叢琳

2018年4月12日，紐約市長比爾·白思豪（Bill de Blasio）宣布正式發(fā)布寬帶服務(wù)評估報(bào)告。這份報(bào)告名為《寬帶的真相：紐約市寬帶訪問與連通性報(bào)告》（Truth in Broadband： Access and Connectivity in New York City），以平等、優(yōu)質(zhì)、實(shí)惠、保護(hù)隱私以及有所選擇等原則為導(dǎo)向，說明了紐約市當(dāng)前寬帶服務(wù)的評估結(jié)果，同時提供了紐約市迄今為止最為全面的寬帶接入及連通質(zhì)量概況。

市長白思豪在談及報(bào)告的意義時提到，這份報(bào)告標(biāo)志著紐約市開始評估城市人群之間的數(shù)字鴻溝，這為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的平等接入提供了依據(jù)。紐約首席技術(shù)執(zhí)行官米格爾·加米諾（Miguel Gami?o， Jr.）則指出，在當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)就是獲取機(jī)會的路徑。這份報(bào)告是確保所有紐約人平等、公平接入互聯(lián)網(wǎng)的第一步，而縮小數(shù)字鴻溝就是保障所有人通過使用互聯(lián)網(wǎng)才能獲得的福利。

在分析一系列數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，這份報(bào)告總結(jié)了紐約寬帶服務(wù)的主要特點(diǎn)和現(xiàn)存問題：

平等原則履行情況

近三分之一的家庭沒有開通寬帶訂購服務(wù)。家庭收入與是否訂購寬帶服務(wù)具有高度相關(guān)性，體現(xiàn)出顯著的不平等。半數(shù)以上（56%）的低收入家庭沒有開通寬帶訂購服務(wù)，這一比例接近全市平均水平的兩倍，更比高收入群體相應(yīng)比例的5倍還高（見表1）。

此外，其他人口統(tǒng)計(jì)特征也對享有寬帶服務(wù)的平等性有所影響，包括年齡、種族、受教育程度、就業(yè)狀況、母語語言、家庭人數(shù)、殘疾情況等。

優(yōu)質(zhì)原則履行情況

雖然幾乎所有社區(qū)都有至少一種可供選擇的寬帶服務(wù)，但城市眾多地區(qū)還沒有覆蓋光纖寬帶服務(wù)（下載速度1Gbps以上）。100%的街區(qū)有可供選擇的家用寬帶，99.25%的街區(qū)有可供選擇的企業(yè)寬帶，下載網(wǎng)速均為25Mbps。高速寬帶尤其對企業(yè)經(jīng)營有所影響。紐約全市有接近半數(shù)（44%）的小型企業(yè)沒有可供選擇的光纖寬帶，而在不考慮企業(yè)類型的條件下，這一比例為14%。

實(shí)惠原則履行情況

首次報(bào)告只列出了具有代表性的示例，即寬帶價格占不同類型家庭收入的比例，以供市民參考（見表2）。但由于實(shí)際實(shí)惠程度還受地區(qū)因素等多種指標(biāo)影響，因而沒有做進(jìn)一步評估。

隱私保護(hù)原則履行情況

由于美國缺乏聯(lián)邦級別的隱私規(guī)則，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商目前能夠在不征得用戶明確同意的情況下收集并使用大量的用戶數(shù)據(jù)。目前在紐約，如果不向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商曝光隱私敏感信息，就無法通過網(wǎng)絡(luò)賬號實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)利用，實(shí)際上也就不能達(dá)到公民參與、接受教育、商務(wù)經(jīng)營、職位應(yīng)聘、休閑娛樂、安全衛(wèi)生等目的。

可選性原則履行情況

提出可選性原則的目的在于保證足夠的市場競爭性。原則上每個家庭和企業(yè)應(yīng)有3種以上可供選擇的寬帶服務(wù)商，以防止雙頭壟斷，而且在此基礎(chǔ)上，用戶的選擇越多越好。在家庭寬帶可選擇性方面，紐約市有三分之二以上（69%）家庭的選擇余地不超過兩家服務(wù)商。14%的家庭只有一種選擇。擁有三種以上寬帶服務(wù)商可選的家庭顯著集中在曼哈頓（49%）和布魯克林地區(qū)（41%），相較于史坦頓島（0.1%）和布朗克斯（0.23%）擁有多種選擇的家庭占比，顯現(xiàn)出嚴(yán)重的地區(qū)差異性（見表3）。在企業(yè)寬帶可選性方面，近四分之三（72%）小企業(yè)的選擇余地不超過兩家，其中還包括13%只有一種選擇，以及0.2%沒有選擇（見表4）。在企業(yè)光纖網(wǎng)絡(luò)可選性方面，地區(qū)差異體現(xiàn)得更為明顯。41%的小企業(yè)只有一種選擇，而14%的小企業(yè)尚處在商用光纖寬帶服務(wù)沒有覆蓋的地區(qū)（見表5）。

結(jié)合以上調(diào)查評估，報(bào)告提出了紐約寬帶市場今后面臨的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)紐約市今后還需要更多、更優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)，用于寬帶服務(wù)評估。鑒于可公開獲取的數(shù)據(jù)在界定及獲取途徑方面具有明顯的局限性，紐約市要求相關(guān)數(shù)據(jù)要更加規(guī)范，最好符合城市制定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

首席技術(shù)執(zhí)行官加米諾同時負(fù)責(zé)執(zhí)行“一個紐約”計(jì)劃（OneNYC，以富強(qiáng)和公正為宗旨的城市發(fā)展規(guī)劃）。該計(jì)劃設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)是到2025年，讓紐約市的所有居民和企業(yè)都能享有實(shí)惠、可靠、高速的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。紐約市現(xiàn)在公布這份報(bào)告，也是為了結(jié)合“一個紐約”計(jì)劃，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界和領(lǐng)域?qū)＜遥餐龠M(jìn)運(yùn)營商向客戶提供更具透明性和可靠性的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。同時，紐約市政府也希望通過這份報(bào)告，從管理部門和民眾方面雙向促進(jìn)寬帶服務(wù)的提升，為消費(fèi)者選擇服務(wù)提供有力的信息支持。今后，紐約市還將在評估報(bào)告中針對寬帶接入做深度分析，例如由公共Wi-Fi和公用計(jì)算機(jī)提供的寬帶服務(wù)，以及寬帶行業(yè)的工作計(jì)劃和工作條件等。

（https：//tech.cityofnewyork.us/2018/04/12/2123/）

（責(zé)任編輯：冷中華）