文/新疆路橋橋梁工程建設(shè)有限責(zé)任公司 張麗

在公路工程計量支付管理工作中，常常因觀念陳舊、國家與地方計量條款的差異等問題，導(dǎo)致計量支付的結(jié)果與實(shí)際情況存在一定的偏差。雖然這是難以避免的現(xiàn)象，但是，如何解決主要問題是管理工作的重點(diǎn)所在。本文詳細(xì)敘述了計量支付工作中的一些管理措施，分析工程案例中出現(xiàn)的一系列問題，并提出解決問題辦法，以此提高計量支付工作的準(zhǔn)確性。

從過去大量已建工程的資料可以看出，由于公路工程的路線和施工時間較長，計量工作的難度較大，容易出現(xiàn)漏計、多計及計量偏差等問題，造成工程造價與工程初期的造價預(yù)算偏離，甚至?xí)霈F(xiàn)建設(shè)工程已經(jīng)完工，工程的計量支付還未完成的情況，我國的計量支付管理工作還有待改善和提高。

公路工程計量支付存在的問題

觀念陳舊

一是不希望投入過多的費(fèi)用改變現(xiàn)階段較為落后的計量方法；二是未看到在高強(qiáng)度工作的壓力下，員工犯錯或者對工作本身失去熱情等情況；三是未嚴(yán)格按照合同中規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，員工不能完全掌握計量工作的參照標(biāo)準(zhǔn)，致使計量管理的工作不易控制。

條款和細(xì)則不統(tǒng)一

現(xiàn)階段我國因?yàn)榈胤讲町?，各地均出臺了一系列專用條款，與國家的招投標(biāo)文件范本存在一定差異，并且廢除了規(guī)范文本中的一些內(nèi)容。此外，地方條款都是由地方的專家和部門制定的，技術(shù)水平存在一定的缺陷，很多地方規(guī)定的文本有較多漏洞或錯誤，使得計量工作在套用規(guī)范時存在分項(xiàng)工程細(xì)目未明確規(guī)定等問題，計量人員只能依靠工作經(jīng)驗(yàn)等方式判斷處理。

計量方法不統(tǒng)一

長期以來，我國的計量計算方式都是根據(jù)計量工作人員的經(jīng)驗(yàn)決定的，計量方法沒有統(tǒng)一的規(guī)定，最終導(dǎo)致在有限的時間里，難以完成審核等工作。因?yàn)閷徍饲斑€需了解計量方法，不同的計量人員，計量方法也不盡相同，這就加重了審核工作，增加了犯錯的可能性。

公路工程計量支付管理措施

計量支付前期準(zhǔn)備

施工進(jìn)場后，審核設(shè)計圖紙并建立清單數(shù)量復(fù)核表，同時將復(fù)核表提交給業(yè)主審核批準(zhǔn)，最終以業(yè)主審核通過的清單報表建立工程數(shù)量臺賬明細(xì)表，以及工程項(xiàng)目的計量支付臺賬。計量支付以分項(xiàng)工程為基礎(chǔ)，因此，在對工程項(xiàng)目進(jìn)行工程劃分的時候要具有統(tǒng)一性，按照國家出臺的標(biāo)準(zhǔn)劃分，業(yè)主、施工單位及監(jiān)理三方的工程劃分必須統(tǒng)一。特別需要注意的是，對工程項(xiàng)目的劃分還需同時考慮質(zhì)量評定及計量支付兩方面工作的方便性等問題。

計量支付中期工作

施工中期，計量支付的工作主要是根據(jù)施工承包單位，按照合同中規(guī)定的要求完成部分工程內(nèi)容，業(yè)主應(yīng)按照合同規(guī)定的部分，支付給施工承包單位一筆費(fèi)用，這筆費(fèi)用的審核及支付應(yīng)在施工中期進(jìn)行。中期支付必須嚴(yán)格按照工程完成的數(shù)量來計量，不可超前計量，計量工作也必須逐月計量并建立支付報表并且審核。

索賠問題的處理

支付工作中關(guān)于索賠的問題是最不易操作的，問題較復(fù)雜性及處理問題的技巧性都相對較高。面對索賠的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格全面審查，仔細(xì)核對現(xiàn)場的紀(jì)錄，及時發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定和弄虛作假的的索賠項(xiàng)目。對于滿足合同及業(yè)主同意的索賠項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照合同條款、調(diào)價條款及變更條款等一系列條款進(jìn)行計量支付。

