李金斌

摘 要： 從嚴治黨是十八大以來管黨治黨的根本原則，“紀法分離”是從嚴治黨背景下管黨治黨新理念?！凹o法分離”有著內(nèi)在邏輯，通過將黨紀與國法的區(qū)隔，既凸顯黨紀的權(quán)威性與獨立性，又解決紀委在監(jiān)督執(zhí)紀審查工作中可能面臨的法理問題。作為黨領(lǐng)導下的大學，“紀法分離”同樣是高校從嚴治黨、從嚴治校必須遵循的基本原則。

關(guān)鍵詞： 從嚴治黨 紀法分離 從嚴治校

黨的十八大以來，從嚴治黨已經(jīng)成為中國社會的共識。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，紀委在從嚴治黨的宏偉大業(yè)中扮演著重要角色。隨著黨的事業(yè)的不斷發(fā)展，紀委對于自身的定位和理念也在與時俱進。其中最重要的嶄新理念即“紀法分離”，學校紀委應該在工作中充分運用這個新理念，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的深入發(fā)展。

一、“紀法分離”的含義

（一）“紀法分離”的含義

“紀法分離”從字面意思來看即將紀律和法律加以明確區(qū)分，在管黨治黨的語境里特指黨紀和國法的分離，具體表述為“紀法分開、紀嚴于法、紀在法前”，這是黨的十八法之后的新提法，意在強調(diào)黨紀和國法的區(qū)別。

紀律是在一定社會條件下形成的、要求人們在集體生活中遵守秩序、執(zhí)行命令和履行職責的一種行為規(guī)則，是同一集體成員必須遵守的規(guī)章、制度、條例的總和。黨紀是這種行為規(guī)則的典型代表。紀律固然不同于法律，但二者有很多相似性，它們同屬于行為規(guī)范范疇，二者都具有強制性，所以在以往實踐中人們很容易將二者混同起來。

紀律和法律盡管有相似性，但二者在強制性程度和適用范圍上有著明顯的差異，現(xiàn)在強調(diào)“紀法分離”，正是強調(diào)這些差異，糾正人們將二者混同帶來的一些弊端。“紀法分離”的明確提出自于2015年底對《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的重新修訂。這次修訂的一個重要內(nèi)容就是將原《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》178條內(nèi)容中有70多條與現(xiàn)行法律重復的內(nèi)容全部剔除。

“紀法分離”的提出正是針對過去紀法不分的工作思路，以前紀委工作的重心在于挖掘重要線索，辦大案要案，對一些正在犯小錯誤的官員情形有別，因為這些小錯誤往往還不夠依據(jù)舊版的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對其進行追究問責，可一旦小錯誤演變成大錯誤，能夠依據(jù)舊版的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對其進行處分的同時，也自然能夠依據(jù)與之雷同的相關(guān)法律條款對其進行司法追究。

（二）為什么要“紀法分離”

1.“紀法分離”具有內(nèi)在邏輯

“紀法分離”是必需的，其內(nèi)在邏輯也很簡單：因為黨紀和國法約束的對象范圍不同?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則”，它的執(zhí)行主體是全體黨員，國家法律面向的是國家每個公民。因此黨紀和國法有著不同的內(nèi)涵，不能相互替代，也不能混同。

“紀法分離”的內(nèi)在邏輯還在于凸顯紀律是強制性和自覺性的統(tǒng)一。與法律的完全強制性不同，紀律盡管有強制性，但它作為特定集體的行為規(guī)范，體現(xiàn)了集體成員對該集體的認同，從這個意義來說，紀律又是自覺的。黨員都是通過提交申請書自愿入黨的，提交入黨申請書這個行為本身就代表申請人對黨的宗旨的認同，也是對黨的紀律的認同。紀律的執(zhí)行一旦是出于自愿認同，就褪去了強制性的一面，升華為某種道德意識，最終成為一種倫理自覺，徹底與法律相區(qū)隔。

