梅學(xué)書(shū) 高潔 黃璨 趙清強(qiáng)

[摘 要] 近年來(lái)，湖北以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，著力打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、抓創(chuàng)新、促改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既具備新的機(jī)遇、也面臨新的挑戰(zhàn)。要以黨的十九大和湖北省第十一次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，大力實(shí)施省政府提出的十大農(nóng)業(yè)“千億工程”。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，通過(guò)創(chuàng)建全社會(huì)支農(nóng)扶農(nóng)新機(jī)制、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新機(jī)制、大力倡導(dǎo)“共享經(jīng)濟(jì)”理念、引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、著力抓好地域性品牌建設(shè)、總結(jié)“三鄉(xiāng)工程”經(jīng)驗(yàn)、深入推進(jìn)農(nóng)村改革、創(chuàng)新行政服務(wù)方式等手段，大力實(shí)施湖北省“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 湖北；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；“三鄉(xiāng)工程”；“千億工程”

[中圖分類(lèi)號(hào)] S-9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2018）07-0010-17

“十三五”是湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村深化改革加快發(fā)展的機(jī)遇期。為促進(jìn)湖北農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階，受省委政研室、省改革辦委托，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院于2017年9月組建了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革課題組，就“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手 促進(jìn)農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階”課題，到省直農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等主管部門(mén)和華中農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)展調(diào)研座談，并赴宜昌、荊門(mén)、荊州、孝感、黃岡、潛江、黃陂等市區(qū)縣實(shí)地考察，歷時(shí)兩個(gè)多月，現(xiàn)提出如下調(diào)研報(bào)告。

一、湖北農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索與成效

近年來(lái)，湖北各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革精神，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，積極探索，不斷創(chuàng)新，著力補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極培育新的經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效。

（一）打基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

近年來(lái)，湖北農(nóng)業(yè)一方面抓改革創(chuàng)新，一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改善，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食生產(chǎn)能力達(dá)到2700萬(wàn)噸左右，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品較好地滿(mǎn)足了城鄉(xiāng)居民的多樣化需求。多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國(guó)前列，油菜、淡水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)20年排名全國(guó)第一，蔬菜、茶葉產(chǎn)量居全國(guó)第三位，柑桔產(chǎn)量居全國(guó)第四位。食用菌、蜂蜜、鮮蛋、淡水小龍蝦、河蟹等農(nóng)產(chǎn)品出口位居全國(guó)第一位。

（二）補(bǔ)短板，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善

湖北近年來(lái)大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等方面的建設(shè)力度，投資逐年穩(wěn)步提增，2016年投資增速在20%以上。同時(shí)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施綠滿(mǎn)荊楚行動(dòng)，三年時(shí)間共完成造林面積852萬(wàn)畝，全省森林覆蓋率提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。推行健康養(yǎng)殖，科學(xué)劃定水產(chǎn)“三區(qū)”（養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)），合理確定湖泊水庫(kù)等內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，拆圍122萬(wàn)畝。完成109個(gè)縣市區(qū)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定工作，關(guān)閉和搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)2700個(gè)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理采取“一場(chǎng)一策，整縣推進(jìn)”的改造方案，推廣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)。推廣簡(jiǎn)化栽培技術(shù)、“稻蝦共作”“稻蝦連作”等生態(tài)種植模式，實(shí)施配方施肥，科學(xué)用藥，農(nóng)業(yè)面源污染大幅度下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（三）調(diào)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快

根據(jù)市場(chǎng)需求，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年全省養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重首次超過(guò)50%，特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)比重提升到35%。在糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展速度加快，蔬菜成為產(chǎn)值超千億元的大產(chǎn)業(yè)，特色水果快速發(fā)展，特色茶比重顯著提高。淡水產(chǎn)品繼續(xù)保持全國(guó)第一大省地位，名特優(yōu)品種比例不斷提高，形成了河蟹、小龍蝦、鱔鰍三大過(guò)“百億”產(chǎn)業(yè)。一二三產(chǎn)業(yè)融合加快，全省農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值年均增速保持在20%以上，2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.45∶1[1]。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由單一的種植型向“種植+觀光、體驗(yàn)和休閑”的復(fù)合型升級(jí)。2017年上半年全省鄉(xiāng)村接待游客突破1億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入約850億元，同比增長(zhǎng)均在16%以上。農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，“十二五”期間全省農(nóng)民收入以平均每年超過(guò)1000元的勢(shì)頭增長(zhǎng)，增速連續(xù)5年高于全國(guó)平均水平，增幅連續(xù)5年超過(guò)全省城鎮(zhèn)居民收入。

（四）轉(zhuǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。啟動(dòng)建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有力地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。初步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、動(dòng)植物良種繁育體系，良種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到46%。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)水平大幅提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)以機(jī)械動(dòng)力為主的歷史性轉(zhuǎn)變。主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)作業(yè)水平達(dá)到65.8%，比2010年增長(zhǎng)10.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展步伐加快，12316全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)熱線(xiàn)實(shí)現(xiàn)市州全覆蓋，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測(cè)、北斗導(dǎo)航等信息技術(shù)加快應(yīng)用，農(nóng)村電子商務(wù)迅速發(fā)展。

