亓彩云

（山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院，濟(jì)南 250100）

“農(nóng)民工”是指具有農(nóng)業(yè)戶口但在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的人員，作為我國城鄉(xiāng)二元體制下產(chǎn)生的特殊社會群體，農(nóng)民工與殘疾人、老年人等一樣，屬于社會弱勢群體的一種。他們雖然在城鎮(zhèn)工作生活，實際上卻難以融入城市，市民化的過程異常艱難。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工社會保障制度的不完善是導(dǎo)致他們難以實現(xiàn)社會融入的關(guān)鍵原因，而社會保障是公民社會權(quán)利的重要組成部分。從公民社會權(quán)利視角出發(fā)，應(yīng)當(dāng)有利于進(jìn)一步研究農(nóng)民工社會保障制度存在的問題并提出對策建議。

一、我國農(nóng)民工社會保障制度問題及對策的研究現(xiàn)狀

農(nóng)民工社會保障在解決農(nóng)民工社會問題、實現(xiàn)農(nóng)民工市民化等方面起著至關(guān)重要的作用。王桂新、胡?。?016）通過實證研究證明，農(nóng)民工的社會保障狀況對城市農(nóng)民工市民化意愿具有顯著的正相關(guān)影響，［1］可見提高社會保障水平是實現(xiàn)農(nóng)民工社會融入、推進(jìn)市民化進(jìn)程的重要措施。但從現(xiàn)實情況來看，我國的農(nóng)民工社會保障制度還存在著較大問題。樊曉燕（2015）認(rèn)為，農(nóng)民工社會保障制度存在“城鄉(xiāng)兩難”的困境；［2］李迎生、袁小平（2013）認(rèn)為，制度實踐過程中存在著覆蓋面過窄、繳費(fèi)率過高的問題，［3］導(dǎo)致農(nóng)民工的社會保障享受比例較低；李紅勛（2016）進(jìn)一步提出農(nóng)民工目前普遍關(guān)心的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的問題。［4］范兆飛、肖興燕等（2017）則關(guān)注新生代農(nóng)民工的社會保障現(xiàn)狀，認(rèn)為新生代農(nóng)民工也同樣面臨著社會保險參保率較低、社會救助和社會福利嚴(yán)重缺失的情況。［5］

上述問題的解決，需要法律法規(guī)、制度改進(jìn)、技術(shù)革新等多方的共同努力。在新型城市化發(fā)展的大背景下，仇曉潔、王箐（2016）認(rèn)為，要在持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，最大程度的建設(shè)“城鄉(xiāng)一體化”式的社會保障制度；［6］同時，完善相應(yīng)的法律法規(guī)也是重要措施，徐春燕（2016）就提出要完善我國農(nóng)民工的社會保險法、社會救助和社會福利法、社會保障執(zhí)法體制和違法懲處制度。［7］在具體政策設(shè)計中，袁金勇（2015）認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實需求，采取“分項－分類”的社保模式，并建立三個層級的社會保障間接管理框架，實現(xiàn)漸進(jìn)式的過渡管理。［8］

既有的文獻(xiàn)中，對發(fā)展農(nóng)民工社會保障制度的意義、存在的問題及對策建議等方面都進(jìn)行了深入的的實證調(diào)研或文獻(xiàn)研究，明確指出了目前的農(nóng)民工社會保障存在整體發(fā)展水平較低的現(xiàn)狀，并從法律法規(guī)、制度設(shè)計、政策實施等層面提出進(jìn)一步完善的對策建議，這對于發(fā)展農(nóng)民工社會保障制度提供了重要的理論支撐。但目前的文獻(xiàn)較少從社會福利理論層面去研究農(nóng)民工社會保障。社會權(quán)利理論是現(xiàn)代社會福利思想的理論基石，為發(fā)展社會保障政策奠定了政治道德依據(jù)和理論基礎(chǔ)，從社會權(quán)利視角出發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)民工的社會保障是農(nóng)民工的公民權(quán)利，也是政府的一項公共責(zé)任，而目前我國的農(nóng)民工社會保障政策顯然沒有充分維護(hù)好農(nóng)民工的公民權(quán)利，需要改進(jìn)與發(fā)展。

