馬一德

堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)的憲法修正案，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局的戰(zhàn)略高度，在健全完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上所做出的又一重大歷史貢獻(xiàn)。此次憲法修改內(nèi)容包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、憲法宣誓制度、國(guó)家主席任期制度、國(guó)務(wù)院管理制度、地方立法制度、監(jiān)察制度等，是對(duì)黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家治理成功經(jīng)驗(yàn)和黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大方針政策的憲法表達(dá)，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)憲法保障。隨著修改后憲法的實(shí)施，中國(guó)共產(chǎn)黨必將領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，開創(chuàng)依憲治國(guó)新境界。

1.將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法序言，確立為國(guó)家政治和社會(huì)生活的指導(dǎo)思想，符合黨心軍心民心，體現(xiàn)治國(guó)方略的與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局和發(fā)展方向等基本問題，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是馬克思主義中國(guó)化最新成果。這不僅是全黨的指導(dǎo)思想，也是全國(guó)各族人民的指導(dǎo)思想，更是國(guó)家前進(jìn)的行動(dòng)指南；不僅應(yīng)該在黨章中規(guī)定，更應(yīng)該在憲法中規(guī)定，成為國(guó)家的根本制度靈魂。現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷修改完善的，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。通過(guò)憲法及時(shí)把黨的指導(dǎo)思想確立為國(guó)家的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)黨的主張、國(guó)家意志和人民意愿的高度統(tǒng)一，是憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重大創(chuàng)新。

2.憲法總綱第一條規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，將黨領(lǐng)導(dǎo)一切確立為國(guó)家的根本制度，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。新修改的憲法第一條規(guī)定我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度是國(guó)家的根本制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中國(guó)特色社會(huì)主義制度與中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)上是一致的，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切是國(guó)家的根本制度和根本保障。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的領(lǐng)導(dǎo)地位和制度安排，是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，是人民的選擇、歷史的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政權(quán)關(guān)系中不僅代表人民執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，還作為領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)生活進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大特色，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，是我們獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，從社會(huì)主義本質(zhì)屬性的高度明確黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在國(guó)家運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)制度中具有更強(qiáng)的制度約束力、更高的法律效力，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全黨全國(guó)人民思想上、政治上、行動(dòng)上一致，確保黨治理國(guó)家跳出歷史的周期律，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

3.修改國(guó)家主席任職期限規(guī)定，有利于健全黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中逐步探索出的治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)，是確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本制度保障，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。從黨章和憲法相關(guān)規(guī)定來(lái)看，黨的十二大通過(guò)的黨章和后來(lái)歷次修正后的黨章，對(duì)黨的中央委員會(huì)規(guī)定每屆任期五年，對(duì)黨的中央委員會(huì)總書記和中央軍事委員會(huì)主席沒有規(guī)定連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。1982年憲法即現(xiàn)行憲法第九十三條第四款，對(duì)中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)規(guī)定每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，沒有規(guī)定連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。將憲法第七十九條第三款“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”，修改為：“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同?！边@是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的要求，從根本法上確保了“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，使“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制在憲法上得以貫徹和體現(xiàn)，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制意義重大。

在憲法中取消國(guó)家主席任期限制不意味著改變黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部退休制，也不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。黨和國(guó)家在根本制度上已經(jīng)建立了健全的干部退休制度。黨的十二大通過(guò)的黨章至黨的十九大通過(guò)的黨章都有一條明確規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除。”“年齡和健康狀況不適宜于繼續(xù)擔(dān)任工作的干部，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的規(guī)定退、離休。”

4.改革國(guó)家權(quán)力配置結(jié)構(gòu)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國(guó)家監(jiān)察體制改革是對(duì)國(guó)家權(quán)力配置結(jié)構(gòu)的重大改革，是建立中國(guó)特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉。在憲法中確立監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的政治地位和法律地位，是對(duì)我國(guó)政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是對(duì)國(guó)家監(jiān)督制度的重大頂層設(shè)計(jì)，有利于推動(dòng)建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察制度的有機(jī)統(tǒng)一。此次憲法修改共21條，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)。憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》中增加一節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定，為監(jiān)察委員會(huì)建立組織體系、履行職能職責(zé)、運(yùn)用相關(guān)權(quán)限、構(gòu)建配合制約機(jī)制、強(qiáng)化自我監(jiān)督等提供了根本依據(jù)，將為國(guó)家監(jiān)察體制在法治軌道運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的情形下，行政監(jiān)察范圍不可過(guò)窄，必須構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。通過(guò)整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，將有效解決監(jiān)察覆蓋面過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。確立監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)列入國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位，是推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的重大制度設(shè)計(jì)，是確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的又一重大制度創(chuàng)新。

此外，憲法第一百條增加一款，作為第二款：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行?！痹黾釉O(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的條款，從國(guó)家根本法的層面擴(kuò)大了地方立法的主體和權(quán)限范圍，是完善社會(huì)主義立法體制的重大舉措，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。憲法修改還明確健全社會(huì)主義法治，實(shí)行憲法宣誓制度，設(shè)立“憲法和法律委員會(huì)”，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，有力完善了依法治國(guó)和憲法實(shí)施的制度舉措。增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，促進(jìn)法治與德治相得益彰。充實(shí)完善愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容，將最大范圍地為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚正能量。新修正的憲法是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的法治升華，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政自信和法治自覺的高度統(tǒng)一，在世界范圍內(nèi)拓展了發(fā)展中國(guó)家走向法治現(xiàn)代化的途徑，將為解決人類法治問題、建設(shè)法治國(guó)家貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心北京市社科院基地研究員）