柳彥君，李文生

（江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東江門529000）

一、問題提出

縱觀國內(nèi)外先進(jìn)城市的發(fā)展歷程，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是其重要的推動(dòng)與支撐力量。無論是倫敦、芝加哥等老牌世界頂級(jí)發(fā)達(dá)城市，還是東京、新加坡等新興成長(zhǎng)起來的世界城市，在其發(fā)展歷程中都緊緊抓住了經(jīng)濟(jì)全球化的歷史機(jī)遇、強(qiáng)化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的基本功能、順應(yīng)了工業(yè)化不同發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)升級(jí)的基本規(guī)律，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也推動(dòng)了城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從國內(nèi)先進(jìn)城市如上海、天津、深圳等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況來看，各城市都在圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)以及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，從產(chǎn)業(yè)高端引領(lǐng)到大項(xiàng)目拉動(dòng)，從創(chuàng)新帶動(dòng)到企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)，均取得了顯著的效果，極大地提升了城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

2011年以來，廣東省江門市把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》的重中之重，按照《規(guī)劃綱要》賦予建設(shè)珠三角先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的定位和爭(zhēng)先進(jìn)位思想，集中力量，整合資源，圍繞超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、扶優(yōu)扶強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提升核心工業(yè)園區(qū)水平等一系列舉措打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過五年時(shí)間的發(fā)展，江門市生產(chǎn)總值2011年為1830.64億元，增長(zhǎng)為2015年的2240.02億元，盡管政府在轉(zhuǎn)型升級(jí)上給予了足夠重視，但從效果來看仍存在著不足。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)涵與模式

自工業(yè)社會(huì)以來，人類進(jìn)入機(jī)器時(shí)代，科技迅速發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富不斷豐富，但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源、環(huán)境承載力之間的矛盾越來越尖銳。于是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開始成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，學(xué)術(shù)界也一直致力于此研究。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指隨著需求結(jié)構(gòu)與要素結(jié)構(gòu)的變化，整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從低技術(shù)水平、低附加值狀態(tài)向高技術(shù)水平、高附加值狀態(tài)的全面提升，包括市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈上的功能結(jié)構(gòu)以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、科技水平的日益進(jìn)步以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過程。存量調(diào)整是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，增量培育則是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)涵

20世紀(jì)以來，國內(nèi)和國外的學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵做了大量的研究工作。通常，一般將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)分為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”和“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”兩個(gè)方面。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)較早的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是指產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)國家或地區(qū)向不發(fā)達(dá)國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的定義迄今為止還沒有統(tǒng)一，綜觀國內(nèi)外學(xué)者的研究可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可以分為狹義和廣義兩種：廣義的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一般是在體制轉(zhuǎn)型、流程轉(zhuǎn)型和組織轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上提出，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡與產(chǎn)業(yè)環(huán)境保持高度的一致性和相容性，形成可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而狹義的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是指跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，即從舊有的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)入到新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，以適應(yīng)外界環(huán)境，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

2.產(chǎn)業(yè)升級(jí)。理論界對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的理解也各抒己見，不盡相同。從產(chǎn)業(yè)的角度看，有的學(xué)者將產(chǎn)業(yè)升級(jí)定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和高度化，也有學(xué)者將產(chǎn)業(yè)升級(jí)等同于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)由低層次轉(zhuǎn)換為高層次，引起產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出總量的增加，并導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，這就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的體現(xiàn)，總共有四方面。一是三次產(chǎn)業(yè)分別在GDP中的權(quán)重變化；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依次在勞動(dòng)、資本、技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)四者之間演變；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由加工水平低向加工水平高轉(zhuǎn)化；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從附加值低向附加值高演變。也有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)也是結(jié)構(gòu)從低級(jí)到高級(jí)、功能從簡(jiǎn)單到復(fù)制的一個(gè)過程，因此，將產(chǎn)業(yè)升級(jí)分為三類：產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品使用價(jià)值增加；產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝改進(jìn)；新技術(shù)固化于產(chǎn)品中從而提高產(chǎn)品技術(shù)含量。

