裴新偉

（南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300350）

一、問(wèn)題的提出

截至2016年底，我國(guó)總?cè)丝?38 271萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口58 973萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?42.65%［1］31。如此規(guī)模的鄉(xiāng)村人口對(duì)于能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、國(guó)家工業(yè)化和最終的全面現(xiàn)代化至關(guān)重要。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民發(fā)生了大規(guī)模的階層分化，但是與同期發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)鄉(xiāng)村人口的比重仍然很大，而鄉(xiāng)村人口的減少又是提升我國(guó)城市化水平和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑之一，所以必須繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民階層分化。

農(nóng)民階層分化是在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和交換方式發(fā)生重大變化，在從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民或非農(nóng)民轉(zhuǎn)化中形成的具有不同利益、不同需求、不同特點(diǎn)和相對(duì)穩(wěn)定的階層組合的過(guò)程［2］。農(nóng)民階層分化具有極其重要的意義：可以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高農(nóng)民收入水平和生活水平，可以便于資源的優(yōu)化配置和助推城市化進(jìn)程［3］。農(nóng)民階層分化還可以?xún)?yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，從而維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定：合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)是在收入分配方面存在一個(gè)龐大的中間層，整個(gè)社會(huì)分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)菱形分布［4］，在任何社會(huì)中，對(duì)現(xiàn)行分配制度最為不滿(mǎn)的都是較為貧窮的階層，中間階層則擁有較溫和的意識(shí)形態(tài)，對(duì)現(xiàn)行制度比較認(rèn)可［5］。農(nóng)民階層分化使部分農(nóng)民從收益較低的第一產(chǎn)業(yè)分離出來(lái)，轉(zhuǎn)向收入相對(duì)較高的第二、三產(chǎn)業(yè)，一定程度上擴(kuò)大了中間層的規(guī)模，從而有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

為了繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民階層分化，政府層面出臺(tái)了一系列規(guī)定，如2014年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，提出建立新的戶(hù)籍制度、建立居住證制度和取消城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口界限統(tǒng)一為居民戶(hù)口等［6］，以此打破分化農(nóng)民流動(dòng)的制度性障礙；學(xué)界層面也就農(nóng)民階層分化進(jìn)行了一些研究，內(nèi)容包括農(nóng)民階層分化的動(dòng)因、特征、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和解決措施等。關(guān)于農(nóng)民階層分化的既有研究比較全面，對(duì)于我們認(rèn)識(shí)農(nóng)民階層分化問(wèn)題具有積極意義。但是，既有研究多數(shù)側(cè)重于對(duì)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)及其演變的質(zhì)性總結(jié)，缺少具體的量化描述與數(shù)據(jù)分析，難以展現(xiàn)由農(nóng)民階層分化而來(lái)的不同階層在不同歷史時(shí)期的具體狀況；同時(shí)，雖然學(xué)界對(duì)于階層分化已有許多研究，但是與其重要性相比仍舊較少，尤其是對(duì)農(nóng)民階層分化的研究更是如此，以中國(guó)知網(wǎng)為例，輸入主題“農(nóng)民分化”或含“農(nóng)民階層分化”進(jìn)行高級(jí)檢索，從2000年初至2017年底共有648篇文章，平均每年僅36篇。有鑒于此，本文以農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)為研究對(duì)象，嘗試通過(guò)數(shù)據(jù)的應(yīng)用具體分析改革開(kāi)放后中國(guó)農(nóng)民的階層分化進(jìn)程，總結(jié)當(dāng)前農(nóng)民階層分化面臨的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇和實(shí)際挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提煉助推農(nóng)民階層分化的政策建議。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)改革開(kāi)放后中國(guó)農(nóng)民階層分化的進(jìn)程進(jìn)行梳理，對(duì)于我們更加充分地認(rèn)識(shí)和繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民階層分化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有一定的積極意義。

二、從“一個(gè)階級(jí)”到“多個(gè)階層”：中國(guó)農(nóng)民階層分化的歷史進(jìn)程①

新中國(guó)成立初期，政務(wù)院依據(jù)政治和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)將全國(guó)農(nóng)村居民劃分為“地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)和雇農(nóng)”等不同身份。1956年社會(huì)主義改造完成后，地主階級(jí)的土地被沒(méi)收，成為進(jìn)行勞動(dòng)的農(nóng)民階級(jí)的一員，彼時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)農(nóng)民、工人兩大階級(jí)加知識(shí)分子階層的“2+1”模式。其中，“農(nóng)民階級(jí)”的概念是對(duì)整個(gè)農(nóng)民群體的政治定性，農(nóng)民則指的是居住在農(nóng)村并且以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為大部分收入來(lái)源的社會(huì)成員。直到改革開(kāi)放以前，政府通過(guò)“戶(hù)籍制度”和“用工制度”等對(duì)社會(huì)流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格控制，彼時(shí)的農(nóng)民幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)走出農(nóng)村。所以，從階級(jí)成分看，將這一時(shí)期的農(nóng)民視作一個(gè)階級(jí)基本上是名副其實(shí)的［7］206。

