馬曉霖 韓博

吉布提共和國位于非洲東北部，東南與索馬里接壤，西南與埃塞俄比亞毗鄰，西北與厄立特里亞為鄰，東北瀕臨亞丁灣，隔曼德海峽與也門相望，是紅海通往印度洋的門戶。吉布提在地緣上具有十分重要的戰(zhàn)略價值，云集了美、法、日等多國軍事基地。

吉布提是非洲小國，國土面積為2.32萬平方公里，首都吉布提市。吉布提官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年吉布提人口約102萬，①主要民族有伊薩族（Issa）、阿法爾族（Afar）、伊薩克族（Issak）和加達布西族（Gadabursi）。伊薩族約占全國人口50%，阿法爾族約占全國總人口40%。吉布提官方語言為法語和阿拉伯語，在伊薩族、伊薩克族和加達布西族中通用索馬里語，阿法爾族人普遍講阿法爾語。吉布提國教是伊斯蘭教，伊斯蘭教徒占全國總人口的94%，多屬遜尼派。②吉布提實行民主共和制，獨立后頒布過兩部憲法，即1977年的《獨立憲法》和1992年的《多黨制憲法》。吉布提憲法規(guī)定，吉布提共和國總統(tǒng)是國家元首兼政府首腦、軍事最高領袖。

在古代，吉布提最早的王國叫阿達勒，后被阿拉伯半島的移民阿布勒人分割成兩個國家，并向阿布勒人納貢達數(shù)世紀之久。公元9世紀，伊斯蘭教傳入吉布提地區(qū)后，當?shù)嘏d起一些獨立于埃塞俄比亞的伊斯蘭國家，其中阿達勒素丹國最為強大，并對周邊小國采取逐步吞并的政策。從13世紀開始，阿達勒與埃塞俄比亞進行了一系列戰(zhàn)爭，最終在1415年潰敗。③殖民者入侵之前，現(xiàn)吉布提地區(qū)由豪薩、塔朱拉和奧博克3個蘇丹王統(tǒng)治。法國于1850年入侵該地區(qū)，1862年開始與當?shù)夭柯涫最I簽署保護協(xié)定，1888年占領全境，1896年成立“法屬索馬里”殖民政府。1946年“法屬索馬里”成為法國海外領地，1967年更名為“法屬阿法爾和伊薩領地”。1975年12月31日，法國政府同意吉布提獨立。1977年6月27日吉布提宣布獨立，國名為吉布提共和國，哈?！ぐ⑵盏俣兀℉assan Aptidon）出任首任總統(tǒng)。1999年至今，阿普蒂敦的侄子伊斯梅爾·奧馬爾·蓋萊（ismail Omar Guelleh）擔任該國總統(tǒng)。

吉布提的郵政服務業(yè)始于法國統(tǒng)治時期，吉布提和埃塞俄比亞之間的鐵路大大帶動了吉布提郵政運輸業(yè)的發(fā)展。吉布提現(xiàn)代新聞傳播業(yè)誕生于20世紀40年代，法語廣播、電視為法國殖民當局的宣傳工具。法國殖民當局長期以來主要關注吉布提港和鐵路建設，對其他部門很少關注，殖民時期吉布提的經濟和教育落后，文盲普遍，本國化的新聞傳播業(yè)發(fā)展滯后。

1977年，吉布提獨立，新聞傳播業(yè)迎來國家統(tǒng)一管理的新時期，但由于經濟落后和政府的嚴格管控，吉布提的新聞傳播業(yè)發(fā)展較為緩慢。21世紀以來，吉布提開始應用互聯(lián)網等現(xiàn)代傳播手段，著手加快其新聞業(yè)的阿拉伯語化進程，豐富了新聞傳播的內容和方式。本文主要梳理吉布提新聞傳播業(yè)的歷史發(fā)展脈絡和當前發(fā)展狀況，分析其新聞傳播業(yè)的主要特點，總結當前吉布提新聞傳播業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)。