由此看來，由于對(duì)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)”研究的側(cè)重點(diǎn)各有不同，且缺乏明確統(tǒng)一的定義，結(jié)合學(xué)者專家的普遍觀點(diǎn)后筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的“轉(zhuǎn)型”，一是指發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，即由外延粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約型增長(zhǎng)；二是指發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展由依靠資源、土地等物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步、高素質(zhì)人力資本和管理創(chuàng)新等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的“升級(jí)”，既包括產(chǎn)業(yè)之間的升級(jí)，如在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)，或是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)依次演進(jìn)；也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí)，即通過工藝流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)和功能升級(jí)等方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)集約化、產(chǎn)品高級(jí)化與價(jià)值鏈高端化。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型模式

城市經(jīng)濟(jì)是以中心城區(qū)及相關(guān)功能區(qū)域?yàn)橹饕休d空間，具有資源要素高度集聚和高效配置功能的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是高度集聚和高效配置資源要素，特別是增強(qiáng)對(duì)資本、人才等高端要素的吸聚能力和全市域優(yōu)化配置能力。核心是新型高端城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式。關(guān)鍵是市域空間的優(yōu)化布局，努力形成以中心城區(qū)為龍頭、副中心城市為節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和功能區(qū)為主要增長(zhǎng)極的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。路徑是加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)行政管理體制、資源要素配置機(jī)制、開放合作機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制等創(chuàng)新，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供根本動(dòng)力。

現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)是高端、集聚、融合、創(chuàng)新。江門市需要走出一條與新型城市化、新型工業(yè)化相融合的道路，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上努力改變?cè)谥槿侵恢谩Ｒ皇且獔?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念。以“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式”推動(dòng)江門市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成區(qū)域性資源配置中心、創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和高端服務(wù)中心等城市核心功能。二是要堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展理念。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)中心城區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是要堅(jiān)持高端發(fā)展理念。搶抓新型高端城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，在現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)智能化、信息化等領(lǐng)域，搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的高端環(huán)節(jié)，形成若干走在全國前列的新型高端發(fā)展領(lǐng)域。四是要堅(jiān)持融合發(fā)展理念。注重產(chǎn)、城、人的融合，一、二、三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新型城市化、新型工業(yè)化深度融合的發(fā)展格局。五是堅(jiān)持開放合作發(fā)展理念。以積極融入“一帶一路”和西江經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，加快港口經(jīng)濟(jì)圈、江門中心城區(qū)都市經(jīng)濟(jì)圈等建設(shè)，擴(kuò)大與國內(nèi)外城市的合作，提升更大范圍高效配置人才、資本、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)等資源的能力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要模式可分為“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)模式”有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；“先進(jìn)制造業(yè)推動(dòng)模式”不斷吸收電子信息、材料以及現(xiàn)代管理技術(shù)等方面的高新技術(shù)成果，并將這些先進(jìn)制造技術(shù)綜合應(yīng)用于制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和管理的全過程，取得很好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；“特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式”發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，成功帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)模式”對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興等。

三、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)首位度分析

城市首位度是衡量一個(gè)區(qū)域內(nèi)第一大城市和第二大城市之間或者一個(gè)城市所屬區(qū)域內(nèi)人口或經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，首位度很大程度上代表了一個(gè)地區(qū)總體發(fā)展的基本情況。城市首位度越高，其凝聚力和集聚功能越強(qiáng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的能力就越強(qiáng)，該區(qū)域的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效能也越大。根據(jù)所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系（見表），對(duì)江門市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)首位度問題分析。

表 江門市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)首位度

江門市中心城區(qū)2010—2015年產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)首位度就整體而言呈下降趨勢(shì)，個(gè)別指標(biāo)雖曾出現(xiàn)了增長(zhǎng)變化，但幅度較小，并在增長(zhǎng)后又出現(xiàn)回落。說明各區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r不均衡，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群正處于發(fā)展階段，易受外部環(huán)境和自身?xiàng)l件影響制約發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的主導(dǎo)地位及規(guī)模優(yōu)勢(shì)還沒有體現(xiàn)出來。

四、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化軌跡分析

由于城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所涉及的主要問題都集中在工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),所以在研究江門市及中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)變化軌跡化過程中著重分析了其工業(yè)結(jié)構(gòu)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。通過2005年至2015年統(tǒng)計(jì)資料來看，十年期間江門市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)類型變化非常不明顯，并且隨著時(shí)間的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不但沒有因轉(zhuǎn)型升級(jí)減少，反而在波動(dòng)中增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，企業(yè)數(shù)量在八十個(gè)以上的除在2011年增加了“鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)”產(chǎn)業(yè)，其他類產(chǎn)業(yè)類型與數(shù)量變化不明顯。食品加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)，成為江門市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)模式雖然不單一，但是傳統(tǒng)的模式?jīng)]有改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯。