改革開(kāi)放后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離［8］，農(nóng)民能夠以家庭為單位承包土地并獨(dú)立生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，可以自由地進(jìn)行職業(yè)選擇；其次，隨著發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和市場(chǎng)機(jī)制的引入，農(nóng)民的利益意識(shí)不斷覺(jué)醒，面對(duì)農(nóng)業(yè)比較收益低下的狀況，相對(duì)自由的農(nóng)民在利益的驅(qū)動(dòng)下重新組織生產(chǎn)；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起為農(nóng)民階層分化創(chuàng)造了廣闊的空間。同時(shí)，從20世紀(jì)80年代起，政府對(duì)農(nóng)民的戶(hù)籍、就業(yè)等制度限制也逐漸松動(dòng)，越來(lái)越多的農(nóng)民涌入城市就業(yè)［10］。在此背景下，傳統(tǒng)農(nóng)民階級(jí)必然進(jìn)行新的分化與組合。以職業(yè)分工和所有制性質(zhì)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)單一的農(nóng)民階級(jí)已經(jīng)分化出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工階層、農(nóng)民工階層、個(gè)體勞動(dòng)者階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、農(nóng)村社會(huì)管理者階層和鄉(xiāng)村知識(shí)分子階層等相對(duì)獨(dú)立的多個(gè)階層，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層是該分化過(guò)程的基本母體階層和傳統(tǒng)農(nóng)民階級(jí)沉淀下來(lái)的主體階層。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，“農(nóng)民”應(yīng)是一個(gè)職業(yè)概念，等同于國(guó)內(nèi)的“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者”一詞，他們是真正的農(nóng)民，也被稱(chēng)為狹義的農(nóng)民。但是由于中國(guó)戶(hù)籍制度等特殊的政治環(huán)境，中國(guó)的“農(nóng)民”具有強(qiáng)烈的身份色彩，不僅包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層，也包括長(zhǎng)期脫離土地生產(chǎn)但具有農(nóng)村戶(hù)籍的人，所以我們將具有農(nóng)村戶(hù)籍的“農(nóng)民”定義為廣義上的農(nóng)民［10］。本文所稱(chēng)的農(nóng)民為廣義的農(nóng)民，狹義的農(nóng)民會(huì)表述成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層是由擁有農(nóng)村戶(hù)口，承包集體所有的土地，以從事農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)為主，并以此為全部或大部分收入來(lái)源的勞動(dòng)者組成，它是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)民階層分化的母體階層和傳統(tǒng)農(nóng)民階級(jí)沉淀下來(lái)的主體階層，也是改革開(kāi)放以來(lái)就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重下降幅度最大的階層。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人員比重的下降符合城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的趨勢(shì)，截至1997年，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人員的比重下降至49.9%，意味著我國(guó)從此跨出農(nóng)業(yè)國(guó)行列。1997年以后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人員的比重在1999年出現(xiàn)了短暫回升，從2004年又開(kāi)始大幅度下降，截至2016年底，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層人數(shù)為21 496萬(wàn)人［1］99，占全社會(huì)就業(yè)人員的比重下降至27.7%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，會(huì)有更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)入城市，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人員的絕對(duì)數(shù)和其占全社會(huì)就業(yè)人員的比重都會(huì)持續(xù)下降，不過(guò)由于人員基數(shù)的變化，下降的速度可能略有減緩。

由表1可以發(fā)現(xiàn)，在任何時(shí)期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人員的比重都始終高于同期第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，呈現(xiàn)出很明顯的人員投入與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的“倒掛”現(xiàn)象。這種“倒掛”現(xiàn)象與第一產(chǎn)業(yè)附加值低的特性有關(guān)，也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層收入普遍較低的主要原因?？上驳氖牵S著農(nóng)民階層分化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人員的比重與同期第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重之間的差值越來(lái)越小，已從1978年的42.8個(gè)百分點(diǎn)下降至2016年的19.1個(gè)百分點(diǎn)。不難預(yù)測(cè)，隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人員的比重會(huì)持續(xù)下降，同時(shí)隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的絕對(duì)量會(huì)繼續(xù)上升，但是其占GDP的比重仍會(huì)逐漸下降，這種“倒掛”現(xiàn)象會(huì)逐步淡出歷史舞臺(tái)。

表1 1978-2016年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員和產(chǎn)值比重

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工階層、農(nóng)民工階層

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工階層和農(nóng)民工階層都是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，都是農(nóng)民階層分化的結(jié)果，但是它們?cè)诟拍钆c范疇上又存在不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工指的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付工資報(bào)酬的各種人員，他們的典型特征是“離土不離鄉(xiāng)”；農(nóng)民工階層有狹義和廣義之分，狹義的農(nóng)民工僅指具有農(nóng)村戶(hù)籍、跨地區(qū)進(jìn)入城鎮(zhèn)或其他地區(qū)并從事非農(nóng)活動(dòng)的人員，廣義的農(nóng)民工還包括在本地區(qū)就業(yè)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他人員等。因此，廣義的農(nóng)民工包括部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，本文中的農(nóng)民工除特別指出外，均指廣義的農(nóng)民工。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工階層

改革開(kāi)放后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們迫切需要向城市的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是由于當(dāng)時(shí)嚴(yán)格的城鄉(xiāng)壁壘尚未有效打開(kāi)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)受阻［11］，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。從職業(yè)上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工屬于工人，但是由于其身份屬于農(nóng)民且大多仍然保留土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以仍被視作農(nóng)民。

1984年，原有的社隊(duì)企業(yè)被改稱(chēng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，彼時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組辦的企業(yè)和各種聯(lián)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民合作企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)；1997年的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》又規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支農(nóng)義務(wù)的各類(lèi)企業(yè)［7］261。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)概念范疇的前后變動(dòng)，必然導(dǎo)致其統(tǒng)計(jì)規(guī)?？趶降那昂蟛灰?，但是無(wú)論如何，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工階層都是改革開(kāi)放前30余年中國(guó)農(nóng)民階層分化的主要流向。

