劉　暢，汪子濤

（天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，天津　300202）

一、引　言

貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個人或一個家庭生活水平未達社會公認最低標準（《中國農(nóng)村貧困標準》課題組，1990）。文化與貧困存在深刻內(nèi)在聯(lián)系，兩者相互連結(jié)、彼此影響。一般而言，生存需要是人類最核心訴求，只有滿足生存需要，群體和個人才會追求更高層次的發(fā)展和享受需要，其中包括文化及相關(guān)內(nèi)容。因此，由基本物質(zhì)資料缺失而產(chǎn)生的經(jīng)濟貧困制約人們對文化產(chǎn)品和文化資源的創(chuàng)造、需求和使用，是貧困地區(qū)文化土壤貧瘠的根源。反之，文化薄弱與缺失很大程度上制約經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，引發(fā)和延續(xù)貧困，多方面原因?qū)е麓素撔?yīng)：文化素質(zhì)低增加革新和學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)難度，不利于生產(chǎn)力水平提高；觀念和意識落后限制追求更高層次生活水平；基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、文化產(chǎn)品輸入閉塞不利于獲取外界信息；特色文化資源缺失降低區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)和游客吸引力。因此，擺脫貧困的一個重要內(nèi)在動因是提高區(qū)域文化發(fā)展水平。此外，文化扶貧對降低“返貧率”發(fā)揮關(guān)鍵性作用，先進文化擴展人的眼界和思維，增強貧困地區(qū)群眾主體性脫貧意愿，有助于擺脫貧困依賴。

習(xí)近平總書記（2007）在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中特別強調(diào)，要不斷深入開展脫貧攻堅，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。若要扶志、扶智，首先應(yīng)從提升貧困地區(qū)人口教育水平和文化素質(zhì)入手，并從思想認知層面徹底改變其固有落后觀念及思維模式，同時結(jié)合精準扶貧新理念，從多維度全面提高文化扶貧精準性、系統(tǒng)性和有效性。

在以精準扶貧理念為指導(dǎo)的脫貧攻堅決勝階段，文化扶貧理論內(nèi)涵、實現(xiàn)方式和配套機制均應(yīng)調(diào)整與更新，并賦予新時代特征，以達更高水平。在已有研究基礎(chǔ)上，總結(jié)我國文化扶貧工作演變歷程，并針對當前文化精準扶貧面臨的形勢與困境，運用精準扶貧理念，分析并展望文化扶貧工作未來改進方向。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

學(xué)術(shù)界研究文化精準扶貧主要有兩個思路：一是從宏觀層面探討文化精準扶貧內(nèi)涵、存在問題及實現(xiàn)路徑。如曲蘊等（2016）闡述文化精準扶貧手段、原則、目標等內(nèi)涵，從經(jīng)濟、資源、環(huán)境和人口四個角度分析文化精準扶貧實現(xiàn)路徑；張喆昱等（2016）認為應(yīng)從協(xié)同工作機制、社會組織參與、云平臺建設(shè)三方面改進文化精準扶貧工作效果；李民等（2017）認為應(yīng)將生態(tài)和文化協(xié)同納入精準扶貧體系，兩者精準配合、協(xié)同發(fā)力。侯剛（2018）建議以文化產(chǎn)業(yè)為切入點，堅持文化“引進來”“走出去”，發(fā)展貧困地區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)，做好文化供需精準對接。二是選取文化扶貧某方面或結(jié)合某地區(qū)實際研究。如楊建等（2016）強調(diào)旅游扶貧在挖掘貧困地區(qū)文化價值過程中的重要性，指出應(yīng)從資金、渠道、監(jiān)督和人才四個維度擴大旅游精準扶貧成果；程華東等（2017）以某高校對口支援某貧困縣實踐為例，探究精準扶貧理念下高校教育扶貧機遇與挑戰(zhàn)；代蕊華等（2017）將研究重心置于教育扶貧領(lǐng)域，將教育精準扶貧與社會治理理念和方法相結(jié)合，分析教育扶貧面臨困境與出路；寇垠等（2017）分析某貧困民族自治縣文化扶貧成效，提出少數(shù)民族地區(qū)文化精準扶貧模式。

