金鴻浩

[摘 要]

如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)代政黨的全新課題。美、英、德、日、俄等國(guó)家主要政黨根據(jù)各自國(guó)情、社情、黨情的差異，選擇了不同的政黨網(wǎng)絡(luò)黨建、網(wǎng)絡(luò)選舉、網(wǎng)絡(luò)治理政策，構(gòu)造了新型政黨政治模式，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨探索互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨的建設(shè)具有重要啟示。“智慧黨建”是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工作，需要夯實(shí)“智慧黨建”的技術(shù)基礎(chǔ)，探索“智慧決策”“智慧紀(jì)檢”“智慧組工”“智慧宣傳”“智慧統(tǒng)戰(zhàn)”，優(yōu)化黨的工作方式，堅(jiān)持黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)依法治理原則，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、人權(quán)辯證統(tǒng)一原則，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]

網(wǎng)絡(luò)黨建；政黨網(wǎng)絡(luò)政策；互聯(lián)網(wǎng)治理

中圖分類號(hào)：D0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008410X（2018）03001208

一、緒 言

21世紀(jì)是信息時(shí)代，特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及以及大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正在重構(gòu)著人類的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生態(tài)和生活方式。政黨作為國(guó)家政治制度和政治生活的一項(xiàng)重要組成部分，也面臨著互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的影響和挑戰(zhàn)，新的科技革命產(chǎn)生的生產(chǎn)力正在充分影響著生產(chǎn)關(guān)系的變化與調(diào)整，影響著上層建筑的建構(gòu)與改革。

對(duì)于政黨而言，互聯(lián)網(wǎng)起到“雙刃劍”效果，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)為政黨的自身建設(shè)、政黨的選舉機(jī)制，政黨的執(zhí)政參政提供了一個(gè)全新工具。由于互聯(lián)網(wǎng)的普及性、泛在性、便捷性等特征，“互聯(lián)網(wǎng)+政黨”模式與傳統(tǒng)模式相比具有高效快捷、成本低、交互性強(qiáng)等特征。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)也給政黨帶來(lái)許多挑戰(zhàn)，例如，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代直接民主是否可行，如果可行，代議制政黨制度的價(jià)值如何體現(xiàn)；互聯(lián)網(wǎng)的多元思潮、去中心化等特征是否影響政黨的執(zhí)政權(quán)威和執(zhí)政效能；互聯(lián)網(wǎng)的革命性變化導(dǎo)致部分傳統(tǒng)社會(huì)治理方式失效或低效，政黨特別是執(zhí)政黨需要如何提出適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律的國(guó)家戰(zhàn)略和大政方針等。

目前我國(guó)學(xué)者對(duì)于國(guó)外政黨的網(wǎng)絡(luò)政策進(jìn)行了初步研究和介紹，有的學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)時(shí)代西方政黨面臨的政治困境出發(fā)，分析了當(dāng)前處于新舊政黨轉(zhuǎn)型更迭時(shí)期，傳統(tǒng)政黨的社會(huì)動(dòng)員、民意匯集、人事推薦、國(guó)家監(jiān)督等功能已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求，而新興政黨尚未成熟，多屬于小眾政黨①。

有的學(xué)者從西方國(guó)家在政黨組織、宣傳、經(jīng)費(fèi)籌措、政策等工作的互聯(lián)網(wǎng)探索方法角度出發(fā)，介紹了一些可參考的有益經(jīng)驗(yàn)

參見(jiàn)楊金衛(wèi)：《國(guó)外政黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用及對(duì)我國(guó)政治發(fā)展和政黨建設(shè)的啟示》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2009年第1期；譚國(guó)雄：《世界政黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用與啟示》，《桂海論叢》2005年第1期。。

還有的學(xué)者分國(guó)別地進(jìn)行特定政黨互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的案例分析

參見(jiàn)文建：《美國(guó)政黨如何利用新媒體》，《中國(guó)記者》2006年第2期；黃蕊：《海盜黨國(guó)際與網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展》，《紅旗文稿》2012年第23期。。

在這場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)革命中，世界各國(guó)主要政黨或多或少都在探索與嘗試適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展需要，改進(jìn)自身的黨建模式，調(diào)整政黨競(jìng)爭(zhēng)的選舉策略和提出網(wǎng)絡(luò)治理的政黨主張。筆者對(duì)國(guó)外部分政黨的舉措進(jìn)行了簡(jiǎn)要梳理和比較研究，希望對(duì)我國(guó)政黨的網(wǎng)絡(luò)黨建和網(wǎng)絡(luò)治理等有所啟迪。

二、政黨的網(wǎng)絡(luò)黨建政策比較分析

網(wǎng)絡(luò)黨建的核心任務(wù)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)和改進(jìn)“政黨—黨員”的聯(lián)系。在傳統(tǒng)工作模式下，政黨與黨員的聯(lián)系，需要從政黨的中央樞紐經(jīng)省、市、縣、鄉(xiāng)等多個(gè)層級(jí)才能與基層黨員連接，因此在政黨自身建設(shè)中也面臨著信息傳遞成本較高、信息傳播失真風(fēng)險(xiǎn)以及政黨建設(shè)的層級(jí)制等問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)的跨時(shí)空性等特征對(duì)政黨發(fā)展黨員人選、發(fā)揮黨員能力、管理黨員隊(duì)伍等工作具有全新意義。