表2 1990-2010年中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工階層規(guī)模

由表2可以看出，從1990年至1996年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工階層的規(guī)模雖有波動(dòng)但總體上升，到1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工多達(dá)13 508萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)的27.55%。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑有所調(diào)整，所以1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工階層的規(guī)模與之前的可比性不強(qiáng)。從1999年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工階層的規(guī)模和占比持續(xù)上升，截至2010年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工達(dá)到15 893萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)的38.37%，足以體現(xiàn)出改革開(kāi)放前30余年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和推進(jìn)農(nóng)民階層分化中的功績(jī)。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷進(jìn)行改革，越來(lái)越多的原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)中的農(nóng)民工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工階層的概念逐漸被農(nóng)民工階層所取代。

2.農(nóng)民工階層

農(nóng)民工的全稱(chēng)是農(nóng)民工人，“農(nóng)民”是他們的身份，“工”是他們的職業(yè)，他們也是城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度作用下的產(chǎn)物，是職業(yè)與身份相分離的社會(huì)階層［7］283。農(nóng)民工以從事非農(nóng)勞動(dòng)為主，但是他們多數(shù)擁有自己家庭承包的集體土地，并在農(nóng)忙時(shí)回到農(nóng)村幫助進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民工階層可以分為本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工，在改革開(kāi)放初期，由于制度的限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法外出向城市轉(zhuǎn)移，只能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地轉(zhuǎn)化，彼時(shí)本地農(nóng)民工階層的主要表現(xiàn)形式鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工階層，成為農(nóng)民階層分化的主要流向；隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和戶(hù)籍制度的改革，從20世紀(jì)末開(kāi)始，在國(guó)家政策的推進(jìn)下大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，外出農(nóng)民工逐漸增多，截至2016年底，外出農(nóng)民工已達(dá)16 934萬(wàn)人，占整個(gè)農(nóng)民工階層人數(shù)的60.11%，外出農(nóng)民工成為農(nóng)民階層分化的主要流向。

由表3可知，第一，從2010年至2016年，各類(lèi)農(nóng)民工的數(shù)量都在不斷上升，結(jié)合表1可以發(fā)現(xiàn)，從2012年起，農(nóng)民工階層的規(guī)模開(kāi)始超過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層而成為農(nóng)民階級(jí)中規(guī)模最大的階層，并且與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層規(guī)模的差距越來(lái)越大，截至2016年底，農(nóng)民工人數(shù)超過(guò)同期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人數(shù) 6 675 萬(wàn)人［1］97，說(shuō)明我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的不斷合理化；第二，從2011年起，農(nóng)民工階層人數(shù)的增速和增量都開(kāi)始逐年放緩，直到2016年增量才有少量回升，同期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層規(guī)模的縮減速度也開(kāi)始放緩。可以預(yù)測(cè)，隨著農(nóng)民階層分化的持續(xù)進(jìn)行，農(nóng)民工階層的規(guī)模在短期內(nèi)仍會(huì)繼續(xù)增加，但由于農(nóng)民工基數(shù)的上升和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者總量的減少，農(nóng)民工階層人數(shù)增加的速度會(huì)逐步放緩。同時(shí)，隨著國(guó)家行政體制改革的推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度會(huì)被逐漸取消，因此從長(zhǎng)期看，大量農(nóng)民工會(huì)轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工階層的規(guī)模也會(huì)逐漸縮小，并有可能成為下一個(gè)中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)大調(diào)整中的母體階層。

（三）個(gè)體勞動(dòng)者階層

個(gè)體勞動(dòng)者階層是由擁有某種專(zhuān)業(yè)技術(shù)或經(jīng)營(yíng)能力、有自己的生產(chǎn)資料或資金并從事某種專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)或經(jīng)營(yíng)小型的工、商和服務(wù)等行業(yè)的勞動(dòng)者組成［2］，最大特點(diǎn)是生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)者個(gè)人或家庭所有、以勞動(dòng)者個(gè)人或家庭的勞動(dòng)為基礎(chǔ)，且勞動(dòng)成果歸個(gè)體勞動(dòng)者占有和支配。個(gè)體勞動(dòng)者階層曾是中國(guó)社會(huì)中一個(gè)較大的階層，后來(lái)經(jīng)過(guò)“三大改造”等，到改革開(kāi)放前夕幾乎銷(xiāo)聲匿跡。

隨著改革開(kāi)放的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生變化進(jìn)行，在所有制方面就是由原來(lái)的純公有制經(jīng)濟(jì)向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的方向轉(zhuǎn)變，作為非公有制經(jīng)濟(jì)組成部分之一的個(gè)體經(jīng)濟(jì)重新復(fù)蘇，個(gè)體勞動(dòng)者階層也再次出現(xiàn)。按工作地域和戶(hù)籍類(lèi)型分，個(gè)體勞動(dòng)者階層可以分為城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者，其中鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者階層也是改革開(kāi)放后中國(guó)農(nóng)民階層分化的主要流向之一。

