● 魏衍新 宋 蕾

（作者系淄博市事業(yè)單位監(jiān)督管理局局長(zhǎng)；科長(zhǎng)）

構(gòu)建對(duì)事業(yè)單位“大監(jiān)管”服務(wù)格局是淄博市事業(yè)單位監(jiān)管的重要特征。淄博市著力創(chuàng)新事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理，編制山東省“第一單”，開啟清單化動(dòng)態(tài)監(jiān)管；延伸服務(wù)觸角，創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)管理體制；升級(jí)事業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度；創(chuàng)新事業(yè)單位績(jī)效考核自選動(dòng)作，強(qiáng)化考核的科學(xué)化。

近年來(lái)，為適應(yīng)事業(yè)單位監(jiān)管工作新常態(tài)，山東省淄博市在做好事業(yè)單位監(jiān)督管理基礎(chǔ)工作的同時(shí)，以創(chuàng)新工作機(jī)制為抓手，以精細(xì)化管理為重點(diǎn)，不斷拓展監(jiān)管方式，打好“四套”組合拳，全力構(gòu)建起多元參與、內(nèi)容全面、手段豐富的事業(yè)單位“大監(jiān)管”服務(wù)格局。

一、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，創(chuàng)新事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理工作

為進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，淄博市適應(yīng)新形勢(shì)和深化事業(yè)單位改革要求，啟動(dòng)事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理試點(diǎn)工作，編制山東省“第一單”，開啟清單化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

一是嚴(yán)格審核程序，確保清單事項(xiàng)準(zhǔn)確。組成由機(jī)構(gòu)編制、行政審批制度改革、財(cái)政、法制、物價(jià)等部門參加的聯(lián)審會(huì)議，對(duì)事業(yè)單位上報(bào)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性和規(guī)范性審核，確保審核工作零差錯(cuò)、無(wú)死角。二是豐富清單內(nèi)容，做到務(wù)實(shí)管用。經(jīng)過反復(fù)討論研究，最終確定將事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類別、事項(xiàng)內(nèi)容、實(shí)施依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)等17項(xiàng)內(nèi)容列入了清單編制范圍，確保清單效用發(fā)揮最大化。三是借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公布清單強(qiáng)化監(jiān)督。依托淄博市政務(wù)門戶網(wǎng)站和微信公眾平臺(tái)，精心打造“指尖上”的清單，方便群眾辦事和參與監(jiān)督。四是健全配套措施，實(shí)行清單化監(jiān)督管理。建立健全工作程序，研究制定《事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單動(dòng)態(tài)管理辦法》；完善監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)制，將核準(zhǔn)公布的業(yè)務(wù)范圍清單納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查內(nèi)容清單，同時(shí)作為制定事業(yè)單位年度績(jī)效考核指標(biāo)的主要依據(jù)；健全信息公開內(nèi)容和程序，明確規(guī)定事業(yè)單位將依法核準(zhǔn)公布的業(yè)務(wù)范圍清單作為信息公開的重要內(nèi)容，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；通過對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單的梳理，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)其業(yè)務(wù)事項(xiàng)的加強(qiáng)或弱化趨勢(shì)，完善事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理和政府購(gòu)買服務(wù)，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革進(jìn)程。

二、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)管理體制

2017年完成全市44家公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)搭建，同時(shí)延伸服務(wù)觸角，創(chuàng)新外部監(jiān)事管理體制，有效地推動(dòng)了事業(yè)單位公益服務(wù)發(fā)展。

一是立足服務(wù)，搭建法人治理政策“窗口”。印制《事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)知識(shí)60問》，搭建法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)政策窗口，為改革營(yíng)造了良好的氛圍。二是牽線搭橋，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換。發(fā)揮“窗口”搭建作用，主動(dòng)送服務(wù)上門，積極與科研院所、高等院校溝通，調(diào)動(dòng)單位積極性，推動(dòng)科研院所與高校、企業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)科技成果的新型轉(zhuǎn)化。三是出臺(tái)辦法，加強(qiáng)外部監(jiān)事管理問效。出臺(tái)《實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位外部監(jiān)事日常管理和跟蹤問效辦法（試行）》，將外部監(jiān)事參加會(huì)議、執(zhí)行紀(jì)律、重點(diǎn)工作跟蹤等五方面情況納入管理問效內(nèi)容，綜合運(yùn)用隨機(jī)考核、重點(diǎn)工作與重大事項(xiàng)考核、年度測(cè)評(píng)考核三種考核問效方式對(duì)外部監(jiān)事履職進(jìn)行綜合評(píng)測(cè)，切實(shí)促進(jìn)了外部監(jiān)事的監(jiān)督履職。四是探索創(chuàng)新，試點(diǎn)外部監(jiān)事集中選派管理。選取了博山區(qū)、臨淄區(qū)為試點(diǎn)，借鑒國(guó)有企業(yè)外派專職監(jiān)事的做法，創(chuàng)新探索對(duì)公務(wù)員外部監(jiān)事實(shí)行集中選派和統(tǒng)一管理。通過核定公務(wù)員外部監(jiān)事專項(xiàng)行政編制用于選派公務(wù)員外部監(jiān)事，建立起定編、定崗、定人的外部監(jiān)事選派管理工作新機(jī)制。

