趙云萍
摘 要:建筑業(yè)是我國的重要支柱產(chǎn)業(yè),是全社會(huì)最關(guān)心的一個(gè)行業(yè)之一,建筑業(yè)務(wù)的承攬環(huán)節(jié)是建筑市場中比較敏感及特別引起議論的話題。目前,工程在招投標(biāo)階段被權(quán)力干預(yù),暗箱操作,針對(duì)性設(shè)置招投標(biāo)資格的條件等,使工程招投標(biāo)失去了公正、公平、公開原則,使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài),政府及專業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)市場現(xiàn)狀不斷地優(yōu)化完善招投標(biāo)的方式及評(píng)標(biāo)辦法來杜絕、抑制不良投標(biāo)競爭,現(xiàn)階段上海建筑市場主要有邀請(qǐng)招標(biāo)、工程量清單招標(biāo)、設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)三種招標(biāo)方式展開利弊分析。
關(guān)鍵詞:邀請(qǐng)招標(biāo);工程量清單招標(biāo);設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo);利弊分析
1 前言
由于建筑市場僧多粥少、市場競爭激烈,各施工企業(yè)為了獲取承包合同和利潤,采用了許多不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?,還有一些專業(yè)的建筑商務(wù)人員利用招投標(biāo)中的漏洞進(jìn)行圍標(biāo)及買賣交易等,建筑市場違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注,近年來國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn),各地投入了大量人力物力,展開了聲勢浩大的整頓活動(dòng),也查處了一些典型案件,上海去年就在閔行查獲一起專業(yè)人員組織多家施工企業(yè)進(jìn)行非法圍標(biāo)及串標(biāo)的案件,該案涉案資金較大且涉及項(xiàng)目較多,然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。建筑市場存在的問題積重頗深,不是靠抓住一個(gè)兩個(gè)人員、公司能解決的,必須從目前建筑市場招投標(biāo)制度及評(píng)標(biāo)辦法著手,只有對(duì)癥下藥,才能達(dá)到有效規(guī)范市場的目的。
目前,建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)單位競爭最激烈項(xiàng)目主要在政府投資的工程上,特別是這些工程在招投標(biāo)階段被權(quán)力干預(yù),暗箱操作,針對(duì)性設(shè)置招投標(biāo)資格的條件等,使工程招投標(biāo)失去了公正、公平、公開原則,使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài),政府及專業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)市場現(xiàn)狀不斷地優(yōu)化完善招投標(biāo)的方式及評(píng)標(biāo)辦法來杜絕、抑制不良投標(biāo)競爭,現(xiàn)階段上海建筑市場主要有邀請(qǐng)招標(biāo)、工程量清單招標(biāo)、設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)三種模式,本文就這三種招標(biāo)模式的利弊展開分析。
2 邀請(qǐng)招標(biāo)優(yōu)缺點(diǎn)分析
邀請(qǐng)招標(biāo),是一種由招標(biāo)人選擇幾個(gè)少數(shù)供應(yīng)商或承包商,向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng),由被邀請(qǐng)的供應(yīng)商、承包商根據(jù)招標(biāo)人提出的要求進(jìn)行投標(biāo)競爭,招標(biāo)人從中選定比較合理的中標(biāo)者的招標(biāo)方式。這種招標(biāo)方式現(xiàn)很少招標(biāo)單位采用。
2.1 案例
案例:某醫(yī)院門診大廳及公共區(qū)域精裝修項(xiàng)目,招標(biāo)前圖紙已出,通過清單招標(biāo),確定中標(biāo)隊(duì)伍,并簽訂固定綜合單價(jià)的合同。合同實(shí)施過程中存在以下爭議:
(1)清單描述中PVC地坪缺少水泥基自流地坪一項(xiàng)且施工圖中也未明確基層的材質(zhì)。施工單位以此為由要求設(shè)計(jì)出通知并增加造價(jià)。施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),由于該項(xiàng)工作量較大為能競爭到該項(xiàng)目,報(bào)價(jià)時(shí)利用該漏項(xiàng)PVC主材單價(jià)報(bào)的比較低,甲方認(rèn)為此價(jià)格已包含基層費(fèi)用,不予記取。