（一） 應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展黨員人選，吸納社會(huì)優(yōu)秀人才

不同政黨對(duì)于入黨標(biāo)準(zhǔn)不同，總體而言有的偏重于黨員質(zhì)量，有的偏重于黨員數(shù)量，有的兩者兼顧，在不同入黨標(biāo)準(zhǔn)中互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮的作用也不同。偏重增加黨員數(shù)量的政黨，大多將互聯(lián)網(wǎng)作為黨員入黨申請(qǐng)工具，黨員可以在政黨指定的網(wǎng)站填寫(xiě)相關(guān)信息，政黨工作人員進(jìn)行簡(jiǎn)要審核，即可加入該政黨。如印度人民黨，從2014年11月起，印度人民黨啟動(dòng)黨員發(fā)展計(jì)劃，希望在短期內(nèi)將當(dāng)時(shí)560萬(wàn)人的黨員數(shù)量增加4倍，并展開(kāi)了大規(guī)模的媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳“攻勢(shì)”，印度公民可以通過(guò)網(wǎng)站、電話、線下等多種方式入黨，2015年4月印度人民黨員數(shù)量超過(guò)1億人，成為當(dāng)時(shí)世界上人數(shù)最多的政黨。偏重確保黨員質(zhì)量的政黨，將互聯(lián)網(wǎng)作為吸引潛在黨員或入黨積極分子的工具，該類政黨通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒介宣傳政黨宗旨、特點(diǎn)等，希望利用社群傳播特征，吸引符合政黨需要的精英人才。例如英國(guó)工黨近年來(lái)積極加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，特別是通過(guò)電子郵件等方式給潛在人員推送工黨針對(duì)社會(huì)問(wèn)題的倡議和文件草案，英國(guó)工黨有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱“如果他們是普通網(wǎng)民，就把他們變成黨的支持者和積極分子”。中國(guó)共產(chǎn)黨也高度重視黨的網(wǎng)絡(luò)宣傳，吸引優(yōu)秀青年成為入黨積極分子，加入到黨的隊(duì)伍中。

（二）應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮黨員能力，積極參與政黨建設(shè)

不同政黨的組織結(jié)構(gòu)不同，對(duì)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)政黨與黨員的有機(jī)連接的重視也不同，與松散型政黨相比，嚴(yán)密型政黨和組織型政黨等十分重視將互聯(lián)網(wǎng)打造成政黨特別是政黨中央和基層黨員的連接平臺(tái)。德國(guó)社會(huì)民主黨較早地重視網(wǎng)絡(luò)黨建，在數(shù)年前就提出了“紅色電腦”與“紅色手機(jī)”計(jì)劃，“紅色電腦”計(jì)劃組建內(nèi)部信息網(wǎng)，貫通該黨的全部基層組織；“紅色手機(jī)”計(jì)劃通過(guò)移動(dòng)通訊終端向所有黨員發(fā)布信息。德國(guó)社會(huì)民主黨中央在處理地方黨部的來(lái)信來(lái)函詢問(wèn)中，80%以上通過(guò)電子郵件進(jìn)行回復(fù)[1]。法國(guó)社會(huì)黨也創(chuàng)建了覆蓋全國(guó)各省、總支的“法國(guó)社會(huì)黨網(wǎng)絡(luò)”，縮短法國(guó)社會(huì)黨中央和地方黨部的“距離”，經(jīng)常組織社會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)人和各級(jí)黨員的網(wǎng)上見(jiàn)面會(huì)，聽(tīng)取黨員意見(jiàn)建議[2]。一些新興政黨也重視互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)揮黨員效能中的作用，如西班牙“我們能”黨應(yīng)用Loomio軟件和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行黨的在線討論、交流與決策，Loomio軟件的一半以上用戶均為“我們能”黨黨員。同時(shí)該黨應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維，摒棄科層制方式建立了平行組織，政黨由平行的一千余個(gè)“圈子”組成，在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)該黨派發(fā)展的相關(guān)議題進(jìn)行投票。

（三）應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)管理黨員隊(duì)伍，從嚴(yán)管理黨內(nèi)人員

不同政黨對(duì)于黨員的約束力也有較大差異，如美國(guó)民主黨、共和黨等主要依靠“黨鞭”和議會(huì)黨團(tuán)的管理，強(qiáng)化對(duì)本黨派議員的引導(dǎo)。而南非非洲人國(guó)民大會(huì)設(shè)立廉政委員會(huì)、西班牙人民黨設(shè)立“人民監(jiān)督辦公室”等黨內(nèi)專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨員管理，特別注重從互聯(lián)網(wǎng)中發(fā)現(xiàn)黨員違紀(jì)違規(guī)線索，接受網(wǎng)民檢舉舉報(bào)。中國(guó)共產(chǎn)黨也高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，探索專群結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)反腐模式，例如中共中央紀(jì)委設(shè)立了“12388”舉報(bào)網(wǎng)站，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)黨員干部的違紀(jì)線索，中共中央組織部設(shè)立了“12380”舉報(bào)網(wǎng)站，受理違規(guī)選人用人等方面問(wèn)題的舉報(bào)。同時(shí)高度重視黨員的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，對(duì)黨員干部的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等進(jìn)行專門規(guī)定，并研發(fā)了網(wǎng)絡(luò)黨校、網(wǎng)絡(luò)微課、移動(dòng)黨建APP等，加強(qiáng)對(duì)黨員的思想政治教育和政治學(xué)習(xí)管理。