表4 1985-2016年個(gè)體勞動(dòng)者階層構(gòu)成情況②

由表4可以看出，我國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者階層規(guī)模的變化趨勢(shì)大致經(jīng)歷了增長(zhǎng)、縮減、再增長(zhǎng)三個(gè)階段：第一階段是從改革開(kāi)放初至1999年底的持續(xù)增長(zhǎng)期。從改革開(kāi)放到1992年間，個(gè)體勞動(dòng)者階層規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，且以鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者人數(shù)的增長(zhǎng)為主，增長(zhǎng)緩慢的局面直到1992年“南方談話”后才得以轉(zhuǎn)變。以“三個(gè)有利于”為代表的“南方談話”帶來(lái)了新的“思想大解放”，為發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了重要價(jià)值取向和標(biāo)準(zhǔn)，自由創(chuàng)新氛圍濃厚，各種資本競(jìng)相迸發(fā)，個(gè)體勞動(dòng)者人數(shù)也大幅度增加，截至1999年底，個(gè)體勞動(dòng)者人數(shù)已達(dá)6 241萬(wàn)人，占當(dāng)時(shí)全社會(huì)就業(yè)人員的8.74%；第二階段是從2000-2004年的規(guī)?？s減期。由于各地工商行政管理部門(mén)加大了對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的監(jiān)管整改力度，個(gè)體勞動(dòng)者階層規(guī)模從2000年起開(kāi)始縮減。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者階層規(guī)模從1999年開(kāi)始縮減，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者階層規(guī)模從2000年開(kāi)始縮減，但是城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者人數(shù)從2002年便開(kāi)始回升，而鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者人數(shù)從2005年才開(kāi)始回升，這與鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者擁有自己的承包田、從而整改積極性不高有關(guān)，也表明土地制度與農(nóng)民階層分化的徹底性和進(jìn)度緊密相關(guān)；第三階段是從2005年至今的規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)期。隨著對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者監(jiān)管整改的接近尾聲和《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》的頒布，個(gè)體勞動(dòng)者人數(shù)開(kāi)始回升，尤其是在2014年“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召發(fā)出后，個(gè)體勞動(dòng)者階層再次迎來(lái)了快速發(fā)展期，截至2016年底，個(gè)體勞動(dòng)者階層人數(shù)高達(dá)12 862萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)人員的16.57%。

同時(shí)可知，從改革開(kāi)放至今，就個(gè)體勞動(dòng)者階層內(nèi)部的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，經(jīng)歷了從以鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者階層為主到以城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者階層為主兩個(gè)時(shí)期，且鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者占個(gè)體勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)的比重總體上呈不斷下降趨勢(shì)。第一階段是從改革開(kāi)放到2002年的以鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者階層為主時(shí)期。在此期間，鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者數(shù)量始終高于城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者數(shù)量，并且從改革開(kāi)放到1999年，鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者數(shù)量高于城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者數(shù)量的絕對(duì)量總體上呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。到1999年，一方面各地工商部門(mén)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的監(jiān)督整改開(kāi)始實(shí)施，鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者的數(shù)量開(kāi)始大幅度下降，另一方面國(guó)家加大了國(guó)有企業(yè)改革，大量下崗失業(yè)的企業(yè)員工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者，加之城鎮(zhèn)人口基數(shù)的不斷增加，導(dǎo)致城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者階層間的數(shù)量差逐漸縮小。第二階段是從2003至今的以城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者階層為主時(shí)期。隨著城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者規(guī)模差距的逐漸縮小，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者階層數(shù)量在2003年首次超過(guò)鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者的數(shù)量，且超過(guò)的絕對(duì)量逐年增加，鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者階層規(guī)模與城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者階層規(guī)模的比已從1985年的2.92∶1變化成2016年的0.49∶1。

鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者階層是由農(nóng)民階層分化而來(lái)的主要階層之一，也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要流向之一，其占鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)的比重經(jīng)歷了上升、下降、再上升的波動(dòng)。截至2016年底，鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者人數(shù)達(dá)到4 235萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)的11.71%，達(dá)到了歷史最高峰，但是由于鄉(xiāng)村人口基數(shù)的不斷下降，鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者人數(shù)占個(gè)體勞動(dòng)者人數(shù)的比重也會(huì)不斷下降?？梢灶A(yù)測(cè)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，個(gè)體勞動(dòng)者階層的規(guī)模會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)隨著以戶(hù)籍為核心的制度改革的實(shí)施、農(nóng)民階層分化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口基數(shù)會(huì)進(jìn)一步下降，鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者人數(shù)占個(gè)體勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)的比重還會(huì)持續(xù)下降。

（四）私營(yíng)企業(yè)主階層

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一種以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，且以獲取利潤(rùn)為目的的經(jīng)濟(jì)形式，私營(yíng)企業(yè)是由個(gè)人或合股占有生產(chǎn)資料、以雇傭勞動(dòng)為主，且勞動(dòng)產(chǎn)品歸私人占有的經(jīng)濟(jì)組織［7］349，私營(yíng)企業(yè)主階層就是由私營(yíng)企業(yè)的投資者和所有者組成的階層。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)早已存在，經(jīng)過(guò)“三大改造”后，便在中國(guó)幾乎消失。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立，尤其是1989年我國(guó)開(kāi)始允許注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)后，作為非公有制經(jīng)濟(jì)另一種主要表現(xiàn)形式的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始蓬勃發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)主階層規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。

