城市居民，而且更多的是外來經(jīng)商務(wù)工人員、農(nóng)轉(zhuǎn)城人員，人口成分復(fù)雜、流動(dòng)性較強(qiáng)、矛盾較多，這給社會(huì)治理與穩(wěn)定帶來全新的挑戰(zhàn)?！渡鐣?huì)穩(wěn)定預(yù)警管理制度研究》一書提出，為了形成有效的城市社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，塑造良好的社會(huì)秩序，使廣大群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化的城市社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理制度建設(shè)顯得極其必要。換言之，建立社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理制度及預(yù)警系統(tǒng)是提高社會(huì)治理能力的有效途徑?？偟膩砜?，該書是我國(guó)目前第一部較為全面系統(tǒng)地研究城市社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理制度的學(xué)術(shù)著作，充分彰顯了理論與實(shí)踐結(jié)合的學(xué)術(shù)研究品格，詳細(xì)介紹了國(guó)內(nèi)外代表性城市社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理的實(shí)踐探索與寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)其他城市強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理具有重要的借鑒意義，對(duì)相關(guān)立法與執(zhí)法工作也具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

一、出版意義：首部系統(tǒng)性研究著作

防患于未然對(duì)城市管理格外重要，預(yù)防性思維的形成需要理論研究者先行，在理論上首先給予智力支持。然而，令人遺憾的是，我國(guó)學(xué)界的相關(guān)成果并不豐碩，其所提供的智力支持有限。筆者通過在中國(guó)知網(wǎng)的篇名項(xiàng)輸入“社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警”進(jìn)行檢索，共檢索出79條信息（檢索截止日期為2018年5月2日）。筆者再以“城市社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警”進(jìn)行檢索，僅得出7條信息。從這些論文的發(fā)表時(shí)間來看，其中，6篇論文發(fā)表都比較早，這些論文成果當(dāng)然具有一定的學(xué)術(shù)意義，但我國(guó)近年來的城市社會(huì)治理又出現(xiàn)了諸多新情勢(shì)和新問題，因此，在一定程度還需要新近研究成果的智力支持。通過檢索結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)，十八大以來，相關(guān)的文獻(xiàn)只有一篇，即宗永平的《淺析城市社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制建設(shè)》。該文分析了影響城市穩(wěn)定的基本因素，包括經(jīng)濟(jì)因素、下崗失業(yè)問題、腐敗問題、收入差距問題和公共安全問題，在此分析基礎(chǔ)上，作者認(rèn)為通過建立系統(tǒng)完善的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)因素，有助于有關(guān)部門采取積極有效的防控措施。該文為城市社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警的研究作了很好的嘗試，但限于篇幅，對(duì)該問題的分析尚不深入。除了學(xué)術(shù)論文，相關(guān)的學(xué)術(shù)型著作也是寥寥無幾。比如，王銀梅的《社會(huì)穩(wěn)定及預(yù)警機(jī)制研究》，該書是較早的關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警的學(xué)術(shù)著作，具有非常重要的學(xué)術(shù)意義，但該書的分析對(duì)象較為宏觀，并未聚焦到本文論析的城市空間。

孫午生博士所著的《社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理制度研究》是截至目前有關(guān)城市社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警較為系統(tǒng)全面的學(xué)術(shù)專著。該書既有相關(guān)理論基礎(chǔ)方面的詳細(xì)闡釋，也有國(guó)內(nèi)外典型城市（尤其是北京）在社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理制度方面的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更有對(duì)今后城市社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理實(shí)現(xiàn)制度升級(jí)的策略建議。毋庸置疑，《社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理制度研究》是我國(guó)城市社會(huì)預(yù)警管理領(lǐng)域的第一部系統(tǒng)性研究專著，填補(bǔ)了該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)空白，為讀者和研究者貢獻(xiàn)了一筆寶貴的學(xué)術(shù)財(cái)富，其表現(xiàn)的時(shí)代性開拓精神與強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義值得肯定。

二、學(xué)術(shù)意義：上佳的學(xué)術(shù)研究范本

從學(xué)術(shù)價(jià)值的角度來看，《社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理制度研究》是一部研究城市社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理的優(yōu)秀學(xué)術(shù)作品，其不僅做到了理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，而且在研究樣本、邏輯結(jié)構(gòu)和研究方法等方面都有獨(dú)到之處。