(2)清單工程量造型吊頂一項(xiàng)中關(guān)于造型的描述只寫了參照設(shè)計(jì)施工圖,但施工圖后來由于現(xiàn)場的結(jié)構(gòu)標(biāo)高問題無法按原設(shè)計(jì)進(jìn)行施工,進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更,施工單位要求按實(shí)際工程量結(jié)算。但在招標(biāo)文件中注明了施工單位應(yīng)根據(jù)自身的施工經(jīng)驗(yàn)及踏勘現(xiàn)場后對(duì)潛在的一定施工變更進(jìn)行綜合報(bào)價(jià),投資監(jiān)理單位認(rèn)為該項(xiàng)款項(xiàng)不予增加。
政府投資項(xiàng)目基本不允許超合同價(jià),最終解決方法,測算全部實(shí)際造價(jià)后對(duì)局部方案進(jìn)行調(diào)整,降低部分裝修標(biāo)準(zhǔn),同意支付PVC地坪基層款項(xiàng),造型吊頂?shù)木C合單價(jià)不予調(diào)整(投標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)過程中根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)及仔細(xì)審閱施工圖結(jié)合現(xiàn)場踏勘,在投標(biāo)截止日之前提出施工圖中問題)工作量按實(shí)際結(jié)算,實(shí)際施工中發(fā)生部分設(shè)計(jì)變更及簽證,合同中未包含的,以批價(jià)形式解決。
2.2 適用范圍
(1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的。
(2)受自然地域環(huán)境限制的。
(3)國家規(guī)定特殊的項(xiàng)目。
(4)招標(biāo)過程費(fèi)用大于項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值項(xiàng)目。
2.3 優(yōu)點(diǎn)
(1)邀請(qǐng)目標(biāo)有限,信息不稱造成影響較小,招標(biāo)成本小。
(2) 所需時(shí)間較短,工作量小、目標(biāo)集中,且招標(biāo)花費(fèi)較省。
(3)被邀請(qǐng)的投標(biāo)單位中標(biāo)率高,對(duì)于招投標(biāo)雙方來說是雙贏的。
(4)招標(biāo)靈活,邀請(qǐng)招標(biāo)不須發(fā)布公告,招標(biāo)人在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)不少于三家的單位來進(jìn)行競標(biāo)即可,接受邀請(qǐng)的單位才有資格參加投標(biāo),其單位即使知道項(xiàng)目信息后,也無權(quán)索要招標(biāo)文件,沒有資格參加投標(biāo),但招標(biāo)的公平、公開、公正原則還是相同的
2.4 缺點(diǎn)
(1)容易流標(biāo),因?yàn)檠?qǐng)招標(biāo)的參與單位較少,如出現(xiàn)投標(biāo)人資質(zhì)不符合招標(biāo)要求與招標(biāo)文件嚴(yán)重偏離或沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件等情況,就會(huì)導(dǎo)致因投標(biāo)人不足三人而招標(biāo)失敗,容易流標(biāo)。
(2)容易串標(biāo):由于人數(shù)較少,各單位為了各自利益,容易相互買通串標(biāo)、一旦出現(xiàn)投標(biāo)人的串通投標(biāo),將使招標(biāo)人達(dá)不到預(yù)期的招標(biāo)目的,致使招標(biāo)人遭受損失。
(3)監(jiān)管存在瑕疵:現(xiàn)行的招投標(biāo)法和其它相關(guān)建設(shè)工程法律文件中,對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定很少,尤其是對(duì)如何邀請(qǐng)投標(biāo)單位的選擇未作明確規(guī)定,這使得在實(shí)際招標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)或其他經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)營行為、財(cái)務(wù)能力等未作要求或低標(biāo)準(zhǔn)要求。在有些項(xiàng)目實(shí)施過程中,邀請(qǐng)招標(biāo)變成一種形式,并非真正意義上的招標(biāo)。
3 清單招標(biāo)優(yōu)缺點(diǎn)分析
清單招標(biāo)又分固定總價(jià)、固定綜合單價(jià)形式。外資及合資企業(yè)大多采用固定總價(jià)合同,政府投資項(xiàng)目、社會(huì)、民營企業(yè)大多采用固定綜合單價(jià)。
