戴軒轅　戴林東

[關(guān)鍵詞] 師資;編制;配置;儲(chǔ)備;均衡

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求“去庫(kù)存”，即企業(yè)生產(chǎn)要適應(yīng)和滿足社會(huì)需求，但必須避免供給過(guò)剩和產(chǎn)品貶值。將這一節(jié)能增效發(fā)展理念移至教育，就很容易得出這樣的結(jié)論：以學(xué)校為主體的教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要適應(yīng)和滿足社會(huì)需求，但在教育資源配置上應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)物盡其用、財(cái)盡其利、人盡其能。特別是以師資為中堅(jiān)的人力資源，因其是教育資源中最活躍，最有生氣，最能支撐教育發(fā)展的一個(gè)因素，人們因而將它列為教育資源的重中之重，其職數(shù)的確定也就很自然地要與教學(xué)崗位數(shù)等額匹配，不能有多余的人“閑著白吃飯”——不少人偏執(zhí)地認(rèn)為，教師不上講臺(tái)，或者上了講臺(tái)而不能滿負(fù)荷、超負(fù)荷地“帶課”，就是人力資源浪費(fèi)。

學(xué)校為追求教育教學(xué)效率而控制師資配置，是有客觀的原因的。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)師資配置一直是按照出臺(tái)于2001年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，遵循劃定的“師生比”，通過(guò)行政手段核定“編制”，面向市場(chǎng)招聘人才來(lái)實(shí)現(xiàn)的。事實(shí)上，制約師資招聘的“標(biāo)準(zhǔn)”和“編制”在很大程度上受制于財(cái)政支持力度，受此鉗制的“市場(chǎng)招聘”本就難以貼合學(xué)校師資的實(shí)際需求。加上一些地方執(zhí)行力度不強(qiáng)，對(duì)于學(xué)校師資編制的核定，從一開(kāi)始就是“緊縮”的，并且一成不變，隨著時(shí)間的推移，僵化的“編制”供給與學(xué)校師資變動(dòng)性需求之間的矛盾日益尖銳。在此境況下，學(xué)校為了完成教學(xué)任務(wù)，只能透支使用教師的才力。

近些年來(lái)，隨著城市化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)教育布局、體系、結(jié)構(gòu)及生態(tài)都發(fā)生了巨大變化，不少地方突破以學(xué)校為單元的“編制”窠臼，推出了一系列師資配置新辦法。如采取競(jìng)爭(zhēng)手段讓優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師去縣城學(xué)校工作，但這種教育系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)節(jié)，仍然屬于“編制”的調(diào)劑，不僅從區(qū)域總量上并未增加教師數(shù)量，而且在增強(qiáng)縣城學(xué)校師資力量的同時(shí)，削弱了農(nóng)村學(xué)校的師資力量，又加劇了城鄉(xiāng)學(xué)校之間師資水平不均衡的問(wèn)題。更值得關(guān)注的是，有些地方采取“編外招聘”的方式，由學(xué)校自主地面向社會(huì)招聘臨時(shí)代課教師，以解決學(xué)校教育教學(xué)的非常之需。這種由學(xué)校自主招聘教師的做法，已經(jīng)突破了制約學(xué)校課程教學(xué)發(fā)展的“編制”瓶頸，應(yīng)該是寄予希望的創(chuàng)新，但運(yùn)行狀況也令人擔(dān)憂。據(jù)調(diào)查，目前遍行于一些縣區(qū)的“編外招聘”也存在一些問(wèn)題：1.學(xué)校的用人協(xié)議不規(guī)范。大多數(shù)學(xué)校通過(guò)招考聘用臨時(shí)代課教師，雙方的責(zé)任和義務(wù)都采取“口頭約定”的方式，學(xué)校實(shí)際履行的僅是支付代課薪金，而避開(kāi)了所有險(xiǎn)金的繳納責(zé)任。2.學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加大無(wú)保障。臨時(shí)聘用教師的工資、津貼、福利等待遇大多與財(cái)政脫鉤，由學(xué)校自行支付，極少數(shù)學(xué)校能夠得到標(biāo)準(zhǔn)很低的財(cái)政支持。學(xué)校要么從附設(shè)的幼兒園辦學(xué)收入中劃支，要么從正常的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中劃支，嚴(yán)重加大了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。3.教師整體素質(zhì)不高。由于代課報(bào)酬偏低，也沒(méi)有遞增機(jī)制激勵(lì)，很難招聘到素質(zhì)優(yōu)良的教師，所聘用的臨時(shí)教師專業(yè)素質(zhì)偏低，加上缺乏專業(yè)理想的召喚，更難以確立教學(xué)信念和教育志向，即使走上了教學(xué)崗位，也大多只是將此當(dāng)作人生跳板，樹(shù)不起教師職業(yè)風(fēng)帆。4.教育教學(xué)質(zhì)量難以提升。由于是應(yīng)急招聘，雖然所聘教師的數(shù)量能夠暫時(shí)滿足學(xué)校的教學(xué)之需，但所聘教師的素質(zhì)卻難以保障教學(xué)質(zhì)量：首先，所聘教師的專業(yè)難以與學(xué)科需求實(shí)現(xiàn)對(duì)接，不少臨時(shí)教師被安排兼任與自己專業(yè)距離較大的學(xué)科課程教學(xué)任務(wù);其次，所聘教師雖然取得了“教師資格證書(shū)”，但既缺乏教育教學(xué)理論素養(yǎng)，又缺乏專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。這種應(yīng)急的“編外招聘”還需要從根本上采取一些科學(xué)化的糾偏措施加以推進(jìn)，才能生發(fā)后勁，孕育生命力。

