【摘要】成人院校發(fā)展已經(jīng)邁入轉(zhuǎn)型的新時代，全面、全民、規(guī)范化、高質(zhì)量是其發(fā)展的基本特征。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，一些成人院校存在著初心模糊、供給側(cè)結(jié)構(gòu)不平衡、規(guī)范化不足和發(fā)展模式滯后等問題。新時代成人院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，應勇于承擔新任務，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，完善規(guī)范化管理，貫徹五大發(fā)展理念。

【關(guān)鍵詞】新時代；成人院校；轉(zhuǎn)型發(fā)展

【中圖分類號】G720【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2018）05000704

【收稿日期】20180105

【作者簡介】李中亮（1969—），男，河南太康人，教授，碩士生導師，研究方向為成人教育。當前，我國成人院校發(fā)展已經(jīng)邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時代，新的起點，新的征程。新時代的成人院校面臨著怎樣的發(fā)展機遇，遇到怎樣的發(fā)展難題，如何轉(zhuǎn)型發(fā)展，這些都是成人教育學者和實踐者亟待思考的重要課題。

一、新時代成人院校發(fā)展的新特征

新時代的成人院校已經(jīng)擺脫了局部、精英化、低質(zhì)量、粗放發(fā)展的階段，而逐漸轉(zhuǎn)向全面、全民、高質(zhì)、規(guī)范化發(fā)展的新階段。

成人院校已經(jīng)邁入全面發(fā)展的新時代。近年來，成人院校在滿足公民全面發(fā)展和社會全面進步方面做出了巨大的貢獻。成人院校不僅滿足了公民物質(zhì)生存的學習需求，也滿足了公民精神生存的學習需求，公民在社會主義核心價值觀、道德境界、社區(qū)和諧和市民素質(zhì)等方面得到了全面提高。成人院校不僅促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，而且也促進了政治、經(jīng)濟、文化、人口和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

成人院校已經(jīng)邁入全民學習的新時代。建設從出生到死亡的終身教育體系和學習型社會，實現(xiàn)“人人有學習機會，人人都能發(fā)展成才，人人都能為社會服務，人人都有完美人生”，是成人院校發(fā)展的終極目標。全民學習、終身學習的高質(zhì)量生活學習愿景正在逐步走向現(xiàn)實。普通教育、高等教育走向了大眾化和普及化，高等繼續(xù)教育覆蓋了更多的成人群體。非學歷教育和社區(qū)教育越來越普及，現(xiàn)代農(nóng)民和新型農(nóng)民工培訓成為成人院校新的生長點，企業(yè)員工培訓走向了全員化時代，老年教育得到了社會的高度重視。人人皆學、時時可學、處處能學的學習型社會初見端倪。許多學習型家庭、學習型企業(yè)、學習型學校、學習型黨組、學習型社區(qū)，以及學習型城市、鄉(xiāng)、村等各類學習型組織的活動比較活躍，活動效果較好。

成人院校已經(jīng)邁入規(guī)范化發(fā)展的新時代。伴隨著政策和法規(guī)的逐步健全，成人院校在法制的軌道上日益正規(guī)化、規(guī)范化和標準化發(fā)展，各個環(huán)節(jié)和程序運行有規(guī)可依。許多成人院校已經(jīng)不再單純追求經(jīng)濟利益，不再亂收費、亂辦班、亂發(fā)證。許多成人院校注重制度建設，各項規(guī)定和要求比較具體、完善，管理日益嚴格、規(guī)范，維護學員學習權(quán)益的自覺性進一步增強。

成人院校已經(jīng)邁入轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的新時代。成人教育質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著我國教育的質(zhì)量。粗放的、數(shù)量化的、規(guī)?；某扇私逃呀?jīng)無法滿足新時代中國特色社會主義建設的需要。近年來，成人教育開始邁入高端化、精致化、個性化的追求質(zhì)量的發(fā)展階段。成人教育受眾覆蓋面有了大幅度的提高，基本實現(xiàn)了人人可學的辦學條件。許多成人院校建立起比較完善的學習體制和培訓體制，基本滿足了各個年齡段的求學愿望。許多成人院校開始注重因材施教、因地制宜，強化內(nèi)涵式發(fā)展，在滿足成人學員的多樣性、多元化、層次化、差異化和個性化學習需求上下工夫。許多成人院校的發(fā)展動力、發(fā)展方式、教育結(jié)構(gòu)、運作模式開始發(fā)生轉(zhuǎn)化，開始注重教育質(zhì)量和社會效果。