一、獨立前法國主導下的吉布提新聞傳播業(yè)（1840-1977）

1896年，法國將塔朱灣以南和以北的全部占領地合并為一個殖民地，稱之為“法屬索馬里海岸”，以吉布提為首府，正式完成了對這一地區(qū)的占領。法國侵占法屬索馬里主要是從地緣政治出發(fā)，把該地區(qū)看作從紅海通往印度洋的戰(zhàn)略要地，所以在侵占該地區(qū)后十分重視沿海地區(qū)，尤其是吉布提港的建設，在市政、港口建設上投入大量資金。殖民時期，當?shù)鼐用癖粍儕Z一切政治權利，并規(guī)定不得進行民族主義宣傳，各級官員均由法國的軍官或文官擔任，政府機關的一切官方文書皆使用法文。吉布提的新聞傳播業(yè)深受其宗主國法國影響，報紙、廣播、電視使用的語言是法語，而阿拉伯語的報紙、廣播、電視在國家獨立前并不存在。

吉布提早期現(xiàn)代新聞傳播業(yè)是在法國人主導下出現(xiàn)并發(fā)展的。1940年，吉布提第一個法語廣播頻道開始運營，這是吉布提新聞傳播業(yè)的開端。第二次世界大戰(zhàn)期間，法國和意大利在法屬索馬里邊境常發(fā)生沖突，1940年法國敗走并失去該殖民地，法國貝當政府在吉布提建立傀儡政權，對反抗者實行殘酷鎮(zhèn)壓。1942年12月法國在英國裝甲部隊的幫助下，成功收復這一地區(qū)。在法國殖民者的壓迫和傀儡政府的鎮(zhèn)壓下，吉布提人民的民族獨立意識被喚醒，并在此背景下于1943年以法文出版了《法屬阿法爾和伊薩領地覺醒報》，獨立后更名為《吉布提覺醒報》，后改為《吉布提民族報》（La Nation de Djibouti）。④它是吉布提獨立前唯一的報紙，該報極大地促進了二戰(zhàn)后吉布提國內政治運動的發(fā)展。

1956年，法國廣播電視局在吉布提設立了一個海外法語電視臺。二戰(zhàn)后，法國在西非和赤道非洲各領地先后成為獨立主權國家，但法屬索馬里在1977年6月前仍處在法國殖民統(tǒng)治之下，政治上停滯不前，限制了吉布提的新聞傳播業(yè)發(fā)展。

二、獨立后國家主導下的吉布提新聞傳播業(yè)（1977-至今）

1977年6月，吉布提宣告獨立，總統(tǒng)府下設新聞署主管新聞工作。吉布提國家新聞發(fā)布渠道主要是吉布提廣播電視臺（Radiodiffusion de Djibouti）、吉布提國家通訊社、法語報紙《吉布提民族報》、阿拉伯語報紙《非洲之角》。吉布提憲法規(guī)定公民具有言論和新聞出版自由；《刑法》規(guī)定對于誹謗和散布虛假信息等違法者將處以刑事處罰；《通訊自由法》規(guī)定任何希望建立私營媒體的人必須是吉布提公民，并符合最低年齡25歲要求。吉布提至今還未建立私營媒體或獨立媒體。1991年吉布提政局較為動蕩，1992年國家開放黨禁，開始實行政黨自由，允許國內9個合法黨派發(fā)行刊物。

1. 報紙與雜志

《吉布提民族報》是該國唯一的官方報紙，在新聞報道中具有親政府傾向，一直以來該報使用法語出版，每周發(fā)行3期，每期12頁，每期發(fā)行4000份，刊登國內政治、經濟、文化、體育、衛(wèi)生、社會和重大國際新聞等，社長由新聞部秘書長兼任。⑤《吉布提民族報》實現(xiàn)了數(shù)字化發(fā)展，開設了法語版網站，但至今未開設阿拉伯語版網站。⑥

《吉布提民族報》報社出版的《吉布提郵報》（Djibouti Post）是吉布提國內唯一的英文周報。

1997年5月7日，在時任總統(tǒng)辦公廳主任伊斯梅爾·奧馬爾·蓋萊（1999年起擔任該國總統(tǒng)）的倡議下，為報道社會民生和加強吉布提媒體的阿拉伯文化屬性，吉布提新聞署發(fā)行了第一份阿拉伯語報紙——《非洲之角》（Al Qarn），該報作為綜合性報紙，每周周一、周四發(fā)行兩期，首任主編是舒阿布·薩格爾，現(xiàn)任主編是穆阿敏·巴里。該報具有一支相對完善的專業(yè)化采編團隊，已經建立起專門的門戶網站，發(fā)布國內外重要的政治、經濟、民生等領域新聞資訊。⑦

