馬宗文，陳　雄，董全超

(中國科學(xué)技術(shù)交流中心，北京　100045)

1　背景和研究進(jìn)展

國家對(duì)于科普事業(yè)發(fā)展的大力支持，使得科普事業(yè)取得長足發(fā)展，公民科學(xué)素質(zhì)不斷提高，社會(huì)各界和公眾的科普需求越來越強(qiáng)烈。但是，當(dāng)前科普事業(yè)發(fā)展還存在不少問題。《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案(2016—2020年)》認(rèn)為：中國公民科學(xué)素質(zhì)水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，不能滿足全面建成小康社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要。主要問題有：科普技術(shù)手段相對(duì)落后，均衡化、精準(zhǔn)化服務(wù)能力亟待提升；科普投入不足，全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制不完善，市場配置資源的作用發(fā)揮不夠?？破帐聵I(yè)發(fā)展任務(wù)依然艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

目前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)科普投入方面的研究主要集中在四個(gè)方面：一是科普投入產(chǎn)出效益分析。鄭念等采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，選取1990—2007年中國GDP和各生產(chǎn)要素投入等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從定量角度檢驗(yàn)了技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，研究認(rèn)為科普投入對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長具有明顯的促進(jìn)作用[1]。王賓等采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)模型，定量評(píng)價(jià)了中國各省份科普建設(shè)的投入產(chǎn)出效率，研究認(rèn)為中國大部分省份科普工作是有效的，但存在地區(qū)差異，東部地區(qū)科普投入產(chǎn)出效率較高，中部次之，西部最低的結(jié)論[2]。二是基于科普投入要素的科普能力相關(guān)評(píng)價(jià)。卓麗洪等結(jié)合牛頓第二定律，構(gòu)建了地區(qū)科普驅(qū)動(dòng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定量評(píng)價(jià)了中國31個(gè)省份的地區(qū)科普驅(qū)動(dòng)力[3]。《國家科普能力發(fā)展報(bào)告(2006—2016)》藍(lán)皮書構(gòu)建了測度指標(biāo)體系和能力發(fā)展指數(shù)，對(duì)中國各省份的科普能力指數(shù)進(jìn)行了比較，對(duì)東中西部地區(qū)科普能力的發(fā)展進(jìn)行了分析[4]。任嶸嶸等基于熵權(quán)法GEM對(duì)中國各省份的科普能力進(jìn)行測算，驗(yàn)證了該方法的可行性和實(shí)用性[5]。陳套等構(gòu)建了中國區(qū)域科普能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)科普能力的提升不能僅靠科普設(shè)施，更需要科普人員和經(jīng)費(fèi)的投入[6]。三是基于科普投入的各地方和各部門科普工作評(píng)價(jià)研究。朱世龍研究分析了北京科普工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，提出了整合社會(huì)科技(普)資源，加強(qiáng)科普人才隊(duì)伍建設(shè)，健全政府引導(dǎo)的多元化投入機(jī)制等相關(guān)建議[7]。莫揚(yáng)等基于中科院的調(diào)查數(shù)據(jù)，得出中國目前科普投入不足，科技人才科普積極性自覺性不強(qiáng)，得不到有效的制度支撐等結(jié)論[8]。何哲峰等分析認(rèn)為國土資源科普人員數(shù)量穩(wěn)中有升，科普?qǐng)鲳^發(fā)展迅速，科普經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，但仍然存在科普經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺、科普人才不足、科普制度不健全等問題[9]。四是科普投入的國際比較研究。主要研究結(jié)論是中國與美國、日本、英國、德國、法國等世界主要發(fā)達(dá)國家相比，仍存在一定差距[10-11]。梳理發(fā)現(xiàn)，目前針對(duì)中國科普投入和產(chǎn)出之間的定量關(guān)系研究尚未見諸報(bào)道。

本研究將從投入角度分析科普工作存在的主要問題，厘清表征科普能力的科普產(chǎn)出和科普投入之間的相關(guān)關(guān)系，定量分析科普事業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)要素及貢獻(xiàn)；根據(jù)以上對(duì)應(yīng)關(guān)系分析結(jié)果，提出推動(dòng)中國科普事業(yè)發(fā)展的意見和建議。