招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后,即可委托標(biāo)底編制單位(或招標(biāo)代理單位)按照國標(biāo)、地方工程量計(jì)算規(guī)則,編制詳細(xì)的工程量清單(應(yīng)附有有關(guān)的編制說明、特征描述),作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。投標(biāo)人以此為依據(jù),結(jié)合現(xiàn)行定額及市場價(jià)格,同時(shí)考慮到自身情況及風(fēng)險(xiǎn)因素,確定單價(jià)及總價(jià)。中標(biāo)后以此為依據(jù)簽訂合同。其工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計(jì)深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。
3.1 適用范圍
甲方施工圖齊全,材料設(shè)備型號(hào)及施工工藝已經(jīng)確定。
3.2 優(yōu)點(diǎn)
(1)工程量清單最大優(yōu)勢就是量與綜合單價(jià)可分離,工程量及價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)可以得到有效規(guī)避。
(2)工程量報(bào)價(jià)的規(guī)費(fèi)類政府有文件規(guī)定,人工及材料、機(jī)械費(fèi)自由報(bào)價(jià)符合市場競爭機(jī)制,價(jià)格是市場實(shí)際價(jià)格的體現(xiàn)。施工單位可根據(jù)自身情況進(jìn)行報(bào)價(jià)。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
(3)成本控制能及時(shí)掌握和總價(jià)內(nèi)調(diào)整,成本能夠得到及時(shí)的體現(xiàn)。
(4)進(jìn)度款支付金額便于計(jì)算和確定,便于支付。增加、變更的工作量、簽證價(jià)格可以參照合同價(jià),或更改材料價(jià)來確認(rèn)。
(5)在清單編制及投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中可及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙問題,并及時(shí)組織設(shè)計(jì)答疑,修改方案、圖紙,降低損失和返工項(xiàng)目。
(6)結(jié)算簡單,綜合單價(jià)確定。變動(dòng)的工程量即可僅對(duì)合同中規(guī)定的材料進(jìn)行調(diào)價(jià),并調(diào)整。
3.3 缺點(diǎn)
(1)工程量清單編制前必須設(shè)計(jì)圖全部完成,材料基本選定以后才開始編制。要經(jīng)過編制清單、控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等長時(shí)間的招標(biāo)過程,整個(gè)實(shí)施過程所需的時(shí)間比較長。
(2)對(duì)清單編制的完整性、精確度較高,萬一出現(xiàn)漏項(xiàng)或者清單項(xiàng)目描述不清,特別是基層做法之類,后期會(huì)引起爭議。
(3)圖紙質(zhì)量問題仍會(huì)導(dǎo)致清單錯(cuò)誤,引起糾紛。
(4)若是總價(jià)包干招標(biāo),工程量計(jì)算錯(cuò)誤的情況下,會(huì)造成一方的損失。
3.4 清單招標(biāo)注意事項(xiàng)
清單招標(biāo)是目前對(duì)招投標(biāo)雙方比較公正合理、附合現(xiàn)階段的建筑市場且利于成本控制的一種招標(biāo)模式。但應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
(1)投標(biāo)人中標(biāo)后,在較短一定時(shí)間內(nèi),招標(biāo)人應(yīng)組織圖紙會(huì)審,答疑工作,發(fā)現(xiàn)圖紙問題,并及時(shí)改動(dòng)。以改動(dòng)后的圖紙,雙方進(jìn)行清單定案,核對(duì)工程量。并簽訂合同,若為政府投資項(xiàng)目,對(duì)清單或圖紙進(jìn)行更改必須在控制總投資及不突破合同價(jià)的原則下進(jìn)行修正。
(2)如簽訂固定總價(jià)合同,招投標(biāo)時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程的存在風(fēng)險(xiǎn)包括潛在風(fēng)險(xiǎn)明確告知在招標(biāo)文件中,投標(biāo)人在領(lǐng)到招標(biāo)文件及圖紙后,先進(jìn)行清單工程量審核,若發(fā)現(xiàn)清單遺漏或描述不清或與現(xiàn)場不符的情況,投標(biāo)單位可自行添加增補(bǔ)清單并注意對(duì)總價(jià)包干的內(nèi)容范圍進(jìn)行描述.。
(3)政府及職能機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場情況及清單實(shí)施情況不斷完善清單內(nèi)容和評(píng)標(biāo)辦法,避免清單編制過程中描述不清,提高清單編制質(zhì)量和部分社會(huì)專業(yè)人員利用評(píng)標(biāo)辦法漏洞進(jìn)行圍標(biāo)等非法活動(dòng)。
(4)清單編制中對(duì)于無法對(duì)應(yīng)清單子目的零星及成品式的工作量,盡量套用類似項(xiàng)目清單或按市場價(jià)進(jìn)行暫估暫定,以此來控制總價(jià)及減少此方面給整個(gè)清單帶來的影響。