（五）抓創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

各地結(jié)合實(shí)際，積極探索，不斷創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)和新發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)。武漢市黃陂區(qū)把“三鄉(xiāng)工程”作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓手，將大量資本、人才和項(xiàng)目等新生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，吸引能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦合作社185個(gè)，興辦企業(yè)50家，投資23.1億元。通過(guò)發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等，全省一大批農(nóng)村新業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（六）促改革，以產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的改革穩(wěn)步推進(jìn)

加大改革力度，以產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的改革穩(wěn)步推進(jìn)。2016年全省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進(jìn)試點(diǎn)進(jìn)展順利。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展壯大，各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量達(dá)到16.4萬(wàn)家，比2010年增長(zhǎng)3.7倍，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育計(jì)劃、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)人才支撐計(jì)劃深入實(shí)施，培養(yǎng)了一批掌握較多農(nóng)業(yè)知識(shí)、擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了更多新生力量。全省農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積1633萬(wàn)畝，比2010年增長(zhǎng)2.3倍；全省適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到908萬(wàn)畝，比2010年增長(zhǎng)2.4倍。

二、湖北農(nóng)業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期

黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[2]。這是黨中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的宏觀判斷，也是對(duì)下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求。當(dāng)前，湖北正處于全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，既是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。在新的發(fā)展階段，湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有新的機(jī)遇、也面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）從機(jī)遇看

1. 全面建成小康社會(huì)為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供了更大空間。湖北省委提出，“十三五”時(shí)期，湖北要在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量將進(jìn)一步增加，對(duì)多元、高質(zhì)、優(yōu)價(jià)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求更大。這必將對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)功能提升起到積極的推動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的空間將更加廣闊。同時(shí)，中央高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，“十三五”規(guī)劃綱要把產(chǎn)業(yè)扶貧放到了八大重點(diǎn)工程之首，這將最大限度地整合各項(xiàng)涉農(nóng)政策和各類(lèi)項(xiàng)目資源，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

2. 多重發(fā)展戰(zhàn)略疊加為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供了新的契機(jī)。“一帶一路”有利于湖北茶葉、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品走出去。中部崛起戰(zhàn)略有利于鞏固湖北大宗農(nóng)產(chǎn)品適宜區(qū)發(fā)展地位。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略有利于凸顯湖北農(nóng)產(chǎn)品流通“樞紐”作用。武漢城市圈兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于推動(dòng)湖北優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)能合作。

3. 不斷深化農(nóng)村改革為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供了新的動(dòng)力?！笆濉逼陂g，中央全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置、三次產(chǎn)業(yè)之間資源配置、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間資源配置不合理問(wèn)題。通過(guò)不斷深化農(nóng)村改革，在供給側(cè)化解農(nóng)業(yè)階段性供過(guò)于求和供給不足并存的狀況，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效供給，解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，將有利于湖北加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用，培育農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供了重要支撐?！笆濉逼陂g，信息化技術(shù)加速普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，開(kāi)創(chuàng)了大眾參與的“眾籌”模式，有利于促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工、提高組織化程度、降低交易成本、優(yōu)化資源配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理提供精確、動(dòng)態(tài)、科學(xué)的全方位信息服務(wù)，有利于打破制約我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的枷鎖，將成為實(shí)現(xiàn)湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的重要途徑。

（二）從挑戰(zhàn)看

1. 農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡，供需結(jié)構(gòu)脫節(jié)。伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)水平不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，階段性、結(jié)構(gòu)性供需不對(duì)稱(chēng)的過(guò)剩特征明顯，糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口和高庫(kù)存“三高并存”，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)脫節(jié)。對(duì)此，迫切需要通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決庫(kù)存難題，必須把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)數(shù)量過(guò)多且質(zhì)量不高、衛(wèi)生安全保障性不好又耗用大量稀缺資源的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減下來(lái)，壓減供過(guò)于求矛盾突出的“大路貨”品種。

2. 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力劇增，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。國(guó)外大部分農(nóng)作物價(jià)格持續(xù)走低，國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格大多已經(jīng)高于國(guó)際市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格攀升基本見(jiàn)頂，而由于農(nóng)業(yè)要素投入成本趨高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”抬升，兩者對(duì)向擠壓，農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)空間越來(lái)越窄，農(nóng)民持續(xù)增收的難度將進(jìn)一步加大。此外，受美國(guó)主導(dǎo)建立的G7協(xié)定、TPP、TTIP等高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易和投資規(guī)則、全球氣候變化、金融資本投機(jī)、跨國(guó)公司控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等非傳統(tǒng)因素影響，未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨的波動(dòng)性和不確定性加劇。

3. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)民增收壓力加大。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼幅度已逼近國(guó)際貿(mào)易“黃線(xiàn)”，補(bǔ)貼空間受限。財(cái)政收入增幅放緩，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出壓力加大。受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整影響，未來(lái)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將逐步向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，棉花、大豆、油菜籽等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“目標(biāo)價(jià)格”直補(bǔ)政策，一定時(shí)期內(nèi)可能會(huì)影響農(nóng)民種植積極性，進(jìn)而對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生較大的直接影響，農(nóng)民增收壓力加大。

4. 資源環(huán)境約束更加剛性，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。長(zhǎng)期靠拼資源、拼投入的粗放型農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物年排放量、農(nóng)膜年殘留量過(guò)高，農(nóng)藥化肥使用過(guò)多、利用率不高，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量總體下降的趨勢(shì)未得到根本性扭轉(zhuǎn)。

5. “舌尖上的安全”備受關(guān)注，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨更大挑戰(zhàn)。全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信意識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。一些地方缺乏基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管者作為不夠，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染隱患較多，既與把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)供給放在更加突出的位置有一定距離，也與促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量更加契合消費(fèi)者需要有較大差距，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨更大挑戰(zhàn)。

6. 區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，發(fā)展格局日趨分化。在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的過(guò)程中，在利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，區(qū)域之間發(fā)展水平的差異，資源稟賦不同，要素的流動(dòng)和組合也不同，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也存在較大差異，發(fā)展的格局將日趨分化。

7. 農(nóng)村改革處于攻堅(jiān)階段，各種矛盾不斷出現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村改革處于攻堅(jiān)階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是按照市場(chǎng)要求，促進(jìn)各種資源要素合理流轉(zhuǎn)和重新組合，同時(shí)也是對(duì)各種主體利益的調(diào)整，一些新的矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)并激化，而且新的矛盾和新的問(wèn)題比原來(lái)更復(fù)雜，解決的難度更大。

（三）從有利因素看

1. 全黨重視為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線(xiàn)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力[3]。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重[2]。報(bào)告提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展明確了重點(diǎn)，指明了方向。省第十一次黨代會(huì)已將“三農(nóng)”工作作為全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，為湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供了有力的政策支持。

2. 三次產(chǎn)業(yè)快速融合為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。三次產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。2016年全省農(nóng)產(chǎn)品加工主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.44萬(wàn)億元。農(nóng)旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村繁榮，成為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展培育新動(dòng)能、營(yíng)造新格局，為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

3. 各種發(fā)展模式為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供了新的發(fā)展路徑。在全省土地確權(quán)工作中，推行隨縣“九步工作法”，廣泛宣傳土地按戶(hù)連片耕種的“沙洋模式”。探索形成了土地存貸合作的“彭墩模式”、服務(wù)組織托管的“雙豐收模式”、社區(qū)股份合作的“檀溪模式”和“興工業(yè)、強(qiáng)城鎮(zhèn)、帶農(nóng)村、富農(nóng)民”的“福娃模式”、以種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展為主導(dǎo)的“華山模式”。

4. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供了新的動(dòng)能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在改革。當(dāng)前，按照中央的統(tǒng)一部署，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制改革、財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制改革、農(nóng)村金融創(chuàng)新改革、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制改革、供銷(xiāo)合作社綜合改革、農(nóng)墾改革等一系列改革，正在有條不紊地進(jìn)行。新的改革理念、發(fā)展方式、改革舉措，正在調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”，為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供了新的動(dòng)能。

（四）從不利因素看

1. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境容量仍是農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還不完善，生產(chǎn)、生活垃圾、污水處理設(shè)施配套還較落后，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)科技支撐水平不高。長(zhǎng)期靠拼資源、拼投入的粗放型農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。

2. 農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡，適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。全省農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象突出，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)出年齡、性別、素質(zhì)等結(jié)構(gòu)性矛盾和農(nóng)業(yè)用工季節(jié)性短缺問(wèn)題，特別是農(nóng)村實(shí)用型人才“青黃不接”，基層農(nóng)技服務(wù)部門(mén)后繼乏人。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才不多，全省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨人才缺口。

3. 城鄉(xiāng)要素對(duì)流尚存在諸多掣肘，國(guó)內(nèi)外兩種資源的利用和兩個(gè)市場(chǎng)的開(kāi)拓還需發(fā)力。目前由于體制、經(jīng)營(yíng)效益的因素，雖然農(nóng)業(yè)的要素正向城市集中，但農(nóng)村要素進(jìn)城的阻力仍然存在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的生產(chǎn)要素主要靠政府的行政配置，社會(huì)資源通過(guò)市場(chǎng)行為流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不多。盡管湖北的農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌逐年增加，省外市場(chǎng)逐步開(kāi)拓；但讓世界了解湖北、了解湖北農(nóng)產(chǎn)品、接受湖北農(nóng)產(chǎn)品還有個(gè)過(guò)程，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)還需發(fā)力，要大力宣傳湖北名優(yōu)品牌，練好湖北農(nóng)業(yè)內(nèi)功。