2　研究方法

2.1　指標(biāo)選取

科普投入從經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)施三個(gè)方面考慮，共選取18個(gè)變量指標(biāo)，其中X1-X7為人員投入，有7個(gè)指標(biāo)；X8-X12為設(shè)施投入，有5個(gè)指標(biāo)；X13-X18為經(jīng)費(fèi)投入，有6個(gè)指標(biāo)。以組織科普活動(dòng)、出版科普?qǐng)D書期刊作品、舉辦科普展覽、開展媒體宣傳等10個(gè)方面的變量數(shù)據(jù)作為科普產(chǎn)出指標(biāo)，用科普產(chǎn)出表征科普能力建設(shè)的成效。各指標(biāo)情況見表1。選取2015年31個(gè)省(區(qū)、市)的每個(gè)指標(biāo)值，進(jìn)行橫向分析(Cross-Section Analysis)。數(shù)據(jù)來源于科技部發(fā)布的《中國科普統(tǒng)計(jì)(2016年版)》。

表1　科普投入和產(chǎn)出變量說明

2.2　研究方法

典型相關(guān)分析法(Canonical Correlation Analys-is)是近年來被廣泛使用的研究兩組變量之間的相關(guān)關(guān)系的多元統(tǒng)計(jì)分析方法。該方法最早由Hotelling于1936年在《生物統(tǒng)計(jì)》期刊上提出，因?yàn)樯婕拜^大量的矩陣計(jì)算，早期應(yīng)用受到較大限制，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，到20世紀(jì)70年代臻于成熟，在各個(gè)領(lǐng)域逐漸被使用和普及起來。如在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，研究生物種群與各種生境因子之間的關(guān)系；在地理學(xué)領(lǐng)域，用來研究土地利用變化與自然和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)等各種影響因素之間的關(guān)系，揭示土地利用變化的驅(qū)動(dòng)力[12]。

典型相關(guān)分析揭示的是兩組多元隨機(jī)變量之間的關(guān)系，這兩組多元隨機(jī)變量中一組是自變量(解釋變量)組，另一組是標(biāo)準(zhǔn)變量組。和一般的相關(guān)模型不同，典型相關(guān)模型的相關(guān)函數(shù)兩側(cè)都有不止一個(gè)變量。和其他研究兩種事物之間的相關(guān)統(tǒng)計(jì)方法比較，典型相關(guān)分析特別適合于所分析的變量組的各個(gè)變量之間本身具有較強(qiáng)的相關(guān)性。因?yàn)榭破胀度牒彤a(chǎn)出所選各變量組之間及變量組內(nèi)具有較強(qiáng)的相關(guān)性，所以此方法適合分析科普投入和產(chǎn)出之間的相關(guān)關(guān)系。

典型相關(guān)分析的基本思路如圖1所示。

圖1　典型相關(guān)分析原理

在典型相關(guān)分析中，原始的觀測變量經(jīng)過處理后轉(zhuǎn)化為典型變量，每個(gè)典型變量只與另一組典型變量相關(guān)，而與本組或另一組的所有其他變量都不相關(guān)。典型相關(guān)分析建立第一對(duì)典型變量的原則，盡量使所建立的兩個(gè)典型變量之間的相關(guān)系數(shù)最大化，也就是先在因變量組中的第一個(gè)典型變量中提取一個(gè)典型載荷(典型變量與本組的觀測變量之間的兩兩簡單相關(guān)系數(shù)，典型載荷越大，說明典型變量對(duì)觀測變量的代表性越好)最大的變量，然后在自變量組中的第一典型變量中也提取一個(gè)典型載荷最大的對(duì)應(yīng)變量作為解釋變量，然后在因變量組中的第二個(gè)典型變量中提取典型載荷最大的觀測變量，在自變量組中第二個(gè)典型變量中也提取典型載荷最大的對(duì)應(yīng)變量作為解釋變量，這樣依次往下進(jìn)行，直到最后一個(gè)典型變量提取完畢。本研究計(jì)算過程在SPSS軟件中完成。

3　科普投入現(xiàn)狀

據(jù)科技部科普統(tǒng)計(jì)顯示，科普經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長，科普經(jīng)費(fèi)來源渠道仍以政府為主，社會(huì)化、市場化科普工作局面尚未形成?？傮w來看，2008—2015年全國科普經(jīng)費(fèi)投入呈增長趨勢(shì)，7年間增長了1.17倍，年均增長12.33%(見圖2)。2015年，全社會(huì)科普經(jīng)費(fèi)籌集額141.20億元，全國人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.63元，其中政府撥款占75.54%，比2010年提高了7.12個(gè)百分點(diǎn)。一方面說明政府對(duì)科普工作的重視，增加了經(jīng)費(fèi)投入；但另一方面，看出社會(huì)對(duì)科普經(jīng)費(fèi)投入貢獻(xiàn)的嚴(yán)重不足，運(yùn)用市場化手段廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與科普的機(jī)制尚未形成。

