候濤

特朗普政府近日取消奧巴馬時(shí)代對(duì)學(xué)校執(zhí)行平權(quán)法案的有關(guān)指引后，引發(fā)強(qiáng)烈反應(yīng)：反對(duì)派為之拍手稱(chēng)快；而民權(quán)人士、大學(xué)及前奧巴馬政府官員則稱(chēng)之為大倒退。平權(quán)法案誕生于20世紀(jì)60年代，美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，為其提供了社會(huì)土壤，也讓與其相關(guān)的爭(zhēng)議一直持續(xù)至今。

歧視黑人老兵事件

平權(quán)思想最早源自1865年-1877年間的美國(guó)重建時(shí)期，當(dāng)時(shí)作為自由民的原黑人奴隸缺乏可持續(xù)生活的技能和資源。1865年，威廉·特庫(kù)賽·謝爾曼將軍提出“四十畝地和一頭騾子”政策，從實(shí)際情況考慮把佐治亞州的土地和貨物分給黑人家庭。但由于遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力強(qiáng)烈反對(duì)，謝爾曼的命令很快就被撤銷(xiāo)了。直到80多年后，一起震驚全美的歧視黑人事件才讓平權(quán)思想再度出現(xiàn)在美國(guó)。

1946年2月12日，退役的黑人二戰(zhàn)老兵艾薩克·伍特德離開(kāi)軍營(yíng)，乘巴士返鄉(xiāng)。當(dāng)巴士抵達(dá)奧古斯塔市郊外一個(gè)休息站時(shí)，伍特德跟司機(jī)說(shuō)想要上洗手間，盡管司機(jī)不情愿，還是勉強(qiáng)答應(yīng)了。然而，司機(jī)在駕車(chē)抵達(dá)貝特斯伯格站后報(bào)警稱(chēng)伍特德擾亂社會(huì)秩序。警察強(qiáng)行將伍特德拖下車(chē)毆打，又以擾亂社會(huì)治安的罪名將伍特德投入監(jiān)獄，而且弄瞎了他的雙眼。第二天，當(dāng)?shù)胤ü傩形樘氐掠凶?，?duì)他施以50美元罰款。

此事引起巨大反響。美國(guó)總統(tǒng)哈里·杜魯門(mén)說(shuō)：“我的上帝！我不知道這件事有那么可怕，我們得做點(diǎn)什么?！辈痪茫鹏旈T(mén)頒發(fā)第9808號(hào)行政令，組建總統(tǒng)民權(quán)委員會(huì)，審查歧視少數(shù)族群的暴力行為并推薦恰當(dāng)?shù)穆?lián)邦立法。

“肯定性行動(dòng)”

進(jìn)入20世紀(jì)60年代，美國(guó)黑人雖然在法律上取得同白人同等的地位，但種族歧視問(wèn)題仍然很?chē)?yán)重。1960年美國(guó)總統(tǒng)大選期間，民主黨總統(tǒng)候選人約翰·肯尼迪倡導(dǎo)設(shè)立公平就業(yè)措施委員會(huì)。1961年3月，肯尼迪在入主白宮后不久發(fā)布第10925號(hào)行政令，要求政府承包商“采取‘肯定性行動(dòng)以保證招收工人或在工人就業(yè)期間的待遇不因種族、信仰、膚色及出生地受到影響”。林登·約翰遜接任總統(tǒng)后，政府和國(guó)會(huì)陸續(xù)頒布一系列包含更廣泛的“肯定性行動(dòng)”法案，又稱(chēng)為平等權(quán)益法案（簡(jiǎn)稱(chēng)平權(quán)法案），幫助歷史上長(zhǎng)期受到歧視的少數(shù)族群和婦女更快地改變?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、教育和社會(huì)等諸方面的劣勢(shì)地位。具體說(shuō)，也就是在升學(xué)、就業(yè)、晉升及接受政府貸款等情況時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)能力與資格相近的情況下，黑人以及其他少數(shù)族群和婦女擁有被優(yōu)先錄取、錄用、晉升或優(yōu)先得到貸款和政府合同的權(quán)利。

約翰遜總統(tǒng)在霍華德大學(xué)學(xué)生畢業(yè)典禮演講中說(shuō)：“單單自由是不夠的，我們不能將一個(gè)戴著鐐銬多年的人解去鐐銬后帶到賽場(chǎng)的起跑線上對(duì)他說(shuō)‘你現(xiàn)在可以自由地與其他人競(jìng)爭(zhēng)了，并理所當(dāng)然地認(rèn)為這已經(jīng)很公平了?！彼€宣布“民權(quán)斗爭(zhēng)的下一個(gè)更深刻階段”，“我們不僅要尋求自由，而且要尋求機(jī)會(huì)，不僅尋求平等，而且尋求人的能力，不僅尋求權(quán)利和理論的平等，而且要尋求事實(shí)和結(jié)果的平等?！?969年，勞工部長(zhǎng)喬治·舒爾茨開(kāi)創(chuàng)了后來(lái)引起極大爭(zhēng)議的硬性定額制度。根據(jù)規(guī)定，公立大學(xué)在招生時(shí)必須招收一定比例的少數(shù)族群和女性學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)必須雇一定比例的少數(shù)族群和女性職員，一定比例的政府合同應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予少數(shù)族群或女性投標(biāo)人。