根據(jù)朱光磊教授的定義，私營(yíng)企業(yè)主階層由三部分構(gòu)成：第一部分是已經(jīng)注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)的1.5倍，第二部分是戴“紅帽子”的私營(yíng)企業(yè)主，即假集體企業(yè)的負(fù)責(zé)人，第三部分是戴“小帽子”的私營(yíng)企業(yè)主，即部分規(guī)模較大的個(gè)體工商戶(hù)［7］352。本文所指的私營(yíng)企業(yè)主階層就由這三部分構(gòu)成，但是由于戴“紅帽子”和“小帽子”的私營(yíng)企業(yè)主具有隱匿性，本文僅以已經(jīng)注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)的1.5倍計(jì)算私營(yíng)企業(yè)主的規(guī)模。同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)主階層又可以分為城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)主和鄉(xiāng)村私營(yíng)企業(yè)主，其中鄉(xiāng)村私營(yíng)企業(yè)主階層是中國(guó)農(nóng)民階層分化的又一主要流向，可是由于數(shù)據(jù)受限，無(wú)法就城鄉(xiāng)私營(yíng)企業(yè)主階層的規(guī)模分別統(tǒng)計(jì)。但是，無(wú)論是城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)主階層或鄉(xiāng)村私營(yíng)企業(yè)主階層，作為收入水平處于社會(huì)中等的中間層，私營(yíng)企業(yè)主階層規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大都有利于形成合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、從而維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

表5 1992-2016年私營(yíng)企業(yè)主階層構(gòu)成情況

由表5可以看出，第一，從1992年至今，私營(yíng)企業(yè)主階層的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，私營(yíng)企業(yè)主人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人員的比重也不斷上升。尤其是從2014年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇上發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召后，私營(yíng)企業(yè)主人數(shù)迎來(lái)了新的增長(zhǎng)高峰，2016年私營(yíng)企業(yè)主人數(shù)較2014年的私營(yíng)企業(yè)主人數(shù)增加了1 144.2萬(wàn)人，僅增量就接近2010年全國(guó)私營(yíng)企業(yè)主的總量，這就體現(xiàn)了私營(yíng)企業(yè)主階層在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的從屬地位［12］，即它的發(fā)展與壯大依賴(lài)于共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的政策；第二，從1992年至今，鄉(xiāng)村私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的絕對(duì)量呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)，已從起初的134萬(wàn)人發(fā)展到2016年的5 913.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)了44倍。同時(shí)，鄉(xiāng)村私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占鄉(xiāng)村總就業(yè)人員的比重也逐年上升，到2016年底已高達(dá)16.35%，約每六個(gè)鄉(xiāng)村就業(yè)人員中就有一個(gè)在鄉(xiāng)村私營(yíng)企業(yè)工作，充分反映了私營(yíng)企業(yè)在助推中國(guó)農(nóng)民階層分化中的重要作用；第三，從1992年至今，鄉(xiāng)村私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重總體呈下降態(tài)勢(shì)，這與隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎刂饾u下降和大量鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市有關(guān)。可以預(yù)測(cè)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，尤其是市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，私營(yíng)企業(yè)在我國(guó)的地位會(huì)越來(lái)越重要，私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量和私營(yíng)企業(yè)主階層的規(guī)模也會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)二元體制的逐漸破除和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化，主要趨勢(shì)是鄉(xiāng)村私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員的減少和城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員的增加。

（五）農(nóng)村社會(huì)管理者階層和鄉(xiāng)村知識(shí)分子階層

農(nóng)村社會(huì)管理者階層和鄉(xiāng)村知識(shí)分子階層屬于農(nóng)村固有的階層，由于這兩個(gè)階層的規(guī)模原本就不太大，在改革開(kāi)放后中國(guó)農(nóng)民階層分化的進(jìn)程中也沒(méi)有發(fā)生大的變化，所以本文只作簡(jiǎn)要論述。

1.農(nóng)村社會(huì)管理者階層

主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)常年聘用的持農(nóng)村戶(hù)籍的干部，村黨支部、村委會(huì)組成人員及村民小組長(zhǎng)。他們是農(nóng)村中比較有能力和威信的人，是在農(nóng)村宣傳并執(zhí)行黨和政府方針政策的帶頭人，他們的行為對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮舉足輕重。農(nóng)村社會(huì)管理者沒(méi)有被納入國(guó)家行政編制，不屬于由政府支付工資的公務(wù)員，并且仍然在自家承包地上進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，即具有“亦官亦民、非官非民”的特點(diǎn)。與普通村民相比，農(nóng)村社會(huì)管理者在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)還要處理村里的政務(wù)，但他們的收入和普通村民相差無(wú)幾，從而容易出現(xiàn)腐敗行為。但是，隨著近年來(lái)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理者階層補(bǔ)貼的增加和服務(wù)型政府建設(shè)與反腐倡廉工作的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)管理者的腐敗行為越來(lái)越少，為人民服務(wù)的意識(shí)也得以提高。根據(jù)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的調(diào)查，全部被調(diào)查的農(nóng)村干部占其勞動(dòng)力的0.6%［13］，可以預(yù)測(cè)，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施、政治體制改革和農(nóng)民階層分化的推進(jìn)，農(nóng)村人口會(huì)逐漸減少，農(nóng)村社會(huì)管理者階層的規(guī)模也會(huì)略有縮減，隨著農(nóng)村“小微權(quán)力”清單的制定，農(nóng)村社會(huì)管理者階層的總體素質(zhì)也會(huì)得到顯著的提高。