2.突出黨紀的權(quán)威性和獨立性

“紀法分離”將黨紀和國法區(qū)隔的目的之一就在于突出黨紀，強調(diào)黨紀，彰顯黨紀的權(quán)威性和獨立性。紀律只有得到有效執(zhí)行，才能起到規(guī)范約束的作用。如果制定了紀律，卻得不到貫徹執(zhí)行，紀律就會成為一紙空文，失去存在的意義。“紀法分離”的最終目的是推進黨員對黨紀的執(zhí)行。修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》刪繁就簡，梳理整合黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)中的紀律要求，脫離法律氣息，用的都是“紀言紀語”。比如舊版的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》專設(shè)了“貪污賄賂行為”一章（第九章），修訂之后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》刪除了“貪污賄賂”之類的直接表述，改為諸如“利用職權(quán)或者職務上的影響……謀取私利”等表述，因為“貪污賄賂”是法律術(shù)語，只能出現(xiàn)在法律文書中，出現(xiàn)在黨內(nèi)制度中是明顯的“紀法不分”。修訂紀律處分條例，將跟法律重合的部分刪除，凸顯的正是黨紀的獨立性，從側(cè)面強調(diào)黨員對這些紀律的服從。

與修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》一同頒布的還有《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，可以說從國家法律到黨紀黨規(guī)，再到自律準則，體現(xiàn)的是從法律到紀律，再到道德這么一個完整的行為規(guī)范體系，體現(xiàn)的是對一個共產(chǎn)黨員從低到高的規(guī)范要求。這個體系和要求有如此清楚的脈絡(luò)和路徑，正是基于“紀法分離”這一邏輯原點，由此看出強調(diào)黨紀獨立性的重要意義。

3.解決執(zhí)紀審查工作中遇到的法理問題

黨的紀檢監(jiān)察機關(guān)開始落實“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風）后，紀委把“案件室”改稱“紀檢監(jiān)察室”，“案件線索”規(guī)范稱為“反映領(lǐng)導干部問題線索”，不只是名稱的改變，而是職能定位的深化，有實實在在的內(nèi)涵。十三屆全國人大通過了憲法修訂案和新的《監(jiān)察法》，增設(shè)了國家監(jiān)察委，這些國家監(jiān)察體制的改革是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署，涉及政治權(quán)力、政治體制、政治關(guān)系的重大調(diào)整，目的是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。不管是紀委對職能定位的深化，還是全國監(jiān)察體制改革，背景之一就是紀委在監(jiān)督執(zhí)紀中面臨的某些問題，這些問題凸顯了“紀法分離”的必要性。

在以往實踐中，紀委往往辦大案辦要案，按照舊的紀律處分條例，在調(diào)查違紀官員的同時將其違法事實作為違紀事實的證據(jù)，導致紀委成了檢察院的先頭部隊，做了很多原本應該由檢察院做的工作。更嚴重的后果是，當紀委在完成原本應該由檢察院承擔的對違法犯罪事實的調(diào)查取證等工作時，它作為黨內(nèi)機構(gòu)是否具有執(zhí)法和司法的資格問題就凸顯了。如果在缺乏法律授權(quán)的情況下，紀委承擔了執(zhí)法和司法的部分職能，一旦出現(xiàn)問題造成不良后果，就必然損耗黨的威信和群眾基礎(chǔ)，不利于成就國家的法治大業(yè)。

在國家成立監(jiān)察委之前，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)就以修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為契機，提出“紀法分離”，正是力圖嚴格厘清紀委職責，將原本屬于法律的歸之于法律，將屬于紀律的歸之于紀律。通過落實“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責主業(yè)，將紀委的紀律監(jiān)督職責進一步強調(diào)和強化，既是管黨治黨的要求，又是依法治國的體現(xiàn)。

二、“紀法分離”的意義

“紀法分離”是十八大之后我黨在管黨治黨方面的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng)新，具有里程碑意義?！凹o法分離”所蘊含的“紀法分開、紀嚴于法、紀在法前”既是時代的呼聲，又是歷史的必然，它所蘊含的這三個要求體現(xiàn)的是十八大以來全面從嚴治黨的整治責任，必須放到從嚴治黨這個大語境中理解。