二、社會權(quán)利是社會保障的價值理念基礎(chǔ)

1949年，馬歇爾發(fā)表了題為《公民身份與社會階級》的演講，該文中馬歇爾提出了公民身份的概念，并將公民身份的主要構(gòu)成要素劃分為公民權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利三個部分?；镜墓駲?quán)利包含了諸如財產(chǎn)權(quán)、個人的自由權(quán)、人身安全權(quán)和司法正義的權(quán)利等；政治權(quán)利則主要涉及民主選舉權(quán)、被選舉權(quán)、參會議會權(quán)、政治監(jiān)督、結(jié)社自由、輿論自由等參與政治生活的權(quán)利；社會權(quán)利強(qiáng)調(diào)“從少量的經(jīng)濟(jì)福利與保障權(quán)利到分享社會發(fā)展成果，以及擁有按照當(dāng)時社會普遍生活標(biāo)準(zhǔn)的文明生活的權(quán)利”，［9］主要包括受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)以及當(dāng)出現(xiàn)養(yǎng)老、就醫(yī)、失業(yè)等情況時享受社會救助和社會保險等的一系列權(quán)利。由此可見，社會權(quán)利是一項保障性的權(quán)利，它以公民資格為基礎(chǔ)，把改善公民的社會生活看作是一種公共責(zé)任。公民身份理論為福利國家的發(fā)展提供了直接的政治根據(jù)和理論基礎(chǔ)，也為以改善民生作為根本目標(biāo)的社會政策的出現(xiàn)提供了理論依據(jù)，它促進(jìn)了社會保障等相關(guān)的一系列制度的出臺。

目前學(xué)界雖然還沒就“農(nóng)民工社會保障”的定義完全達(dá)成一致，但其基本內(nèi)涵可以確定，即依據(jù)法律規(guī)定，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，積極動員社會各方面資源，通過國民收入再分配，在農(nóng)民工個人及其家庭遭遇各種生存風(fēng)險、個人及家庭難以維持基本生活時提供現(xiàn)金、實物、服務(wù)等資源，保證其能夠維持基本生活的制度。［10］農(nóng)民工社會保障是我國社會保障體系中的重要組成部分，旨在保障農(nóng)民工群體在年老、患病、失業(yè)、工傷、生育時的基本生活不受影響，根本目標(biāo)是在農(nóng)民工社會保障問題上能與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度設(shè)計、統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工所獲得的社會保障權(quán)利一致。［11］最終實現(xiàn)社會公平正義，即達(dá)到所有公民充分享有公民權(quán)利的狀態(tài)。

可見，社會保障制度的正當(dāng)性建立在社會保障的受益者作為特定社會的成員擁有的基本“應(yīng)享權(quán)利”上，即農(nóng)民工有權(quán)享有社會保障。［12］同時，只有建立并完善農(nóng)民工社會保障制度，才能更有效地維護(hù)農(nóng)民工的社會權(quán)利。

三、社會權(quán)利視角下農(nóng)民工社會保障存在的問題

農(nóng)民工雖然進(jìn)城務(wù)工，從事非農(nóng)職業(yè)，但他們的戶籍身份卻是農(nóng)民，與非農(nóng)戶籍的人群相比，在社會保障待遇享受上有著明顯的差別。相比其他工作者，農(nóng)民工往往從事邊緣職業(yè)和體力勞動，更容易遭遇各種風(fēng)險和困難，并且在遭遇風(fēng)險時由于缺乏必要的社會資源導(dǎo)致自我保護(hù)能力更弱，由此導(dǎo)致農(nóng)民工有更高的生存風(fēng)險。從公民社會權(quán)利角度出發(fā)，農(nóng)民工群體在社會保障制度的實踐運(yùn)行過程中，存在著被排斥在保障體系之外、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、待遇不公平、無健全的法律法規(guī)支持等問題，這些問題導(dǎo)致我國1.5億的農(nóng)民工無法真正享有社會保障權(quán)利。