在江門市產(chǎn)業(yè)中，無論是傳統(tǒng)的輕工業(yè)還是制造業(yè)，江門中心城區(qū)都有較高的比例，可以說江門市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與類型可以代表江門市的結(jié)構(gòu)類型。江門市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及特點(diǎn)可以總結(jié)為以下兩個(gè)方面。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不明顯。自2005年以來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化較小，有的產(chǎn)業(yè)類型不但沒有因轉(zhuǎn)型而減少，而且還有所增加，例如，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)類產(chǎn)業(yè)十年間波動(dòng)徘徊上升了四個(gè)百分點(diǎn)，有的產(chǎn)業(yè)類型卻因轉(zhuǎn)型發(fā)生較大幅度的減少。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)速度慢。自2005年以來，中心城區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重一直在下降，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重大致呈現(xiàn)出先升后降趨勢(shì)，但起伏變化不大，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，中間過程中表現(xiàn)起起落落，從中心城區(qū)各個(gè)產(chǎn)業(yè)比重?cái)?shù)值來看，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，一、三產(chǎn)業(yè)比重低，工業(yè)化是中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體處于低層次階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級(jí)的過程中，中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)速度比較緩慢，需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

五、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困境與瓶頸

（一）中心城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)困境

1.基本條件有待完善。江門市工業(yè)經(jīng)多年建設(shè)已具一定規(guī)模，多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品因未形成規(guī)模和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，大中型項(xiàng)目布點(diǎn)少，企業(yè)組織小型化結(jié)構(gòu)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在全市工業(yè)體系中，門類間關(guān)聯(lián)度不高，行業(yè)間、中心城區(qū)與次中心城區(qū)間，拉動(dòng)擴(kuò)散效應(yīng)或者“聯(lián)系效應(yīng)”在較多的行業(yè)中表現(xiàn)不夠充分，致使外部經(jīng)濟(jì)效果較弱。江門市地處珠三角，具備鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式俱全的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。從硬件來看，這為中心城區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了有利條件。但從軟環(huán)境來看，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，支持企業(yè)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品開發(fā)，支持企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方面表現(xiàn)并不明顯；轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化行政服務(wù)意識(shí)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)采取“一企一策、一事一議”辦法，加大協(xié)調(diào)力度，積極主動(dòng)為企業(yè)排憂解難；缺乏吸引、留住人才的有效機(jī)制,合格的管理人員特別是高級(jí)管理人員奇缺，軟環(huán)境欠缺制約江門中心城區(qū)的發(fā)展。

2.中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)落后。中心城區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)集聚度較高的城區(qū),相對(duì)于城市的其他區(qū)域,特別有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等。北京東城區(qū)、上海徐匯區(qū)、深圳福田區(qū)雖然代表不同經(jīng)濟(jì)體城市的中心城區(qū),但他們的服務(wù)業(yè)都非常發(fā)達(dá)。深圳市福田區(qū)是一個(gè)典型的例子,福田區(qū)最早是靠發(fā)展“三來一補(bǔ)”型制造業(yè)起步的,隨著城市的發(fā)展,制造業(yè)逐步外遷,慢慢形成了以華強(qiáng)北為主的商業(yè)中心、以市中心區(qū)為核心的城市金融中心、以香蜜湖為中心的高檔住宅服務(wù)中心和以天安數(shù)碼城為中心的高科技服務(wù)中心，逐步形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而江門中心城區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用未能形成，中心城市沒能形成真正意義上的商業(yè)圈。

3.中心城區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。中心城區(qū)所轄三區(qū)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不均衡，相差較大，經(jīng)地區(qū)生產(chǎn)總值來看，在不考慮物價(jià)水平的變化影響因素分析，中心城區(qū)的發(fā)展速度還不如所轄市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。就中心城區(qū)來看，蓬江、新會(huì)相對(duì)發(fā)展速度快，江海區(qū)雖然擁有高新區(qū)的優(yōu)勢(shì)，但并未真正發(fā)揮出其優(yōu)勢(shì)來，而是發(fā)展勢(shì)頭相比差距明顯，江海區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政預(yù)算收入等很多指標(biāo)與其他兩區(qū)差距較大。