二、新時代語境中成人院校發(fā)展的現(xiàn)實困境目前成人院校由于變革和創(chuàng)新力度不夠，辦好全面、全民、規(guī)范化、高質(zhì)量的成人教育仍然存在一些問題，應引起高度重視。

1初心意識不足，辦學宗旨不夠清晰

價值是人們行為的出發(fā)點和歸宿，成人院校的辦學宗旨是什么？初心是什么？許多成人院校忽視了辦學動力的應然選擇。一些成人院校片面追求經(jīng)濟效益和小單位利益，淡化了人才培養(yǎng)的社會效益和學員學習利益的維護。一些成人院校擅自降低學費標準，擅自提高函授站點的經(jīng)費分成比例，而導致微薄的收入難以覆蓋日常的開支，導致院校之間的生源競爭惡性循環(huán)。一些成人院校忙于“天價班”招生，熱衷于打政策“擦邊球”，誰有錢就給誰開班。一些成人院校忽視社區(qū)教育，忽視市民教育，忽視農(nóng)民工培訓，對社會弱勢群體的學習需求視而不見，公民的學習需求和學習型社會的使命被忽略，公民素質(zhì)提高和社會發(fā)展進步的責任被淡忘。

2供給側(cè)結(jié)構(gòu)不平衡，發(fā)展水平不充分

由于成人院校改革滯后等因素，成人院校目前處于不平衡不充分發(fā)展階段。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，成人院校設施齊全，公民學習意識較強；而中西部地區(qū)經(jīng)濟比較落后，成人院校設施不健全，公民學習意識比較淡薄。成人教育相對基礎教育、職業(yè)教育和高等教育來說，發(fā)展比較滯后，全民學習、終身學習的高質(zhì)量生活學習需求不能得以充分滿足。成人高等教育、遠程教育發(fā)展較好，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員等社會優(yōu)勢群體的學習權(quán)利優(yōu)先得到了保障，而社區(qū)教育、老年教育、殘疾人口等弱勢群體教育則發(fā)展不足，成人教育的社會公平感有待進一步提升。由于供給不平衡不充分，一些成人學員的學習動力難以喚醒，學習愿望難以滿足。

3教育治理缺失，規(guī)范性不足

時至今日，專門針對成人教育的立法問題卻一直未能得到圓滿解決，成人院校長期存在著自由、散漫、無秩序的發(fā)展現(xiàn)象。國家和各級政府的經(jīng)費不足，人年均撥款不足一元錢，是一些成人院?！盁o米”的重要原因。一些成人院校在招生、教學、考試、學籍管理、畢業(yè)證書發(fā)放等環(huán)節(jié)中存在著教育松懈的現(xiàn)象，因師資和教學設施短缺而出現(xiàn)縮短授課時間、減少輔導次數(shù)、監(jiān)考不嚴等現(xiàn)象。一些教育主管部門存在監(jiān)管制度缺失，日常監(jiān)督不嚴，對個別院校亂招生、亂收費、亂發(fā)文憑的現(xiàn)象沒有有效的制止辦法。因此，導致畢業(yè)文憑嚴重貶值，社會形象不良，損害了社會公平正義和市場公平競爭秩序，成人院校也難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[1]