科普人員隊(duì)伍不斷壯大，但科普人員以兼職人員為主，科普專職人員不足，科普創(chuàng)作人員嚴(yán)重缺乏。全國科普人員數(shù)量變化情況如圖3所示。2008年以來，科普人員總數(shù)穩(wěn)步增長，年均增長2.30%；2015年，全國共有科普人員205.38萬人，每萬人口擁有科普人員14.94人?？破諏Ｂ毴藛T總數(shù)和比例均呈下降趨勢(shì)，從2008年的22.97萬人、占13.04%降低到2015年的22.15萬人、占10.79%。7年間，科普創(chuàng)作人員總數(shù)雖有增加，但仍然嚴(yán)重不足，2015年，全國共有1.33萬人，僅占總數(shù)的0.65%?？破諏Ｂ毴藛T不足，科普創(chuàng)作人員匱乏造成了科普研發(fā)和創(chuàng)作水平不高，科普供給側(cè)難以滿足社會(huì)公眾快速增長的多元化、差異化的科普需求。

圖2　2008—2015年科普經(jīng)費(fèi)投入變化情況

圖3　2008—2015年科普人員數(shù)量變化情況

科普設(shè)施不足，分布不均衡，個(gè)別省區(qū)至今沒有任何科技館，西部地區(qū)地市級(jí)科技館更是乏善可陳。2015年，全國共有科技館和科學(xué)技術(shù)博物館1258個(gè)，平均每109萬人口擁有一個(gè)科技類博物館，與歐美發(fā)達(dá)國家平均每50萬人擁有一個(gè)科技類博物館還有不小差距[13]。流動(dòng)類科技館、虛擬現(xiàn)實(shí)和數(shù)字科技館等新興科普資源，以及農(nóng)村中學(xué)科技館、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮等農(nóng)村青少年科技活動(dòng)場所還較少，而且已有科技館和科技類博物館展陳內(nèi)容同質(zhì)化、單一化現(xiàn)象突出，更新?lián)Q代緩慢，科普服務(wù)能力難以滿足公眾需求。

4　結(jié)果分析與結(jié)論

4.1　科普投入和產(chǎn)出相關(guān)性分析

通過計(jì)算，科普投入和產(chǎn)出的典型相關(guān)分析結(jié)果見表2，相關(guān)性檢驗(yàn)見表3。

表2　科普產(chǎn)出和投入的典型相關(guān)分析結(jié)果

表3　科普產(chǎn)出和投入的典型相關(guān)分析結(jié)果檢驗(yàn)

從相關(guān)性檢驗(yàn)來看，第7、8、9、10載荷的投入要素(X1-X18)和產(chǎn)出要素(Y1-Y10)的相關(guān)系數(shù)不高(<0.85)且未能通過顯著性為0.05的檢驗(yàn)，所以不做進(jìn)一步分析?？破战?jīng)費(fèi)、科普人員和科普設(shè)施三方面的投入在第1～6載荷中的分布見圖4。

圖4　科普投入在第1～6載荷中的分布情況

總體來看，對(duì)科普產(chǎn)出具有重要影響的三類要素：科普經(jīng)費(fèi)和科普設(shè)施要素主要落在第1典型載荷，科普人員要素在第1、2、3典型載荷相對(duì)集中。典型相關(guān)分析中，對(duì)因變量影響作用從第1載荷依次遞減，影響要素在第1載荷的絕對(duì)數(shù)值越大，對(duì)因變量影響越大。從第1典型載荷各要素的數(shù)值大小及分布看，經(jīng)費(fèi)方面的指標(biāo)更集中、數(shù)值更大，說明經(jīng)費(fèi)投入對(duì)科普產(chǎn)出影響最為重要，平均達(dá)到了70.62%；在第1典型載荷中，解釋變量的重要性，其次是科普設(shè)施類，再次是科普人員類，選取的要素平均影響分別達(dá)到了42.78%和38.26%。第2、3典型載荷主要反映了科普人員方面的影響，要素的平均影響力達(dá)到了44.47%和39.47%。