2.鄉(xiāng)村知識(shí)分子階層

該階層由在農(nóng)村主要從事科技、教育、文化、醫(yī)藥和藝術(shù)等智力型工作，并以該工作為主要收入來(lái)源的知識(shí)分子群體組成，它主要包括兩類(lèi)：一類(lèi)是擁有農(nóng)業(yè)戶(hù)口，身份屬于農(nóng)民，如民辦教師、農(nóng)民技術(shù)人員、鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)文化藝術(shù)工作人員等；另一類(lèi)是非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，且屬于國(guó)家全民所有制或集體所有制的職工，但是他們?cè)谵r(nóng)村工作。鄉(xiāng)村知識(shí)分子階層屬于農(nóng)村中文化素質(zhì)較高的群體，他們往往有一定的知識(shí)或具備某種技能，易于接受新事物、新思想等，是鄉(xiāng)村文明建設(shè)的主力軍，但這個(gè)階層的規(guī)模較小且近年來(lái)變化不大，約占農(nóng)村人口的2.5%［13］。

三、現(xiàn)實(shí)機(jī)遇與實(shí)際挑戰(zhàn)：中國(guó)農(nóng)民階層分化的雙重境地

改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民階層分化持續(xù)進(jìn)行，農(nóng)民的收入水平普遍提高、民眾的生活質(zhì)量明顯改善、社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)也顯著優(yōu)化，截至2017年末，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%［14］，這在很大程度上歸功于農(nóng)民階層分化的持續(xù)推進(jìn)。因此，為了取得2050年鄉(xiāng)村全面振興和全面建成現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民的階層分化進(jìn)程，而認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)民階層分化所面臨的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇與實(shí)際挑戰(zhàn)、從而提出合理的政策建議，又是推進(jìn)中國(guó)農(nóng)民階層分化的首要前提。

（一）現(xiàn)實(shí)機(jī)遇

21世紀(jì)以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、民主法治建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，整個(gè)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，也為農(nóng)民階層分化的持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。

就經(jīng)濟(jì)層面而言：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善為農(nóng)民階層分化提供了空間與動(dòng)力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立之前，行政權(quán)力在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著決定性作用，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，利益在資源分配中的地位逐漸凸顯，在階層結(jié)構(gòu)變遷中的作用也逐漸增強(qiáng)，尤其是2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”后，更多農(nóng)民在比較收益的驅(qū)動(dòng)下脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，從而掀起了農(nóng)民階層分化的新一輪熱潮。

就政策層面而言：隨著政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，黨和政府實(shí)施了一系列旨在保護(hù)農(nóng)民權(quán)利、從而有利于農(nóng)民階層分化的措施。如2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，提出維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體利益分配權(quán)，并引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，為進(jìn)城農(nóng)民消除顧慮，農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)本身就是在進(jìn)行階層分化。再如，為了提高農(nóng)民收入水平和改善農(nóng)民生活質(zhì)量，近年來(lái)多個(gè)城市地方政府紛紛啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作，并計(jì)劃在每個(gè)特色小鎮(zhèn)內(nèi)打造20個(gè)左右具有一定規(guī)模的企業(yè)，可以預(yù)測(cè)，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建必會(huì)成為中國(guó)農(nóng)民階層分化的催化劑，助推中國(guó)農(nóng)民的階層分化進(jìn)程。

就文化層面而言：當(dāng)代農(nóng)民的利益意識(shí)和權(quán)利意識(shí)顯著提高，他們對(duì)自身的利益和獲取這種利益的權(quán)利更加重視，而農(nóng)業(yè)天生具有附加值低的特性，所以在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，更多農(nóng)民會(huì)從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)向其他勞動(dòng)。同時(shí)，隨著九年義務(wù)教育和職業(yè)教育的實(shí)施，新一代農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)職業(yè)技能顯著提升，這也為推進(jìn)農(nóng)民階層分化奠定了文化基礎(chǔ)。

（二）實(shí)際挑戰(zhàn)

馬克思主義哲學(xué)強(qiáng)調(diào)任何事物都有兩面性，我們要學(xué)會(huì)用辯證的眼光看待問(wèn)題，當(dāng)代農(nóng)民的階層分化也不例外，在擁有現(xiàn)實(shí)機(jī)遇的同時(shí)，它還面臨著諸多實(shí)際挑戰(zhàn)。

第一，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者數(shù)量龐大且文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致階層分化壓力較大。截至2016年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者數(shù)量仍有21 496萬(wàn)人，占全社會(huì)勞動(dòng)力總數(shù)的 26.64%［1］97，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)者比例一般不超過(guò)全社會(huì)勞動(dòng)力的10%?，F(xiàn)代化的過(guò)程可以視為社會(huì)領(lǐng)域的城市化、政治領(lǐng)域的民主化和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工業(yè)化等的互動(dòng)過(guò)程［5］，而城市化的發(fā)展必然意味著農(nóng)民階層分化的不斷進(jìn)行，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者不斷離開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而轉(zhuǎn)向其他職業(yè)。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口普遍存在文化素質(zhì)不高的問(wèn)題，難以有效滿(mǎn)足近年來(lái)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出的新要求，因此在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者規(guī)模龐大且文化素質(zhì)不高的情況下，農(nóng)民階層分化的壓力較大。