比較而言，政黨在黨建工作中是否加大互聯(lián)網(wǎng)工具的應(yīng)用，首先取決于政黨建設(shè)的需要，緊密型政黨相比松散型政黨更需要應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，加大與普通黨員的聯(lián)系，縮短政黨特別是政黨中央機(jī)構(gòu)、地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和黨員之間的距離。其次取決于國(guó)家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平和黨員隊(duì)伍文化水平，如以青年黨員為主的政黨要比中老年黨員為主的政黨更適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)黨建工作模式。網(wǎng)絡(luò)黨建可以緩解科層制帶來(lái)的政黨內(nèi)部官僚化問(wèn)題，增加黨員對(duì)所在政黨的認(rèn)同度和歸屬感，減少政黨內(nèi)部的信息傳遞和溝通成本。目前各國(guó)主要執(zhí)政黨尚處于從傳統(tǒng)黨建模式向新型黨建模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。

三、政黨的網(wǎng)絡(luò)選舉政策比較分析

網(wǎng)絡(luò)選舉的核心任務(wù)就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)和改進(jìn)“政黨—選民”的聯(lián)系，由于各國(guó)的政黨制度不同，以及公民素質(zhì)、社會(huì)發(fā)展程度的差異，不同國(guó)家對(duì)是否允許政黨網(wǎng)絡(luò)選舉政策不一，大致分為禁止性、限制性、開(kāi)放性、鼓勵(lì)性等類型，本文主要介紹后三者。

（一）限制性政黨網(wǎng)絡(luò)選舉政策

以日本、韓國(guó)、新加坡等為例，上述國(guó)家都曾出臺(tái)過(guò)有關(guān)法令禁止互聯(lián)網(wǎng)政治傳播和網(wǎng)絡(luò)選舉，但是近年來(lái)陸續(xù)解禁，部分政黨通過(guò)執(zhí)政優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)爭(zhēng)奪選民。日本原先的《公職選舉法》在非選舉期間禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)宣傳政黨政策，但其主要政黨多采取“擦邊球”形式在選舉公告發(fā)布前進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治宣傳。例如，2009年日本自民黨在選舉前制作了批評(píng)民主黨的網(wǎng)絡(luò)宣傳片，而當(dāng)時(shí)的在野黨民主黨向日本手機(jī)用戶推送“政權(quán)更迭”的手機(jī)游戲。2013年日本參議院修改《公職選舉法》使網(wǎng)絡(luò)選舉得以解禁，2013年也成為日本“網(wǎng)絡(luò)選舉元年”。據(jù)日本放送協(xié)會(huì)NHK對(duì)所有國(guó)會(huì)議員的一項(xiàng)調(diào)查顯示，五分之四的國(guó)會(huì)議員認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)宣傳會(huì)影響選舉結(jié)果”，日本自民黨黨首安倍晉三在臉譜網(wǎng)上設(shè)立了自己的賬戶，平均每天發(fā)言4次至5次，并要求在各類競(jìng)選中自民黨候選人充分利用社交網(wǎng)站動(dòng)員選民。韓國(guó)曾在2005年禁止用社交媒體參與選舉，

但在2011年解禁。新加坡國(guó)會(huì)2010年3月通過(guò)法律廢止對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的政治審查，允許政黨和參選人在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治宣傳，新加坡年輕選民在當(dāng)?shù)厣缃痪W(wǎng)站和BBS中進(jìn)行激烈討論。在2015年大選中，新加坡人民行動(dòng)黨正式推出新網(wǎng)站、新的手機(jī)APP，選民只要輸入本地區(qū)郵政編碼就能查詢到所在選區(qū)的人民行動(dòng)黨議員信息和聯(lián)系方式，加強(qiáng)了本黨派議員和候選人與公眾的聯(lián)系[3]。