4.中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)不明顯。近年來,江門中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然在不斷調(diào)整和優(yōu)化,但是，中心城區(qū)與鶴山、臺(tái)山、開平、恩平的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成高度相似，在江門市域范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈，尚未形成市域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈梯度互補(bǔ)共贏的格局，中心城區(qū)仍是以制造業(yè)為主的格局，與縣市構(gòu)成占比相似，而且第二產(chǎn)業(yè)還超過縣域經(jīng)濟(jì)。

5.中心城區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。中心城區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力偏弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中心城區(qū)的高校，離具有引領(lǐng)科技創(chuàng)新功能的研究型或應(yīng)用型有較大差距。在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的研究更多還停留在理論層面，未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。政府在提升在核心競(jìng)爭(zhēng)力上投入不足，科技預(yù)算支出經(jīng)常不足政府預(yù)算支出5%，由投入不足導(dǎo)致科技從業(yè)人數(shù)、科研人員的引進(jìn)、配套研發(fā)經(jīng)費(fèi)等方面的不足。

6.企業(yè)普遍規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低。勞動(dòng)密集型的機(jī)電、紡織服裝、電子信息、食品、建材、造紙等六大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)70%，重化工行業(yè)和高附加值、技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較小。中心城區(qū)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次較低，多數(shù)企業(yè)屬于粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，處于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

（二）中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)瓶頸

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能形成獨(dú)具特色和錯(cuò)位發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與江門所轄市大體相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)類型多年來變化不大。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完善，集群化發(fā)展水平尚需提高。缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的整體規(guī)劃和引導(dǎo)，裝備制造、電子信息等成熟產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較短較窄問題依然存在，重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)、品牌溢出效應(yīng)不夠突出，集群規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)尚不明顯。產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向加寬的空間還需進(jìn)一步拓展。市場(chǎng)、信息、物流、檢測(cè)、研發(fā)等社會(huì)服務(wù)能力相對(duì)滯后，專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作機(jī)制仍不健全，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需市場(chǎng)體系、外部環(huán)境有待進(jìn)一步完善。

3.新興產(chǎn)業(yè)尚未形成。從總體上看，近年來中心城區(qū)著力培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，但尚未形成規(guī)模和聚集效應(yīng)。比如，蓬江區(qū)在培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)方面取得了積極進(jìn)展，但還處于產(chǎn)業(yè)載體和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)階段，整體規(guī)模仍然偏小，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集效應(yīng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用尚不明顯。

六、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

（一）中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位

以中心城區(qū)獨(dú)特的信息、人才、物流、資金等生產(chǎn)要素資源為依托、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)樓宇為載體，以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、加工制造、技術(shù)服務(wù)和營(yíng)銷管理為主體、商業(yè)體系建設(shè)為核心，大力發(fā)展與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，適宜在中心城區(qū)生存和發(fā)展的現(xiàn)代綠色工業(yè)，加快服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技成果應(yīng)用，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，著力深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分挖掘僑鄉(xiāng)文化，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化與旅游科技生態(tài)等深度融合。

（二）中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)選擇

按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展原則，圍繞智慧、創(chuàng)新、特色的發(fā)展方向，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和帶動(dòng)能力，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展智力含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鞏固提升發(fā)展基礎(chǔ)好、比較優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代物流、服務(wù)外包和文化旅游產(chǎn)業(yè)，培育壯大發(fā)展前景廣闊、經(jīng)濟(jì)附加值高的健康養(yǎng)老、小微雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為中心城區(qū)核心支柱產(chǎn)業(yè)。

2.優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育裝備產(chǎn)業(yè)，建成集教育裝備設(shè)計(jì)研發(fā)、展示體驗(yàn)交易、產(chǎn)業(yè)孵化為一體的現(xiàn)代教育裝備全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展成為中國教育裝備產(chǎn)業(yè)高地。培育壯大軌道交通裝備、新能源汽車、新能源裝備、智能制造裝備、航空與衛(wèi)星應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，形成快速發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

