謝海生 王艷飛

摘要：我國已步入中國特色社會主義新時代，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局的關(guān)鍵舉措、助力鄉(xiāng)村振興和推進全面建成小康社會目標實現(xiàn)的重要手段。探究特色小鎮(zhèn)的成功要素對于指導(dǎo)未來實踐重要而緊迫。在綜合國外著名小鎮(zhèn)發(fā)展歷程和國內(nèi)實踐的基礎(chǔ)上，通過大量調(diào)研、座談，總結(jié)出八大成功要素，包括：產(chǎn)業(yè)有特色、區(qū)位有優(yōu)勢、文化有底蘊、創(chuàng)新有人才、風貌易識別、基礎(chǔ)可承載、體制機制活、各方均得益。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；成功要素；文化底蘊

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A

文章編碼：1001-9138-（2018）03-0031-37 收稿日期：2018-02-05

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，是構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局的關(guān)鍵舉措、是助力鄉(xiāng)村振興和推進全面建成小康社會目標實現(xiàn)的重要手段。特色小鎮(zhèn)的概念源于浙江：2014年10月，時任浙江省省長李強在參觀“云棲小鎮(zhèn)”時首次公開提及特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐漸成為社會各界關(guān)注和投資的焦點。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭兩批特色小鎮(zhèn)推薦工作，更是將特色小鎮(zhèn)建設(shè)推向新高潮。然而，各地開展的實踐中也出現(xiàn)了一些問題，如打著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的名義搞房地產(chǎn)開發(fā)。

當前，我國已進入中國特色社會主義新時代，特色小鎮(zhèn)建設(shè)將是助推經(jīng)濟增長的新動力、承接社會投資的新熱點和縮小城鄉(xiāng)差距的新橋梁。因此，探究特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律，特別是具備哪些要素才能更易于成功？這對于指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作重要而緊迫。然而，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的文章多如牛毛，但鮮有關(guān)注其成功要素的。本文是基于國外著名小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗，結(jié)合我國各地的發(fā)展實踐，通過大量調(diào)研、座談，總結(jié)出特色小鎮(zhèn)的八大成功要素，以下詳細闡述。

1 產(chǎn)業(yè)有特色

1.1 所有著名小鎮(zhèn)都有特色產(chǎn)業(yè)

國內(nèi)外成功小鎮(zhèn)都有一個共性，那就是普遍具有特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的生命和活力之源，是支撐鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，能夠有效帶動城鄉(xiāng)居民收入增加。特色小鎮(zhèn)不在其規(guī)模大小，在城市群體系中區(qū)別于其他小鎮(zhèn)的是特色產(chǎn)業(yè)。小鎮(zhèn)依靠其強大的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成不可替代的核心競爭優(yōu)勢，最終助力成功。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展實踐中，有的小鎮(zhèn)依靠產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)形成具有產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的專業(yè)鎮(zhèn)，有的鎮(zhèn)依靠多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成為強勢特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)鎮(zhèn)。

