龐 博，駱秉全，于振峰

（首都體育學院，北京 100191）

全國青少年校園足球工作領導小組辦公室第四次會議提出，校園足球的改革發(fā)展要擺在教育改革發(fā)展和足球改革發(fā)展“兩個全局”的基礎性工程上應有的位置，以校園足球為路徑，大力發(fā)展青少年足球運動項目，促進足球后備人才的培養(yǎng)，更重要的是以足球為依托，促進青少年的身心發(fā)展，在足球運動中滲透出更為綜合的體育教學因素，包括運動技能、運動認知、運動參與、身體健康、心理健康以及社會交往[1]。校園足球工作引領著北京市學校體育的改革發(fā)展方向，加快構建和完善北京市校園足球競賽體系是深化教體融合和足球改革、培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才的探路工程[2]。

北京市自2015年以來不斷完善頂層設計，深化教體融合，按照“一體化設計、一體化推進”的基本原則穩(wěn)步推進各項工作。本研究旨在通過對北京市校園足球專家、學者和中小學足球教師進行訪談，對校園足球特色學校進行走訪調研，對北京市校園足球競賽體系的發(fā)展進行研究，以競賽體系構建為抓手，探索構建校園足球組織實施、后備人才培養(yǎng)、賽事活動、教練員和裁判員培養(yǎng)、競賽注冊、足球場地共享、課余訓練、特色學校與青訓機構融合發(fā)展8個方面的一體化工作模式，助推北京市校園足球整體工作從“高速度”向“高質量”轉型發(fā)展，建立一套完善的、可供借鑒的校園足球競賽體系。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象以北京市校園足球競賽體系的發(fā)展為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法根據研究需要，通過中國知網等數據庫查閱校園足球競賽體系的相關學術論文共86篇，以及查閱自2015年以來教育部、全國校園足球工作領導小組辦公室（以下簡稱全國校足辦）、北京市校園足球工作領導小組辦公室（以下簡稱北京市校足辦）下發(fā)的相關通知文件共計35份。

1.2.2 專家訪談法對北京市相關高校、北京市教育科學研究院、北京教育學院等單位足球領域的專家、學者17人，市區(qū)兩級教育委員會體美科的校園足球工作負責人17人，校園足球特色學校校長30人，針對北京市校園足球競賽體系發(fā)展情況進行訪談，了解當前競賽體系的現狀。

1.2.3 實地調研法2018年10 -11月，隨北京市教育委員會、北京市校園足球協會組建的校園足球特色校調研團隊實地走訪了北京市下設16區(qū)的國家級校園足球特色校，并對各調研小組實地調研統計的264所校園足球特色學校開展競賽活動現狀進行了認真梳理，為本研究提供了理論和數據支撐。

2 北京市校園足球競賽體系發(fā)展現狀分析

2.1 北京市校園足球競賽體系建設情況

2.1.1 政策環(huán)境為發(fā)展提供了依據研究梳理了國家關于校園足球的相關政策（見表1）。

國家和北京市關于校園足球的推廣出臺了一系列政策、文件，為校園足球競賽體系的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。依托于國家的校園足球發(fā)展政策，2016年9月9日，北京市下發(fā)了《關于加快發(fā)展北京市青少年校園足球工作的實施意見(2016-2020年)》，這份文件成為北京市校園足球發(fā)展的綱領性文件，為全市校園足球的發(fā)展指明了方向，關于競賽體系發(fā)展的內容詳實具體，使得落實及評估有據可依。

2.1.2 組織機構逐漸完善為發(fā)展提供了保障2014年，北京市專門成立了北京市青少年校園足球工作領導小組，同時，校園足球試點區(qū)和綜合改革試驗區(qū)紛紛成立以主管教育的區(qū)長任組長的工作組，各區(qū)教育委員會也設立了專門的校園足球工作辦公室；特色學校層面有校長以及專門的辦公室負責校園足球的落實和推進工作。