（二）開(kāi)放性政黨網(wǎng)絡(luò)選舉政策

在歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家中政黨選舉活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。以美國(guó)為例，早在1994年美國(guó)國(guó)會(huì)選舉時(shí)，美國(guó)政黨就建立了官方網(wǎng)站進(jìn)行宣傳。在2008年美國(guó)總統(tǒng)選舉中，民主黨和共和黨的19位參選人中有15位開(kāi)設(shè)了自己的大選博客，奧巴馬、麥凱恩等不僅有自己的競(jìng)選博客，還開(kāi)放了公眾評(píng)論功能，民主黨候選人奧巴馬的“網(wǎng)絡(luò)政治營(yíng)銷”在此次大選中表現(xiàn)突出，被稱為“美國(guó)第一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)”。奧巴馬建立了自己的社交網(wǎng)站My Barack Obama.com，高峰時(shí)期日點(diǎn)擊量超過(guò)一千萬(wàn)次，并將62%的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷費(fèi)用用于選舉郵件的精準(zhǔn)推送，同時(shí)還購(gòu)買了搜索引擎的關(guān)鍵詞廣告，網(wǎng)民只要在Google搜索“Barack Obama”就會(huì)出現(xiàn)奧巴馬宣傳視頻和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的批評(píng)。此外，奧巴馬通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得了85%的競(jìng)選資金、800萬(wàn)志愿者以及數(shù)萬(wàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)支持活動(dòng)[4]。在2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉中，共和黨候選人特朗普更是積極運(yùn)用推特制造新聞，共發(fā)出三萬(wàn)余條推文，競(jìng)選期間平均每天發(fā)布16.16條。截至2016年5月12日，特朗普、希拉里、桑德斯、克魯茲、卡西奇等競(jìng)選人的推特粉絲數(shù)分別為813萬(wàn)、620萬(wàn)、215萬(wàn)、110萬(wàn)、32.5萬(wàn)，特朗普推特粉絲量是兩黨競(jìng)選人中最多的，特朗普在推特上不斷通過(guò)制造新聞、推銷競(jìng)選口號(hào)以及直接批評(píng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等方式來(lái)保持自己的媒體關(guān)注度。

（三）鼓勵(lì)性政黨網(wǎng)絡(luò)選舉政策

近年來(lái)，國(guó)外一些新興政黨不斷涌現(xiàn)，與傳統(tǒng)主流政黨以實(shí)體社會(huì)為主場(chǎng)不同，互聯(lián)網(wǎng)成為新興政黨的主要工具，也是吸引網(wǎng)絡(luò)選民的關(guān)鍵場(chǎng)域。2009年10月成立的意大利五星運(yùn)動(dòng)黨目前已成為意大利最大的反對(duì)黨，該黨派推動(dòng)五星運(yùn)動(dòng)選舉法，致力于通過(guò)網(wǎng)上投票方式?jīng)Q定移民政策、外事關(guān)系以及重大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題。其政黨領(lǐng)袖貝佩·格里洛、羅伯托·卡薩萊焦等認(rèn)為，新型政黨可以以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，沒(méi)有組織形式、資金、意識(shí)形態(tài)和辦公地點(diǎn)，推崇新型直接民主，反對(duì)政治精英統(tǒng)治[5]。西班牙“我們能”黨積極利用開(kāi)源數(shù)字工具、即時(shí)民意測(cè)驗(yàn)軟件等搜集民意和在線政治動(dòng)員，特別受到年輕選民的支持。

在歐美多黨制或兩黨制政治架構(gòu)中，網(wǎng)絡(luò)選舉已逐步成為政黨競(jìng)爭(zhēng)的主要方面，除傳統(tǒng)的報(bào)刊、電視、廣播外，幾乎官方網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)、視頻網(wǎng)站、搜索引擎等所有網(wǎng)絡(luò)媒介形式均成為政黨競(jìng)爭(zhēng)的新場(chǎng)域，不僅出現(xiàn)一批案例、理論甚至衍生出一個(gè)產(chǎn)業(yè)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，新一代青年人的政治參與熱情明顯提高，長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的“政治冷漠”現(xiàn)象有所緩解，而網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳對(duì)選民特別是青年選民的爭(zhēng)奪有突出作用，近年來(lái)一些極左翼、極右翼政黨不少均依托互聯(lián)網(wǎng)快速興起，成為政黨政治在信息時(shí)代的新模式。

四、政黨的網(wǎng)絡(luò)治理政策比較分析

世界各主要政黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的主張，即“政黨-網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的政策主要有三種：第一種是強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)人權(quán)，呼吁賦予互聯(lián)網(wǎng)更多的自由空間，減少對(duì)網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)虛擬組織的政策干預(yù)；第二種是強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，呼吁網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分，重視維護(hù)虛擬社會(huì)秩序；第三種是兼顧網(wǎng)絡(luò)人權(quán)和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，本文主要分析前兩種。

（一） 強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)人權(quán)

“網(wǎng)絡(luò)民主”最早是美國(guó)學(xué)者馬克·斯勞卡在1995年提出的學(xué)術(shù)概念[6]（P97），凱斯·桑斯坦等人進(jìn)一步提出了“網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)”等概念[7]（P142）。在美國(guó)政黨的選舉綱領(lǐng)和施政策略中，“網(wǎng)絡(luò)民主”“網(wǎng)絡(luò)自由”一直是其重要“標(biāo)志”，也是政黨在選舉、國(guó)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)乃至國(guó)際交流時(shí)的重要內(nèi)容?！?·11事件”之后，美國(guó)出臺(tái)《愛(ài)國(guó)者法案》等加強(qiáng)對(duì)涉恐內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，被認(rèn)為各有利弊，對(duì)網(wǎng)絡(luò)自由也造成了一定侵害。民主黨總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，制定了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，將“網(wǎng)絡(luò)自由”作為七個(gè)重點(diǎn)政策之一，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)“信息的自由流動(dòng)”，2015年提出并通過(guò)的《美國(guó)自由法案》限制了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行為。民主黨候選人希拉里·克林頓在2016年電視演講中，也繼續(xù)了奧巴馬時(shí)期觀點(diǎn)，認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)自由是開(kāi)放社會(huì)的核心價(jià)值”，“反對(duì)阻止互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)和關(guān)閉社交網(wǎng)站”。

