張昊東　陳銳　鄭凱　吳善超　薛靜　李興川　武虹

[摘 要]為了深入貫徹黨的十九大精神，根據(jù)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》和中國科協(xié)黨組深化改革工作的安排，中國科協(xié)調(diào)宣部、創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院課題組設(shè)計建設(shè)了科協(xié)系統(tǒng)改革監(jiān)測平臺。該平臺旨在建立推行關(guān)鍵績效指標(biāo)制度，引導(dǎo)培育用戶導(dǎo)向、績效評估的執(zhí)行力文化。本文著重研究全國學(xué)會改革動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系和平臺建設(shè)等問題。

[關(guān)鍵詞]科協(xié)系統(tǒng)改革 學(xué)會監(jiān)測指標(biāo) 監(jiān)測平臺

一、背景

習(xí)近平同志在中央黨的群團工作會議[1]上的講話闡述了群團組織“切實保持和增強政治性、先進性和群眾性”的人民團體本質(zhì)屬性[3]，是指導(dǎo)新形勢下黨的群團工作的綱領(lǐng)性文獻[2]。

為深入貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，進一步密切與科技工作者聯(lián)系，更好地發(fā)揮黨和政府與廣大科技工作者的橋梁紐帶作用，根據(jù)中央全面深化改革的總體部署和《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》要求，中共中央辦公廳印發(fā)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》，中國科協(xié)印發(fā)了《關(guān)于深入貫徹落實〈科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案〉的通知》[4]和《〈科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案〉任務(wù)分解表》[5]。《〈科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案〉任務(wù)分解表》共分為70項改革任務(wù)，每項改革任務(wù)都列出了具體舉措、進度計劃、分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和參與部門。

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。為進一步掀起全國廣大科技工作者深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮，更加自覺地把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，結(jié)合《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》、《中國科協(xié)2017年學(xué)會改革工作要點》[6]的工作部署，中國科協(xié)會同有關(guān)部門制定了一系列落實方案的具體舉措，明確了時間表和路線圖，選擇了約50家全國學(xué)會進行治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革試點[7]，開展世界一流學(xué)會建設(shè)。在上海、重慶作為中央第一批改革試點的基礎(chǔ)上，中國科協(xié)改革工作辦公室評選出2017年地方科協(xié)深化改革工作試點單位，其中包括3家省級試點，13家地市級試點，15家縣級試點[8]。

但是，在科協(xié)系統(tǒng)改革中，無論是全國學(xué)會，還是科協(xié)基層組織，在深改工作上還存在著突出的結(jié)構(gòu)性問題，如“倒三角”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、末端循環(huán)不暢、學(xué)會改革缺實招、改革措施上下一般粗、缺乏行之有效的工作平臺和載體、改革進展不平衡[9]等。中國科協(xié)深化改革工作迫切需要構(gòu)建一套深化改革動態(tài)監(jiān)測體系。

二、研究思路

中國科協(xié)印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的實施方案》指出，在工作中要嚴(yán)督實導(dǎo)，確保實效，建立監(jiān)測考核機制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，并將評估結(jié)果納入關(guān)鍵績效指標(biāo)考核[10]。

為了建立推行關(guān)鍵績效指標(biāo)制度，引導(dǎo)培育用戶導(dǎo)向、績效評估的執(zhí)行力文化，中國科協(xié)調(diào)宣部、創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院課題組以“改革導(dǎo)向、系統(tǒng)工程、數(shù)據(jù)驅(qū)動”為設(shè)計理念，設(shè)計和建設(shè)了科協(xié)系統(tǒng)改革監(jiān)測平臺。力爭為科協(xié)深化改革構(gòu)建獨具特色的工作4.0體系，并著力體現(xiàn)三大突破，即體系突破、流程突破和應(yīng)用突破，努力形成中國科協(xié)系統(tǒng)創(chuàng)新爭先、主動作為的良性發(fā)展格局。

科協(xié)改革監(jiān)測平臺指標(biāo)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動的理念，具備前沿性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，站在全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段，加強對大數(shù)據(jù)、人工智能、深度學(xué)習(xí)的應(yīng)用，全面梳理當(dāng)前相關(guān)國內(nèi)外政策、技術(shù)、人才和資本等關(guān)鍵創(chuàng)新要素的新特征和新內(nèi)涵。指標(biāo)研究設(shè)計工作以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為戰(zhàn)略導(dǎo)向，將技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新緊密結(jié)合，同時還將科協(xié)系統(tǒng)深化改革工作與“大眾產(chǎn)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”、“中國制造2025”、大數(shù)據(jù)規(guī)劃綱要等國家戰(zhàn)略部署深度融合，從戰(zhàn)略性全局考慮科協(xié)系統(tǒng)深化改革監(jiān)測體系研究。