（一）“紀法分開”是從嚴治黨的根本理念

十八大以來習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話及治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，其中最重要的內(nèi)容就是對從嚴治黨若干表述。在這些表述中最核心的內(nèi)容即強調(diào)對黨章的尊崇及對遵守黨紀黨規(guī)的強調(diào)，同時對黨內(nèi)政治生活提出了更新的標準和更高的要求。從嚴治黨的核心內(nèi)容即是用紀律約束黨員，用紀律規(guī)范黨內(nèi)政治生活。這就將黨內(nèi)紀律的地位提高到一個歷史新高度，因此“紀法分開”就成為從嚴治黨的根本理念，唯有讓黨紀跟法律區(qū)隔，才能突出黨紀作為紀律而非法律的重要性，才能體現(xiàn)黨紀對黨員的重要意義。

（二）“紀嚴于法”是從嚴治黨的具體表現(xiàn)

黨紀必須嚴于國法，這是由我們黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)決定的。黨的先鋒隊性質(zhì)和執(zhí)政地位，決定了黨的紀律必然嚴于國法，而不能等同于國法。換言之，對黨員的要求應該比非黨員更嚴格，甚至苛刻。對黨員的嚴格要求并非十八大以來才開始，在我黨的發(fā)展歷史上，對紀律的嚴格要求是我黨事業(yè)成功的重要法寶。某些事情對于普通人來說稀松平常，但對于黨員來說，就不太合適，其原因就在于黨員作為黨的成員，承擔的是黨的政治理想，體現(xiàn)的是黨的先進性，理應在道德人格上比普通人有更高的追求，應該比普通人更加自律和自省。國家法律是公民的底線，黨的紀律是黨的底線，兩者不是同一個概念，不能混同。

紀法不分的后果就是很容易弱化黨紀，因為法律是一種“底線道德”，法無禁止即許可，從這個意義來說國法是最低要求。如果把連普通公民都不能突破的法律底線寫到執(zhí)政黨的紀律里，黨的各級組織、黨員都退守到法律底線上，就降低了黨員的行為標準，弱化了黨作為政治組織的先進性。

（三）“紀在法前”是從嚴治黨的必然要求

“紀在法前”強調(diào)的是紀律高于法律的邏輯順序。黨員是有著特殊政治職責的公民，具有雙重身份，黨員先是黨的一分子，才是國家的一分子。干部蛻變都有一個過程，黨員破法無不始于違紀，如果從一開始就在執(zhí)紀方面抓得很緊，及時幫助認識和改正錯誤，就可以讓很多人避免違法。對黨和干部負責，要時刻用紀律這把尺子去約束、去衡量，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，觸犯紀律立即處理，做到有病早治、防微杜漸。

在“法律—紀律—道德”的規(guī)范體系中，法律是最低線，如果只滿足這個低線，黨員就與普通群眾無異。既然是從“嚴”治黨，就必須拿高線作為行為的標尺，而非低線，所以必須把紀律挺在法律前面，真正體現(xiàn)出對廣大黨員尤其是領(lǐng)導干部的“嚴”管。

（四）“紀法分離”同時意味著“紀法銜接”

“紀法分離”的目的是突出黨紀的權(quán)威和獨立性，并非將黨紀置于國法之上。相反，黨紀因為在黨員的規(guī)范體系中高于紀律，不僅不排斥國法，反而認同和保護國法。黨紀嚴于國法，把紀律挺在法律面前，黨員如果忠實執(zhí)行黨紀，同時就是在嚴格遵守國法。紀法分離絕不意味著黨員可以不守法律，恰恰相反，在全面依法治國條件下，黨員必須嚴格遵守國家法律。