歐美一些新型政黨和小眾政黨對(duì)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)自由，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理有著更加鮮明的主張。例如，2006年1月成立的瑞典海盜黨（也譯為“網(wǎng)絡(luò)盜版黨”）是瑞典第三大政黨，前身是一個(gè)盜版種子網(wǎng)站。該黨派要求改革版權(quán)法，廢除IT專利，尊重個(gè)人隱私。再如，新西蘭網(wǎng)絡(luò)黨提出五項(xiàng)目標(biāo)。

一是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新，增加政府對(duì)IT產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投入，使用靈活的移民政策吸引IT人才；二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自由與隱私保護(hù)，建立適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的人權(quán)法案，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息過(guò)濾、網(wǎng)站關(guān)閉的程序公開(kāi)與管理；三是提供全國(guó)性廉價(jià)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)價(jià)格下降50%，為97.8%的新西蘭居民提供超高速寬帶，為公民提供免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)技能培訓(xùn)；四是修改數(shù)字時(shí)代的版權(quán)法律，引入“合理使用”例外原則，授權(quán)財(cái)政撥款數(shù)字內(nèi)容全面公開(kāi)無(wú)償訪問(wèn)與使用；五是建立回應(yīng)型政府，增加政府透明度，公布所有內(nèi)閣文件和政府開(kāi)支，推動(dòng)在線投票，逐步引入直接民主。類似的烏克蘭網(wǎng)絡(luò)黨的宗旨是推動(dòng)全國(guó)信息化和數(shù)字媒體發(fā)展，提供免費(fèi)計(jì)算機(jī)課程。西班牙網(wǎng)絡(luò)黨沒(méi)有自身的意識(shí)形態(tài)，旨在建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由公民對(duì)所有政策問(wèn)題進(jìn)行投票和選擇。澳大利亞在線直接民主黨倡議澳大利亞選民應(yīng)該對(duì)國(guó)會(huì)的每一項(xiàng)法案進(jìn)行在線投票，如果沒(méi)有明確多數(shù)，國(guó)會(huì)需投棄權(quán)票。

（二）強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)

一些發(fā)展中國(guó)家政黨對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提出了明確戰(zhàn)略。例如，越南共產(chǎn)黨先后發(fā)布了《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理、使用和提供的決定》、《關(guān)于與互聯(lián)網(wǎng)連接的規(guī)定》等，要求黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不得連入互聯(lián)網(wǎng)，其他組織、單位連入互聯(lián)網(wǎng)需要申請(qǐng)?jiān)S可，同時(shí)明確了互聯(lián)網(wǎng)安全檢查機(jī)制與相應(yīng)處罰措施。2013年越南的72號(hào)令，禁止網(wǎng)絡(luò)用戶在私人博客或社交網(wǎng)站張貼、轉(zhuǎn)發(fā)如時(shí)事新聞一類的“公共信息”。越南共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)報(bào)《人民報(bào)》也發(fā)文，警惕“敵對(duì)勢(shì)力”“政治投機(jī)分子”“對(duì)社會(huì)不滿者”和“思想蛻化分子”在現(xiàn)實(shí)社會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)攻擊越南政體[8]。再如統(tǒng)一俄羅斯黨將網(wǎng)絡(luò)安全作為國(guó)家安全、政治安全的一項(xiàng)重要組成部分，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不容侵犯，并主導(dǎo)建設(shè)了相關(guān)法律體系，應(yīng)對(duì)信息環(huán)境下的威脅與挑戰(zhàn)。

需要特別指出的是，在各主要國(guó)家的執(zhí)政黨中，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)人權(quán)或網(wǎng)絡(luò)主權(quán)并不是絕對(duì)分離的，而是有所側(cè)重。例如，美國(guó)雖然一直標(biāo)榜自己追求網(wǎng)絡(luò)民主和網(wǎng)絡(luò)自由，但實(shí)際上“棱鏡門”等事件暴露出來(lái)的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政策“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，也反映了美國(guó)政黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的保護(hù)。在比較分析政黨網(wǎng)絡(luò)政策時(shí)，不應(yīng)陷入個(gè)別國(guó)家預(yù)置的“邏輯陷阱”。