（一）農(nóng)民工社會保障享受比例較低

公民權(quán)利是普遍性的權(quán)利，權(quán)利的享有只與公民身份有關(guān)，凡具有本國或本地區(qū)的公民身份，即可享有本國或本地區(qū)的公民權(quán)利。我國憲法規(guī)定：凡具有中華人民共和國國籍的人都是我國的公民。農(nóng)民工即符合公民身份條件，有資格享有社會保障權(quán)利。而實際生活中，在我國戶籍制度的限制下，農(nóng)民工“亦農(nóng)亦工、非農(nóng)非工”的特征，導(dǎo)致其游離于社會保障體系邊緣，各項社會保險及社會救助、社會福利的享受比例較低。具體表現(xiàn)為：

首先，我國農(nóng)民工的社會保險參保率非常低，根據(jù)國家統(tǒng)計局《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中的數(shù)據(jù)顯示，2009—2014年農(nóng)民工平均各項社會保險的參保率不足20%，如表1所示，2014年農(nóng)民工各項社會保險參保情況統(tǒng)計顯示，參保率最高的是工傷保險29.7%，其次是醫(yī)療保險18.2%和養(yǎng)老保險16.4%，再次是失業(yè)保險和生育保險，參保率僅為9.8%和7.1%，最低的是住房公積金，僅有5.5%的參保率。在2015和2016年的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中，“五險一金”情況雖然不再統(tǒng)計顯示，但也可以看出，農(nóng)民工社會保險的參保率與城鎮(zhèn)職工相比還有較大差距。與較低的社會保險參保率形成鮮明對比的是，農(nóng)民工往往承受更高的社會生存風(fēng)險，擁有更弱的個體風(fēng)險管控能力。五險一金是農(nóng)民工社會保障的重要組成部分，而非常低的社會保險參保率說明當(dāng)前農(nóng)民工社會保障權(quán)利實際享有的不足。

其次，農(nóng)民工在工作所在地接受的社會救助和社會福利的比例較低。在城鄉(xiāng)二元體制的壁壘阻礙之下，城市社會救助和社會福利的排他性很強(qiáng)，農(nóng)民工雖然人在城鎮(zhèn)卻難以完全享受到與城鎮(zhèn)居民相同的社會救助和社會福利政策。數(shù)據(jù)顯示，80%以上農(nóng)民工從未接受過城市最低生活保障制度、醫(yī)療救助、臨時生活救助、教育救助、就業(yè)幫扶以及保障性住房救助等。［13］這說明，我國農(nóng)民工基于公民身份，應(yīng)享有的社會救助和社會福利等并未真正享有。

表1 農(nóng)民工各項社會保險參保率

（二）多種模式運(yùn)行導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障政策碎片化

社會權(quán)利是普遍享有的平等性權(quán)利，在特定共同體中，擁有公民身份的人應(yīng)被平等的賦予公民權(quán)利。而當(dāng)前碎片化的農(nóng)民工社會保障政策，導(dǎo)致農(nóng)民工無法普遍享有社會保障權(quán)利。