吉布提國內主要期刊由新聞署和國內9個合法政黨創(chuàng)辦，包括1977年吉布提新聞署創(chuàng)辦的《今日吉布提》，爭取進步人民聯(lián)盟創(chuàng)辦的《進步》周刊、民主革新黨周刊《復興》、全國民主黨周刊《共和》，以及爭取發(fā)展共和同盟周刊《事實》。此外，羅馬天主教組織出版發(fā)行了半月刊《非洲十字路口》。⑧雖然反對派被允許發(fā)行一些可以批評政府的紙質刊物，但實際上大眾媒體的印刷機構由國家管理，那些和政府唱反調的刊物很難被大量印刷并廣泛傳播。

2.通訊社

吉布提官方通訊社（Agence Djiboutienne de Press）成立于1978年，隸屬于通訊部，使用法語發(fā)布新聞。

3.廣播與電視

吉布提政府對國內新聞媒體的運營許可實行嚴格管理，制約了廣播電視業(yè)的發(fā)展，目前只有一家國營機構——吉布提廣播電視臺（Radiodiffusion-Television de Djibouti），包括吉布提廣播臺（Radiodiffusion de Djibouti）和吉布提電視臺（Television de Djibouti）。

吉布提廣播臺創(chuàng)建于1956年，用法語、索馬里語、阿法爾語和阿拉伯語進行廣播，每周播出45小時節(jié)目。德國于1983年幫助吉布提建立起無線電發(fā)射中心，現(xiàn)定期播放中波、短波和調頻節(jié)目。在意大利援助下，開始逐步實現(xiàn)廣播節(jié)目制作和播出的數(shù)字化。2001年，開通了國外調頻廣播服務，能夠收聽美國薩瓦電臺的阿拉伯語頻道、美國之音和英國廣播公司的索馬里語節(jié)目。

吉布提電視臺成立于1956年，每天播出7小時電視節(jié)目，每晚播出綜合節(jié)目。新聞欄目用阿拉伯語、索馬里語、阿法爾語和法語播報。1980年6月在沙特和法國援助下，建成一個地面衛(wèi)星通訊站，居民通過家用衛(wèi)星天線可轉播法國等國家的電視節(jié)目。1990年日本援建了一個電視制作中心。吉布提貧困率居高，電視普及率較低，收音機是該國最常見的大眾新聞媒介。

4.網絡

20世紀80年代起，吉布提建立了電纜、光纜、衛(wèi)星通訊相結合的全方位通訊系統(tǒng)。1986年第一條歐亞海底電纜鋪通，吉布提優(yōu)越的地理位置使其成為網上一個節(jié)點，享有100條左右國際線路。1994年7月，第一條海底光纜鋪通，吉布提斥資1200萬法國法郎參與此工程，擁有138條國際線路，與世界光纖網聯(lián)通，從此邁入光纖時代。⑨然而，由于吉布提貧困程度高，45.1%的常住家庭生活在相對貧困狀態(tài)，網絡的普及和使用率非常有限。2012年，僅有大約8%的國內人口能夠接入互聯(lián)網，2013年和2015年，這一比例分別提高到約10%和12%。2016年，吉布提大約有10.5萬個網絡用戶，因為家庭上網費用昂貴，多數(shù)人只能在網吧使用網絡服務。⑩

1977年吉布提獨立后，其新聞傳播業(yè)在政府主導下建立了國有化新聞機構，確立符合多民族需求的傳播方式和傳播內容，逐步形成法語、阿拉伯語、索馬里語和阿法爾語構成的多元傳播業(yè)格局。20世紀末以來，在民主化浪潮影響下，政府允許反對派發(fā)行刊物，新聞傳播業(yè)呈現(xiàn)出新的活力。