政黨網(wǎng)絡(luò)治理政策側(cè)重人權(quán)還是側(cè)重主權(quán)背后有著更為深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化原因。首先，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，互聯(lián)網(wǎng)是跨國(guó)界的，必然也存在著國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，從國(guó)家利益最大化的角度出發(fā)，占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)家及其政黨希望全球互聯(lián)網(wǎng)是開(kāi)放自由的，本國(guó)的國(guó)家利益可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)得到延伸和擴(kuò)展；而處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的國(guó)家及其政黨希望互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代也要保障國(guó)家主權(quán)，尊重本國(guó)黨政機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)管理中的權(quán)威地位。其次，各國(guó)的社會(huì)成熟度不同，一般而言，根據(jù)該國(guó)“國(guó)家-社會(huì)”結(jié)構(gòu)，可以分為“大國(guó)家-小社會(huì)”和“大社會(huì)-小國(guó)家”兩類。對(duì)于實(shí)體社會(huì)民主成熟度高的國(guó)家可以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)自由，反之會(huì)造成國(guó)家社會(huì)混亂。再次，各國(guó)的發(fā)展歷史和法治體系不同。從全球來(lái)看，大陸法系和英美法系本身就存在若干區(qū)別，比較而言，大陸法系更加重視國(guó)家至上，而英美法系更強(qiáng)調(diào)社會(huì)自由和程序正義。

五、啟示：推進(jìn)“智慧黨建”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)現(xiàn)代化

不同政黨根據(jù)所在國(guó)家綜合國(guó)力、社會(huì)發(fā)展階段、政黨政治體制等差異性，形成了不同的網(wǎng)絡(luò)黨建政策、網(wǎng)絡(luò)選舉政策和網(wǎng)絡(luò)治理政策。在比較分析中，這些政策不應(yīng)該簡(jiǎn)單地進(jìn)行高低之分，而是要結(jié)合具體的國(guó)情、社情、黨情分析其合法性、合理性和有效性。

黨的十八大以來(lái)，中共中央高度重視網(wǎng)絡(luò)黨建，習(xí)近平親自兼任中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并提出“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里，黨建工作就要覆蓋到哪里”的重要論斷。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，關(guān)鍵是要根據(jù)中國(guó)國(guó)情和中國(guó)共產(chǎn)黨宗旨，借鑒其他國(guó)家做法，形成中國(guó)特色的政黨網(wǎng)絡(luò)政策。

“智慧黨建”是新時(shí)代黨建工作的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性重大創(chuàng)新，是黨的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)信息社會(huì)快速發(fā)展的創(chuàng)新舉措和系統(tǒng)工程，需要從技術(shù)層面、工作層面、治理層面進(jìn)行全方位構(gòu)建與完善。

（一）夯實(shí)“智慧黨建”的技術(shù)基礎(chǔ)

國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)包括黨群機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)六大部分，雖然黨群機(jī)關(guān)信息化近年來(lái)有較大發(fā)展，與政府機(jī)關(guān)信息化等相比仍有一定差距，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期需要快速推進(jìn)，全面發(fā)展。

1.加強(qiáng)黨群機(jī)關(guān)信息化基礎(chǔ)建設(shè)。主動(dòng)參與電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)黨委系統(tǒng)涉密專網(wǎng)向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)遷移和提速升級(jí)；積極參加電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委部門全覆蓋，探索向社區(qū)、農(nóng)村黨的基層組織延伸；加強(qiáng)黨委網(wǎng)站和群團(tuán)組織網(wǎng)站建設(shè)，打造黨委特色，編制黨務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放目錄，有序推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)；加強(qiáng)黨委數(shù)據(jù)中心建設(shè)，明確黨委數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、交換標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)中心有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通。

2.加強(qiáng)黨群機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。緊密結(jié)合2017年《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改高技[2017]1449號(hào)）“黨的執(zhí)政能力信息化工程”要求，圍繞黨中央總攬全局、統(tǒng)籌各方、決策指揮和日常運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，構(gòu)建覆蓋黨中央各部門核心業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，支撐黨的執(zhí)政資源配置優(yōu)化和全面從嚴(yán)治黨，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。

3.加強(qiáng)黨群機(jī)關(guān)智能輔助探索。善于應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，輔助黨群機(jī)關(guān)日常工作，將大量行政性、事務(wù)性、機(jī)械性工作由智能輔助系統(tǒng)處理，集中更多人力資源解決黨建管理中的疑難、復(fù)雜、重大問(wèn)題；充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，避免小樣本統(tǒng)計(jì)的局限性，加強(qiáng)對(duì)世情、國(guó)情、社情、黨情的大數(shù)據(jù)分析和研判，實(shí)時(shí)掌握中國(guó)共產(chǎn)黨黨建工作現(xiàn)狀和規(guī)律。

（二） 優(yōu)化“智慧黨建”的工作方式

通過(guò)信息技術(shù)，優(yōu)化黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等各領(lǐng)域的工作環(huán)節(jié)，重構(gòu)工作形態(tài)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提高黨的影響力、認(rèn)同度和權(quán)威性。