1.2 特色產(chǎn)業(yè)形成基于自身資源稟賦或外來投資打造

特色產(chǎn)業(yè)哪里來？主要基于兩方面：一是依賴小鎮(zhèn)自身資源稟賦形成的特色產(chǎn)業(yè)，二是基于外來投資打造的特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的要素需求，可以將特色小鎮(zhèn)分為內(nèi)生型特色小鎮(zhèn)和外生型特色小鎮(zhèn)兩類。內(nèi)生型特色小鎮(zhèn)主要依靠本地資源、文化、環(huán)境等要素發(fā)展起來；外生型特色小鎮(zhèn)則主要依靠外來投資打造。對于內(nèi)生型特色小鎮(zhèn)，特色產(chǎn)業(yè)主要依靠其特色資源發(fā)展形成。例如，浙江省紹興市的東浦鎮(zhèn)較為典型。東浦鎮(zhèn)是紹興黃酒的發(fā)祥地，“越酒聞天下，東浦酒最佳”，東浦古鎮(zhèn)留下了千年的歷史印記。作為世界三大最古老的釀造酒之一，東浦黃酒依然延續(xù)著千百年來的傳統(tǒng)工藝，街頭巷尾、民家院落隨處可見酒缸、酒壇、榨酒石等釀酒器具；古鎮(zhèn)內(nèi)依然保留了孝貞酒坊、云集酒坊、謙豫萃酒廠舊址等一大批黃酒歷史遺跡，積淀了深厚的酒文化。通過發(fā)揮獨特優(yōu)勢，逐漸形成了以黃酒產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展到文化和旅游的特色產(chǎn)業(yè)鏈。對于外生型特色小鎮(zhèn)，其特色產(chǎn)業(yè)主要依靠外來投資打造。例如，浙江省杭州市的玉皇山南基金小鎮(zhèn)本無發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，但小鎮(zhèn)根據(jù)金融人才國際化、精英型的特點，在政策扶持的基礎(chǔ)上，堅持市場化運作、產(chǎn)業(yè)鏈招商、生態(tài)圈建設(shè)的模式，通過聯(lián)合政府性行業(yè)組織、龍頭企業(yè)和知名中介，開展海內(nèi)外招商及合作業(yè)務(wù)，快速推動私募金融集聚發(fā)展，打造了獨具特色的基金產(chǎn)業(yè)。

1.3 特色產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的核心競爭力

特色產(chǎn)業(yè)的形成可以產(chǎn)生獨到的競爭力，為小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、城鄉(xiāng)居民收入提高做出重要貢獻。這樣的例子比比皆是，比如湖南省瀏陽市大瑤鎮(zhèn)通過花炮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既加大了鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，又對小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展貢獻巨大，2016年全年財政總收入完成2.53億元（其中地方收入1.54億元），超額完成目標任務(wù)。完成固定資產(chǎn)投資47億元，增長2.2%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值74億元，增長20%。

1.4 特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是產(chǎn)鎮(zhèn)融合

區(qū)別于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是堅持產(chǎn)鎮(zhèn)融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)共同發(fā)展。特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中要有適宜特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)，堅持產(chǎn)鎮(zhèn)融合是發(fā)展的大方向：以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升特色小鎮(zhèn)的活力、競爭力和吸引力，最終實現(xiàn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟社會環(huán)境等綜合協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

2 區(qū)位有優(yōu)勢

2.1 區(qū)位優(yōu)勢突出的特色小鎮(zhèn)更容易成功

城鎮(zhèn)體系是分工協(xié)作的體系，特色小鎮(zhèn)既是相對獨立的聚集區(qū)，也是城鎮(zhèn)體系中連接城鄉(xiāng)的重要一環(huán)。特色小鎮(zhèn)既可以是大城市市域范圍內(nèi)的一個功能區(qū)，也可以是鄉(xiāng)村地區(qū)的一個中心點，成為強化城市功能、連接城市與鄉(xiāng)村的節(jié)點。因此，成功的特色小鎮(zhèn)一般都具有良好的區(qū)位。一般位于大城市的輻射區(qū)，能與城市互動互補、相輔相成，并承擔一定的城市功能，主動吸引城市要素擴散，形成人流、物流、信息流等的便捷交換。事實上，交通基礎(chǔ)設(shè)施越好、與城市群體系連接越緊密、到達中心城市越便捷的小鎮(zhèn)成功的幾率越高。筆者研究發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)很多小鎮(zhèn)自然資源稟賦優(yōu)越，受限于相對較差的交通區(qū)位，發(fā)展不如東部地區(qū)大城市周邊的一些小鎮(zhèn)。北上廣深大都市周邊的休閑小鎮(zhèn)雖然資源稟賦不是最好的，卻成為資本追逐的熱點，且更容易獲得成功。

2.2 外生型特色小鎮(zhèn)更依賴區(qū)位條件

由于外生型特色小鎮(zhèn)沒有獨特的稀缺資源，其成功是源于特色產(chǎn)業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)的分工合作，滿足外部市場的需求。因此，對區(qū)位條件更加依賴，必須有較好的區(qū)位才能使人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)品等要素進行便捷流動。而內(nèi)生型特色小鎮(zhèn)在本地自然風貌、歷史文化或民族聚居等方面具有明顯優(yōu)勢，這種優(yōu)勢是獨一份的；“酒香不怕巷子深”，只要運營好，區(qū)位條件所起的作用就相對弱一些。