4. 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨“最后一公里”瓶頸?；鶎愚r(nóng)業(yè)公益性服務(wù)缺失嚴(yán)重，人員斷檔，服務(wù)缺位，手段落后。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)偏重于農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)等產(chǎn)前服務(wù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、物流、營(yíng)銷(xiāo)、保險(xiǎn)等產(chǎn)后服務(wù)亟待加強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)育緩慢，實(shí)力弱小，市場(chǎng)開(kāi)拓及抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)總體水平不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際需求。

三、新時(shí)期湖北農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的新思路

（一）總的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，以黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)精神，順應(yīng)新形勢(shì)新要求，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，抓住農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育兩個(gè)關(guān)鍵，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)度依賴(lài)消耗資源、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，綠色引領(lǐng)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，促進(jìn)湖北農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階。

（二）發(fā)展理念

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)精神，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

1. 堅(jiān)持優(yōu)產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)兼顧。在保障穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，更加注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更加注重調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升供給體系質(zhì)量和效率，加快形成數(shù)量平衡、結(jié)構(gòu)合理、品質(zhì)優(yōu)良的有效供給。

2. 堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)同推進(jìn)。妥善處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收與環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)的關(guān)系，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)清潔化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展。

3. 堅(jiān)持改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。把體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新作為兩大動(dòng)力源，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革，著力提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重物質(zhì)要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

4. 堅(jiān)持市場(chǎng)政府兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、支持保護(hù)、公共服務(wù)等方面作用，建立主體活力迸發(fā)、管理順暢高效、制度保障完備的現(xiàn)代管理機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)

1. 以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在2750萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。

2. 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新突破。市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源有效配置取得成效，綠色清潔生產(chǎn)方式在農(nóng)村廣泛推廣應(yīng)用，基本建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。

3. 三次產(chǎn)業(yè)融合取得新成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，三次產(chǎn)業(yè)融合度進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到3∶1。

4. 培育并建成10個(gè)具有湖北特色的千億產(chǎn)業(yè)工程。綠色有機(jī)稻、蔬菜、草食畜禽、稻魚(yú)共生、木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林及林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)信息物流、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品綜合利用、鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)健康養(yǎng)生等10個(gè)產(chǎn)業(yè)達(dá)到千億規(guī)模。

5. 新的經(jīng)營(yíng)主體快速增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍。

6. “互聯(lián)網(wǎng)”+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)+發(fā)展模式成為新的發(fā)展常態(tài)，一批新業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。

7. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為就業(yè)的重要渠道和場(chǎng)所。一批有知識(shí)有理想的年輕人進(jìn)入農(nóng)村，新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工人成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度快于城市居民收入增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)居民收入差距快速縮小。

8. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得新成效。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐加快，公共服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)均等化，宜居宜業(yè)的新農(nóng)村初步建成。

（四）重點(diǎn)工程

黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和重點(diǎn)，要加快振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，必須培育特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村活力。要認(rèn)真落實(shí)湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，大力實(shí)施省政府提出的糧食綜合生產(chǎn)能力提升工程、新型沃土工程、“雙低”油菜保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、現(xiàn)代“菜籃子”建設(shè)工程、農(nóng)機(jī)裝備和服務(wù)能力提升工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)能力提升工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)工程、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、現(xiàn)代種業(yè)提升工程、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障工程等13個(gè)農(nóng)業(yè)工程，按照十九大和省第十一次黨代會(huì)精神，為實(shí)現(xiàn)湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，進(jìn)一步加大支農(nóng)扶農(nóng)力度，在“三鄉(xiāng)工程”平臺(tái)上實(shí)施農(nóng)業(yè)十大“千億工程”，打造湖北農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)十大工程產(chǎn)值過(guò)萬(wàn)億元，為湖北由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變作出新的貢獻(xiàn)。

“三鄉(xiāng)工程”（即市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)）是武漢市根據(jù)本市農(nóng)村實(shí)際做好“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重大改革創(chuàng)新。通過(guò)實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)租用農(nóng)村空閑民房和農(nóng)地資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村賢達(dá)、社會(huì)名人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)家到農(nóng)村投資興業(yè)，激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力，給武漢市鄉(xiāng)村帶來(lái)新的變化。實(shí)踐證明，“三鄉(xiāng)工程”是湖北新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的新探索，是全面建成小康社會(huì)的新舉措，是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的新抓手，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的新路徑，是新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的新平臺(tái)。為更好地發(fā)揮“三鄉(xiāng)工程”新平臺(tái)的作用，建議湖北在“三鄉(xiāng)工程”平臺(tái)上實(shí)施農(nóng)業(yè)十大“千億工程”。

農(nóng)業(yè)十大“千億工程”在湖北已有一定基礎(chǔ)和規(guī)模，有的在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)有了一定的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。如一只“小龍蝦”融入三次產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值720億元；鄉(xiāng)村旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合收入850億元；蔬菜、煙葉、畜禽產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值過(guò)千億元。只要湖北結(jié)合“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“三鄉(xiāng)工程”平臺(tái)作用，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素，按照綠色生產(chǎn)、綠色生活的要求，用五年時(shí)間打造湖北綠色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)十大“千億工程”是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