1. 探索“智慧決策”，優(yōu)化黨委決策工作方式。目前，已經(jīng)建立起以中央辦公廳為樞紐，省、自治區(qū)、直轄市黨委辦公廳為紐帶，基層信息直報(bào)點(diǎn)為補(bǔ)充的黨委信息系統(tǒng)，為各級(jí)黨委常委會(huì)、黨組會(huì)決策提供信息基礎(chǔ)和依據(jù)。下一步，建議積極升級(jí)完善自主可控、安全高效的黨委機(jī)要系統(tǒng)，健全黨委系統(tǒng)信息資源采集機(jī)制和信息共享機(jī)制，確保采集信息、共享信息、上報(bào)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，為黨委科學(xué)決策提供有力的信息資源支持；建議探索建立黨委決策支持系統(tǒng)，充分發(fā)揮“中央直接聯(lián)系的專家”作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大決策的信息數(shù)據(jù)匯總分析、專家智庫(kù)專題咨詢、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升決策的科學(xué)性；細(xì)化決策事項(xiàng)督辦催辦功能，對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析、到期提醒、逾期督促、定期匯總。

2.探索“智慧紀(jì)檢”，優(yōu)化黨委紀(jì)檢工作方式。目前，中央紀(jì)委已完成金紀(jì)工程（一期）建設(shè)，正在推進(jìn)以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)信息系統(tǒng)為主干的金紀(jì)工程（二期）建設(shè)，“建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)”已被納入十九大報(bào)告之中。2017年以來(lái)，中央紀(jì)委明確了“加快推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作全流程電子化、紀(jì)律審查數(shù)字化和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)網(wǎng)絡(luò)化，不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作科學(xué)化水平的建設(shè)目標(biāo)?！?/p>

[9]（P148）下一步，建議依托信息化手段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作方式，逐步實(shí)現(xiàn)紀(jì)律審查和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督；創(chuàng)新信息化監(jiān)察模式，以信息化引導(dǎo)監(jiān)察委調(diào)查工作，全面收集各方面線索，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)線索評(píng)估、線索研判、線索關(guān)聯(lián)、線索查詢、線索比對(duì)、線索碰撞；推進(jìn)智能化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委（組）重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等“三重一大”制度的智能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和自動(dòng)預(yù)警。

3.探索“智慧組工”，優(yōu)化黨委組織工作方式。目前，已經(jīng)基本建成以中央組織部為中心節(jié)點(diǎn)，貫通省、市、縣黨委組織部，連接中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、部分國(guó)有重要骨干企業(yè)和高等院校組織人事部門的組織工作網(wǎng)（簡(jiǎn)稱“大組工網(wǎng)”）。2017年，中央組織部已經(jīng)建立了全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨員電子身份認(rèn)證、組織關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接、黨員教育網(wǎng)上開(kāi)展、黨組織活動(dòng)網(wǎng)上管理、黨員和黨組織數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)分析等功能。下一步，建議應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建設(shè)集黨建管理、組織生活、民主評(píng)議、學(xué)習(xí)教育、互動(dòng)交流等元素于一體的智慧組工移動(dòng)平臺(tái)，把黨組織活動(dòng)的物理空間延伸到虛擬空間，打破黨建工作時(shí)空界限壁壘；建議應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立黨員干部信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字化業(yè)績(jī)檔案，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)申報(bào)管理系統(tǒng)，逐步提高隨機(jī)抽查、復(fù)核比例，強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。

4.探索“智慧宣傳”，優(yōu)化黨委宣傳工作方式。目前，中央宣傳部已經(jīng)建立了以中宣部輿情信息局為樞紐，省級(jí)黨委宣傳部和輿情信息直報(bào)點(diǎn)為基礎(chǔ)的輿情信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情、網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)態(tài)收集、整理、分析；同時(shí)中宣部還建立了文化體制改革和發(fā)展信息系統(tǒng)，推進(jìn)國(guó)有文化企事業(yè)單位改革；指導(dǎo)中央新聞單位建立了新聞內(nèi)容生產(chǎn)平臺(tái)、新媒體運(yùn)營(yíng)傳播平臺(tái)、信息增值服務(wù)平臺(tái)等一批信息平臺(tái)。下一步，建議加強(qiáng)海量宣傳內(nèi)容的集約化管理，在指導(dǎo)中央新聞單位和地方重點(diǎn)媒體建立全媒體“中央采編廚房”的基礎(chǔ)上，建立基于云服務(wù)的國(guó)家級(jí)新聞宣傳內(nèi)容信息發(fā)布和共享平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)信息內(nèi)容的統(tǒng)籌集約管理，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多次生成、多元傳播”的目的；建議在現(xiàn)有輿情信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，升級(jí)完善系統(tǒng)的信息匯聚、信息分析功能，智能輔助生成針對(duì)不同國(guó)別、不同省域、不同行業(yè)的定制化輿情報(bào)告；建議在國(guó)家社科基金項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)中心等基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建立中央級(jí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)理論研究的指導(dǎo)、支持和服務(wù)力度。