第二，城鎮(zhèn)化建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)總體水平不高，導(dǎo)致階層分化空間偏小。首先，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要農(nóng)民階層分化的推進(jìn)，同時(shí)農(nóng)民階層分化的發(fā)展也需要城鎮(zhèn)化的助力，可是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化總體水平不高，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。較低的城鎮(zhèn)化水平限制了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納，部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)處轉(zhuǎn)移，部分流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口也因得不到認(rèn)同而返回農(nóng)村或成為城鎮(zhèn)的邊緣人群［3］。同時(shí)，國(guó)家大力發(fā)展的小城鎮(zhèn)也因自發(fā)性和缺少合理規(guī)劃等原因而存在諸多問(wèn)題，難以有效吸納分化而來(lái)的農(nóng)民；此外，在現(xiàn)代社會(huì)中，第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力能力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，自然也是承接農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)，但是截至2016年底，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員僅占總就業(yè)人員的比重為43.5%，而早在2007年美、日、英、法四國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重就分別為78%、66.7%、76%和73.1%，足以看出我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是比較滯后的，農(nóng)民階層分化的空間自然受限。

第三，以城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度為核心的制度性障礙，導(dǎo)致階層分化渠道不暢。首先，中國(guó)的戶(hù)籍制度是20世紀(jì)五十年代為了滿(mǎn)足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要而建立起來(lái)的，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，雖然國(guó)家就其做了相應(yīng)調(diào)整，但它仍難以完全適合當(dāng)前社會(huì)的要求，表現(xiàn)在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)方面就是阻礙農(nóng)民階層分化進(jìn)程，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)質(zhì)性地向城市轉(zhuǎn)移，影響合理社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的形成；其次，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的社會(huì)保障制度，使入城農(nóng)民難以享受與市民同等的保障，雖然近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度得到了不斷的改革與完善，但入城農(nóng)民的某些權(quán)利仍然得不到保障，這在某種程度上會(huì)阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移；最后，以地方辦學(xué)為主的基礎(chǔ)教育制度也會(huì)阻礙農(nóng)民的階層分化進(jìn)程。據(jù)西南大學(xué)評(píng)估組的調(diào)研顯示，“2013年和2014年，全國(guó)隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就學(xué)的學(xué)生比例始終保持在80%以上”［15］，這就意味著仍有部分隨遷子女無(wú)學(xué)可上或需支付高昂學(xué)費(fèi)進(jìn)入私立學(xué)校，而這必然會(huì)迫使部分入城農(nóng)民因?yàn)樽优雽W(xué)問(wèn)題而重返農(nóng)村、甚至是起初就不敢入城，從而導(dǎo)致農(nóng)民階層分化的渠道不暢。

四、發(fā)展經(jīng)濟(jì)并完善制度：助推中國(guó)農(nóng)民階層分化的政策建議

農(nóng)業(yè)本身具有附加值低的特性，農(nóng)民階層分化是提高農(nóng)民收入水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，同時(shí)農(nóng)民階層分化還可以?xún)?yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，從而維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。從此意義上講，助推農(nóng)民階層分化就成為當(dāng)前必然的政策選擇。助推農(nóng)民階層分化進(jìn)程需要從以下三方面著手：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

要助推農(nóng)民階層分化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)以提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，進(jìn)而增強(qiáng)分化農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，無(wú)疑是一種有效的途徑。首先，要加強(qiáng)農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，使分化農(nóng)民有能力找到其他效益更好的工作。其次，要加強(qiáng)農(nóng)民的現(xiàn)代素質(zhì)培養(yǎng)，使其具備現(xiàn)代化的價(jià)值觀念、精神面貌、生活方式和交往方式等，從而能夠更好地融入所轉(zhuǎn)移的城市［2］。再次，要逐漸取消對(duì)入城農(nóng)民子女的入學(xué)限制，消除入城農(nóng)民的擔(dān)憂并提高下一代質(zhì)量。最后，要真正加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資，提高教師隊(duì)伍的水平，從根源上為農(nóng)民階層分化創(chuàng)造基礎(chǔ)；此外，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而使更多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者得以從第一產(chǎn)業(yè)分離，也是助推農(nóng)民階層分化的重要手段。因此，需要改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)還要培育新型農(nóng)民，使其具備從事機(jī)械化勞作和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的能力和技術(shù)，使更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離，為農(nóng)民階層分化提供來(lái)源。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城市化的過(guò)程必然伴隨農(nóng)民階層分化的進(jìn)程，城市化的主要途徑之一就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，所以?xún)?yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力，對(duì)于助推農(nóng)民階層分化和形成合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)意義重大。首先，政府要加大對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理力度，避免城鎮(zhèn)的盲目、無(wú)序發(fā)展。如要做好城鎮(zhèn)周邊中小企業(yè)和住宅的發(fā)展規(guī)劃，以便解決進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民的就業(yè)和住房問(wèn)題，進(jìn)而增強(qiáng)他們對(duì)城鎮(zhèn)的認(rèn)同感和歸屬感。其次，政府在加大規(guī)劃和管理的同時(shí)，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效利用各種性質(zhì)的社會(huì)資源，借此增強(qiáng)城鎮(zhèn)的發(fā)展活力，從而提高城鎮(zhèn)對(duì)分化農(nóng)民的吸引力和吸納能力。最后，政府要緊跟時(shí)代潮流不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的形式，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化思想指導(dǎo)下的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育工作，但是要避免政績(jī)工程、形象工程和盲目跟風(fēng)等不良現(xiàn)象。同時(shí)，要通過(guò)不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)、建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等渠道大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民階層分化打造空間。