4發(fā)展理念滯后，質(zhì)量水平難以提高

許多成人院校教育質(zhì)量不高，反映了其發(fā)展理念和發(fā)展模式的錯誤和失當。一些成人院校創(chuàng)新意識滯后，一直模仿和抄襲普通教育的專業(yè)設置、課程結(jié)構(gòu)、教學方式和管理模式，致使學員崗位技能發(fā)展不足、職業(yè)品格得不到培育。一些成人院校在高校的地位嚴重下滑，管理體制難以理順，遠程教育、成人教育、繼續(xù)教育、自學考試、教育培訓，各有各的管理與服務部門，條塊分割和各自為政的局面難以打破。由此導致各項成人教育事業(yè)難以協(xié)調(diào)發(fā)展。一些成人院校不舍得增加辦學條件投資，一味降低教學時數(shù)，個別院校甚至出現(xiàn)“零教學現(xiàn)象”，由此導致院?？沙掷m(xù)“綠色”發(fā)展能力不足。一些成人院校開放意識不足，難以和其他院校、企業(yè)開展有效的合作培養(yǎng)工作，資源共建共享的層次和水平偏低。一些成人院校辦學類型開發(fā)不足，非學歷教育寸步難行，難以滿足社會各個階層的公民的不同學習需求和個性化發(fā)展愿望。

三、新時代成人院校發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

轉(zhuǎn)型是我國各行各業(yè)發(fā)展的基調(diào)，成人院校只有轉(zhuǎn)型，才能迎來新的生機和活力。新時代的成人院校應有新氣象、新形象和新作為，應審視國內(nèi)外形勢變化，做到轉(zhuǎn)型發(fā)展，辦好全面、全民、規(guī)范化、高質(zhì)量的成人教育。

1新時代成人教育發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化

黨的十六大、十七大、十八大和十九大先后明確指出：發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會，提高國民素質(zhì)。黨和政府的要求使成人院校改革與發(fā)展的起點更高，目標更明確，任務更艱巨。成人院校發(fā)展中的問題，只能通過改革和創(chuàng)新來解決。近年來，公民的學習需求發(fā)生了重大變化，低端、一般、普通的學習需求量越來越少，高端、精致、個性化的學習需求量越來越大。因此，新時代成人院校發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)從公民日益增長的學習需要同落后的成人教育之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為公民日益增長的高質(zhì)量生活學習需要和不平衡不充分的成人教育發(fā)展之間的矛盾。

人民日益增長的學習需求和不平衡不充分的成人教育發(fā)展之間的矛盾，對新時代成人教育實踐提出了新的時代課題。為人民提供更好的教育，是滿足人民美好生活需求的根本途徑，我們應把成人教育放在國家重要戰(zhàn)略地位。應強調(diào)人的素質(zhì)提高這一根本任務，為人民富裕和國家富強提供智力支撐。應朝著現(xiàn)代化的全民教育和學習體系前進，建設具有中國特色、世界水平的終身教育體系。

2新時代成人院校的新作用、新任務、新價值

“不忘初心，方得始終”。成人院校工作者的“初心”是什么？成人教育發(fā)展的根本動力是什么？人才戰(zhàn)略視閾下專業(yè)技術(shù)人員和公務員培訓，振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略視閾下新型農(nóng)民、農(nóng)民工教育，高質(zhì)量發(fā)展階段視閾下員工繼續(xù)教育，美麗中國建設視閾下社區(qū)教育，健康中國戰(zhàn)略視閾下老年教育，都是新時代成人院校的新任務、新使命。成人院校應針對不同人群開展教育培訓，當前特別應大力加強社會主義核心價值觀教育、民生教育和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。

社會主義核心價值觀教育。成人院校應堅持正確的育人導向，大力弘揚社會主義核心價值觀，提高人們的思想境界、道德境界和政治境界。應把文化自信放在更加突出的位置上來，傳承各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持中國特色社會主義建設道路信仰。

民生教育。就業(yè)是民生之本。目前下崗失業(yè)人員受教育程度普遍較低，應加強對他們的教育關(guān)懷，使其接受技術(shù)培訓和信息指導，提高其回歸職場的能力。留守婦女是勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的弱勢群體，學校應關(guān)注其生存狀態(tài)、自身發(fā)展，提供教育支持和幫扶。殘疾人是勞動者隊伍的特殊群體，學校應加大對殘疾人口的教育投入，改善殘疾人口的生存境域。成人院校還應滿足老年人的學習需求和學習心理。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，是新時代公民職業(yè)發(fā)展的新要求。成人院校應針對企業(yè)員工的培訓需求，探索合理有效的培訓模式，探索員工培訓與學習的新方式與新方法，為員工崗位轉(zhuǎn)換和提升保駕護航。還應著力培育新型農(nóng)民，引導農(nóng)民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民。

