陳鴻欽 李啟飛 何七雄

隨著國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，城市建設(shè)特別是超大城市建設(shè)日新月異，人民物質(zhì)生活水平不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋人民的工作與生活，城市管理工作呈現(xiàn)出許多新特點新任務(wù)，行政機關(guān)亟待探索一種全新的治理城市新路子。廣州市黃埔區(qū)文沖街道辦事處順應(yīng)形勢及上級的新要求，通過組建街面綜合管理大隊，對街區(qū)主干街道實施常態(tài)化綜合管理，在城市綜合管理與聯(lián)合執(zhí)法緊密協(xié)同下進行了積極探索與大膽實踐，初步取得了良好效果。

一、存在問題與現(xiàn)狀

黃埔區(qū)文沖街道處于超大城市的城鄉(xiāng)接合部，與城市中心街區(qū)比，要實現(xiàn)上級“更干凈、更整潔、更平安、更有序”的城市管理目標(biāo)與要求難度更大、任務(wù)更艱巨，必需要用大魄力、大膽識、大思維和實干勁去謀劃工作，才能完成上級賦予的任務(wù)目標(biāo)。2017年7-8月份，文沖街道利用組織轄區(qū)地鐵口外圍環(huán)境綜合整治的契機，邊整治邊總結(jié)，邊梳理存在的瓶頸與問題，邊探索創(chuàng)新路子。

一是街區(qū)“六亂”老問題老習(xí)慣多，共享單車管理新問題凸顯，直接反映出抓常態(tài)管理不夠，必須建立街區(qū)常態(tài)管理新機制；二是治標(biāo)與治本不夠統(tǒng)一，整治成效往往是“水過鴨背”，直接反映出政出多門，多源執(zhí)法、監(jiān)管目標(biāo)不一致，必須進行城市管理力量的有效整合，實行靈活的“統(tǒng)分結(jié)合”調(diào)控機制；三是管理標(biāo)準不夠硬，造成許多被管理對象愛鉆“標(biāo)準”空子，時有發(fā)生暴力抗法、柔性抗勸，常態(tài)是“你管我改，你走我犯”，直接反映出城市管理“一碗水端平”不夠硬氣，必須要進行“耐心管與嚴執(zhí)法相統(tǒng)一”；四是宣傳、勸導(dǎo)、管理與執(zhí)法還不夠統(tǒng)一，未能讓轄區(qū)居民群眾自覺養(yǎng)成一種良好公德與文明行為習(xí)慣，必須加大宣傳教育與日常引導(dǎo)力度；五是管理、監(jiān)管、執(zhí)法與各種協(xié)管隊伍多源，難以形成時間、空間、標(biāo)準、力量、力度上的合力，積極性調(diào)動不夠全面。

上述問題的根子都會出現(xiàn)在基層，矛盾都會聚焦到一線。作為街道辦事處，對待問題不能推，也不能上交，必須創(chuàng)新辦法從源頭去破解難題。文沖街道利用上級推進聯(lián)勤執(zhí)法隊伍建設(shè)與街鎮(zhèn)編外聘用人員使用管理改革的契機，以上級《關(guān)于組建街道（鎮(zhèn)）聯(lián)勤執(zhí)法隊伍深化建設(shè)“干凈整潔平安有序”城市環(huán)境的實施方案》和《街道編外聘用人員整合包干實施方案》為依據(jù)，結(jié)合街道實際，迅速推進組建街面綜合管理大隊，通過該大隊實施對街區(qū)常態(tài)的綜合性、專業(yè)性管理，在破解難題方面取得了良好效果。

二、建立管理運作新模式

文沖街道現(xiàn)行執(zhí)法隊伍中，有派出所、城市管理執(zhí)法、安全生產(chǎn)監(jiān)管、勞動監(jiān)察、專職環(huán)境保護監(jiān)督檢查員、食品藥品監(jiān)管、市場監(jiān)管等隊伍，相對應(yīng)也有各自的協(xié)管力量及城市管理的環(huán)衛(wèi)保潔力量。但因政出多門、多頭分管、層級樹狀、松散協(xié)同，難以形成城市管理合力，各自的協(xié)管隊伍也因此大多成為了“跟班兒”，普遍積極性不高，環(huán)衛(wèi)保潔也因城市衛(wèi)生“死角”和偷倒垃圾問題發(fā)現(xiàn)處置不及時?！皰觳省焙捅弧傲料唷薄?/p>