表1 國家發(fā)展校園足球的相關政策文件

2015年9月11日，北京市成立了“北京市校園足球協會”，這是《中國足球改革發(fā)展總體方案》頒布以來，成立的首個省級校園足球協會，也是北京市健全校園足球工作體制機制的重要舉措之一，其職責主要是整合社會資源，與政府資源形成互補，從而促進北京市校園足球的健康發(fā)展。為了更好地推進校園足球的開展，營建校園足球發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，北京市整合了優(yōu)質的社會資源（圖1）。這些機構從輿論上，為校園足球的發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍；在技術層面上，為校園足球的健康發(fā)展提供了資源。

圖1 北京市校園足球發(fā)展的社會資源

2.1.3 核心資源體系的構建為發(fā)展提供了內生動力

2.1.3.1 競賽體系初步形成 經過訪談和實地調研可以看出，通過近4年的努力，北京市校園足球已初步形成了較為穩(wěn)定的校園足球競賽體系，按照參賽目的、經費來源和參賽范圍來看，北京市已經形成以校內競賽（班級賽）、校際四級聯賽（小學、初中、高中、大學）、選拔性競賽（學區(qū)賽事、區(qū)組隊賽事、冬夏令營、滿天星訓練營）為核心的3大類賽事，以及由政府購買服務、社會力量支持的重參與、普及型賽事（國安“小比賽”項目、校園足球公開賽）、面向國內外學校及青訓俱樂部共同開放的交流提高型賽事（百隊杯、國際邀請賽）為補充的多元化的北京市校園足球競賽體系（圖2）。

圖2 北京市校園足球競賽體系

2.1.3.2 師資隊伍建設得到強化 校園足球教師、教練員、裁判員等師資隊伍是校園足球競賽體系發(fā)展的根本人力資源。截止2017年底，北京市共有專兼職足球教師1 795人，其中男性1 334人、女性461人，持有D級以上教練員證書的教師有296人。2015年以來，北京市累計派出體育教師和校長參加全國校足辦和市級校園足球骨干師資專項培訓達3 500人次，并選派51名優(yōu)秀體育教師和教研員參加教育部校園足球境外培訓項目，赴英國、法國等足球發(fā)達國家開展為期3個月的足球專項培訓。

2.1.3.3 校園足球特色學?；鶖挡粩鄶U大 校園足球特色校的發(fā)展是支撐北京市校園足球競賽體系發(fā)展的重要指標之一。截至2018年10月，北京市校園足球特色校中，國家級校園足球特色學校數量為254所，區(qū)域分布見圖3；市級校園足球特色學校數量為50所。此外，自2015年以來，北京市陸續(xù)創(chuàng)建了5個國家級校園足球試點區(qū)、1個國家級綜合改革實驗區(qū)、2個“滿天星”訓練營，競賽體系發(fā)展的核心資源得到充分保障。

圖3 北京市國家級校園足球特色學校區(qū)域分布

2.1.3.4 場地資源保障力度進一步加大 足球場地資源仍是當前制約北京市校園足球競賽發(fā)展的關鍵因素之一。據統計，北京市足球場地面積為1 102 100，足球場地數量為817塊，11人制足球標準場地165塊，場地數量的不足制約了競賽活動的開展。《北京市足球場地設施建設規(guī)劃（2016—2020年）》中提出，北京市即將改造和新建校園足球場地不少于960塊，其中維修改造不少于850塊，新建不少于100塊。2018年，北京市教育委員會組織專家團隊研制《北京市校園足球人造草坪場地建設與養(yǎng)護指南（試行）》，擬投入至少1億元高標準改造78塊中小學校園足球場。