通過歸納分析既有研究，可發(fā)現(xiàn)以下不足之處。第一，缺少從廣義文化扶貧視角出發(fā)的研究，對文化扶貧宏觀把握不足，已有研究多從文化扶貧某一具體領(lǐng)域（如教育扶貧、旅游扶貧、圖書館扶貧、高校扶貧等）入手展開微觀研究。第二，缺少對文化扶貧政策變遷和工作重心轉(zhuǎn)移的相關(guān)梳理和分析；第三，精準扶貧理念與文化扶貧結(jié)合不緊密，未從精準識別、精準幫扶、精準退出和精準管理的精準扶貧完整過程出發(fā)，提出針對性對策建議。

三、我國政府文化扶貧政策演進歷程梳理

中華人民共和國成立以來，黨和政府始終關(guān)注貧困地區(qū)發(fā)展。嚴格意義上的扶貧工作于1978年后正式展開，工作重心是改革以人民公社為單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)力從落后的生產(chǎn)關(guān)系桎梏中解放。政府大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，調(diào)動貧困地區(qū)農(nóng)民積極性，輔以農(nóng)產(chǎn)品價格放開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，通過農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變帶動扶貧減貧。1978～1985年，文化扶貧未得到充分重視，直至1986年國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成立，我國正式開展大規(guī)模、有組織的開發(fā)式扶貧，發(fā)展教育和公共文化產(chǎn)業(yè)與事業(yè)、提升貧困地區(qū)人口綜合文化素質(zhì)的文化扶貧理念及方法才被逐漸采納并推動貫徹落實，本文將我國政府文化扶貧工作分為三階段，并梳理各階段出臺相關(guān)政策法規(guī)和該階段文化扶貧工作重心。

（一）初等教育普及與基本文化產(chǎn)品供給階段（1986～2000年）

1986年，我國由體制變革推動的扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模開發(fā)式扶貧，由“輸血”式扶貧演進為“造血”式扶貧，并重視培養(yǎng)貧困地區(qū)人群主動脫貧能力。貧困地區(qū)群眾往往受制于安土重遷的小農(nóng)思想及其他落后文化習(xí)俗和價值觀念，既缺乏主動脫貧意愿，又缺少習(xí)得先進生產(chǎn)方式和生活方式的能力，發(fā)展教育成為開發(fā)式扶貧階段文化扶貧的重點。1988年，國家教委提出“燎原計劃”，力求降低文盲率并發(fā)展義務(wù)教育。此外，我國先后頒布《義務(wù)教育法》《教育法》《職業(yè)教育法》等多部教育相關(guān)法律，又于1995年提出“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略，充分強調(diào)教育對貧困主體擺脫貧困的重要性，考慮貧困地區(qū)現(xiàn)實情況，此階段工作重心以普及初等教育和職業(yè)教育為主。

大力發(fā)展基礎(chǔ)教育的同時，1994年頒布《八七扶貧攻堅計劃》提出保證基本文化產(chǎn)品供給，使貧困地區(qū)人民享有基本文化權(quán)利，此階段主要政策法規(guī)見表1。

表1　初等教育普及與基本文化產(chǎn)品供給階段相關(guān)政策法規(guī)

1990～2000年，我國文盲人口數(shù)由18 003萬人減至8 057萬人，文盲率由15.9%降至6.7%，每10萬人中，初中階段在校人數(shù)由3 426人增至4 929人，高中階段在校人數(shù)由1 337人增至2 000人①數(shù)據(jù)來源于國家衛(wèi)計委《2013中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》。，此階段以普及初等教育為切入點的文化扶貧工作效果顯著。