3完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高成人院校的親和力和針對性

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，有助于緩解供需錯位矛盾。成人院校供給側(cè)改革的目的是為各類社會公民提供更多更好的學習選擇，體現(xiàn)外適性、內(nèi)適性、個適性三種價值取向的統(tǒng)一。

供給側(cè)改革視閾下的成人院校應大有作為。人才培養(yǎng)目標應由知識記憶型轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄軕眯?，教學模式應由知識主導型轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄苤鲗?，教學內(nèi)容應由系統(tǒng)的理論知識轉(zhuǎn)變?yōu)槁殘鰧虻膷徫荒K知識，教學手段應由面授教學轉(zhuǎn)變?yōu)楹?、業(yè)余、面授、網(wǎng)絡相結(jié)合的混合式教學，師資結(jié)構(gòu)應由專職理論教師轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毨碚摻處熀图媛殞嵺`教師相結(jié)合的師資隊伍，教學管理應由學年制轉(zhuǎn)變?yōu)閷W分制，教學特色應由空白轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔矣?、我精、我特、我專、我高”，并更加重視學員的創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)精神的培育。成人教育實驗區(qū)（點）、示范區(qū)（點）應積累經(jīng)驗，提供可供參考的元素，并產(chǎn)生輻射意義。成人院校應大力發(fā)展非學歷教育和培訓，滿足當?shù)毓裎幕⑸?、閑暇等各種非學歷學習需求。

成人學員的現(xiàn)代學習模式更側(cè)重根據(jù)群體或個人的學習需求靈活地確定學習計劃和內(nèi)容，注重發(fā)展以學習者為中心的教學方法和技術(shù)。自我導向?qū)W習、偶發(fā)學習、情景學習、質(zhì)變學習、女性學習、肢體學習、敘事學習、在線學習等學習模式，可以在實踐中得到廣泛運用。[2]為加快學習型社會的建設，成人院校應著力加強對每一個成人學員的學習意識、學習動機、學習動力、學習能力的開發(fā)和培育。

成人院校應關(guān)注信息化、網(wǎng)絡化背景下成人師生的教和學，在理念、內(nèi)容、形式等方面做出新的變革，大力推進慕課、微課課程建設。數(shù)字化學習已經(jīng)成為成人學員的基本學習方式，成人院校應兼顧面授、函授、自學和網(wǎng)絡學習等方式，實行線下線上、課內(nèi)課外、教和學、理論與實訓的混合式教學模式。

4完善政策制度，實現(xiàn)成人院校規(guī)范運行

成人院校運行需要制度“籠子”，需要自律自覺。因此，國家、教育主管部門和成人院校都應規(guī)范自身的行為。

通過立法，將發(fā)展成人教育、終身教育體系和學習型社會變?yōu)閲乙庵荆呀?jīng)刻不容緩。今后，要加大成人教育專項或相關(guān)法律的研究、起草和頒布工作，促使成人教育邁入有法可依、有法可循的發(fā)展軌道。法律中應明確成人教育的地位、作用、任務、內(nèi)容、途徑、經(jīng)費、保障、政府責任和公民權(quán)利。法規(guī)的制定應有利于弱勢群體參與全民學習、終身學習，優(yōu)先保障其合法學習權(quán)益。有條件的地方可以先行先試，出臺符合地方實際的地方性法規(guī)。福建省、上海市、河北省、云南省、太原市、寧波市等地方先后出臺地方性的終身教育、終身學習促進條例，對于規(guī)范成人院校運行起到制度保障作用。[3]國家和各級政府應提供充足的經(jīng)費保障，建立國家投入、社會投入和個人投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制，這是成人院校發(fā)展的基本物質(zhì)條件。

教育主管部門應轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能和監(jiān)管方式，還院校更多的辦學自主權(quán)，做到依法治教。教育主管部門可以更多地使用社會第三方評估力量，建立政府、院校和社會中介為主體的評估機制，以促進成人院校依法辦學、規(guī)范運行。