從具體對(duì)應(yīng)關(guān)系來看，第1典型載荷中科技館、科學(xué)技術(shù)博物館的參觀人數(shù)，科普(技)講座的舉辦次數(shù)、科技夏(冬)令營參加人數(shù)、科普?qǐng)D書期刊出版冊(cè)數(shù)等產(chǎn)出指標(biāo)最為集中，最重要的影響因素是年度科普經(jīng)費(fèi)籌集額、使用額，以及作為最重要經(jīng)費(fèi)來源渠道的政府撥款，還有科普經(jīng)費(fèi)使用中的科普展品和實(shí)施支出。此外，影響因素還有科技館和科技類博物館的展廳面積和科普創(chuàng)作人員。從對(duì)應(yīng)關(guān)系看，科普?qǐng)鲳^的參觀人數(shù)主要對(duì)應(yīng)于展覽的面積，圖書期刊出版冊(cè)數(shù)對(duì)應(yīng)于創(chuàng)作人員，而所有的產(chǎn)出指標(biāo)可能都對(duì)應(yīng)了經(jīng)費(fèi)投入方面的指標(biāo)。

第2載荷主要分布的產(chǎn)出指標(biāo)是發(fā)放的科普讀物和資料、重大科普活動(dòng)次數(shù)，載荷分別為-0.670和-0.442(負(fù)值表示影響的方向，其絕對(duì)值代表了影響大小)；從解釋變量看，主要的影響因素是科普人員。從對(duì)應(yīng)關(guān)系看，發(fā)放科普資料應(yīng)該對(duì)應(yīng)于科普兼職人員及其工作量、農(nóng)村科普人員和農(nóng)村科普(技)活動(dòng)場地4個(gè)投入指標(biāo)，因?yàn)榭破召Y料發(fā)放主要由兼職人員完成，而發(fā)放的對(duì)象主要在農(nóng)村地區(qū)；重大科普活動(dòng)應(yīng)該對(duì)應(yīng)于科普專職人員，特別是以高學(xué)歷、高素質(zhì)的科普管理人員。

第3載荷分布的主要產(chǎn)出指標(biāo)是科技夏(冬)令營參加人數(shù)、重大科普活動(dòng)次數(shù)，載荷分別為0.553和0.524，從解釋變量看，主要的影響因素是城市社區(qū)科普(技)專用活動(dòng)室、科普兼職人員及其投入的工作量、中級(jí)職稱以上或大學(xué)本科以上科普專職人員等。主要原因可能是科技夏(冬)令營參加者主要來自城市，而社區(qū)科普(技)專用活動(dòng)室是重要活動(dòng)場所。與第2載荷顯示結(jié)果類似，重大科普活動(dòng)的主要影響因素是各類科普專兼職人員。

第4載荷分布的主要產(chǎn)出指標(biāo)是電視臺(tái)、電臺(tái)播出科普(技)節(jié)目時(shí)間，載荷為-0.615，從解釋變量看主要對(duì)應(yīng)的因素是科學(xué)技術(shù)博物館展廳面積和科技經(jīng)費(fèi)籌集額中的政府撥款。說明媒體宣傳工作受科普設(shè)施和政府投入的影響較大。

第5載荷分布的主要產(chǎn)出指標(biāo)是科普(技)講座舉辦次數(shù)，載荷為-0.318，而對(duì)應(yīng)的主要解釋變量是科技經(jīng)費(fèi)使用額中的科普活動(dòng)支出和農(nóng)村科普人員，說明除了經(jīng)費(fèi)投入，農(nóng)村科普人員也是科普(技)講座的主要影響因素，這可能與科普(技)講座從數(shù)量上來看，主要面向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民有關(guān)。

第6載荷沒有分布比較顯著的投入和產(chǎn)出指標(biāo)。

4.2　主要結(jié)論

(1)經(jīng)費(fèi)投入是科普事業(yè)發(fā)展的根本保證?？破战?jīng)費(fèi)投入對(duì)科普產(chǎn)出的影響最大，對(duì)各類產(chǎn)出指標(biāo)都有重要影響?？破债a(chǎn)出和投入的典型相關(guān)分析可以看出，科普事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)表征指標(biāo)多數(shù)可以用與經(jīng)費(fèi)有關(guān)的變量解釋，說明推動(dòng)科普事業(yè)發(fā)展的最重要因素是經(jīng)費(fèi)投入。從第1載荷數(shù)據(jù)看，經(jīng)費(fèi)投入的影響力或驅(qū)動(dòng)力超過了70%。一方面，經(jīng)費(fèi)投入可以直接轉(zhuǎn)化為科普產(chǎn)出，如舉辦科普展覽，發(fā)放科普讀物和資料；另一方面，可以通過科普人才和設(shè)施，如培養(yǎng)和激勵(lì)科普人才、資助科普設(shè)施建設(shè)等間接作用于科普產(chǎn)出。