（二）細分目標群體的文化扶貧階段（2001～2013年）

21世紀，文化扶貧工作穩(wěn)步推進，我國政府開始細分扶貧對象，針對扶貧過程中涉及到的不同群體，展開各具特色的文化扶貧工作。

青少年和兒童是農(nóng)村扶貧脫貧的未來和希望，此階段教育扶貧仍為文化扶貧核心內(nèi)容。國務(wù)院2001年頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2020）》強調(diào)要建立完整的教育體系，推出“雨露計劃”，統(tǒng)籌普通教育、職業(yè)教育與成人教育。又于2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020）》中提出要完善貧困地區(qū)高等教育和學(xué)前教育，2006～2008年我國先后免除農(nóng)村和城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費，2012年對貧困地區(qū)生源推出定向招生、專門培養(yǎng)計劃。2002～2011年，我國高中毛入學(xué)率從42.8%升至84.0%②數(shù)據(jù)來源于教育部2002年和2011年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國于2002年首次在統(tǒng)計公報中體現(xiàn)高中毛入學(xué)率指標。，教育扶貧工作功不可沒。

此階段，我國政府分別針對農(nóng)民工群體、農(nóng)村殘疾人群體和少數(shù)民族群體展開文化幫扶，根據(jù)各群體特點，實施差別文化扶貧工作，豐富其文化生活，提升其文化素質(zhì)。除對不同目標群體定點文化扶貧外，政府繼續(xù)堅持“送文化”，全面提高輸送文化產(chǎn)品種類、質(zhì)量和水平，并加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視進村，開展數(shù)字文化信息服務(wù)，提升貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率，繁榮文化事業(yè)。此階段具體政策法規(guī)見表2。

表2　細分目標群體的文化扶貧階段相關(guān)政策法規(guī)

（三）全方位多領(lǐng)域的文化精準扶貧階段（2014年至今）

2013年12月，中共中央和國務(wù)院辦公廳發(fā)布《〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》?！熬珳史鲐殹备拍钍状纬霈F(xiàn)在中央文件中，精準扶貧成為指導(dǎo)扶貧工作開展的基本方略。文化扶貧也進入精準扶貧新階段，有關(guān)部門分別出臺相關(guān)政策，將精準扶貧與文化扶貧緊密結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點，分類實施、精準發(fā)力，開展差別扶貧工作，構(gòu)建完整且具針對性的文化扶貧體系。

此階段文化扶貧工作特征如下。第一，在政策制定和實施過程中體現(xiàn)精準扶貧思想精髓，是相較于以往文化扶貧工作的最大不同點；第二，多部門共同參與，包括全國婦聯(lián)、教育部、文化部、國家旅游局在內(nèi)的多部委均結(jié)合所轄領(lǐng)域出臺具體政策，全面推進文化扶貧工作；第三，致力于構(gòu)建完整的文化扶貧體系，由點到面，全方位、立體化、多層次整合文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)。文化事業(yè)方面，加大貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升貧困地區(qū)文化承載力和傳輸力；文化產(chǎn)業(yè)方面，注重文化遺產(chǎn)和特色文化旅游資源的保護和開發(fā)，以本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化帶動經(jīng)濟增長。此外，此階段在前兩階段教育扶貧成果基礎(chǔ)上，進一步攻堅發(fā)展革命老區(qū)和深度貧困地區(qū)教育，提高貧困地區(qū)人口綜合文化素質(zhì)，以文化力提升激發(fā)自主性、內(nèi)生性脫貧。此階段主要政策法規(guī)梳理見表3。

1986年至今，我國文化扶貧工作共經(jīng)歷三個階段，以發(fā)展教育為主到多目標群體文化扶貧，再到全方位多領(lǐng)域的文化精準扶貧階段，我國文化扶貧工作水平和層次穩(wěn)步提高，成效顯著。各階段主要工作重心和政策特點見表4。

表3　全方位多領(lǐng)域的文化精準扶貧階段相關(guān)政策法規(guī)

表4　各文化扶貧階段工作重心及政策特點比較

四、政府文化精準扶貧工作面臨的形勢與困境

（一）貧困省份與經(jīng)濟發(fā)達省份的文化發(fā)展水平差距仍較大

盡管經(jīng)過上述三個文化扶貧階段，我國貧困地區(qū)文化發(fā)展水平已取得長足進步，但與經(jīng)濟發(fā)達省份差距仍較大，此形勢對文化精準扶貧工作的進一步開展提出更高挑戰(zhàn)。