2.2 校園足球競賽體系存在的問題

2.2.1 校園足球競賽區(qū)域間發(fā)展不平衡訪談和調研發(fā)現，北京市各區(qū)在校園足球工作重視程度、場地、師資、學生等方面存在著一定的差距，區(qū)域差距存在且較為明顯[3]。近3年來，北京市盡管已經在加強校園足球競賽體系建設等方面投入了很大精力和財力，但如何實現各區(qū)校園足球均衡發(fā)展仍是擺在我們面前的重要難題。

2.2.2 對校園足球競賽活動的認識不足社會、學校和家庭仍以文化課作為評價學生學業(yè)的最重要標準。不少家長擔心孩子踢足球會影響學業(yè)成績，或在參加足球競賽活動對抗過程易受傷；擔心輸球會影響孩子身心健康發(fā)展。我們必須尊重體育運動規(guī)律和青少年成長規(guī)律，破除一些思想上、觀念上的誤區(qū)。盡管北京市自2015年起就開始著力深耕校園足球文化土壤，除了能夠參加競賽活動的場上隊員之外，還鼓勵全班學生聯動說足球、畫足球、跳足球，并開展口號、徽標、歌曲的文化征集活動，以此逐漸讓學生全員參與進來，但是文化的認同需要一個過程，今后也還需要社會、家長、學校、學生多方配合并不懈努力

2.2.3 校園足球競賽工作制度設計針對性不強限于人力、財力等資源配置和傳統觀念與思維定勢等的影響，與校園足球競賽配套的相關文件和規(guī)劃雖然正式下發(fā)，但推進校園足球競賽工作的“硬招”不多，具體舉措的制訂及工作的制度化開展需要進一步加強和落實，如何構建校園足球與職業(yè)足球、專業(yè)足球青訓體系的融合發(fā)展等制度問題也需進一步研究[4]。

2.2.4 校園足球競賽資源短缺狀況仍然存在北京市大力推進校園足球以來，校園足球發(fā)展的條件明顯改善，但組織管理力量薄弱等問題十分突出，校園足球教練員、裁判員、競賽場地的短缺仍然是制約校園足球競賽廣泛發(fā)展的關鍵因素。長期以來，學校體育在校園足球師資配備、經費保障等方面仍有不小缺口，需要在人員編制、資金投入等方面加大保障力度。

圖4 北京市校園足球“八個一體化”工作模式

3 北京市校園足球競賽體系發(fā)展對策

3.1 加快“八個一體化”北京市校園足球競賽體系模式的推廣北京市教委等6部門頒布的《關于加快發(fā)展北京市青少年校園足球工作的實施意見(2016-2020年)》中指出，要強化統籌，進一步深化教體融合，建立協同推進青少年校園足球發(fā)展的北京模式。2015—2018年，北京市按照“一體化設計、一體化推進”的基本原則，北京市教委與市體育局等單位努力初步探索建立起一套具有北京特色的校園足球“八個一體化”工作模式，2019年應加快這一模式的推廣和完善。

“八個一體化”中，高水平足球后備人才一體化培養(yǎng)體系、青少年校園足球賽事活動一體化體系的構建、高水平足球教練員和裁判員一體化培養(yǎng)體系、青少年校園足球競賽一體化注冊管理系統、足球場地共享一體化等對于校園足球競賽體系的構建和完善起到積極的促進作用。

3.1.1 青少年校園足球競賽組織實施與建立高水平后備人才培養(yǎng)一體化工作體系教育部門和體育部門要深化合作共享，優(yōu)化頂層設計，強化統籌管理，細化職責分工，打破部門壁壘，集中優(yōu)勢資源，共同建立青少年校園足球競賽組織實施一體化體系。北京市教育委員會、體育局、財政局、發(fā)展改革委、新聞出版廣電局及團市委等各部門應在北京市校足辦的統籌下，建立定期會商機制和重大事項決策等機制，統一思想，明確目標，整合各部門優(yōu)質資源，一體化推進青少年校園足球競賽工作換擋提速，進入新的發(fā)展階段。在校園足球特色學校和青少年足球俱樂部的基礎上，應建立市、區(qū)、學區(qū)級的校園足球“滿天星”訓練營，為有天賦的運動員搭建成才的通道，以此探索建立一套通過各級各類競賽選拔高水平競技體育后備人才的培養(yǎng)體系。