2.3 區(qū)位條件可以調(diào)整改善

小鎮(zhèn)的發(fā)展要想增加成功的概率，必須要改善自身區(qū)位條件。其中，自然區(qū)位無法改變，經(jīng)濟區(qū)位和交通區(qū)位可以改善。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)的進步和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，區(qū)位狀況也在不斷變化。例如，高鐵線路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以被動改善小鎮(zhèn)的區(qū)位，小鎮(zhèn)采用新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)也可以主動改善區(qū)位；再如，貴州省本來區(qū)位條件不佳，然而在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)來看，卻是個極佳的地方。

3 文化有底蘊

3.1 文化是小鎮(zhèn)特色的最重要因素

文化底蘊是特色小鎮(zhèn)的靈魂和內(nèi)涵，是小鎮(zhèn)發(fā)展的精氣神所在。文化所包含的內(nèi)容非常豐富，有歷史文化、建筑文化、企業(yè)文化、產(chǎn)品文化等，是小鎮(zhèn)可識別的重要因素。小鎮(zhèn)的個性、特點、引人入勝之處均需要依靠其文化內(nèi)涵，特色小鎮(zhèn)之所以能夠在較小空間范圍內(nèi)產(chǎn)生全國甚至全球知名度，需要的是文化內(nèi)涵所產(chǎn)生的影響力，也就是“IP”（Intellectual Property）的概念。

3.2 文化底蘊深厚的小鎮(zhèn)更具有吸引力

小鎮(zhèn)要發(fā)展成功必須要保護好、承接好、發(fā)揮好文化優(yōu)勢。需要注意的是，文化應(yīng)是廣義的概念，可以是非物質(zhì)的歷史傳承，如“XX名人故里”、神話故事等；也可以是歷史建筑、民族建筑；還可以是一項技術(shù)（如黃酒釀造技術(shù)）或一種商業(yè)模式（如山西的票號文化、XX產(chǎn)品小鎮(zhèn)等）；甚至是人為創(chuàng)造出來的。特別是在當前信息大爆炸和過度傳播時代，小鎮(zhèn)要想脫穎而出，獲得廣泛共識和認可至關(guān)重要。小鎮(zhèn)獨有的“IP”能產(chǎn)生社會認同，最終形成小鎮(zhèn)的向心力和凝聚力，是特色小鎮(zhèn)成功的重要因素。

3.3 特色小鎮(zhèn)的文化既可以傳承也可以創(chuàng)造

內(nèi)生型特色小鎮(zhèn)要承接好、發(fā)揚好歷史文化；外生型特色小鎮(zhèn)需要引入龍頭企業(yè)、集聚人才，打造獨有的企業(yè)和產(chǎn)品文化。小鎮(zhèn)的文化從何處來？關(guān)鍵在于傳承和創(chuàng)造。對于內(nèi)生型特色小鎮(zhèn)，它有歷史底蘊可以挖掘，承接好、發(fā)揚好歷史文化即可。例如，湖南省花垣縣邊城鎮(zhèn)只需圍繞邊城文化做文章即可，把“書里的小鎮(zhèn)”融入小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展全過程。而對于外生型特色小鎮(zhèn)，需要創(chuàng)造文化。這種創(chuàng)造出來的文化可以是企業(yè)文化，如浙江杭州的云棲小鎮(zhèn)，主要依靠阿里巴巴云公司來打造；也可以是產(chǎn)品文化，如美國的好時小鎮(zhèn)的巧克力文化；還可以是人才的創(chuàng)意文化，如意大利的色彩小鎮(zhèn)是靠畫家的創(chuàng)意而創(chuàng)造出來的文化。