成立街面綜合管理大隊，就是整合了街道范圍內(nèi)能夠整合的城市管理執(zhí)法、各類監(jiān)管監(jiān)督、治安聯(lián)防編外聘用人員隊伍，抽調(diào)部分人員組成一支以街區(qū)主干道為主的城市街面綜合管理專業(yè)性隊伍，使之成為街道扁平式管理指揮結(jié)構(gòu)的獨立單位，并以該專業(yè)隊伍的巡查執(zhí)勤所發(fā)現(xiàn)的問題為牽引，輔助街道領(lǐng)導(dǎo)對街區(qū)情況實時掌控與統(tǒng)一指揮、調(diào)度城市管理各種力量，進一步提高街道城市管理各種力量的自主協(xié)同力和綜合治理水平。

一是在職能定位上，參照城市管理相關(guān)業(yè)務(wù)，在本街道轄區(qū)范圍內(nèi)主要從事主干道街面的綜合管理工作，在街道組織的執(zhí)法查扣整治行動中實行適度任務(wù)。二是在具體任務(wù)上，主要對轄區(qū)內(nèi)6條主干街道進行日常巡查執(zhí)勤，協(xié)同綜治、城管、城管執(zhí)法、安監(jiān)、環(huán)保、水務(wù)、公安、交警等職能部門，常態(tài)開展以“六亂”、“五類車”、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、治安、安監(jiān)等6類問題為重點的宣傳、勸導(dǎo)、管理及整治工作，充分發(fā)揮城市管理的宣傳隊、勸導(dǎo)隊、查情隊、簡處隊、報知隊、協(xié)同隊“6隊”作用，進一步提升城市綜合管理水平。三是勤務(wù)樣式上，主要包括宣傳教育、巡查守點、規(guī)勸引導(dǎo)、現(xiàn)場處理、通報告知、協(xié)同整治等6種。四是在實現(xiàn)目標(biāo)上，通過強化對街面的城市管理和治安管理，實現(xiàn)街面商鋪落實“門前三包”及守規(guī)經(jīng)營意識明顯增強；街面的城市管理秩序更加規(guī)范有序，超門檻經(jīng)營和亂擺賣現(xiàn)象明顯減少；“五類車”明顯減少，車輛包括共享單車亂停放的現(xiàn)象得到有效的整治，街面的刑事和治安案件發(fā)案明顯下降等。五是在組織結(jié)構(gòu)上，設(shè)大隊部和4個中隊。大隊部設(shè)大隊長1名、專職副大隊長2名、兼職副大隊長2名、內(nèi)勤1～2名； 4個中隊按任務(wù)量配備隊員，每個中隊設(shè)中隊長1名、副中隊長1～2名。其中，大隊長由街道領(lǐng)導(dǎo)兼任，專職副大隊長抽調(diào)城管執(zhí)法隊干部擔(dān)任，兼職副大隊長由安委辦主任和派出所副所長擔(dān)任，中隊骨干和隊員由街道在編外聘用人員中統(tǒng)籌指定。通過這樣的定位與設(shè)計，保證了大隊的獨立自主性，又能牽引帶動其他專業(yè)執(zhí)法執(zhí)勤力量形成合力治理街區(qū)，更能激發(fā)街道部分編外聘用人員的積極性，變“跟班兒”被動干工作為“以我為主”主動去工作，達到了因“整合”而“增效”與“助推”的目的。六是在整體效應(yīng)上抓協(xié)同聯(lián)動。大隊的巡查執(zhí)勤工作關(guān)鍵是要牽動街道所屬全部城市管理力量進行齊抓共管，真正形成合力。確定“前臺綜管，后臺分流”的協(xié)同工作機制，綜合管理大隊對能通過現(xiàn)場宣傳教育、勸導(dǎo)引導(dǎo)、協(xié)助整治等完成的問題由大隊自行解決，對解決不了“頑疾”問題或需其他專業(yè)隊出勤完成的問題，通過信息化工作群“實時報”給相關(guān)職能科室及時處理，或由職能科室牽頭，定期聯(lián)合執(zhí)法整治。針對共享單車管理難的問題，與轄區(qū)4家經(jīng)營公司負責(zé)人召開協(xié)調(diào)會，研究對策，擬制定、簽訂《共享單車協(xié)調(diào)共管規(guī)定》，組建“協(xié)調(diào)共管組”微信工作群，加大了對共享單車的實時協(xié)同管理力度，確保了共享單車“亂”不過“時”。