三、創(chuàng)新升級(jí)事業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度

按照山東省《關(guān)于開展事業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》要求，在《淄博市事業(yè)單位監(jiān)督管理現(xiàn)場(chǎng)核查辦法》及2014年建立的事業(yè)單位年度報(bào)告公開審查機(jī)制的基礎(chǔ)上，以“全、準(zhǔn)、透、細(xì)、嚴(yán)”為準(zhǔn)則升級(jí)出臺(tái)了《淄博市事業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，扎實(shí)做好事業(yè)單位抽查工作。

一是檢查單位范圍“全”。每年4月下旬通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)的方式對(duì)事業(yè)單位年度報(bào)告公開情況進(jìn)行形式上的全面審查；每年8月下旬通過書面審查和實(shí)地核查的方式對(duì)事業(yè)單位監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行隨機(jī)抽查。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、書面審查、實(shí)地核查的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)市屬已登記有效事業(yè)法人單位的全面檢查。二是抽查事項(xiàng)清單“準(zhǔn)”?！半p隨機(jī)”專項(xiàng)檢查內(nèi)容清單的設(shè)計(jì)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合事業(yè)單位現(xiàn)有監(jiān)管手段，制定了詳細(xì)的抽查事項(xiàng)，涵蓋了事業(yè)單位日常登記監(jiān)管、年度報(bào)告公開、績(jī)效考核整改、事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單等五大方面41項(xiàng)子內(nèi)容，力求準(zhǔn)確摸清事業(yè)單位運(yùn)行情況。三是組織實(shí)施流程“透”。開展實(shí)地抽查時(shí)按規(guī)定比例抽取的“兩庫(kù)”信息嚴(yán)格采用山東省編辦電子軟件，由市編辦監(jiān)督檢查科有關(guān)工作人員全程參與并監(jiān)督，由綜合科工作人員記錄抽取全過程，嚴(yán)格限制了隨機(jī)抽查的隨意啟動(dòng)，規(guī)范了監(jiān)管行為。四是組織實(shí)地檢查“細(xì)”。每年開展檢查前，對(duì)隨機(jī)抽派的執(zhí)法檢查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的全面培訓(xùn)，檢查中對(duì)照檢查情況表逐項(xiàng)真查實(shí)核，切實(shí)做到檢查細(xì)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)、監(jiān)督嚴(yán)。五是結(jié)果反饋整改“嚴(yán)”。及時(shí)對(duì)抽查記錄表及各類檢查情況進(jìn)行梳理匯總，按有關(guān)規(guī)定對(duì)事業(yè)單位下達(dá)《限期整改通知書》。同時(shí)注重對(duì)需整改事業(yè)單位的跟蹤督促，建立事業(yè)單位問題整改臺(tái)賬，將整改情況作為年底績(jī)效考核參考指標(biāo)。同時(shí)將違反《山東省事業(yè)單位法人異常信息管理辦法》的事業(yè)單位列入異常信息，及時(shí)向舉辦單位通報(bào)，并向社會(huì)公示。

四、創(chuàng)新事業(yè)單位績(jī)效考核自選動(dòng)作

在嚴(yán)格做好績(jī)效考核規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，銳意進(jìn)取，牢牢把握指標(biāo)設(shè)計(jì)、滿意度測(cè)評(píng)、結(jié)果運(yùn)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新做好自選動(dòng)作。

一是注重調(diào)查研究，提高考核指標(biāo)科學(xué)性。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向市事業(yè)單位考核委員會(huì)各成員單位、市事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)席會(huì)有關(guān)成員單位、市紀(jì)委等有關(guān)部門征求了綜合指標(biāo)制定意見，調(diào)整完善綜合指標(biāo)內(nèi)容。二是注重群眾參與，體現(xiàn)服務(wù)對(duì)象滿意度。測(cè)評(píng)工作采取電話訪問和干部測(cè)評(píng)兩種方式進(jìn)行。電話訪問委托市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心通過電話隨機(jī)訪問開展服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查。干部測(cè)評(píng)為各主管部門機(jī)關(guān)副科級(jí)以上干部填寫評(píng)議票對(duì)所屬事業(yè)單位進(jìn)行評(píng)議。三是注重科學(xué)獎(jiǎng)懲，提高考核結(jié)果的使用效力。積極與組織、宣傳、財(cái)政、人社等成員單位充分溝通，確定了考核結(jié)果與法人履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整、財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效工資總量、干部管理使用、評(píng)先樹優(yōu)、精神文明單位創(chuàng)建的“六掛鉤”政策。