三、當前吉布提新聞傳播業(yè)的特征

吉布提在國家獨立后基本上沿襲法國的教育制度，采用法國教學法和教科書，加上法語是吉布提的官方語言之一，因此，新聞媒體中使用最多的語言是法語，其次是索馬里語。阿拉伯人數(shù)量最少，阿拉伯語報紙和刊物也最少。而阿法爾語無文字，只在日常生活和廣播中使用。吉布提新聞傳播業(yè)的現(xiàn)狀是法語媒體占據(jù)壟斷地位，阿拉伯語媒體處于弱勢。殖民歷史和多民族產生的語言問題是國家獨立后的常態(tài)，使得吉布提新聞傳播業(yè)發(fā)展滯后。另一方面，吉布提新聞傳播業(yè)處于政府嚴格控制和監(jiān)督之下，新聞媒體不得不在其出版的刊物上進行自我審查，以避免麻煩。

1. 法語化特征明顯

吉布提經歷近百年的法國殖民統(tǒng)治，學校教育最初為國內少數(shù)精英服務，即使獨立后，教育面向大眾，但依然沿襲法國教育模式。另一方面，吉布提的新聞傳播業(yè)在法國殖民統(tǒng)治期間建立起來，獨立后將相關媒體納入國家管控范圍，使得吉布提的報紙、廣播、電視仍沿襲使用法語，形成了以法語為主導的新聞傳播業(yè)格局。

2. 阿拉伯語化進程緩慢

由于吉布提新聞出版業(yè)受法國殖民文化和法語教育影響明顯，阿拉伯語化進程十分緩慢。表現(xiàn)為其官方報紙和國家通訊社至今仍使用法語印刷或發(fā)布新聞，1997年第一份阿拉伯語報紙《非洲之角》才發(fā)行。多民族的人口構成也是其新聞傳播業(yè)阿拉伯語化進程緩慢的原因。占吉布提人口近40%的阿法爾人所使用的阿法爾語迄今為止無文字；伊薩族、伊薩克族和加達布西族占全國人口50%以上，通用索馬里語；全國超百萬人口中阿拉伯人數(shù)量極少，只有約2萬人，這導致人們對阿拉伯語的報紙、廣播、電視的使用需求不足。

吉布提新聞業(yè)阿拉伯語化發(fā)展緩慢也存在一些人為因素。本國阿拉伯人不愿在阿拉伯語媒體機構工作，吉布提電臺的大多數(shù)播音員是也門裔阿拉伯人。一些吉布提人認為在非阿拉伯語的新聞機構工作，有助于開闊視野，提高職業(yè)素養(yǎng)，未來將有機會加入國際媒體。這表明阿拉伯語媒體在專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方面不能滿足從業(yè)者的需求。吉布提作為阿拉伯國家聯(lián)盟的成員國，已經意識到必須推進其媒體的阿拉伯語化進程。

3. 新聞自由缺失

吉布提憲法規(guī)定公民具有言論和新聞出版自由，然而官方媒體實行自我審查，記者通常避免報道涉及批評政府、人權問題、軍隊、反政府武裝等敏感問題?！坝浾邿o國界”組織（Reporters Without Borders）稱，吉布提沒有私人電視臺和私人廣播電臺，獨立媒體在吉布提是“完全陌生”概念。吉布提新聞自由指數(shù)在全世界上榜的180個國家中排名第170位。11一些國際觀察家批評吉布提政府嚴格實行新聞管制，使該國成為缺少新聞自由的國家。12國際非政府組織“自由之家”（Freedom House）發(fā)布的報告指出，吉布提國內新聞環(huán)境不佳，很少有獨立的新聞來源可供公眾使用，記者面臨任意被拘留的風險。2011年2月，席卷中東的“阿拉伯之春”在吉布提也引發(fā)一些示威活動，官方媒體封鎖了全部相關報道。13

此外，吉布提新聞傳播業(yè)仍然缺乏法制化，尚未制定保護新聞工作者的法律，不利于記者生存。社交媒體上關于示威游行的倡議和對政府的批評都受到嚴密監(jiān)視。反對派電臺“吉布提之聲”（La Voix de Djibouti）總部設在歐洲，這一電臺作為吉布提獨立觀點的主要來源，經常被屏蔽，有時電臺的短波無線電信號也受到干擾。14記者被任意拘留、恐嚇或遭受暴力，進一步助長了自我審查。2013年，該電臺一名記者因在Facebook上張貼警察暴行的照片而被罰款和監(jiān)禁45天。2016年，一名記者因報道反對派的集會而被警方毆打并關押，幾個小時后被釋放。15