4 聯(lián)合體招標(biāo)優(yōu)缺點(diǎn)分析
聯(lián)合體是大中型工程或特殊條件下項(xiàng)目工程招標(biāo)時(shí),由不同的專業(yè)或資質(zhì)公司聯(lián)合組成的臨時(shí)性的合作參加投標(biāo)的組織。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)條款,兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。若聯(lián)合體中標(biāo),則聯(lián)合體的組成單位共同承擔(dān)該項(xiàng)目的建設(shè);若不中標(biāo),則聯(lián)合體解散。聯(lián)合體參加投標(biāo)的過程是各承包商資質(zhì)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢的整體優(yōu)化組合。它具有優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配合、提高分散風(fēng)險(xiǎn)能力的優(yōu)點(diǎn),有利于工程整體質(zhì)量水平、效益水平的提高。
4.1 案例
上海普陀區(qū)某中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目,該項(xiàng)目位于鬧市區(qū)且西側(cè)為主干道,東側(cè)距50米左右為一幢20多層老高層建筑,南側(cè)為原有學(xué)校保留建筑,北側(cè)也是城市主干道且沿馬路邊都是商業(yè)門面鋪,人流量十分大。該項(xiàng)目為政府實(shí)事項(xiàng)目,建筑大樓學(xué)校急需使用,該項(xiàng)目由重大辦督辦向區(qū)府定時(shí)匯報(bào)進(jìn)度。該項(xiàng)目建筑面積較大且工期受前期拆除工作影響延后了開工日期,實(shí)際工期被壓縮,建設(shè)單位考慮到該項(xiàng)目的地理位置及條件的特殊性、工期緊迫性決定采用勘察、設(shè)計(jì)和施工一體化招標(biāo)模式。
在報(bào)名的單位中很多家設(shè)計(jì)單位均具有勘察資質(zhì),這就節(jié)省了設(shè)計(jì)與勘察之間的相互交流及資料傳輸時(shí)間。在勘察單位調(diào)閱地質(zhì)資料時(shí),設(shè)計(jì)也同步進(jìn)行方案設(shè)計(jì)工作,同時(shí)施工單位也利用類似工程施工經(jīng)驗(yàn)協(xié)助設(shè)計(jì)單位完成方案及工藝等設(shè)計(jì)??辈靻挝辉谡{(diào)閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)在擬建的建筑西側(cè)馬路人行道上有一根早年敷設(shè)的國際電線電纜,現(xiàn)任然在使用,與設(shè)計(jì)部門溝通后再方案中優(yōu)化了該側(cè)的建筑,使再后期施工中不對(duì)其產(chǎn)生破壞性影響。
設(shè)計(jì)在初步確定個(gè)類裝飾材料材料后,施工企業(yè)利用其供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)將樣品及性能、經(jīng)濟(jì)價(jià)值信息最快速度提供給設(shè)計(jì)單位,設(shè)計(jì)單位節(jié)約了市場考察詢價(jià)時(shí)間,將方案更附合建設(shè)單位要求。
施工單位提出了學(xué)校墻裙使用新型材料來節(jié)約工期及工程造價(jià),設(shè)計(jì)在聽取了供應(yīng)商的介紹及實(shí)際考察了施工單位完成的項(xiàng)目的效果后,采用了生態(tài)裝飾板加配套線條的設(shè)計(jì)方案。
4.2 優(yōu)點(diǎn)
(1)各自聯(lián)合體單位的效益增加。實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工一體化的承包制度,有利于勘察、設(shè)計(jì)和施工三者之間提前接觸,相互利用各自優(yōu)勢在投標(biāo)時(shí)相互補(bǔ)充完善,最后達(dá)到承包利益最大化。
(2)設(shè)計(jì)與施工無縫對(duì)接,設(shè)計(jì)在投標(biāo)時(shí)將施工方案給到施工單位后,施工單位可以先將施工組織設(shè)計(jì)編制起來,同時(shí)能發(fā)現(xiàn)方案中不足或改進(jìn)地方,這樣,設(shè)計(jì)能節(jié)約在方案編制的可行性及適用性的推敲時(shí)間和經(jīng)濟(jì)投入,對(duì)于施工單位來說,提早熟悉施工方案,了解工程情況,發(fā)揮自我優(yōu)勢補(bǔ)充設(shè)計(jì)單位不足之處。所以建筑設(shè)計(jì)與建筑施工能無縫銜接在一起,能充分發(fā)揮建筑施工的技術(shù)進(jìn)步與科學(xué)管理的優(yōu)勢,能縮短工期,更能保證質(zhì)量,達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。