三、狠抓隊伍自身建設(shè)

帶隊伍抓管理要有靈魂，這其中的“魂”源之于“嚴己”之要，展現(xiàn)于“正己”之道，對于基層一線常年與居民群眾打交道的街面綜合管理員，必須要堅守“嚴”之要與“正”之道。

一是抓建章立制。為加強街面綜合管理大隊的管理，打造一支“民服”“眾信”的隊伍，按照職責(zé)明確、隊伍過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、成效明顯的標(biāo)準要求，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》和城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市管理綜合執(zhí)法、安全生產(chǎn)監(jiān)管、非機動車和摩托車管理、綜治聯(lián)防、城市管理各類協(xié)管員管理等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合街道實際，制定了配套的《街面綜合管理大隊管理辦法（試行）》與《街面綜合管理員巡查執(zhí)勤工作手冊》，對大隊的任務(wù)與職責(zé)、聘用與解聘、日常制度、紀律、考核、獎懲、教育培訓(xùn)、待遇等10個方面，從體制機制到運行規(guī)范都進行了細化，并以條款式立定規(guī)矩，從一開始就加強了制度建設(shè)，便于大隊在管理教育上實現(xiàn)標(biāo)準化、正規(guī)化、制度化，起到助推大隊全面建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的作用。這其中核心是實行由大隊統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中隊集中管理；推行分片包干、統(tǒng)一排班，劃分中隊管理責(zé)任區(qū)，實行任務(wù)區(qū)內(nèi)績效包干，各中隊在法定的標(biāo)準工作時間內(nèi)，可根據(jù)任務(wù)需要實行彈性上班制；堅持獨立考核、獎勤罰懶，由大隊實行獨立的績效考核，考核結(jié)果與獎金、續(xù)聘、骨干選任、解除勞動合同掛鉤，并廣泛開展月度優(yōu)秀、標(biāo)兵隊員與年度優(yōu)秀隊員、先進中隊評選活動，通過加大獎懲力度，充分調(diào)動人員工作積極性與創(chuàng)造性。

二是抓崗前培訓(xùn)。大隊組建之初利用一周的時間，對擬任隊員進行了一期崗前培訓(xùn)，區(qū)分規(guī)章制度、隊列動作、防爆動作、參與聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同動作、街面管理中的城市管理工作、街面管理中的安全生產(chǎn)檢查工作、街面管理中的綜治聯(lián)防工作、街面管理中的消防安全檢查工作、街面管理中的基本流程方法與注意事項9個專題進行系統(tǒng)培訓(xùn)，讓全體隊員知道是什么和為什么，應(yīng)該怎么做以及做到什么程度。