吉布提新聞傳播業(yè)發(fā)展緩慢，面臨資金不足、技術落后、人才缺失、觀念保守和政府限制等困難。據(jù)國際貨幣基金組織有關報告顯示（部分數(shù)據(jù)來自吉官方），2016年，吉布提名義GDP總額3366億吉布提法郎，約合18.9億美元，同比增長8.9%，真實GDP同比增長6.5%；吉布提貨物貿易進口總額13.81億美元，出口總額6.65億美元，同比分別增長6.3%和4.1%；吉布提財政收入為1094億吉郎（約合6.15億美元），財政支出為1627億吉郎（約合9.15億美元），財政赤字533億吉郎（約合3億美元）；吉布提吸收外商直接投資1.72億美元，通貨膨脹率為3.5%，失業(yè)率為39%。16吉布提經濟欠發(fā)達制約了國家對新聞業(yè)的投入；在教育上，成人識字率46.2%，男性識字率為女性的一倍，存在嚴重的人文貧困。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《人類發(fā)展報告1997》中給人文貧困下的定義是：人文貧困是指人們在壽命、健康、居住、知識、參與、個人安全和環(huán)境等方面的基本條件得不到滿足，而限制了人的選擇。吉布提政府意識到其新聞業(yè)發(fā)展面臨著很多挑戰(zhàn)，從2017年開始吉布提新聞署成立了國家新聞委員會，主要職責是協(xié)調和管理紙質媒體，推動視聽媒體的發(fā)展，制定各類新聞媒體制度、行業(yè)標準和行為規(guī)范等措施，以推動新聞傳播業(yè)的健康發(fā)展。

結語

吉布提新聞傳播業(yè)歷史較短，發(fā)展緩慢，從1940年至今不到80年，歷經法國殖民統(tǒng)治，形成了法語主導下的新聞傳播業(yè)。1977年吉布提獨立后建立了國家主導下的新聞機構，確立了符合多民族需求的傳播方式和傳播內容，形成了法語、阿拉伯語、索馬里語、阿法爾語的多元新聞傳播業(yè)格局。經濟困難和人文貧困限制了其新聞傳播業(yè)的發(fā)展，新聞業(yè)的阿拉伯語化進程相對緩慢，網絡的低普及率使媒體數(shù)字化發(fā)展不足，面臨著資金不足、技術落后、專業(yè)人才及新聞自由缺失等挑戰(zhàn)。吉布提政府亟須提高新聞業(yè)的行業(yè)標準和規(guī)范，克服困難，迎接挑戰(zhàn)，推動其新聞傳播業(yè)健康發(fā)展。（作者供圖）

（本文由北京外國語大學冠名講習教授陳力丹組織寫作）

「注釋」

①吉布提人口統(tǒng)計及研究委員會，Djibouti directorate of Statistics and Demographic Studies，http：//www.dised.dj/

②顧章義等著，《列國志：索馬里 吉布提》，社會科學文獻出版社2006年版，第234頁。

③同上，第239頁。

④顧章義等著，《列國志：索馬里 吉布提》，社會科學文獻出版社2006年版，第286頁。

⑤同上，第286頁。

⑥《吉布提民族報》網站，http：//www.lanationdj.com/

⑦《非洲之角》網站，http：//www.alqarn.dj/2%20709/index.php

⑧顧章義等著，《列國志：索馬里 吉布提》，社會科學文獻出版社2006年版，第287頁。

⑨同上，第272頁。

⑩Freedom of the Press 2016-Djibouti， Freedom House， http：//www.refworld. org/docid/582ac6d43.html

11Djibouti profile-Media，BBC， http：//www.bbc.com/news/world-africa-13231765

12Freedom of the Press 2011-Djibouti， Freedom House， https：//freedomhouse. org/report/freedom-world/2011/djibouti

13Freedom of the Press 2013-Djibouti， Freedom House，http：//www. freedomhouse.org/report/freedom-press/2013/djibouti

14Freedom of the Press 2016-Djibouti， Freedom House， http：//www.refworld. org/docid/582ac6d43.html

15同上。

16中華人民共和國駐吉布提共和國大使館經濟商務參贊處，http：//dj.mofcom.gov. cn/article/ztdy/201705/20170502577190.shtml