4 創(chuàng)新有人才

4.1 成功的特色小鎮(zhèn)始終注重創(chuàng)新

創(chuàng)新是成功特色小鎮(zhèn)區(qū)別于一般小鎮(zhèn)的重要因素。特色小鎮(zhèn)以何形成特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造特色文化，其本質(zhì)是創(chuàng)新。創(chuàng)新是知識活動與管理活動的不斷更新，是特色小鎮(zhèn)成長的動力。特色小鎮(zhèn)是以某一特色產(chǎn)業(yè)鏈為核心，融合投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等要素的創(chuàng)新生態(tài)區(qū)。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新是綜合創(chuàng)新，其中人才統(tǒng)領(lǐng)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、制度、管理等諸多方面的創(chuàng)新，成功的小鎮(zhèn)普遍擁有利于創(chuàng)新的人才集聚、成長和發(fā)展的環(huán)境。

4.2 靈魂人物發(fā)揮決定性作用

總結(jié)國內(nèi)外著名小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，通常都有一個靈魂式的人物起到?jīng)Q定性作用。不僅特色小鎮(zhèn)的發(fā)展依靠人，其發(fā)展的目的也是為人服務(wù)，而創(chuàng)新在很大程度上依賴人才，特別是領(lǐng)軍人才或者帶頭人。例如，美國音樂小鎮(zhèn)布蘭森被稱為現(xiàn)場音樂之都，是僅次于紐約百老匯和拉斯維加斯的美國第三大演藝中心。但是它發(fā)展初期是依靠其領(lǐng)軍人物——吉姆·歐文。布蘭森當時只有一個小劇院——歐文的山地音樂劇院，歐文邀請電影明星和歌唱家來到劇院門口擺姿勢照相，地方商會也積極地把布蘭森的特性介紹給每一位客人。布蘭森的人們不斷地改善他們的小鎮(zhèn)，建立第二個、第三個劇院，并且一直在建，最終發(fā)展成為現(xiàn)場音樂之都。國內(nèi)如浙江杭州的云棲小鎮(zhèn)發(fā)展離不開阿里巴巴首席技術(shù)官王堅博士的帶動；烏鎮(zhèn)離不開操盤手陳向宏的“一筆一畫”。

4.3 創(chuàng)造和保持特色還需要創(chuàng)意人才

創(chuàng)意人才通常是技術(shù)人才，如建筑大師和能工巧匠精心雕琢的房子使意大利波托菲諾小鎮(zhèn)蜚聲世界，吸引了世界各地的游人。在小鎮(zhèn)上，所有的房子都錯落有致，且至少有一扇窗戶朝向蔚藍的海灣；政府修建公用設(shè)施，全都充滿了個性和特色，采用了鮮明亮麗的的色調(diào)來表現(xiàn)他們對生活的熱愛；色彩鮮艷的房屋環(huán)繞著碧綠的小海灣，背靠群山綠蔭繁密，面臨大海碧波浩淼。再如西班牙的胡斯卡之所以被稱為藍精靈小鎮(zhèn)，與眾多油漆工的努力不無相關(guān)，他們用4000升藍色油漆把整個小鎮(zhèn)175座雪白房屋外墻全部涂成藍色，包括鎮(zhèn)政府大樓、教堂和公墓，使這個穿越山川和草原后的世外桃源，正式成為藍精靈的家，吸引各地游人。

5 風貌易識別

5.1 成功的特色小鎮(zhèn)一般具有可展示的獨特風貌

特色風貌是小鎮(zhèn)的標識，凡是成功的特色小鎮(zhèn)都具有可展示的、吸引人的風貌。與文化底蘊通過精神去感受不同，風貌是人可以直接接觸到的；并且文化也可以通過風貌展示出來。成功的特色小鎮(zhèn)都具有可展示、協(xié)調(diào)、易識別的風貌。這種風貌可以是自然風貌，也可以是建筑風貌等。例如，美國的外星人小鎮(zhèn)羅斯維爾的典型風貌就是處處都是外星人的“世界”，隨處可見外星人元素，外星人主題酒吧餐館、外星人博物館、外星人紀念品商店，大街上的街燈都是外星人形狀的，還有一個以飛碟的形式建立的麥當勞建筑。羅斯維爾小鎮(zhèn)鎮(zhèn)上的所有標示、櫥窗擺設(shè)以及UFO展覽廳、電影院、賣紀念品的商店，無一例外都有一位外星人的照片擺在最顯眼的位置。再看國內(nèi)的小鎮(zhèn)，“華夏筆都”江西省進賢縣文港鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃的諸多細節(jié)設(shè)計都融入了毛筆元素。