目前農(nóng)民工社會保障制度存在直接擴(kuò)面模式、“雙低”模式、獨(dú)立模式、“返鄉(xiāng)”模式［14］四種社會保險模式，“多種模式，各行其政”是我國農(nóng)民工社會保障政策的典型特點(diǎn)。其中，直接擴(kuò)面模式是城鎮(zhèn)職工社會保險制度的延伸和拓展，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工繳納同等費(fèi)用，享受同等待遇。除此之外，其他三種農(nóng)民工社會保險模式則普遍選擇“低繳費(fèi)，低待遇”運(yùn)行方式，甚至并入農(nóng)村社會保險當(dāng)中，如“返鄉(xiāng)”模式，嚴(yán)重破壞其公平性。2011年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中明確提出，農(nóng)民工是“產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，這在國家層面肯定了農(nóng)民工的作用和地位。農(nóng)民工作為工人，從事工業(yè)生產(chǎn)勞動，理應(yīng)享受與城鎮(zhèn)職工同等標(biāo)準(zhǔn)的社會保障政策，現(xiàn)行的政策顯然并沒達(dá)到這一要求。多種模式各行其政，這種區(qū)域、城鄉(xiāng)、不同用人單位間的制度分割導(dǎo)致養(yǎng)老和醫(yī)療保險等跨地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，使得農(nóng)民工社會保障在原有的城鄉(xiāng)不平等基礎(chǔ)上又增添了新的地區(qū)間、用人單位間的不平等。

（三）法律法規(guī)不健全，監(jiān)管水平亟待提高

公民社會權(quán)利的維護(hù)應(yīng)當(dāng)通過法律法規(guī)而非道德呼吁。因此，在農(nóng)民工社會保障領(lǐng)域，國家和各級政府應(yīng)該通過頒布相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利，并對政策實施進(jìn)行管理和監(jiān)督。而農(nóng)民工社會保障制度在實際運(yùn)行過程中存在立法層次不高、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不暢等問題，出現(xiàn)上述問題的原因在于，首先，國家雖然出臺了一系列政策、文件，以維護(hù)和保障農(nóng)民工的切身權(quán)益，但是這些一般都停留在通知、決定、意見等層面，并未形成規(guī)范性和強(qiáng)制性的法律，執(zhí)行力和強(qiáng)制力不夠。其次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民情等差異，各地政府所指定的農(nóng)民工社會保障法律法規(guī)存在彼此不協(xié)調(diào)的問題，導(dǎo)致農(nóng)民工在辦理社會保險遷移轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)時面臨著重重困難。此外，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，追求利益最大化是企業(yè)的本能，在不繳納社保基金能夠獲得更大利潤而又不需要承擔(dān)相應(yīng)后果時，企業(yè)往往選擇拒交，以降低開支，節(jié)約成本。［13］而由于相關(guān)法律法規(guī)和司法救濟(jì)的缺失，企業(yè)在拖欠或拒交社?；饡r，政府沒有有效的強(qiáng)制性措施，這嚴(yán)重制約了農(nóng)民工社會保險費(fèi)的繳納，損害了農(nóng)民工的應(yīng)有權(quán)益。

四、從公民社會權(quán)利視角出發(fā)，完善農(nóng)民工社會保障制度

社會權(quán)利要求在特定共同體內(nèi)，擁有公民身份的人平等的享受各項社會權(quán)利，以實現(xiàn)社會的公平正義。上文從社會權(quán)利的三個角度出發(fā)，提出農(nóng)民工的社會保障權(quán)利處于不平等且貧困的狀態(tài)，因此，與原因分析相對應(yīng)地，這里提出實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并軌、完善社會救助和社會福利、建立健全法律法規(guī)等對策建議，以進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)民工社會保障制度。

（一）與城鎮(zhèn)職工社會保險并軌，并結(jié)合其特殊性，使制度實施更具靈活性

在社會保障模式選擇上，國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為目前應(yīng)建立相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障制度，并逐步與現(xiàn)有制度接軌，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的目標(biāo)。確保農(nóng)民工充分地享有平等健全的社會保障權(quán)利，首先要結(jié)束多種農(nóng)民工社會保障模式并存的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一的社保制度。其次，獨(dú)立運(yùn)行的農(nóng)民工社會保障制度需要逐步并入城鎮(zhèn)職工社保體系中，同時針對農(nóng)民工的高度流動性特征，應(yīng)建立完善的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，如建立農(nóng)民工社會保險個人賬戶制度，根據(jù)農(nóng)民工的職業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和流動頻率分類提供醫(yī)療保險，強(qiáng)制參加工傷保險等?？偠灾?，農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的最終目標(biāo)是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系之中，在保證農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工平等的社會保障政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民工職業(yè)的特殊性，制定相應(yīng)的配套措施，提高政策的可操作性，以切實保障農(nóng)民工權(quán)益，更好的維護(hù)社會公平與正義。