1. 綠色有機(jī)稻1000億工程。綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是市場(chǎng)的緊俏產(chǎn)品，湖北近幾年快速發(fā)展的再生稻是市場(chǎng)公認(rèn)的綠色產(chǎn)品，價(jià)格是常規(guī)稻的幾倍乃至十幾倍。再生稻種植技術(shù)在湖北已取得了重大突破，發(fā)展?jié)摿薮?。要加大中低產(chǎn)農(nóng)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣再生稻種植技術(shù)，加大糧食烘干、倉(cāng)貯、深加工建設(shè)力度，力爭(zhēng)用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)綠色有機(jī)稻綜合產(chǎn)值過(guò)1000億元。

2. 蔬菜1500億工程。湖北蔬菜綜合產(chǎn)值已經(jīng)過(guò)千億，發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮蟆Ｒ哟筠r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)新品種培育與引進(jìn)，實(shí)施科學(xué)配方施肥，加快加工、保鮮、倉(cāng)貯、物流、信息化建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)再升級(jí)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值突破1500億元。

3. 草食畜禽1000億工程。湖北有豐富的山場(chǎng)草地和農(nóng)區(qū)秸稈資源，發(fā)展草食畜禽潛力巨大。要加快推進(jìn)草食畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系，充分開(kāi)發(fā)利用山場(chǎng)草地和農(nóng)產(chǎn)品秸桿資源，合理發(fā)展油莎豆、優(yōu)質(zhì)牧草等新型產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪退耕還林還草、肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量等項(xiàng)目。加大科研投入，培育優(yōu)良品種。加強(qiáng)疫病防控，降低死亡率，提高出欄率。推進(jìn)草食畜禽業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，大力推廣圈養(yǎng)技術(shù)，擴(kuò)大牛羊圈養(yǎng)育肥生產(chǎn)規(guī)模，增加存欄量。加大對(duì)草食畜禽產(chǎn)品深加工支持力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)用5 年時(shí)間實(shí)現(xiàn)草食畜禽產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值過(guò)1000億元。

4. 稻魚(yú)共生1500億工程。“稻蝦共生”是湖北農(nóng)業(yè)探索出的新的生產(chǎn)模式，小龍蝦實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)的較好融合，已成為湖北養(yǎng)殖品牌。2016年湖北“稻蝦共生”面積460萬(wàn)畝，小龍蝦產(chǎn)量占全國(guó)六成。全省適宜“稻蝦共生”“稻魚(yú)共生”面積600萬(wàn)畝，發(fā)展?jié)摿薮?。要大力推廣“稻蝦共生”“稻魚(yú)共生”模式，下大氣力抓良種繁育、清潔生產(chǎn)、科學(xué)管理，提高單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步深化三次產(chǎn)業(yè)的融合度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值過(guò)千億，5年實(shí)現(xiàn)1500億元。

5. 木本糧油1000億工程。目前湖北木本糧油（油茶、核桃、油用牡丹）種植面積達(dá)到800萬(wàn)畝。油茶有三分之一面積進(jìn)入盛產(chǎn)期，三分之二面積在近3到5年進(jìn)入盛產(chǎn)期。木本糧油一二產(chǎn)業(yè)已有較好的融合，加工能力大于原料生產(chǎn)能力，用于保健、美容產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)也已取得技術(shù)突破，2016年實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值150億元，提升空間巨大。要以加大木本糧油改良改造為重點(diǎn)，提高單產(chǎn)，提升品質(zhì)，增加總產(chǎn)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值600億元，5年實(shí)現(xiàn)1000億元。

6.特色經(jīng)濟(jì)林及林下產(chǎn)業(yè)1000億工程。湖北山場(chǎng)面積大，林下資源豐富，目前在資源開(kāi)發(fā)和利用上剛剛起步，也探索出了保護(hù)開(kāi)發(fā)的新路子，2016年實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值216億元，開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。今后5年，要把大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施加快山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，大力發(fā)展食用菌、名貴中藥材、特種畜禽養(yǎng)殖等，加大支持加工和科技攻關(guān)力度，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值600億元，5年實(shí)現(xiàn)1000億元。

7.農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)信息物流1000億工程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)信息物流必須有較快發(fā)展。目前，湖北農(nóng)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)信息物流產(chǎn)業(yè)還未形成一定規(guī)模，但發(fā)展?jié)摿薮?。要利用“三鄉(xiāng)工程”平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)信息物流等新興產(chǎn)業(yè)，促使倉(cāng)儲(chǔ)信息物流產(chǎn)業(yè)滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值500億元，5年實(shí)現(xiàn)1000億元。

8. 農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)利用1000億工程。湖北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品品種多、產(chǎn)量大，在沒(méi)有充分利用的情況下，可能成為農(nóng)村主要的污染源，但經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)利用后又是重要的財(cái)富資源。要把農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)利用作為湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。通過(guò)改革創(chuàng)新，加大科技研發(fā)投入，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)利用，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用新突破。力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值500億元，5年實(shí)現(xiàn)1000億元。