5.2 特色小鎮(zhèn)風貌與文化緊密相關(guān)

特色小鎮(zhèn)的風貌應(yīng)該統(tǒng)一，并且和特色小鎮(zhèn)本地文化緊密掛鉤。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求各地要尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、不盲目拆老街區(qū)；延續(xù)傳統(tǒng)風貌、統(tǒng)籌小鎮(zhèn)建筑布局、協(xié)調(diào)景觀風貌、體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌。新建區(qū)域應(yīng)延續(xù)老街區(qū)的肌理和文脈特征，形成有機的整體；新建建筑的風格、色彩、材質(zhì)等應(yīng)傳承傳統(tǒng)風貌，雕塑、小品等構(gòu)筑物應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；并且嚴禁建設(shè)“大、洋、怪”的建筑。

6 基礎(chǔ)可承載

6.1 基礎(chǔ)好的小鎮(zhèn)更容易吸引投資和人才

小鎮(zhèn)發(fā)展需要一定的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)好的更容易吸引人才和投資。成功的特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中一般都有較好的承載基礎(chǔ)和適合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合的條件。比如，小鎮(zhèn)本地的自然資源、區(qū)位條件、人才儲備等適宜特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，通過地域優(yōu)勢逐漸發(fā)展、引導(dǎo)，最終形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。這種承載基礎(chǔ)還包括小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施情況和公共服務(wù)的提供能力。

6.2 基礎(chǔ)設(shè)施條件好的小鎮(zhèn)更能把握機遇

由于地方政府財權(quán)與事權(quán)分離，一般小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，高標準的公共服務(wù)供給不足，難以形成有效帶動。隨著新興產(chǎn)業(yè)興起，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展、交通路網(wǎng)及其他基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟無需在大城市核心區(qū)集中，這是逆城市化進程，也是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的機遇期。而具有好的自然環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的小鎮(zhèn)在投資條件上更優(yōu)，更容易把握機遇。較為典型的是浙江省杭州市的玉皇山南基金小鎮(zhèn)，它不僅自然環(huán)境優(yōu)美、交通條件優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)完善，輔之政策支持，使得基金產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展成為可能。

7 體制機制活

成功的特色小鎮(zhèn)普遍在堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”中創(chuàng)新了培育模式和土地利用機制，拓寬了資金來源渠道，形成了靈活的運行機制。

7.1 政府有邊界

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)發(fā)展和園區(qū)開發(fā)、組織模式都不一樣。它特別注重社會資本的運營，注重在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程當中各參與主體的協(xié)作。推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要處理好政府和市場的關(guān)系。堅持市場主導(dǎo)，政府不能大包大攬，要做好裁判員。其職責是編制規(guī)劃，推進基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重點完善小鎮(zhèn)道路、供水、教育、醫(yī)療、商業(yè)等基本功能；注重生態(tài)環(huán)境保護，保障各種發(fā)展要素（如土地），營造良好的政策環(huán)境，吸引各方力量來建設(shè)特色小鎮(zhèn)；而市場機制的作用在于引導(dǎo)企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進。在小鎮(zhèn)建設(shè)初期，由政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和重要公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過政府先期投入來引導(dǎo)企業(yè)共同推動小鎮(zhèn)建設(shè)序幕。建設(shè)中后期，充分利用民營資本，以市場運作方式，結(jié)合PPP（Public-Private Partnership）模式，建設(shè)經(jīng)營性設(shè)施，為特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供運營保障。