（三）破除制度性障礙，疏通農(nóng)民階層分化渠道

農(nóng)民階層分化是一個(gè)從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層轉(zhuǎn)化的過(guò)程，轉(zhuǎn)化就離不開(kāi)渠道，可是我國(guó)以戶(hù)籍制度為核心的制度性障礙導(dǎo)致農(nóng)民階層分化的渠道不暢通，因此為了助推農(nóng)民階層分化進(jìn)程，必須破除制度性障礙。首先，要繼續(xù)改革城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度為農(nóng)民和城市居民貼上了身份標(biāo)簽，為城市發(fā)展做了突出貢獻(xiàn)的入城農(nóng)民卻享受不到城市居民的權(quán)利和待遇，甚至?xí)馐芷缫暋１M管近年來(lái)政府在城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度方面做了一些調(diào)整，但是調(diào)整后的政策所能覆蓋的群體有限，政策的徹底性和有效性也有待提升，所以要繼續(xù)深化戶(hù)籍制度改革；其次，要不斷完善土地產(chǎn)權(quán)制度。西方國(guó)家的農(nóng)民階層分化進(jìn)程多數(shù)是通過(guò)使大部分農(nóng)民失去土地、從而被迫向城市轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的，而我國(guó)推行的是農(nóng)村土地集體所有制，幾乎所有農(nóng)民都擁有集體土地的承包權(quán)，這在一定程度上助長(zhǎng)了農(nóng)民的惰性，使部分農(nóng)民的分化積極性不高。因此，為了助推農(nóng)民階層分化進(jìn)程，既要大力推進(jìn)土地的“三權(quán)分置”實(shí)踐，通過(guò)利益拉動(dòng)農(nóng)民分化，又要通過(guò)多種措施或戰(zhàn)略以鼓勵(lì)部分農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，通過(guò)失地推動(dòng)農(nóng)民分化；最后，要健全城市社會(huì)保障制度［3］。入城農(nóng)民長(zhǎng)期在城市工作并貢獻(xiàn)巨大，難免會(huì)遇到工傷、失業(yè)和生病的情況，但是他們被排除在城市社會(huì)保障制度之外，相關(guān)利益難以保障，這種情況會(huì)在某種程度上抑制農(nóng)民階層分化的積極性。因此需要健全城市社會(huì)保障制度，可以根據(jù)入城農(nóng)民是否仍然擁有承包地或社會(huì)保障的不同項(xiàng)目，使部分農(nóng)民享受到城市社會(huì)保障體系的部分項(xiàng)目，調(diào)節(jié)階層差距并維護(hù)社會(huì)公平［16］，為農(nóng)民階層分化疏通渠道。

總之，農(nóng)業(yè)低附加值的特性決定了鄉(xiāng)村全面振興決不能完全依靠農(nóng)村自身來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要農(nóng)民的持續(xù)分化和城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的不斷吸納與消化，也只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者規(guī)模的不斷縮減，才可能形成合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富的目標(biāo)。

注 釋

①吳曉林總結(jié)中國(guó)農(nóng)民階層分化的歷史軌跡為從“一種身份”到“多個(gè)階層”。參見(jiàn)：吳曉林.改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民階層的分化與政治整合研究［J］.中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2009（6）：91-95.

②1985年和1990年城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的統(tǒng)計(jì)口徑與后面不同，統(tǒng)計(jì)口徑偏大；2001年（不含）之前的數(shù)據(jù)為個(gè)體從業(yè)人員數(shù)據(jù)，之后的數(shù)據(jù)為個(gè)體就業(yè)人員數(shù)據(jù)，二者統(tǒng)計(jì)口徑略有差別。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017.

［2］袁和欣.我國(guó)農(nóng)民階層分化問(wèn)題研究［D］.北京：中共中央黨校，2012.

［3］朱光磊，孔超.城市化進(jìn)程對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民分化的影響［J］.南開(kāi)大學(xué)法政學(xué)院學(xué)術(shù)論叢，2002（S1）：10-20.

［4］朱光磊，郭道久，孔超.論城市化進(jìn)程對(duì)中國(guó)階層分化和階層關(guān)系的影響［J］.天津社會(huì)科學(xué)，2003（4）：47-54.

［5］韓狄明，詹兆雄.現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)階層分化［J］.新疆社會(huì)科學(xué)，2004（2）：5-8.

［6］國(guó)務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-07-31（01）.

［7］朱光磊.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)各階層分析［M］.天津：天津人民出版社，2007.

［8］蔡玲.市場(chǎng)化進(jìn)程中的農(nóng)民分化及其發(fā)展趨勢(shì)研究［J］.理論月刊，2010（5）：138-146.

［9］張?jiān)麓?論改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)民的階層分化［J］.理論與改革，2013（6）：79-82.

［10］趙聚軍.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民階層分化的政策效應(yīng)分析［J］.調(diào)研世界，2008（8）：7-9.

［11］張丹宏.從宏觀上認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民階層的分化問(wèn)題［D］.天津：天津師范大學(xué)，2015.

［12］張厚義.私營(yíng)企業(yè)主階層在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1994（6）：100-116.

［13］李新建，孫淑敏.現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村階層分化［J］.西北人口，1999（3）：5-9.

［14］李路路.從階層分化到階層結(jié)構(gòu)化我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)有哪些新變化［J］.人民論壇，2016（18）：74-75.

［15］柴葳，劉博智.教育規(guī)劃綱要中期評(píng)估義務(wù)教育專(zhuān)題評(píng)估報(bào)告顯示——九年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及［N］.中國(guó)教育報(bào)，2015-11-27（01）.

［16］吳曉林.改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民階層的分化與政治整合研究［J］.中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2009（6）：91-95.