3.1.2 青少年校園足球一體化的賽事活動體系與競賽注冊管理系統系統構建教體融合發(fā)展的一體化青少年校園足球競賽體系，形成普及與提高相銜接、教育與體育部門相統一、區(qū)級與市級相關聯、政府與社會相協調的青少年校園足球一體化發(fā)展體系，共同打造具有北京特色的品牌校園足球競賽活動。教育部門和體育部門應共同優(yōu)化全市青少年校園足球比賽，整合賽事資源，制訂年度競賽日歷，為青少年學生營造良好的足球競賽環(huán)境。研制開發(fā)北京市青少年校園足球競賽注冊管理系統，市級、區(qū)級比賽，以及教育部門、體育部門組織的所有足球比賽，都應通過這套系統進行一體化報名、一體化管理，所有運動員的參賽信息、比賽表現和成績都記錄在系統中，形成學生的足球成長檔案。與學籍管理系統進行對接，將學生參與足球比賽的情況、成績通過系統納入到綜合素質評級體系中，成為評價學生的重要指標。數據與體育部門共用共享，形成足球后備人才選拔培養(yǎng)的大數據流。通過系統將實現運動員參賽場次與參賽人數、技術表現、運動員資料數據化和全面化，能隨時了解和掌握基礎數據，科學、高效、扎實地做好校園足球的基礎建設。

3.1.3 高水平足球教練員、裁判員培養(yǎng)和足球場地共享一體化統籌全市教育系統足球教練員、裁判員的調配與管理，加強校園足球教師隊伍建設，將專、兼職足球教師和教練員納入師資隊伍建設總體規(guī)劃，建立市級足球教練員、裁判員資源庫；市、區(qū)教育行政部門通過購買服務的方式，委托市校園足球協會、市足協面向體育教師，定期開展足球教師、教練員、裁判員等級培訓班以及講師培訓班，培訓合格的校園足球教師、教練員、裁判員及講師，由中國足協聯合授予相應等級的資格證書。在北京市青少年校園足球工作領導小組的統一規(guī)劃下，積極發(fā)動和整合學校足球場地設施與校外社會足球場地設施雙向開放，面向足球專業(yè)人才培訓以及市級、區(qū)級高水平后備人才訓練營進行開放，通過合作共享、購買服務等形式建立統一標準，加強監(jiān)督管理，探索建立區(qū)域內的足球場地共同體，從而破解北京市足球競賽場地設施資源不足的問題。

3.1.4 青少年校園足球業(yè)余訓練、特色校與青訓機構一體化融合發(fā)展全市范圍內的校園足球特色學校和青少年足球青訓機構，教學統一使用中國教育部頒布的《全國青少年校園足球教學指南》，訓練統一使用中國足球協會頒布的青少年足球訓練大綱；市校園足球協會和市足球協會共同對校園足球特色學校和社會青訓機構的足球教練員進行統一培訓和統一規(guī)范。鼓勵校園足球特色學校與社會青訓機構一體化融合發(fā)展，加強社會青訓機構、業(yè)余俱樂部標準化建設，健全并不斷完善北京市社會青訓機構評級評分管理辦法、北京市校園足球特色學校管理辦法，制訂科學的績效考核標準，將特色學校參與各級競賽活動情況納入考核指標體系，提高校園足球特色學校的建設質量，促進校園足球的競賽體系建設。

3.2 以積極引導為主的政策導向，堅持均衡持續(xù)的經費投入在新的形勢下，面對學校層面出現的新問題以及校園足球內外環(huán)境的不斷變化，應該在政策建設上及時跟進，避免校園足球走偏，切實保證校園足球發(fā)展的方向，保證校園足球競賽的育人功能，將校園足球競賽工作納入全市教育體育改革發(fā)展全局，提高競賽軟硬件建設水平，包括經費投入、場地建設、高水平師資培養(yǎng)與引進等，教育和體育部門在這一過程中，要加強調研，探尋學校面臨的情況以及問題和困難，然后有針對性地加大投入。