師資配置是師資隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)消除“近視”，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)設(shè)師資儲(chǔ)備策略，保障教育教學(xué)可持續(xù)發(fā)展。從可行性角度考慮，可以從以下幾方面做出努力：

首先，充分認(rèn)識(shí)師資配置的重要意義。師資配置是師資建設(shè)基礎(chǔ)工程，其配置狀況直接關(guān)系到教師的使用效率和發(fā)展面貌。師資配置不僅要實(shí)現(xiàn)量化配置，更要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置;不僅是滿足目前需求的即時(shí)配置，更是滿足持續(xù)需求的“積蓄”配置;不僅是教學(xué)運(yùn)行的學(xué)科結(jié)構(gòu)性配置，更是教育發(fā)展的整體布局性配置。因此，它必須立足當(dāng)前，以宏觀的視角瞄向發(fā)展的目標(biāo)。

其次，面向發(fā)展合理提高師資配額。師資配置是滿足教育教學(xué)過(guò)程性需求的特殊性資源配置，它是一個(gè)適時(shí)應(yīng)變的動(dòng)態(tài)發(fā)展工程，不能機(jī)械地遵循“標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)定“編制”，而要主動(dòng)地適應(yīng)和滿足教育市場(chǎng)發(fā)展的需求。隨著生育政策放開(kāi)，二胎普及，即將到來(lái)的生源高峰必然要求擴(kuò)大教育規(guī)模，合理提高師資配額。區(qū)域教育師資編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制勢(shì)在必行。努力探索，積極創(chuàng)新“編制”核定方式，堅(jiān)持以教育市場(chǎng)實(shí)際需求為導(dǎo)向，根據(jù)學(xué)校課程計(jì)劃、學(xué)科教學(xué)課時(shí)量，遵循“充分使用、適當(dāng)儲(chǔ)備”的原則配置師資隊(duì)伍，既要杜絕師資浪費(fèi)，又要支持師資發(fā)展，給教師留有“充電”的空間，保障師資力量持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。儲(chǔ)備不是閑置，更不是浪費(fèi)，而是師資素質(zhì)的更新、充實(shí)、提升的培育形態(tài)，讓一時(shí)“不帶課”的教師通過(guò)多種途徑加強(qiáng)素質(zhì)修煉。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，財(cái)政對(duì)教育的支持力度也越來(lái)越大，完全有可能實(shí)現(xiàn)“編制”松綁。

再次，要切實(shí)保障區(qū)域師資配置均衡。教育均衡的核心內(nèi)容是師資均衡。積極推行“縣管校聘”區(qū)域調(diào)控師資流動(dòng)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)區(qū)域教育師資配置重城區(qū)、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜局勢(shì)，遵從“需求”導(dǎo)向，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)合理流動(dòng)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。由于城鄉(xiāng)教育生源素質(zhì)存在著客觀的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校生源素質(zhì)一般比不上城區(qū)學(xué)校生源素質(zhì)，而生源素質(zhì)的差異又導(dǎo)致了教育和培養(yǎng)難度的差異，因此，師資配置就更應(yīng)該向生源弱勢(shì)學(xué)校傾斜。另外，師資均衡配置還應(yīng)考慮到教師生理變異因素，將教師生理疾患、年齡老化、智力減弱導(dǎo)致教學(xué)能力消退等替補(bǔ)性配額納入師資配置計(jì)劃。

最后，大力推行政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式來(lái)充實(shí)中小學(xué)師資隊(duì)伍，是目前可行性比較強(qiáng)的師資配置創(chuàng)新策略。突破“編制”藩籬，靈活運(yùn)行“購(gòu)買服務(wù)”，按照現(xiàn)實(shí)所需和發(fā)展所需，科學(xué)調(diào)節(jié)師資配置。放權(quán)學(xué)校自主設(shè)崗，面向人才市場(chǎng)擇優(yōu)招聘教師，教育和人社部門審核把關(guān)，政府籌資積極“買單”，保障所聘教師能夠公平享受教育服務(wù)權(quán)利（不僅僅是報(bào)酬）。讓學(xué)校自主招聘的教師由“代課打工”變?yōu)椤皫дn服務(wù)”，通過(guò)規(guī)范聘用契約手續(xù)，保證他們?cè)诼男薪逃虒W(xué)義務(wù)的同時(shí)，能夠充分享受“為人師者”的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)〔2001〕74號(hào)）[EB/OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_61159.htm，2001-10-11/2017-12-04.