本文選取六省份截至2016年底的文化、貧困與居民生活指標數(shù)據(jù)，由表5可知，六省份中浙江、江蘇和廣東三省份經(jīng)濟較發(fā)達，農(nóng)民人均可支配收入和人均消費支出超過全國平均水平，按我國現(xiàn)行貧困標準，三省均已脫貧。云南、貴州和甘肅三省，農(nóng)村居民人均可支配收入和人均消費支出水準較低，其中甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入僅7 456.9元，不足浙江省三分之一，居民生活水平差距明顯。在貧困指標方面，三省貧困發(fā)生率均超出全國平均水平兩倍以上，分別達10.1%、10.6%和9.3%，貧困人口規(guī)模之和達960萬人，超過全國總貧困人口五分之一，貧困縣總數(shù)166個，占全國總數(shù)近三成。

文化指標方面，在貧困人口基數(shù)較大，貧困發(fā)生率處于10%高位的同時，云貴甘三省15歲以上文盲率遠超全國平均水平，其中貴州省高達11.86%，其比重是廣東省的4.13倍，通過文盲率巨大差距可知，貧困省份同沿海經(jīng)濟發(fā)達省份在教育發(fā)展水平上尚存一定差距。此外，在其他諸如農(nóng)村寬帶接入戶數(shù)、農(nóng)村電視節(jié)目綜合人口覆蓋率、圖書出版種數(shù)、博物館機構(gòu)數(shù)、文藝演出場次和文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人數(shù)等衡量區(qū)域文化發(fā)展水平指標方面，云貴甘三省亦遠不及江浙粵三省，盡管我國文化扶貧工作取得一定成效，但貧困省份與經(jīng)濟發(fā)達省份文化發(fā)展水平差距仍較大，當前階段我國文化扶貧形勢不容樂觀。

表5　2016年六省份部分文化、生活及貧困指標

③為方便比較，此處數(shù)據(jù)依據(jù)現(xiàn)行全國農(nóng)村絕對貧困標準，即農(nóng)村居民家庭人均純收入每人每年2 300元（2010年不變價）。浙江、江蘇和廣東省執(zhí)行本省定制標準，遠高于全國標準，故貧困指標數(shù)據(jù)未在表中體現(xiàn)。

（二）精準扶貧理念與文化扶貧在具體實施環(huán)節(jié)結(jié)合難度較大

精準識別的“精準”二字，主要體現(xiàn)于扶貧各流程，即識別、幫扶、退出和管理中。當前我國政府將精準扶貧理念引入文化扶貧中，主要將其作為開展工作的指導(dǎo)思想，甚少落實在具體扶貧過程中。在文化扶貧運行環(huán)節(jié)中體現(xiàn)“精準”，結(jié)合難度較大，扶貧工作面臨四重困境。

1.精準識別難

精準扶貧政策出臺后，各地展開貧困戶建檔立卡工作，但建檔過程中貧困戶填寫的《扶貧手冊》中并未體現(xiàn)受教育水平和其他主要文化指標，其他紙質(zhì)材料和電子檔案中相關(guān)信息也存在重疊冗余和不規(guī)范統(tǒng)一現(xiàn)象，無法按文化層次細分文化扶貧目標群體。此外，文化扶貧不僅包括“扶智”，還包括“扶志”，由于概念抽象性和識別主觀性，目前尚無較好辦法甄選和區(qū)隔不同思想狀態(tài)和脫貧意愿的人群，文化扶貧先進典型試點工作難以開展，實際實施過程中“大水漫灌”現(xiàn)象顯著。

2.精準幫扶難

精準幫扶難度體現(xiàn)在三方面。第一，途徑選擇難。在文化扶貧過程中，如何精準選取適合該地區(qū)的文化產(chǎn)品和幫扶方式，尚待討論，傳統(tǒng)試點模式使學(xué)習(xí)-模仿機制廣泛應(yīng)用于政府行政過程中，但文化扶貧模式的“拿來主義”無法實現(xiàn)幫扶精準性。第二，供需對接難。具體體現(xiàn)在扶貧過程中文化供給和需求銜接難，如“送戲下鄉(xiāng)”活動，在實際實施中往往忽略前期調(diào)研工作，無法獲得不同地區(qū)曲藝愛好者精準的偏好數(shù)據(jù)，導(dǎo)致反響不佳，扶貧效果大打折扣，且浪費人力物力。第三，體系構(gòu)建難。文化部在《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》中強調(diào)構(gòu)建精準扶貧思想指導(dǎo)下的貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系，但目前文化幫扶工作仍存在主體混亂、職權(quán)堆疊、缺乏長效機制、重直接輸入輕間接引導(dǎo)等特征，文化幫扶水平有待提高，尚需完善精準體系構(gòu)建。