(3)縮短了招投標(biāo)過程的整體時(shí)間,按照通常的招標(biāo)模式,先勘察招標(biāo),后設(shè)計(jì)、再施工單位招標(biāo),整個(gè)周期很長,一體化招標(biāo)把各個(gè)專業(yè)不同的內(nèi)容放 在一起同時(shí)招標(biāo),且免去了清單編制的時(shí)間 ,減少了很大的工作量,而且發(fā)布、備案只要一次, ,在招標(biāo)時(shí)確實(shí)省時(shí)省力。
4.3 缺點(diǎn)
(1)中標(biāo)的施工商務(wù)標(biāo)價(jià)格的利用價(jià)值很低。由于招標(biāo)時(shí)所采用的設(shè)計(jì)方案與施工方案根據(jù)建設(shè)單位的要求及后續(xù)施工圖深化改動(dòng)量較大。所以在投標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)方案和施工單位的施工方案的不確定因素很大,根據(jù)其計(jì)算出來的商務(wù)標(biāo)也不具有很高的參考利用價(jià)值,分項(xiàng)工程清單數(shù)量與單價(jià)不能成為投資控制的參考和依據(jù),建設(shè)單位對(duì)工程投資的控制十分困難,在資金投入和使用方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
(2)中標(biāo)的設(shè)計(jì)及施工方案指導(dǎo)后續(xù)施工效力弱。由于一體化招標(biāo)是在工程可行性研究報(bào)告階段進(jìn)行的,投標(biāo)單位的設(shè)計(jì)及施工方案沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)專家評(píng)審、或?qū)I(yè)審圖單位審圖就進(jìn)行投標(biāo),設(shè)計(jì)及施工方案在技術(shù)標(biāo)中為暫定性方案,實(shí)際實(shí)施過程中有很多變化及不確定因素變更,甚至推翻前期方案,使中標(biāo)企業(yè)的設(shè)計(jì)及施工方案不能直接作為后續(xù)施工的依據(jù),這不利于建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和投資的控制及管理。
(3)一體化招標(biāo)并不一定能帶來項(xiàng)目的早日開工。一體化招標(biāo)實(shí)際上只是節(jié)省了招標(biāo)階段的時(shí)間,但后續(xù)的辦理各類行政手續(xù)的流程和時(shí)間都不會(huì)提前或更改。新建、改建項(xiàng)目主要有設(shè)計(jì)文本編制及評(píng)審,需向政府職能部門審核申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,接下來各家單位合同備案,辦理報(bào)監(jiān)、申請(qǐng)施工許可證等,等這些流程全部完成后才能開工,所以一體化招標(biāo)中中標(biāo)的方案出現(xiàn)較大改動(dòng)或?qū)徟^程中調(diào)整,后續(xù)手續(xù)等就有可能延期直接導(dǎo)致施工許可證的辦理時(shí)間,還是不能達(dá)到項(xiàng)目早日開工的目的。
5 總結(jié)與展望
本文主要針對(duì)目前工程在招投標(biāo)階段被權(quán)力干預(yù),暗箱操作,針對(duì)性設(shè)置招投標(biāo)資格的條件等,使工程招投標(biāo)失去了公正、公平、公開原則,使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài),政府及專業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)市場現(xiàn)狀不斷地優(yōu)化完善招投標(biāo)的方式及評(píng)標(biāo)辦法來杜絕、抑制不良投標(biāo)競爭,現(xiàn)階段上海建筑市場主要有邀請(qǐng)招標(biāo)、工程量清單招標(biāo)、設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)三種招標(biāo)方式展開利弊分析。
建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)是一個(gè)多程序且較復(fù)雜的一個(gè)行為,對(duì)專業(yè)性要求很高,特別是招投標(biāo)文件的編制、清單編制、評(píng)定標(biāo)流程及評(píng)標(biāo)方法,都需要有相應(yīng)的行業(yè)專業(yè)規(guī)范來支持和專業(yè)的人員編制審核,以保證招標(biāo)人與投標(biāo)人的雙方權(quán)益。無論招標(biāo)方或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還是投標(biāo)方,對(duì)招標(biāo)的認(rèn)識(shí)還有待加深,規(guī)范約束自我行為,自我提高行業(yè)水平,同時(shí)市場也急需相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái),以完善招投標(biāo)內(nèi)容及建設(shè)工程招投標(biāo)行為。
參考文獻(xiàn):
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