5.探索“智慧統(tǒng)戰(zhàn)”，優(yōu)化黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作方式。目前，中央統(tǒng)戰(zhàn)部已經(jīng)開(kāi)發(fā)了“黨外人物信息管理系統(tǒng)”和“統(tǒng)戰(zhàn)人物信息管理系統(tǒng)”，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍的信息化管理，中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部開(kāi)設(shè)了網(wǎng)站，并指導(dǎo)民主黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)、歐美同學(xué)會(huì)等組織建立網(wǎng)站、微信、微博。下一步，建議在地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部試點(diǎn)研發(fā)基礎(chǔ)上，建立全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線信息化智能服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)線上線下互動(dòng)，加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)人士聯(lián)誼交流；建議在新成立的中央統(tǒng)戰(zhàn)部八局（新的社會(huì)階層人士工作局）基礎(chǔ)上，以北京、上海、浙江、廣東等重點(diǎn)省份統(tǒng)戰(zhàn)部為主體，加強(qiáng)對(duì)新媒體中的代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新社會(huì)階層的聯(lián)絡(luò)工作；積極與全國(guó)政協(xié)提案信息系統(tǒng)對(duì)接，共同打造“網(wǎng)絡(luò)民意直通車”，充分保障人民政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政作用，積極聽(tīng)取意見(jiàn)建議，暢通信息多向交互渠道，積極推動(dòng)與構(gòu)建中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)政治協(xié)商模式。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)“智慧黨建”的網(wǎng)絡(luò)治理

網(wǎng)絡(luò)治理是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的一次全新挑戰(zhàn)。在過(guò)去的九十余年時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了從革命黨向執(zhí)政黨，從領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的黨向領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的黨的“兩次重大轉(zhuǎn)變”[10]。21世紀(jì)以來(lái)，我們黨可能正在經(jīng)歷從領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的黨向領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)深度融合的黨的第三次重大轉(zhuǎn)變。

探索中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色互聯(lián)網(wǎng)治理體系，關(guān)鍵是在準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律、虛擬社會(huì)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮執(zhí)政黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用。

一是堅(jiān)持黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，加強(qiáng)改進(jìn)執(zhí)政黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治、組織、思想的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理中黨在政治上的領(lǐng)導(dǎo)，要“胸懷大局、把握大勢(shì)，著眼大事”，高度重視互聯(lián)網(wǎng)思想政治動(dòng)態(tài)，積極傳播黨中央和國(guó)家大政方針，確保網(wǎng)絡(luò)政治的絕對(duì)安全。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理中黨在組織上的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí)黨委建立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，改進(jìn)黨委網(wǎng)信工作方式，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)治理的管理結(jié)構(gòu)；大力選拔、引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)人才、科研人才、傳播人才。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理中黨在思想上的領(lǐng)導(dǎo)，重視網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，推動(dòng)主流媒體的“全媒體”“融媒體”探索，注重網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的時(shí)、效、度，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

二是堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)依法治理原則，逐步完善全社會(huì)共同參與的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)。在中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建議著重健全互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有序推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，提高立法質(zhì)量，明確各類主體法律責(zé)任，確保有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級(jí)黨委政法委要協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的涉眾型網(wǎng)絡(luò)犯罪，遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪增長(zhǎng)勢(shì)頭；準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，區(qū)別對(duì)象型網(wǎng)絡(luò)犯罪和工具型網(wǎng)絡(luò)犯罪，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度。共青團(tuán)、青聯(lián)、婦聯(lián)、工會(huì)等黨的群團(tuán)組織要有序引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立正確科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)觀念，倡導(dǎo)文明健康的網(wǎng)絡(luò)生活，培育崇德向善的網(wǎng)絡(luò)行為。要著力發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)和改進(jìn)新的社會(huì)組織黨建工作，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督；要依法規(guī)范和引導(dǎo)境內(nèi)外非政府組織的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)宣傳。

三是堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、人權(quán)辯證統(tǒng)一原則，積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義互聯(lián)網(wǎng)理論建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)不可分割的重要組成部分，是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的自然延伸和表現(xiàn)，中國(guó)是在國(guó)際上首倡網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念的國(guó)家之一，“主權(quán)問(wèn)題不容談判、不容干涉”，更不能以“網(wǎng)絡(luò)自由”“網(wǎng)絡(luò)人權(quán)”來(lái)否定“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”，陷入個(gè)別西方國(guó)家制造的陷阱之中。網(wǎng)絡(luò)人權(quán)是傳統(tǒng)人權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，是“人民當(dāng)家作主”在新時(shí)代的體現(xiàn)，“老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”，但是網(wǎng)絡(luò)人權(quán)（自由）應(yīng)當(dāng)是受限制的，是與國(guó)家社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相適應(yīng)的。要在堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、人權(quán)辯證統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)、符合中國(guó)國(guó)情、多學(xué)科共同參與的互聯(lián)網(wǎng)理論體系，著重加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)治理思想研究；積極探索建立與時(shí)俱進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)治理制度體系，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適合網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度的時(shí)代內(nèi)涵、體制機(jī)制、政策方針；積極發(fā)展完善積極向上、包容并蓄的互聯(lián)網(wǎng)文化體系，推進(jìn)“十三五”時(shí)期網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)工程，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化、革命文化、現(xiàn)代文化的網(wǎng)絡(luò)傳播。

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