3.精準退出難

文化扶貧過程中退出環(huán)節(jié)是保證制度可持續(xù)運轉(zhuǎn)、避免文化資源浪費的重要環(huán)節(jié)。我國扶貧工作一直存在“退出難”現(xiàn)象，文化扶貧領(lǐng)域更是“難上加難”。文化水平具有高度抽象性，在當前文化扶貧對象識別與經(jīng)濟水平高度捆綁現(xiàn)狀下，退出環(huán)節(jié)與家庭人均可支配收入、家庭人均消費支出同貧困線比較掛鉤，無法發(fā)揮文化扶貧“低返貧率”優(yōu)勢，已退出家庭因人口文化素質(zhì)整體偏低，無法獲得進一步提升機會，重返貧困，偏離精準扶貧“實事求是、分類指導(dǎo)”基本要求，無法在退出過程中體現(xiàn)精準扶貧。

4.精準管理難

扶貧管理貫穿扶貧工作全過程，是精準扶貧發(fā)揮效能的支持和保證。當前政府在文化扶貧管理過程中缺乏統(tǒng)籌，行政部門、文化部門、扶貧部門、民政部門、社保部門和社會組織等共同參與，人員冗雜效率低下，既存在職能重疊，也存在“灰色地帶”。此外，個別地方政府為追求政績，極易誘發(fā)“尋租”行為，在管理過程中瞞報、謊報等行為屢見不鮮，缺乏精準約束機制加以規(guī)范。

五、精準扶貧理念下政府文化扶貧工作改進方向

針對上述多重困境，政府應(yīng)適當補充和調(diào)整政策，將精準扶貧理念融入文化扶貧完整動態(tài)過程中（見圖1），通過提高識別、幫扶、退出和管理四個環(huán)節(jié)“精準性”，因地制宜、精準發(fā)力，全面提高文化精準扶貧政策水平和實施效果。

圖1　文化精準扶貧動態(tài)過程

（一）識別過程——完善識別內(nèi)容與程序，提高識別精準度

精準識別是精準扶貧第一個環(huán)節(jié)，即“識別貧困群體”，文化扶貧中的精準識別則需要識別“貧困群體綜合文化水平”。需引入評判家庭或個人文化素質(zhì)和認知水平的核心指標，如識字率、受教育水平、家庭廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)接入年限，家庭人均年閱讀量，社會認知程度測試結(jié)果等，評估目標群體文化程度及主動獲取信息文化的愿望、能力和水平，并將指標增添至建檔立卡的《扶貧手冊》及其他識別評審材料中，錄入信息庫備案，將文化識別融入精準識別過程。此外，考慮到文化扶貧對識別主體文化水平要求較高的特點，還應(yīng)優(yōu)化識別程序，引入第三方識別機制，打破以往“老百姓自己做主”的村委會與村民小組共同識別模式，派遣文化部門專家組駐村參與識別過程，增強識別主體文化層次，提高識別精準度。

（二）幫扶過程——多角度切入，構(gòu)建文化精準幫扶體系

在文化幫扶過程中，構(gòu)建完整的文化精準幫扶體系，整合資源，掌握實時動態(tài)供需情況，分類分項多角度切入，利用文化扶貧“軟性”特點，與其他扶貧方式結(jié)合，切實做到“真扶貧”。