9. 鄉(xiāng)村旅游1000億工程。湖北鄉(xiāng)村旅游資源豐富，2016年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入850億元，發(fā)展?jié)摿薮?。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)和農(nóng)耕文化實(shí)行保護(hù)、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、利用相結(jié)合，加快推進(jìn)發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等多種發(fā)展模式。力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入過(guò)1000億元，5年過(guò)1500億元。

10. 森林生態(tài)健康養(yǎng)生1000億工程。隨著生活水平的提高，人們對(duì)健康養(yǎng)生的需求日益增大，生態(tài)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2016年湖北林業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)生參與人次達(dá)0.69億，總收入549億元，直接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值1095億元。要結(jié)合國(guó)有、集體林場(chǎng)改革，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，努力打造長(zhǎng)江三峽、神農(nóng)架、武陵山、大別山、幕埠山五大森林濕地生態(tài)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批特色森林生態(tài)健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)和示范村，加大市場(chǎng)引導(dǎo)和品牌建設(shè)力度，力爭(zhēng)用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)健康養(yǎng)生綜合產(chǎn)值1000億元。

四、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手促進(jìn)農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階

認(rèn)真落實(shí)黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)精神，把“三農(nóng)”作為各級(jí)黨委和政府工作的重中之重，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，大力實(shí)施湖北省“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用3至5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

（一）創(chuàng)建全社會(huì)支農(nóng)扶農(nóng)新機(jī)制，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)要素短板

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。全社會(huì)都要關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)黨的十九大提出的堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。一是用新的辦法籌措農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。政府投入要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年加大，用有限的資金撬動(dòng)社會(huì)資金，將農(nóng)村有關(guān)生產(chǎn)要素變成資本，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，解決農(nóng)業(yè)投入不足，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)期不足的問(wèn)題。二是改革創(chuàng)新現(xiàn)有的政府支持方式。對(duì)糧食生產(chǎn)基地的最后一公里——農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改大包大攬為以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)農(nóng)村信息化和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，實(shí)行誰(shuí)建誰(shuí)管、誰(shuí)受益誰(shuí)投資的管理模式。將政府扶持方式改為銀行貸款貼息和政府擔(dān)保。三是制定吸引社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的政策措施。推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)要素逐步資本化試點(diǎn)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)政府早期建設(shè)的有經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)項(xiàng)目，在社會(huì)資本進(jìn)入后，可由新的經(jīng)營(yíng)主體回購(gòu)，或政府作價(jià)入股。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，工程完工發(fā)揮效益后，再由政府回購(gòu)。通過(guò)改革創(chuàng)新政府支農(nóng)扶農(nóng)方式，建立全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)農(nóng)村、積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的新機(jī)制，讓新的經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的主體。四是加大支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)化服務(wù)體系支撐。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)和政府購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，推進(jìn)代耕代種、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⑸鐣?huì)化，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化和農(nóng)產(chǎn)品保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等建設(shè)支持力度，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)短板，減少農(nóng)業(yè)面臨的自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。

（二）創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的支撐力度

省十一次黨代會(huì)明確提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要抓住農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新的經(jīng)營(yíng)主體培育兩個(gè)關(guān)鍵。要?jiǎng)?chuàng)建科技服務(wù)農(nóng)業(yè)新模式，加強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐力度。一是創(chuàng)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“一主多元”科技服務(wù)體系。目前湖北農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是以農(nóng)技推廣服務(wù)中心為主，省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技大戶(hù)的科技力量沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。今后5年要繼續(xù)加大全省農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中心的建設(shè)，提升科技服務(wù)農(nóng)業(yè)水平。同時(shí)將全省農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)科研試驗(yàn)所（室）、科技大戶(hù)納入農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，一視同仁給予大力支持，創(chuàng)建具有湖北特色的“一主多元”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。二是激發(fā)科技人員參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。在發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中心主要作用的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和科技大戶(hù)的積極性，把科研成果和技術(shù)作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，允許與其它生產(chǎn)要素自由流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)科技單位和科研人員走出去，將科研成果和技術(shù)作價(jià)形成股份參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度。在政策和資金上對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新給予大力支持，在政府預(yù)算中增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持項(xiàng)目，用政府的有限資金引導(dǎo)社會(huì)資本參與，讓科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的新要素新動(dòng)能。四是大力推廣新技術(shù)新模式。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐中，全省各地因地制宜，探索出了不同的發(fā)展模式。今后5年，要把使用有機(jī)肥、減少化肥農(nóng)藥使用量、實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)方式提上各級(jí)黨委和政府的議事日程。大力推廣測(cè)土配方施肥、再生稻種植新技術(shù)，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)作物秸桿還田和綜合利用、畜禽業(yè)糞便綜合利用技術(shù)、木本糧油低產(chǎn)林改造技術(shù)，農(nóng)業(yè)輕簡(jiǎn)栽培模式、稻田綜合種養(yǎng)模式、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖模式、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖模式等成熟的新技術(shù)新模式。