“加州大學(xué)訴貝基案”

“肯定性行動(dòng)”全面實(shí)施之后，爭(zhēng)議不斷。支持者表示，這是美國(guó)政府在還歷史欠賬，民權(quán)運(yùn)動(dòng)興起前黑人備受歧視，教育程度低，工作機(jī)會(huì)少，“肯定性行動(dòng)”為黑人找工作提供了一定的便利。但反對(duì)者抗議說(shuō)，在就業(yè)、升學(xué)、升職和培訓(xùn)中為少數(shù)族群保留一定名額，是對(duì)白人的“逆向歧視”。就這樣，支持和反對(duì)平權(quán)法案的兩方時(shí)常對(duì)簿公堂，其中最具代表性的案件當(dāng)屬“加州大學(xué)校董會(huì)訴貝基案”。

1972年底，32歲的白人男子艾倫·貝基在加州大學(xué)戴維斯分校醫(yī)學(xué)院入學(xué)考試中取得優(yōu)異成績(jī)后，向該校提出1973年度入學(xué)申請(qǐng)，但沒(méi)被錄取。貝基后來(lái)得知，在該校當(dāng)年的100個(gè)錄取名額中，有16個(gè)特別名額專(zhuān)門(mén)分配給了黑人等少數(shù)族群學(xué)生，這些人的成績(jī)遠(yuǎn)不如自己。1973年底，貝基又一次向該校提出入學(xué)申請(qǐng)，仍然吃了閉門(mén)羹。一肚子火的貝基把加州大學(xué)告上了地方法院。1975年，地方法院做出對(duì)雙方各打50大板的判決：法官宣判加州大學(xué)設(shè)立的錄取定額制違法，但并沒(méi)有判決加州大學(xué)戴維斯分校醫(yī)學(xué)院錄取貝基。結(jié)果雙方繼續(xù)上訴。1976年，加州最高法院判加州大學(xué)敗訴。加州大學(xué)董事會(huì)不肯認(rèn)輸，聘請(qǐng)著名律師把官司打到了聯(lián)邦最高法院。

1978年6月，最高法院以5比4一票之差對(duì)貝基案做出了一個(gè)在美國(guó)憲政史上很罕見(jiàn)的雙重判決，判決書(shū)分兩部分，第一判決加州大學(xué)設(shè)置的錄取定額制度違法，加州大學(xué)必須錄取貝基；第二又判決加州大學(xué)有權(quán)實(shí)行一些使校園環(huán)境多元化的特殊政策，在錄取新生時(shí)可以把種族作為一種因素來(lái)考慮。這個(gè)圓滑的雙重判決讓支持和反對(duì)平權(quán)法案的兩派人士如墜云霧、無(wú)所適從。

爭(zhēng)議還在持續(xù)

20世紀(jì)80年代，美國(guó)少數(shù)族群特別是非洲裔群體的生存狀況大為改善，這表明“肯定性行動(dòng)”取得巨大成就，長(zhǎng)期的反歧視和優(yōu)惠措施使美國(guó)少數(shù)族群在政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等各方面獲得與白人主流社會(huì)比較接近的權(quán)利水平，結(jié)構(gòu)化和體制化的種族歧視已基本消除。如80年代很多黑人在軍政界脫穎而出，路易斯·韋德·沙利文在1989年3月出任衛(wèi)生部長(zhǎng)；1989年10月，黑人上將科林·鮑威爾登上美軍參聯(lián)會(huì)主席高位，成為美軍“一哥”。

90年代之后，平權(quán)法案頻頻引發(fā)群體抗?fàn)幒蜕鐣?huì)爭(zhēng)議。1992年《華爾街日?qǐng)?bào)》和美國(guó)廣播公司聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，2/3美國(guó)人認(rèn)為平權(quán)法案已完成歷史使命，政府無(wú)需再為補(bǔ)償歷史上的歧視和不平等而給予黑人等少數(shù)族群特殊照顧。但平權(quán)法案的支持者堅(jiān)持認(rèn)為，黑人在美國(guó)仍處于二等公民地位，因此平權(quán)法案應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行下去?！?/p>