計量支付的管理方法——過程控制

計量支付是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，如果事后計量，一切將為時已晚。計量工作必須控制在工程項(xiàng)目的整個過程中，因?yàn)橛嬃抗ぷ魃婕暗膬?nèi)容多且繁雜，容易出錯，所以，工程計量支付的過程必須緊隨工程進(jìn)度，對各分項(xiàng)工作的計量工作做到面面俱到，不遺漏、不犯錯。計量支付工作的過程控制可從以下幾點(diǎn)實(shí)施：

一是對合同內(nèi)容必須充分了解，提高自己的工作能力。對計量的規(guī)則和方法必須熟練掌握，還必須熟悉相關(guān)的技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，及時收集好變更簽證等一系列在工程中出現(xiàn)的經(jīng)常性問題的基本資料。二是將招標(biāo)文件中規(guī)定的計量標(biāo)準(zhǔn)提供給設(shè)計單位，讓設(shè)計單位在圖紙中標(biāo)出工程的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)等，為今后的計量工作提供參考。另外，監(jiān)理單位必須審核圖紙的工程量，確保設(shè)計圖紙的準(zhǔn)確性。三是計量人員必須嚴(yán)格按照計量規(guī)定計量，以設(shè)計圖紙為依據(jù)，再以實(shí)際的測量結(jié)果為參照，提高計量的準(zhǔn)確性，還可確保工程項(xiàng)目資金使用的合理性，確保工程項(xiàng)目順利竣工。四是工程出現(xiàn)變更的情況最為常見、計量工作最難以控制的部分，必須嚴(yán)格按照合同和設(shè)計圖紙開展審核。對于核增的工程內(nèi)容應(yīng)同時，考慮是否存在可以核減的工程量。另外，對隱蔽工程的變更應(yīng)該由三方簽字確認(rèn)后，方可計量審核，最好能夠當(dāng)場核定，以防日后對該變更提出異議。五是計量人員必須對工程項(xiàng)目的現(xiàn)場比較熟悉，根據(jù)工程的進(jìn)度，配合施工單位制定施工組織設(shè)計，這有利于計量人員對現(xiàn)場工作的熟悉了解，能及時發(fā)現(xiàn)施工與設(shè)計之間的區(qū)別，以便做出正確的計量統(tǒng)計。六是由于公路工程的工程量較大，計量工作難免發(fā)生錯誤，所以應(yīng)加強(qiáng)計量清單的審核與修正工作，及時修正計量工作中的錯誤，提高計量的準(zhǔn)確性。

表1　出臺前部分工程量清單

制定標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單

本文通過對廣東省兩項(xiàng)相似公路項(xiàng)目的工程量清單的比較，強(qiáng)調(diào)制定標(biāo)準(zhǔn)工程量清單的重要性。首先，廣東省還未出臺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)工程量計量清單，如表1所示（列舉部分清單內(nèi)容）。其次，廣東省出臺了標(biāo)準(zhǔn)的工程量計量清單細(xì)則，如表2所示。

表2　出臺后部分工程量清單

第一次工程的造價費(fèi)用超過概算的95%，決算也超過了調(diào)整后概算的30%，最后再結(jié)合實(shí)際情況等因素的考慮，也超過了概算24%。然而，第二次工程按照出臺后的工程量清單統(tǒng)計，最終的造價費(fèi)用僅超過概算15%，原因之一是業(yè)主做出了重大的變更導(dǎo)致的，工程最終的結(jié)算費(fèi)用比調(diào)整后的概算費(fèi)用節(jié)約了10%。

從這兩個工程的結(jié)果可以看出，一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單的重要性。工程量清單詳細(xì)與否直接影響到了計量工作的準(zhǔn)確性，加之公路工程的周期較長，標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單可以防止后期因時間等因素，造成遺忘等情況，引起施工單位與業(yè)主之間的分歧。統(tǒng)一的計量標(biāo)準(zhǔn)便于統(tǒng)一規(guī)范計量工作，以提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。