紀嚴于法，違法黨員往往也會違紀，因此紀法銜接還表現(xiàn)為在操作上對違法黨員移送司法進行相關(guān)處理的同時對其進行黨內(nèi)處分，既不能因為有了司法的處理就無視黨紀的處理，也不能因為有了黨紀的處理就無視司法的處理。必須做到法律和紀律各歸其責，紀委不能僭越檢察院的職責，又要體現(xiàn)黨紀的莊重與神圣。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》重申了黨章中對黨員要模范守法的要求，其中第四章“對違法犯罪黨員的紀律處分”專門就“紀法銜接”問題做出了規(guī)定，對違法犯罪黨員的紀律處分做出規(guī)定，從而確保黨員違犯國法受到應有制裁的同時如實地體現(xiàn)違紀應承擔的責任和后果。

三、“紀法分離”是黨領(lǐng)導高校的內(nèi)在要求

對于黨領(lǐng)導下的社會主義大學來說，在從嚴治黨的歷史大背景下必然從嚴治校，同時在依法治國的大背景下必須依法治校。在校園里工作和生活的廣大師生同樣面臨著紀律和法律這兩大規(guī)范體系的約束，其中相當比例的黨員師生還必須接受黨紀的約束。毫無疑問，紀法分離同樣是在高校加強黨的領(lǐng)導這一要求下的必然選擇。

（一）大學作為知識分子的聚集地，因為其思想活躍，往往敢于創(chuàng)新和富于挑戰(zhàn)精神，大學宗旨里包括對自由獨立精神的不懈追求，但對自由和獨立精神的追求不意味著大學就毫無章法可言，更不代表大學里的每個人都可以為所欲為。相反，現(xiàn)代高校管理制度作為科層制管理制度，必然要求對規(guī)范的執(zhí)行和服從，以此保證自身高效率地運轉(zhuǎn)。黨領(lǐng)導下的社會主義大學必須重視自身制度建設(shè)，這些制度本質(zhì)上就是大學作為一個集合體對自身成員的紀律要求。

（二）對于非黨員師生來說，紀法分離的意義就在于強調(diào)校規(guī)校紀的權(quán)威性和獨立性，要想成為學校優(yōu)秀的一份子，僅僅做到遵守法律是不夠的，必須主動執(zhí)行學校的相關(guān)紀律和道德的要求。比如，一個教師上課遲到早退并不違法，但違反了教師應有的職業(yè)倫理。教師按時上下課只是作為教師身份的基本規(guī)范，要想成為一個優(yōu)秀的教師，還要在此基礎(chǔ)之上有著更高的道德自律和對學校紀律的執(zhí)行力。大學管理必須突出制度先行、紀律先行，用嚴格清晰的紀律保證自身發(fā)展的活力。

（三）對于黨員師生來說，原有的“國法—黨紀—道德”的規(guī)范序列變成了“國法—校規(guī)—黨紀—道德”，可以更清楚地看到黨紀對管校治校的重要性。黨紀不但要挺在法律之前，還要挺在校規(guī)之前，作為大學里的黨員，其行為舉止不能僅用國法和校規(guī)參照，必須用對黨紀的遵從體現(xiàn)自身的黨員身份和價值。作為黨領(lǐng)導下的大學，黨員師生群體必須時刻警醒自己的黨員身份，將黨紀黨規(guī)作為自己的行為標準，由此凸顯自身的先鋒隊性質(zhì)。黨對于大學的管理，具體體現(xiàn)正是這些黨員師生群體在日常生活中發(fā)揮的先鋒隊性質(zhì)和模范帶頭作用。

從嚴治黨意味著在管黨治黨上必須有清晰的制度依據(jù)，必然突出《中國共產(chǎn)黨章程》作為黨內(nèi)規(guī)章制度的總綱地位。在實際工作實踐中，黨章的具體執(zhí)行和落實必然通過具體行為得到實現(xiàn)，而對黨員的行為約束必然要求對黨紀的重視，“紀法分離”在從嚴治黨的語境下正是對黨紀地位和作用的明確強調(diào)。從嚴治黨必然要求高校加強黨的領(lǐng)導，并發(fā)揮基層黨組織的橋頭堡作用。即使是非黨員師生，作為黨領(lǐng)導下的高校成員，即使不需要用黨的紀律約束自己，也必須嚴格遵守校紀校規(guī)，努力提升道德自律性，這同樣是“紀法分離”在高校的重要作用。

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