三、指標(biāo)設(shè)計

（一）任務(wù)分解與指標(biāo)凝練

依據(jù)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》、《2017年科協(xié)工作要點》任務(wù)做工作分解結(jié)構(gòu)（WBS Work Breakdown Structure），逐條分解至一級、二級、三級任務(wù)層面。

以改革產(chǎn)品為導(dǎo)向?qū)⑷壷笜?biāo)凝練為可量化、可操作、可交付的信息采集點，構(gòu)建全國學(xué)會監(jiān)測指標(biāo)體系，并逐一標(biāo)記“量、質(zhì)、效”、數(shù)據(jù)采集來源、評價方式等屬性標(biāo)記。

監(jiān)測指標(biāo)分為全國學(xué)會改革動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系（圖1）、地方科協(xié)改革動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系。以全國學(xué)會改革監(jiān)測指標(biāo)體系為例，一級指標(biāo)共分為12大類（表1）。每個一級指標(biāo)下包含若干個二級指標(biāo)類別，二級指標(biāo)中包含三級指標(biāo)。比如，“科技期刊”為一級指標(biāo)，它包含二級指標(biāo)“期刊數(shù)量”，期刊數(shù)量中包含三級指標(biāo)“主辦英文科技期刊數(shù)量”。主辦英文科技期刊數(shù)量屬于“量、質(zhì)、效”中衡量“量”的指標(biāo)。

（二）評價方法研究

評價方法采用排名分值法、專家定性評價定量化、量質(zhì)效的分級評價法、學(xué)會改革雷達圖分析等手段，實現(xiàn)可統(tǒng)一、可量化、可考核、可追溯的評價體系應(yīng)用，最大限度地集成科研活動中形成的數(shù)據(jù)、成果、經(jīng)驗和知識，實現(xiàn)全國學(xué)會、科協(xié)基層組織改革動態(tài)績效評價的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、可視化。

（三）改革成熟度方案設(shè)計

提出以0～5級的改革成熟度為標(biāo)尺，以“跑道外”“剛起步”“常態(tài)化”“經(jīng)驗豐富”“專家”“頂尖”為表述的動態(tài)改革評價體系，用以評價科協(xié)系統(tǒng)改革狀態(tài)與成效的成熟度。

四、軟件平臺建設(shè)

（一）平臺總體設(shè)計

面向全國學(xué)會（圖2）、省級科協(xié)、中國科協(xié)機關(guān)部門三類主體，采用開放式、可配置、模塊化理念，監(jiān)測對象、監(jiān)測指標(biāo)、權(quán)重、信息采集點等指標(biāo)體系可隨著改革深入進行動態(tài)調(diào)整。主要從量、質(zhì)、效三個方面進行評價，通過“改革成熟度”（即多個維度指標(biāo)的加權(quán)總值）反映每個學(xué)會的改革績效。具體評價方式包括量質(zhì)效評價、排名分值法、定性判斷量化，有的指標(biāo)僅用于統(tǒng)計，不用于動態(tài)排名，在單個學(xué)會監(jiān)測評估基礎(chǔ)上，生成整體情況報告。

以省級學(xué)會改革、科協(xié)基層組織建設(shè)為重點，全面覆蓋領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)改革、助力創(chuàng)新發(fā)展、智庫建設(shè)、科學(xué)文化公共服務(wù)、學(xué)術(shù)交流、聯(lián)系和服務(wù)科技工作者等改革任務(wù)。每個省級學(xué)會的改革績效由省級科協(xié)參照全國學(xué)會“改革成熟度”評價方法執(zhí)行。省級科協(xié)推動學(xué)會改革的成效，將通過選取一部分整體指標(biāo)進行橫向比較。

（二）平臺數(shù)據(jù)采集方式

1.動態(tài)設(shè)置。平臺改革監(jiān)測指標(biāo)及問題全部采取動態(tài)設(shè)置，可隨改革工作不斷深入進行調(diào)整（圖3）。

2.動態(tài)采集。支持對“可更新的日常動態(tài)數(shù)據(jù)”隨時填報，各單位可根據(jù)工作實際隨時填報相應(yīng)內(nèi)容。

3.多重校驗。凡要求提供附件或鏈接的材料必須提供，否則視為無效；通過指標(biāo)內(nèi)置數(shù)據(jù)邏輯設(shè)置預(yù)警機制，防止不負(fù)責(zé)任亂填亂改；按季度、年度填報數(shù)據(jù)進行比對驗證；關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)校驗。