3.培育壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。培育壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“健康僑鄉(xiāng)”的品牌，將中心城區(qū)打造為新型健康養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)。推動(dòng)大健康第一產(chǎn)業(yè)（原材料種植）、第二產(chǎn)業(yè)（大健康產(chǎn)品制造）和第三產(chǎn)業(yè)（健康服務(wù)、養(yǎng)老、旅游等）協(xié)同發(fā)展，形成發(fā)展層次的基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的大健康產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、融合發(fā)展，形成新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快中心城區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)以老年公寓、老年療養(yǎng)、老年護(hù)理、老年大學(xué)等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)綜合體和以健康管理、身心療養(yǎng)、養(yǎng)生保健、體育健身等為主要內(nèi)容的健康服務(wù)綜合體。

（三）重點(diǎn)建設(shè)五大平臺(tái)

1.建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。統(tǒng)籌中心城區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)、公共研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，按照“整合、集成、共享、提升”的思路，推動(dòng)市區(qū)各級(jí)各類平臺(tái)建設(shè)水平和運(yùn)營(yíng)機(jī)制大轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮科技合作中心等平臺(tái)和機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，引進(jìn)和建設(shè)一批研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。支持中心城區(qū)骨干與規(guī)模企業(yè)創(chuàng)建國家級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，加快科技成果資本化步伐。

2.建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，落實(shí)外來創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員市民待遇，強(qiáng)化公共服務(wù)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、金融支持等措施，加快建設(shè)“小微雙創(chuàng)城市”建設(shè)。成立“中小企業(yè)援助中心”，完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)市、區(qū)、街三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理。

3.建設(shè)“江門質(zhì)造”品牌推進(jìn)平臺(tái)。實(shí)施“江門制造”品牌戰(zhàn)略，開展?fàn)巹?chuàng)產(chǎn)品、企業(yè)、服務(wù)、政務(wù)和城市品牌活動(dòng)，通過“江門設(shè)計(jì)”打造及推動(dòng)“江門質(zhì)造”品牌，建立完善城市品牌體系。制定城市品牌宣傳推介計(jì)劃，綜合運(yùn)用媒體網(wǎng)絡(luò)、節(jié)慶會(huì)展、文藝作品等渠道包裝推介僑鄉(xiāng)———江門，提高江門市美譽(yù)度和影響力。圍繞產(chǎn)品、商標(biāo)、企劃三大核心，引進(jìn)或引導(dǎo)發(fā)展一批質(zhì)檢、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、企業(yè)培訓(xùn)和品牌策劃團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)企業(yè)與品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)、品牌促進(jìn)協(xié)會(huì)的長(zhǎng)期合作，實(shí)現(xiàn)品牌服務(wù)系統(tǒng)化、平臺(tái)化發(fā)展。

4.招商引資服務(wù)平臺(tái)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)和部分傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐一完善規(guī)劃，落實(shí)重點(diǎn)服務(wù)部門和專業(yè)招商服務(wù)團(tuán)隊(duì)，規(guī)劃建設(shè)好重點(diǎn)園區(qū)，建好產(chǎn)業(yè)基金，加快建立起完善的招商引資服務(wù)平臺(tái)。開展園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、科技招商、網(wǎng)絡(luò)招商、展會(huì)招商、旅游招商等，探索引進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和園區(qū)投資開發(fā)商參與園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、新能源、地理信息、電子信息等有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的績(jī)優(yōu)型、科技型、旗艦型項(xiàng)目，建設(shè)招商長(zhǎng)期服務(wù)平臺(tái)。

5.建設(shè)智慧城市信息共享平臺(tái)。推進(jìn)智慧僑鄉(xiāng)建設(shè)，提升信息化應(yīng)用水平,高水平規(guī)劃建設(shè)智慧城市。把智慧僑鄉(xiāng)建設(shè)作為提升中心城區(qū)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，整合資源、全力推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)區(qū)域無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立起寬帶、高速、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

[1]伍 皓.產(chǎn)業(yè)新區(qū)論 [M].北京：世界圖書出版公司，2013.

[2]周振華.轉(zhuǎn)型中的發(fā)展2011-2012上海區(qū)縣發(fā)展報(bào)告[M].上海：格致出版社，2012.

[3]中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，等.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及管理實(shí)踐[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2012.