(2)人員投入是科普事業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵?？破胀度牒彤a(chǎn)出典型相關(guān)分析可以看出，科普人員特別是高素質(zhì)的科普專職人員是科普工作的核心和關(guān)鍵要素，對(duì)重大科普活動(dòng)的策劃組織實(shí)施、科普原創(chuàng)作品出版發(fā)行、舉辦科普(技)講座、科普資料發(fā)放等都具有重要影響，各類科普專兼職人員在科普事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用。因?yàn)榕琶酵暗妮d荷影響力也越大，解釋變量中只有科普人員要素在前3個(gè)載荷均有分布，分別達(dá)到了38.26%、44.47%和39.47%，平均為40.73%，說明科普人員對(duì)科普工作具有較為全面且重要的影響力，是科普能力建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。

(3)設(shè)施投入是科普事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?？破赵O(shè)施是科普工作的載體和平臺(tái)，既包括科技館、科技類博物館、鄉(xiāng)村、社區(qū)科技服務(wù)站等固定設(shè)施，也包括流動(dòng)科技館、科普大篷車等流動(dòng)科普資源，還包括虛擬現(xiàn)實(shí)科技館、數(shù)字科技館等新技術(shù)手段。分析可以看出，設(shè)施投入對(duì)日?？破諈⒂^、舉辦科普培訓(xùn)講座、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、媒體科普宣傳等都有重要推動(dòng)作用。從第1載荷數(shù)據(jù)看，科普設(shè)施的影響力或驅(qū)動(dòng)力超過了40%?？破赵O(shè)施要素在前6個(gè)載荷中的分布相對(duì)均衡，平均為21%，說明科普設(shè)施是科普能力建設(shè)的基礎(chǔ)。只有建設(shè)完備的科普基礎(chǔ)設(shè)施，才能有效提高科普教育和科普服務(wù)能力和水平。

5　相關(guān)建議

從上述分析可以看出，科普經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)施三方面持續(xù)穩(wěn)定投入對(duì)科普事業(yè)健康蓬勃發(fā)展至關(guān)重要。 對(duì)此，提出以下幾點(diǎn)建議。

(1)科普經(jīng)費(fèi)方面，應(yīng)穩(wěn)定增加全社會(huì)科普經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府應(yīng)按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》的要求，設(shè)立科普專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)科普事業(yè)的投入，科普經(jīng)費(fèi)每年要按照一定幅度增長。除了政府對(duì)科普的投入，要運(yùn)用市場化手段廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與科普，吸納境內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人的資金和物資支持科普事業(yè)發(fā)展，使社會(huì)投入成為科普經(jīng)費(fèi)來源的主要部分，鼓勵(lì)捐贈(zèng)等多渠道社會(huì)資金投入。

(2)科普人員方面，應(yīng)著力建設(shè)專業(yè)化科普人才隊(duì)伍，更好地發(fā)揮科普兼職人員作用。一要依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科普?qǐng)鲳^、科技社團(tuán)等，建設(shè)科普人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，培育專業(yè)化的科普創(chuàng)作和宣教人才；二要鼓勵(lì)有條件的高等院校開設(shè)有關(guān)科普的專業(yè)和專門課程，培養(yǎng)科普專業(yè)人才；三要采取多種措施，提高科普兼職人員和志愿者的科技知識(shí)水平和科學(xué)傳播能力，大幅度提高科普志愿者的整體水平；四要鼓勵(lì)老科技工作者、高校師生、在職科研人員、傳媒從業(yè)者等積極參加科普志愿者隊(duì)伍。

(3)科普設(shè)施方面，應(yīng)充實(shí)、拓展專業(yè)、特色科普?qǐng)鲳^和基層科普基礎(chǔ)設(shè)施，完善國家科普基礎(chǔ)設(shè)施體系。支持部門、地方建設(shè)適應(yīng)需求、各具特色的科普基地，推動(dòng)中西部地區(qū)科普基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮小地區(qū)差距。鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體因地制宜建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)特色的專題科普設(shè)施；有條件的科研機(jī)構(gòu)、科研基地、高等學(xué)校和企業(yè)向公眾開放，開展科普活動(dòng)，作為科普設(shè)施的有效補(bǔ)充。加強(qiáng)街道、村鎮(zhèn)、社區(qū)科技創(chuàng)新操作室、科普活動(dòng)站、科技圖書室、科普畫廊等基層科普設(shè)施建設(shè)。