首先，從最核心的人口素質(zhì)角度入手，繼續(xù)完善貧困地區(qū)教育體系，在統(tǒng)籌義務(wù)教育、高中教育、高等教育、學(xué)前教育和職業(yè)教育基礎(chǔ)上，大力開展針對性個性化教育工作，縮小地區(qū)間教育資源和教育水平差距，為優(yōu)秀學(xué)子提供政策傾斜和更廣闊深造平臺，防止貧困代際間傳遞，同時加強思想引導(dǎo)和道德觀念培育，摒除陳腐價值觀念和封建迷信，全面提升貧困人口綜合素質(zhì)，增強脫貧意愿和脫貧能力。

其次，基于文化事業(yè)角度，完善公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)加強貧困地區(qū)公共圖書館、文化站、博物館、綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，堅持“文化下鄉(xiāng)”“結(jié)對子”，健全政府購買公共文化服務(wù)制度，努力推動公共文化服務(wù)均等化，積極消除“數(shù)字鴻溝”，協(xié)同電信和通訊部門，確保移動網(wǎng)絡(luò)和寬帶網(wǎng)絡(luò)縱深覆蓋，保證偏遠山區(qū)人民及時獲取最新文化資訊。

最后，立足于文化產(chǎn)業(yè)角度，繁榮貧困地區(qū)文化市場，激勵貧困地區(qū)文化創(chuàng)作，保護文化遺產(chǎn)，發(fā)掘傳承地方特色文化，并與產(chǎn)業(yè)扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧和電商扶貧理念結(jié)合，打造文化品牌，利用大數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)，依托網(wǎng)絡(luò)電商平臺，精準定位目標客戶，推廣文化產(chǎn)品，培養(yǎng)更多“農(nóng)民詩人”“農(nóng)民藝術(shù)家”“農(nóng)民導(dǎo)演”等，使得貧困地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化真正做到“來源于民，造福于民”，實現(xiàn)文化效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化。

（三）退出過程——設(shè)置多重評價指標，做到“不漏人”“不養(yǎng)人”

在精準退出過程中，要以“不漏窮人，不養(yǎng)閑人”為行動準則，在文化扶貧對象家庭文化水平提升至規(guī)定標準時，及時辦理退出手續(xù)?！皹藴省迸c識別過程中建立的一攬子文化水平評估指標保持動態(tài)統(tǒng)一，不與經(jīng)濟指標機械性捆綁。同時應(yīng)設(shè)置相應(yīng)激勵機制，對主動要求退出文化扶貧程序的家庭和個人給予適當獎勵，如特定教育和培訓(xùn)機會優(yōu)先權(quán)、村級共同文化事務(wù)優(yōu)先參與及決策權(quán)等，使文化脫貧群體有機會進一步提升自身文化素質(zhì)并造福當?shù)匕傩?。此外，建立完善的長效追蹤體系，“文化返貧”比“經(jīng)濟返貧”周期長，易被忽視，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策并設(shè)置追蹤專員，定期入戶走訪調(diào)查，對可能出現(xiàn)“文化返貧”現(xiàn)象的家庭開啟二次識別通道，重新納入文化扶貧系統(tǒng)。

（四）管理過程——增強協(xié)調(diào)性與動態(tài)性，完善監(jiān)督和約束機制

精準管理是精準扶貧工作順暢展開的保障，在文化精準扶貧過程中落實精準管理，首先增強管理工作協(xié)調(diào)性，尤其在當前我國文化扶貧工作由多個部門共同參與背景下，應(yīng)明確各扶貧主體間權(quán)責劃分，厘清管理思路與邏輯，避免不必要效率損失。此外，還應(yīng)保證管理工作動態(tài)性，針對文化扶貧供需數(shù)據(jù)獲取和掌握難度較高問題，應(yīng)建立供需動態(tài)檢測與報備機制，加大人力投入，隨時采集、隨時填報扶貧對象文化需求，及時生成并公布文化產(chǎn)品需求清單，利用先進數(shù)據(jù)處理和篩選手段，創(chuàng)建貧困對象文化需求信息庫。最后，針對文化精準扶貧過程中管理干部違規(guī)問題，應(yīng)在管理過程中保證各環(huán)節(jié)有跡可尋、有章可查、有責可追，在規(guī)范內(nèi)部行為的同時完善監(jiān)督和約束機制，定期檢查與考核。