1.典型的研究樣本

該書是一部實(shí)證性極強(qiáng)的學(xué)術(shù)性著作，作者在實(shí)證分析代表性樣本的選擇上是值得肯定的。全書以北京的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理作為中心樣本進(jìn)行了非常翔實(shí)的分析。作者用了整整三章的篇幅來剖析北京在社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理方面的實(shí)踐探索、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與改進(jìn)建議。第二章是對(duì)北京市社會(huì)穩(wěn)定所面臨的基本形勢(shì)的分析。第三章全面詳細(xì)地介紹了北京市自“十五”時(shí)期開始建立社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理體系的歷史發(fā)展與政策演變。第七章是作者提出的關(guān)于北京市社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理體系的改進(jìn)思考與建議。因此，《社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理制度研究》的第二章、第三章與第七章構(gòu)成了該書關(guān)于北京這樣典型樣本的“體檢報(bào)告”與“診斷建議”。除北京之外，作者還為讀者介紹了國(guó)內(nèi)外的其他相關(guān)樣本。

2.嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)

該書在遵循嚴(yán)密的邏輯規(guī)律下展開行文與論證，做到了結(jié)構(gòu)合理、邏輯自恰，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，全書貫穿理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的研究思路。一部好的學(xué)術(shù)作品必然首先在理論上闡釋清晰，理論基礎(chǔ)是學(xué)術(shù)研究展開的起點(diǎn)?！渡鐣?huì)穩(wěn)定預(yù)警管理制度研究》嚴(yán)格遵循了這一基本學(xué)術(shù)要旨，作者開門見山，在第一章就對(duì)該書涉及的基本概念與基礎(chǔ)理論做了較為詳細(xì)的交代。隨后，作者從理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺`，立足北京城市社會(huì)穩(wěn)定的基本形勢(shì)、管理體系歷史發(fā)展和改進(jìn)措施建議展開分析，同時(shí)還在第四章、第五章和第六章對(duì)國(guó)內(nèi)外的城市穩(wěn)定預(yù)警管理法治實(shí)踐進(jìn)行了細(xì)致的介紹與闡述。

第二，行文邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、層面清晰和邏輯自洽。作者從人對(duì)事物的一般認(rèn)識(shí)規(guī)律出發(fā)，并按照一般學(xué)術(shù)研究的闡發(fā)規(guī)則對(duì)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理這一學(xué)術(shù)問題展開論述。首先，作者厘清了讀者對(duì)“社會(huì)穩(wěn)定”這一基本概念的基本認(rèn)識(shí)，在作者看來，社會(huì)穩(wěn)定并不是指整個(gè)社會(huì)固定不動(dòng)，而是指組成社會(huì)的絕大多數(shù)成員能夠遵守共同的社會(huì)規(guī)范，維持現(xiàn)行社會(huì)秩序，形成某種趨于一致的社會(huì)凝聚力，從而保障社會(huì)整體協(xié)調(diào)一致地向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡。而后，作者從理論界找尋到了諸多關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定的論述，這些思想在豐富和拓展人們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定認(rèn)識(shí)的同時(shí)，也對(duì)研究北京以及其他城市的社會(huì)穩(wěn)定問題有著很大的支持與啟發(fā)。緊接著，作者從比較研究的視角出發(fā)，從國(guó)外相關(guān)實(shí)踐之中尋找解決北京社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理問題的可能答案，同時(shí)還介紹了我國(guó)其他城市（上海、杭州、深圳）的相關(guān)實(shí)踐，試圖找尋一些教訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)與啟示。最后，作者在總結(jié)國(guó)內(nèi)外城市穩(wěn)定預(yù)警管理實(shí)踐探索的基礎(chǔ)之上，提供了改善北京現(xiàn)狀的建議。

3.多元的研究方法

作者在《社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理制度研究》一書中綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析、實(shí)證調(diào)查和比較研究等多種研究方法，使該書的研究更加具有學(xué)術(shù)性和說服力。

文獻(xiàn)分析法。文獻(xiàn)分析法主要指搜集、鑒別、整理文獻(xiàn)，并通過對(duì)文獻(xiàn)的研究形成對(duì)事實(shí)科學(xué)認(rèn)識(shí)的方法。從全書的注釋與書中所列的主要參考文獻(xiàn)我們可以看出，作者圍繞社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理這一問題搜集、分析并整理了大量文獻(xiàn)，既有傳統(tǒng)的《理想國(guó)》《政治學(xué)》《社會(huì)分工論》《共同體與社會(huì)》等經(jīng)典論著，也有當(dāng)代的《多元與統(tǒng)一》《英國(guó)城市研究》《社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧》等學(xué)術(shù)著作，還有大量的與社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理相關(guān)的期刊論文與政策性文件資料。

實(shí)證調(diào)查法。實(shí)證調(diào)查法是指在價(jià)值中立的前提之下，以對(duì)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的觀察為基礎(chǔ)來建立和檢驗(yàn)知識(shí)性命題的各種方法的總稱?？v覽《社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理制度研究》全書，我們隨處可以尋見實(shí)證調(diào)查的蹤影，這也是該書的主要特色之一。作者通過翔實(shí)的實(shí)證調(diào)查，為讀者呈現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)生動(dòng)而豐滿的實(shí)踐樣本，彰顯了研究成果的真實(shí)性與實(shí)踐性。