（三）積極倡導(dǎo)“共享經(jīng)濟(jì)”理念，大力發(fā)展共享農(nóng)業(yè)

大力倡導(dǎo)“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、鄉(xiāng)村文化資源、勞動(dòng)力資源、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、鄉(xiāng)村空置民房資源與社會(huì)資本、物聯(lián)網(wǎng)資源、農(nóng)業(yè)科技資源等城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，按市場(chǎng)配置辦法實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展共享農(nóng)業(yè)。一是大力抓好互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的普及覆蓋。把分散零碎的消費(fèi)需求信息集聚起來(lái)、形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)與供給方精準(zhǔn)匹配對(duì)接，是發(fā)展共享農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。要加強(qiáng)硬件建設(shè)，尤其要做好農(nóng)民手機(jī)終端的開(kāi)發(fā)使用。二是大力開(kāi)發(fā)不同類(lèi)型的共享農(nóng)業(yè)。如農(nóng)田的分享，讓人們擁有私家田園和農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)供渠道；畜禽產(chǎn)品的分享，吃上自家養(yǎng)殖的放心肉；農(nóng)機(jī)的分享，讓農(nóng)機(jī)隨叫隨到；資金的分享，不因缺錢(qián)誤農(nóng)時(shí)；農(nóng)技的分享，所有專(zhuān)家為農(nóng)民服務(wù)；勞務(wù)的分享，盤(pán)活農(nóng)村勞動(dòng)力資源；扶貧的分享，重新定義“精準(zhǔn)扶貧”；房屋的分享，人人找到自己的桃花源等。三是大力實(shí)施“共享農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略。讓“共享農(nóng)業(yè)”逐漸向其他領(lǐng)域滲透，與其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)集成創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的分享，可以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。通過(guò)農(nóng)業(yè)資源的共享，可以把農(nóng)業(yè)建設(shè)成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的多功能農(nóng)業(yè)，使其具有提供農(nóng)副產(chǎn)品、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、傳承歷史文化、調(diào)節(jié)自然生態(tài)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能，讓農(nóng)民充分參與和獲得收益。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游、金融信貸和家政養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)與共享農(nóng)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。四是努力讓“共享農(nóng)業(yè)”為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供條件。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。發(fā)展“共享農(nóng)業(yè)”能為這一轉(zhuǎn)型提供重要的實(shí)現(xiàn)路徑，同時(shí)還可以帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以較少資源消耗，滿(mǎn)足更多人群的生產(chǎn)生活需求。

（四）引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙創(chuàng)”提供良好的發(fā)展環(huán)境

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，光靠農(nóng)業(yè)自身的力量不夠，要通過(guò)市場(chǎng)的辦法，引導(dǎo)全社會(huì)的生產(chǎn)要素參與鄉(xiāng)村振興，同時(shí)規(guī)范社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)程序，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙創(chuàng)”提供良好的發(fā)展環(huán)境。一是清除影響社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策障礙。在現(xiàn)有的法律法規(guī)的框架內(nèi)，清除社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的政策性障礙。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓社會(huì)資本與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)要素快速組合，實(shí)現(xiàn)最佳效益。二是規(guī)范社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的范圍、程序。只要不改變土地性質(zhì)、不影響農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，就要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，不設(shè)歧視性門(mén)檻。規(guī)范進(jìn)入程序，簡(jiǎn)化審批備案手續(xù)，為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供快速通道。三是制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策。對(duì)“雙創(chuàng)”企業(yè)與人員實(shí)施優(yōu)惠政策，及時(shí)幫助解決具體困難。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)融合的項(xiàng)目在用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、銀行貸款貼息擔(dān)保等方面給予大力支持。

（五）著力抓好地域性品牌建設(shè)，提升湖北農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)今世界，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是質(zhì)量和品牌的競(jìng)爭(zhēng)。質(zhì)量的內(nèi)涵是文化，表現(xiàn)的形式是產(chǎn)品的品牌和商標(biāo)。湖北作為農(nóng)業(yè)大省，依靠獨(dú)特的自然條件和長(zhǎng)期積累 ，形成了一批在全國(guó)乃至世界知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)現(xiàn)湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，提升湖北農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須實(shí)施品牌建設(shè)戰(zhàn)略，著力抓好農(nóng)業(yè)品牌的“五化”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、有機(jī)生產(chǎn)，提高湖北農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是抓生產(chǎn)規(guī)?；：笔∞r(nóng)業(yè)品牌眾多，但生產(chǎn)規(guī)模都不大，在湖北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比重不高，沒(méi)有形成真正的品牌優(yōu)勢(shì)。在實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要擴(kuò)大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品牌生產(chǎn)規(guī)模，建立農(nóng)業(yè)品牌支持基金，大力支持各種農(nóng)業(yè)品牌的生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。二是抓生產(chǎn)程序標(biāo)準(zhǔn)化。要把工業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)程序標(biāo)準(zhǔn)化。要制訂統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品生產(chǎn)程序，科學(xué)確定各生產(chǎn)要素的投入數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)周期，投入產(chǎn)出比，達(dá)到最佳投入產(chǎn)出率。三是抓產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)產(chǎn)品外觀形象決定著消費(fèi)者的第一印象，好的外觀擁有價(jià)格和銷(xiāo)售優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)建湖北農(nóng)產(chǎn)品品牌，要把提升農(nóng)產(chǎn)品外觀形象作為抓手，大力改革和創(chuàng)新農(nóng)藝技術(shù)，保證外觀規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，滿(mǎn)足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的外觀需求。四是抓產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化?？诟辛己?、營(yíng)養(yǎng)豐富、綠色安全是對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是創(chuàng)建品牌的核心內(nèi)容。政府有關(guān)部門(mén)要組織制訂科學(xué)統(tǒng)一的營(yíng)養(yǎng)成份指標(biāo)及其含量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制有害物質(zhì)殘留含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色生產(chǎn)和有機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提升湖北特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是抓產(chǎn)品市場(chǎng)訂單化。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，科學(xué)有效地防控農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民按市場(chǎng)的要求發(fā)展生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，讓消費(fèi)者提前訂購(gòu)所需農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)按市場(chǎng)需求從事農(nóng)產(chǎn)品種植，把農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（六）總結(jié)“三鄉(xiāng)工程”經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階