三是抓日常養(yǎng)成。細節(jié)決定成敗，大隊注重狠抓隊員值班的日常養(yǎng)成。上崗前嚴格檢查著裝、裝備，做到標(biāo)配統(tǒng)一，儀容整潔。巡查執(zhí)勤中必須做到2人成行3人成列，有理有節(jié)管理，有依有據(jù)處置，并強制性做到無理由講禮貌、講耐心，規(guī)定了隊員“10個嚴禁”和“6條標(biāo)準用語”，叫響“形象就是大隊的生命”“我就是街道的規(guī)章政策宣講員、街容市貌維護員、街區(qū)秩序協(xié)管員、社會工作幫扶員、商戶群眾引導(dǎo)員、一線執(zhí)勤戰(zhàn)斗員”。下崗前中隊要組織交接班，認真進行問題匯總與工作小結(jié)，并結(jié)合交接班，每日組織不少于1.5小時的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。街道與大隊領(lǐng)導(dǎo)通過微信工作群對隊員的上崗情況進行實時監(jiān)督與指導(dǎo)，不間斷地糾正隊員巡查執(zhí)勤偏差與提升其專業(yè)化水平。

四是抓好保障。街道辦事處高度重視大隊的保障工作，按照科室“標(biāo)配”的標(biāo)準，先后3次召開黨政聯(lián)席會議研究隊員選調(diào)、辦公場所調(diào)配、著裝與裝備采購、崗前培訓(xùn)保障等問題，全力抓好組建保障，確實打牢大隊的組建根基。一方面嚴把隊員的選調(diào)關(guān)，專門下發(fā)了隊員選調(diào)指標(biāo)與準入標(biāo)準，并結(jié)合崗前培訓(xùn)實行末位淘汰，對不符合標(biāo)準和不服從街道安排的擬選隊員實行解除勞動合同處理，避免了老弱病殘、收容所式的組建方式，確保了擬任隊員的愛崗敬業(yè)與專業(yè)化程度，一入隊即可上崗，略經(jīng)培訓(xùn)即可“專業(yè)”執(zhí)勤。另一方面舍得投入，先后投入20萬余元，調(diào)整裝修了大隊部辦公室和隊員學(xué)習(xí)休息室，購置與租用了一批辦公設(shè)備、會議桌椅、資料柜、儲物柜，采購了2臺巡查執(zhí)勤電動車、50余套特勤服裝和一批巡查執(zhí)勤個人裝備，為大隊順利開班和樹立良好形象奠定了基礎(chǔ)。

街面綜合管理大隊自2017年8月21日正式組建至今，累計出勤3420人次，通過認真值守，嚴格養(yǎng)成，謙虛謹慎，耐心細致，自主協(xié)同，實時精準的工作，共計發(fā)放宣傳制品200余件，派發(fā)《告知書》611份，勸導(dǎo)商鋪依規(guī)經(jīng)營3722次，勸離流動攤販2991次、“五類車”5628輛次，整治亂拉掛與占道廣告牌479次，協(xié)同整治共享單車及單車亂擺放7445輛次，排查安全生產(chǎn)94次，參加聯(lián)合執(zhí)法與整治15次，向職能科室報送信息54條，約談商鋪業(yè)主25次，參與綜治維穩(wěn)29次，協(xié)助交警現(xiàn)場處理交通事故5起，進行社會幫扶34次，較好地維護了轄區(qū)街面正規(guī)秩序、衛(wèi)生整潔與安全，隊員的形象已經(jīng)成為了文沖街道一道亮麗的風(fēng)景線，得到了居民群眾的好評。

下一步，街面綜合管理大隊結(jié)合全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認真按照習(xí)近平總書記對廣東提出“四個方面走在全國前列”的新任務(wù)和要求，以深化建設(shè)“更干凈、更整潔、更平安、更有序”的城市環(huán)境為基本目標(biāo)，緊密結(jié)合轄區(qū)仍然屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部的實際，按照“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、齊抓共管，嚴格管理、正規(guī)運行，廉潔自律、守住底線，積極創(chuàng)新、促進發(fā)展”的基本思路，恪守大隊組建之初定下的“依法、精細、服務(wù)、文明、說理、廉潔”理念，繼續(xù)推行“前臺共管，后臺分流”以及“說理式”為主的管治機制方法，開創(chuàng)性地開展工作。同時組建大隊黨支部，發(fā)揮基層黨建對大隊全面建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)與戰(zhàn)斗堡壘作用，打造先進集體。

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（責(zé)任編輯：冷中華）