第三，比較研究法。比較研究法是指對(duì)物與物之間和人與人之間的相似性或相異程度的研究與判斷的方法。比較研究是該書的另一主要特色。透過文字，作者讓我們看到了一幅城市社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理立體時(shí)空畫卷。從時(shí)間的維度來看，作者詳盡總結(jié)了北京社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理體系的各個(gè)歷史階段面貌。從空間的維度來看，該書既有法國(guó)、日本、德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)和新加坡等國(guó)外主要國(guó)家的城市穩(wěn)定預(yù)警管理的法治實(shí)踐；還有國(guó)內(nèi)的上海、杭州、深圳三個(gè)南方城市的穩(wěn)定預(yù)警管理的法治經(jīng)驗(yàn)，非常具有代表性。如此一來，以北京為比較對(duì)象，作者既對(duì)北京過去與現(xiàn)在進(jìn)行了比較，又對(duì)國(guó)內(nèi)與國(guó)外、國(guó)內(nèi)南與北的地域性進(jìn)行了比較，使得本書的比較研究極其豐富完整。

三、現(xiàn)實(shí)意義：較高的實(shí)踐推廣價(jià)值

通過調(diào)研與分析，作者指出，“北京市社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理現(xiàn)在已經(jīng)形成市、區(qū)、企業(yè)三級(jí)管理體系。市級(jí)預(yù)案方面包括作為市級(jí)專項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理預(yù)案及配套規(guī)定的三個(gè)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案……各區(qū)形成了有關(guān)部門按規(guī)定制定本轄區(qū)突發(fā)事件的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理預(yù)案，而在企業(yè)層面上形成了依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件制定的本單位突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理預(yù)案，并需要定期組織演練”[2] 。在此實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合前六章內(nèi)容的詳盡論證分析，作者提出了北京市社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理體系的改進(jìn)思路與改進(jìn)方法。這些改進(jìn)措施主要涉及以下幾個(gè)方面。一是通過確立預(yù)警制度、構(gòu)建頂替機(jī)制、動(dòng)員全民參與、強(qiáng)化應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)及加大政策與資金扶持力度等制度建設(shè)，完善社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理體系；二是創(chuàng)新智慧社區(qū)應(yīng)急管理體系，主要包括創(chuàng)新智慧社區(qū)的應(yīng)急管理組織體系、信息技術(shù)支撐體系、管理運(yùn)行體系與軟硬件環(huán)境；三是繼續(xù)加大監(jiān)督管理力度，完善社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理的法律體系，將安全許可納入法治化軌道；四是通過明確大型社會(huì)活動(dòng)概念、設(shè)定安全許可制度、明確所涉主體安全職責(zé)、明晰活動(dòng)安全規(guī)范和鼓勵(lì)公眾責(zé)任險(xiǎn)等具體方式來改進(jìn)大型活動(dòng)規(guī)劃方案；五是建立社會(huì)安全與穩(wěn)定預(yù)警等級(jí)模型，其包括公共安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、重大事故、重大活動(dòng)和周邊環(huán)境等警源性指標(biāo)；六是健全政府危機(jī)管理應(yīng)急機(jī)構(gòu)，構(gòu)建靈活的公共危機(jī)預(yù)警方案，設(shè)立防范危機(jī)的政府專項(xiàng)基金；七是建立健全社會(huì)救助機(jī)制，鞏固社會(huì)救助的資金保障、物質(zhì)保障、隊(duì)伍保障、通訊保障、衛(wèi)生保障、治安保障、人員防護(hù)保障、避難場(chǎng)所保障和氣象服務(wù)保障，鼓勵(lì)、規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織救助和救助保險(xiǎn)，加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估、技術(shù)開發(fā)儲(chǔ)備和宣傳培訓(xùn)，開展常態(tài)化、規(guī)范化的預(yù)警演練。

作者基于北京樣本分析所提出的這些改進(jìn)思路和改進(jìn)方法似乎僅是為北京城市社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警管理量身打造的智力支持，而事實(shí)上，對(duì)我國(guó)的其他城市而言，它們?cè)谏鐣?huì)穩(wěn)定預(yù)警管理體系建設(shè)過程中面臨的諸多問題是存在共性的。因而，各地可以結(jié)合自身城市穩(wěn)定管理的實(shí)際，對(duì)這七個(gè)方面的改進(jìn)措施加以改造運(yùn)用。因此，可以說，該書除了有重要的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，還有著較高的實(shí)踐推廣價(jià)值。

|參考文獻(xiàn)|

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