4.多角度評估。評估采取平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計、有關(guān)部門根據(jù)日常工作掌握情況及各單位通過系統(tǒng)提交的材料進行“優(yōu)、良、中、差”打分以及第三方機構(gòu)評價等方式多角度綜合評價。

（三）成果展示

系統(tǒng)可根據(jù)采集到的數(shù)據(jù)進行各類展示，支持排名、指標(biāo)對比、分類對比等展示方式。

軟件可以將演算出的指標(biāo)通過雷達圖的可視化形態(tài)（圖4），展現(xiàn)學(xué)會自身長短板，學(xué)會之間能力對標(biāo)，并可追溯至各指標(biāo)的量、質(zhì)、效方面的可視化呈現(xiàn)。

（四）保障支撐

中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)軟件平臺的保障與支撐工作。為了保障軟件平臺運行安全，采取“雙機熱備”構(gòu)架。研究院機房配置應(yīng)用服務(wù)器1臺，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器1臺，文件服務(wù)器1臺（共享）。阿里云部署應(yīng)用服務(wù)器1臺（處理器4核，內(nèi)存8G，系統(tǒng)盤100G），數(shù)據(jù)庫服務(wù)器1臺（數(shù)據(jù)盤500G），租用阿里云帶寬10M。

五、數(shù)據(jù)初步分析

改革監(jiān)測平臺已于2017年12月15日正式上線，32家省級科協(xié)和209家全國學(xué)會完成了第一輪填報。我們對部分?jǐn)?shù)據(jù)進行了初步計算和分析，得到了部分可視化展示結(jié)果（圖5）。

通過對其中的部分全國學(xué)會數(shù)據(jù)進行比較分析，大部分的學(xué)會治理結(jié)構(gòu)正在趨于合理，但是各學(xué)會的發(fā)展存在一定的差異。比如，一級指標(biāo)科技期刊中，“目前SCI收錄學(xué)會主辦的期刊數(shù)量（刊）”這一項（圖6），很多學(xué)會的期刊已經(jīng)被SCI收錄，說明全國學(xué)會的期刊取得了很大的進步，特別是中國化學(xué)會，有15本期刊被SCI收錄。但是仍有一些全國學(xué)會還沒有期刊被SCI收錄，說明這些學(xué)會的期刊質(zhì)量還不夠高，需要中國科協(xié)會同有關(guān)學(xué)會形成協(xié)同，建立行之有效的激勵機制，建設(shè)世界一流期刊。

六、結(jié)論和展望

我們希望構(gòu)建一套具有戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性的科協(xié)深化改革動態(tài)監(jiān)測體系，以綜合考核評價深化改革成果產(chǎn)品為導(dǎo)向，形成一個增強改革主體科技創(chuàng)新溢出的政策支持框架，幫助改革主體明確功能定位、特色優(yōu)勢和發(fā)展目標(biāo)，為科協(xié)系統(tǒng)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能提供有力抓手，通過指標(biāo)設(shè)計和績效考核，引領(lǐng)和敦促地方科協(xié)和全國學(xué)會的改革發(fā)展，加強智庫體系建設(shè)[11]，融入國家“一帶一路”等重大政策倡議和戰(zhàn)略[12]。

科協(xié)改革監(jiān)測平臺將在第一階段的基礎(chǔ)上，加強數(shù)據(jù)自動抓取，進行文本分析的研究[13-14]，結(jié)合網(wǎng)上科技工作者之家平臺[15]，融入智慧科協(xié)體系，實現(xiàn)國際化、信息化、協(xié)同化“三化”聯(lián)動，開拓智能科協(xié)的新境界。

在科協(xié)系統(tǒng)改革監(jiān)測平臺的建設(shè)中，我們要把著眼點放在用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)改革實踐上，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，凝聚智慧力量，以與時俱進的創(chuàng)新精神，全面謀劃科協(xié)事業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級的新任務(wù)新目標(biāo)新機制，夯實黨在科技界的執(zhí)政基礎(chǔ)。面對新時代、新思想、新矛盾，自覺轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變措施方法、轉(zhuǎn)變目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，主動識變、應(yīng)變、求變，重塑工作格局，突出“顧客”需求和改革監(jiān)測平臺的績效導(dǎo)向，不忘初心、牢記使命，傳承發(fā)展，創(chuàng)新爭先，廣泛開展“新時代創(chuàng)新先鋒”主題實踐活動，做改革創(chuàng)新的先鋒、規(guī)范高效的先鋒、品牌創(chuàng)造的先鋒。

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[8]中國科協(xié).中國科協(xié)辦公廳關(guān)于確定2017年地方科協(xié)深化改革工作試點單位的通知（科協(xié)辦函調(diào)字〔2017〕210號）

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