武漢市黃陂區(qū)實(shí)施的“三鄉(xiāng)工程”是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新抓手，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新路徑，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新平臺(tái)。一是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展培育更多新的經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，打生態(tài)資源牌、親情牌，吸引能人、市民到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，吸引工商資本與農(nóng)村土地、房屋、勞力等生產(chǎn)要素結(jié)合，促成農(nóng)業(yè)農(nóng)村閑置生產(chǎn)要素變成資本，作價(jià)入股組建新的公司，形成新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)百萬(wàn)市民下鄉(xiāng)、十萬(wàn)能人回鄉(xiāng)、一萬(wàn)企業(yè)下鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來(lái)資金、技術(shù)和人才，激活土地、環(huán)境、農(nóng)耕文化、閑置房屋、勞力等生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，休閑養(yǎng)生、觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息等新的業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在政府指導(dǎo)下，引入社會(huì)資本，用市場(chǎng)運(yùn)作的方法流轉(zhuǎn)閑置土地、租賃閑置民房。以村為單位，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、土地、閑置民房，按新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和改造。為新農(nóng)村建設(shè)籌集更多的資金，引進(jìn)更多的項(xiàng)目，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。四是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的突出問(wèn)題?！叭l(xiāng)工程”為廣大農(nóng)村帶來(lái)大量的就業(yè)崗位，幫助大批農(nóng)民就近就業(yè)，為農(nóng)民增加了收入。通過(guò)“三鄉(xiāng)工程”，更多的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，逐步解決農(nóng)村長(zhǎng)期想解決而未能解決的“三留守”、土地撂荒等問(wèn)題。五是提升農(nóng)民整體素質(zhì)。“三鄉(xiāng)工程”不僅帶給農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金項(xiàng)目，更重要的是給農(nóng)村帶來(lái)新的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式和技術(shù)，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提升起到了積極作用。要通過(guò)“三鄉(xiāng)工程”解決更多農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念更新，勞動(dòng)技能提升，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送更多的職業(yè)農(nóng)民。

（七）深入推進(jìn)農(nóng)村改革，最大限度地激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素

改革和創(chuàng)新是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展，必須加大改革創(chuàng)新力度。一是加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在尊重農(nóng)民意愿和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，發(fā)揮好村集體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，大力推廣“沙洋模式”“華豐模式”，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)通過(guò)互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式，實(shí)現(xiàn)打掉田埂、連片耕種，解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問(wèn)題，提高機(jī)械化水平和生產(chǎn)效率。支持通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是激活集體資產(chǎn)要素。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。按照中央要求，到2020年基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。三是創(chuàng)建城鄉(xiāng)要素流動(dòng)平臺(tái)。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)全社會(huì)參與發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。

（八）創(chuàng)新行政服務(wù)方式，提升政府服務(wù)效率

激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，對(duì)政府的服務(wù)提出了新的要求。政府的服務(wù)范圍要擴(kuò)大、服務(wù)方式要?jiǎng)?chuàng)新，要使政府的服務(wù)便捷、高效、規(guī)范。對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)還要進(jìn)一步清理、優(yōu)化。該減的減徹底，該簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化，該取消的一律取消，該下放的全部下放。對(duì)進(jìn)入農(nóng)村的各種資源要素要實(shí)施引導(dǎo)、一站式便捷服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管服務(wù)程序，提高辦事效率。建立農(nóng)業(yè)行政服務(wù)信息庫(kù)，跟蹤服務(wù)，釋難解疑。健全工商、信用、安全、金融等重點(diǎn)信息的管理和共享使用制度，規(guī)范服務(wù)流程，為經(jīng)營(yíng)主體提供便捷、高效、規(guī)范的行政服務(wù)，為湖北農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力保障。

[參考文獻(xiàn)]

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