成人院校應加強自律意識，實行自律運行。成人院校應堅持按學費標準收費，應放棄生源低價競爭戰(zhàn)略，應在治學方略、辦學觀念、教學制度、運行機制、教育模式、培養(yǎng)方案、課程體系、教師隊伍建設等方面，有質(zhì)量意識、標準意識、品牌意識、制度意識和規(guī)范意識。

5貫徹五大發(fā)展理念，推動成人院?？茖W發(fā)展

新時代成人院校發(fā)展應堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，實現(xiàn)成人教育質(zhì)量的全面提升。成人教育當以質(zhì)量為導向，高質(zhì)量的成人教育是我國高質(zhì)量的教育的有機部分。

成人院校應貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念。現(xiàn)有成人院校招生制度和辦學機制已不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。成人院校的招生機制的創(chuàng)新應當涉及招生理念、計劃制訂、考試內(nèi)容及招生管理等方面，辦學機制的創(chuàng)新應當涉及人才培養(yǎng)模式、課堂教學質(zhì)量、學習方式、教學管理方式等方面。[4]對于任何一個學校來說，不創(chuàng)新，不改革，意味著前途無希望。

成人院校應貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念。成人院校的函授、夜大和現(xiàn)代遠程教育等形式需要在新的形勢下進行整合、協(xié)調(diào)發(fā)展，整合應當著力于：形成教材、課件、網(wǎng)絡資源一體化的教學支持服務體系，制定出適應成人學員需求的人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建出適合成人的混合式學習模式，組建出專兼職結(jié)合的教學團隊，構(gòu)建出多元的質(zhì)量監(jiān)控和保障體系。

成人院校應貫徹綠色發(fā)展理念。成人院校應在風清氣正的環(huán)境中發(fā)展，在招生、教學、學籍管理、畢業(yè)管理等方面做到遵規(guī)守紀、廉潔公正、優(yōu)質(zhì)服務，構(gòu)建和諧的教學關(guān)系、管理關(guān)系。社會功利之風、歪門之風，不應在成人教育活動中留有滋生蔓延的空間。

成人院校應貫徹開放發(fā)展理念。成人院校應在專業(yè)之間、院校之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間和國家之間展開多層次、多規(guī)格的全方位合作。不同條件和實力的院校應尋求合作的可能性，實力強的院校應主動幫扶薄弱院校，實力弱的院校也可以借助他人之力實現(xiàn)自身發(fā)展。[5]院校應增強社會合作意識、企業(yè)合作意識，借助社會和企業(yè)的優(yōu)勢和力量協(xié)同育人。有條件的院校應主動走出去，參與國際競爭和“一帶一路”建設。

成人院校應貫徹共享發(fā)展理念。構(gòu)建普惠全民的成人教育體系，應實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。成人院校應向社會學員開放自己的優(yōu)勢資源、特色資源，應和其他院校合作開發(fā)教學資源、師資資源和網(wǎng)絡資源。成人院校應實行學分制，規(guī)范學分的內(nèi)涵和標準。[6]成人學員可以借助學分制度和成果積累與轉(zhuǎn)換制度，從而實現(xiàn)高校、專業(yè)和課程之間的自由流動，并實現(xiàn)人才成長立交橋的縱橫貫通。

綜上所述，在新時代中國特色社會主義建設的歷史進程中，成人院校應辦好全面、全民、規(guī)范化、高質(zhì)量的成人教育實踐。已經(jīng)邁入新時代的成人院校應銳意改革，執(zhí)著創(chuàng)新，為建設中國特色成人教育體系而奮斗。

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The Strategic Thinking on the Transformational Development of

Adult Colleges in the New Era

LI Zhongliang

（College of Distance and Continuing Education， Henan University， Kaifeng 475001， China）

【Abstract】The contemporary development of adult colleges has entered a new era of transformation. Comprehensive， universal， standardized and highquality are the basic features of its development trend. In the process of transformational development， some adult colleges have some problems such as the initial ambiguity， unbalanced supplyside structure， lack of standardization and lagging development mode. In the new era， Adult institutions should be developed transformationally， undertake new tasks bravely， speed up supplyside structural reform， improve standardized management， and implement the five major development concepts.

【Key words】new era； adult colleges； transformation and development

（編輯/趙曉東）2018第5期（總第376期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.5 2018Total No.376