3.3 加大教練員和裁判員等師資培訓的力度與廣度校園足球競賽活動的總體條件明顯改善，但是高水平校園足球教師、教練員和裁判員仍是制約其發(fā)展的主要因素。針對足球競賽知識的在職培訓不足，尤其是競賽組織實操方面的培訓缺失，不僅要在數量上不斷滿足中小學足球教學的需要，同時也要加大對校園足球師資培訓的投入力度，使校園足球師資培訓常規(guī)化、長期化、實踐化。

3.4 推動特色校、試點區(qū)和改革試驗區(qū)的校園足球競賽活動開展積極發(fā)揮海淀區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、門頭溝區(qū)和延慶區(qū)作為全國校園足球改革試點區(qū)的作用。將競賽體系最關鍵的一環(huán)——基礎性賽事“班級賽”作為切入點，校內做好普及，區(qū)級做好交流，市級做好引領，并將參加“班級賽”等校園足球競賽的情況作為特色校及試點區(qū)建設的重要考核指標之一。

3.5 突破校園足球人才發(fā)展政策瓶頸，暢通優(yōu)秀運動員升學渠道加大對教育集團校、完全中學、九年一貫制學校、十二年一貫制學校開展校園足球競賽活動的扶持力度，暢通優(yōu)秀的學生升入初中、高中、大學的通道；探索在教育集團校和學區(qū)內的學校之間優(yōu)秀人才的流通和上升路徑[5]。

3.6 做好校園足球競賽保險機制等方面的保障激發(fā)青少年參與校園足球競賽活動的積極主動性，提高學生競賽安全風險防范意識，努力提高教練員和競賽主辦方的運動損傷急救能力和突發(fā)安全事件處理能力，保障競賽活動期間學生的人身安全，免去家長和學校的后顧之憂，以獲取學校、家庭和社會更多的支持。

4 結 語

從2015年初，北京市首次提出建立校園足球的“1346”戰(zhàn)略布局，到2016年北京市教育委員會等六部門出臺《關于加快發(fā)展北京市青少年校園足球工作的實施意見(2016-2020年)》，再到提出“八個一體化”工作模式，北京市校園足球體制機制不斷完善，文化氛圍日漸濃厚，構建了四級競賽模式，完善了四級聯賽體系，形成了校園足球教學訓練競賽工作新格局。事實證明，以校內競賽、校際四級聯賽、選拔性競賽為核心的競賽體系，以普及型賽事、交流提高型賽事為補充的多元競賽體系符合北京市校園足球運動發(fā)展的實際。要加大競賽軟硬件建設的投入，加強校園足球教練員和裁判員的隊伍建設。校園足球競賽體系的建設要特別注意競賽是工具，是杠桿，競賽的目的是為了提高學生的身心素質，完善學生人格，吸引更多學生熱愛足球。教育部門與體育部門要互相支持、互通有無，目標統一、分工協作、整體推進，要統籌規(guī)劃全市校園足球賽事活動，在實踐中不斷完善全市校園足球競賽體系，推動競賽體系從“有沒有”到“好不好”再向“強不強”逐步發(fā)展。在已構建的“特色學校+高校高水平足球運動隊+試點縣（區(qū)）+改革試驗區(qū)+‘滿天星’訓練營”五位一體立體推進格局中穩(wěn)步推進校園足球競賽體系發(fā)展[6]；校園足球競賽體系建設要重視學生足球文化素養(yǎng)的提高，不斷豐富競賽文化內涵，貼合新時代北京市校園足球發(fā)展的方向，從而最終實現校園足球立德樹人的根本任務和使命。