7.2 要素支持實

特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要多方面要素的支持，以土地為核心的稀缺要素的利用機制創(chuàng)新有助于小鎮(zhèn)發(fā)展成功。在當下土地供給逐漸縮減的情況下，以保護自然環(huán)境和改善城鎮(zhèn)設(shè)施和服務(wù)為前提，使土地利用朝著集約化、多樣化、多功能化方向演進。具體做法有：一是通過盤活原有工業(yè)用地，將原來未運營或者效率不高的工業(yè)用地進行重新規(guī)劃，轉(zhuǎn)型升級、集約使用；二是對原有工業(yè)用地進行土地利用性質(zhì)轉(zhuǎn)換，降低工業(yè)用地規(guī)模，增加旅游和商業(yè)用地，改善用地結(jié)構(gòu)。

7.3 資金來源廣

成功的特色小鎮(zhèn)一般具有資金來源機制靈活等特點，注重發(fā)揮各類相關(guān)財政資金的引導(dǎo)作用，積極向特色小鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。而在財政資金以外，注重創(chuàng)新調(diào)動各類融資方式。一是加強與政策性銀行對接，政策性金融資金是特色小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)定的中長期資金來源；二是發(fā)揮融資平臺的作用，地方政府通過發(fā)起、建設(shè)融資平臺公司為特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資；三是利用政府與市場合作模式，通過基于項目的社會資本引進形成與企業(yè)的合作；四是因勢利導(dǎo)發(fā)揮屬地優(yōu)勢，充分發(fā)揮屬地上市企業(yè)的融資優(yōu)勢，依托特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)參與投資建設(shè)。

8 各方均得益

8.1 外來投資與本地利益相兼顧

在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，需要保障各參與方的利益。外來投資要獲益，要讓參與小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、融資、運營服務(wù)等企業(yè)獲得應(yīng)有的收益；本地利益也要保障；小鎮(zhèn)居民的利益更要保障，這是小鎮(zhèn)得以長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。兼顧外來投資與本地利益協(xié)調(diào)，力求相融互促，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中共同發(fā)展獲益。

8.2 短期利益和長期利益相統(tǒng)一

小鎮(zhèn)的發(fā)展是長期的事情，以小鎮(zhèn)長期利益為出發(fā)點和落腳點才是可持續(xù)的發(fā)展。部分小鎮(zhèn)不知道平衡短期和長期利益，只知道“火燒眉毛顧眼前”，借特色小鎮(zhèn)之名進行房地產(chǎn)開發(fā)，只顧賺短期的快錢，以達到短時間內(nèi)迅速提高GDP規(guī)模的效果。事實上，大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)會抬高土地成本、住房成本、生活成本等，通過大規(guī)模開發(fā)建成小鎮(zhèn)容易，但是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入難，反倒不利于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

8.3 整體利益和局部利益相協(xié)調(diào)

正確處理整體利益和局部利益的關(guān)系，首先要弄清對特色小鎮(zhèn)而言什么是整體利益?？偟膩砜?，特色小鎮(zhèn)的整體利益應(yīng)包含代表本地利益的居民和代表外來利益的投資人、建設(shè)者等多參與主體，以及小鎮(zhèn)本身的建設(shè)水平和可持續(xù)發(fā)展水平。強調(diào)整體利益并不是對局部利益的否定，正是一個個局部利益構(gòu)成了整體利益。成功的特色小鎮(zhèn)普遍能夠做好整體和局部的協(xié)調(diào)，局部利益能做帕累托改進是實現(xiàn)整體利益提升的重要途徑。

9 結(jié)語

當前，特色小鎮(zhèn)發(fā)展正處于大干快上的階段。國家層面規(guī)劃到2020年建設(shè)1000個特色小鎮(zhèn)，地方層面也規(guī)劃了更多的特色小鎮(zhèn)。然而，大多數(shù)小鎮(zhèn)短期很難成長起來，或者說資源的分散可能造成大家都“營養(yǎng)不良”。因此，研究特色小鎮(zhèn)成功要素就顯得尤為重要。一方面，可以引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理步入正確軌道；另一方面，可以將有限的資源投入到更易成功的小鎮(zhèn)上來。但同時仍需強調(diào)一點：成功的特色小鎮(zhèn)普遍堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的模式，各級政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，但切忌大包大攬。