（二）加強(qiáng)社會投資，完善社會福利服務(wù)

社會救助和社會福利是我國社會保障體系的重要組成部分，農(nóng)民工社會救助和社會福利政策，是新形勢下國家對在市場競爭中處于不利地位的農(nóng)民工所采取的重要的扶助性措施。在福利服務(wù)的提供上，英國布萊爾政府曾推行積極福利思想，實行“消減福利開支，提倡勞動福利”改革方案，1998年工黨政府增撥11.9億英鎊用于失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓(xùn)，并特別設(shè)立“從福利到工作”的財政預(yù)算。我國對于殘疾人、女性勞動者等弱勢群體，也主張走“勞動福利型”發(fā)展道路，即“從社會福利到工作”。正如前文所介紹，農(nóng)民工也屬于弱勢群體，這種弱勢在很大程度上來自農(nóng)民工在就業(yè)市場競爭時的技能缺乏或者落后，為此，政府在制定農(nóng)民工社會救助與社會福利政策時，要重視加大公共資源投入和社會福利服務(wù)的供給，重視對農(nóng)民工的“社會投資”。

1.政府應(yīng)大力推動農(nóng)民工的教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的受教育水平。學(xué)者秦立建從人力資本的視角出發(fā)，分析認(rèn)為發(fā)展農(nóng)民工的教育和職業(yè)培訓(xùn)能夠增強(qiáng)農(nóng)民工對于各類社會保障的獲取能力。［15］因此政府應(yīng)加大農(nóng)民工及其子女的教育資金投入，積極發(fā)展普通教育和職業(yè)教育，用人單位也應(yīng)按期開展職業(yè)教育，提高農(nóng)民工的職業(yè)能力，提高農(nóng)民工的安全意識及防范危險的能力。同時，開展各類職業(yè)培訓(xùn)也是一項重要工作，應(yīng)將教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，各級政府部門和用人單位可通過講座、課堂、網(wǎng)絡(luò)、實習(xí)等多種形式開展職業(yè)培訓(xùn)工作，實行有針對性的多層次、分類別的職業(yè)培訓(xùn)課程。通過教育和職業(yè)培訓(xùn)，一方面提高農(nóng)民工的工作能力，另一方面加深對社會保障的認(rèn)知和需求度。

2.完善住房福利。2007年《新生代當(dāng)代中國青年農(nóng)民工研究報告》指出，目前農(nóng)民工群體的中堅力量——新生代農(nóng)民工更傾向于城市生活，數(shù)據(jù)顯示有71.4%的女性、50.5%的男性將進(jìn)城務(wù)工的目標(biāo)定為在該城市買房定居。［16］因此政府應(yīng)當(dāng)積極制定并實施農(nóng)民工的住房保障政策，如提供廉租房、公共住房、租房補(bǔ)貼等。其次，政府可推動建立廉租房等公共住房網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)民工等弱勢群體提供安全可靠的房屋租住信息。

3.提供基本文化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工社會福利服務(wù)供給和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，既應(yīng)包括基本教育、就業(yè)信息提供、技能培訓(xùn)、住房保障等基本生活和生存需求服務(wù)，也應(yīng)涵蓋文化需求服務(wù)。農(nóng)民工一方面生存壓力較大，文化生活單調(diào)，基本精神文化需求難以滿足，另一方面專門服務(wù)于農(nóng)民工的文化活動和產(chǎn)品數(shù)量少且質(zhì)量參差不齊。農(nóng)民工對精神文化的需求越來越強(qiáng)烈，滿意度卻在低位徘徊，因此，必須加大政府財政支持力度，完善基本文化服務(wù)供給，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)組織的多種形式的文化活動，如書法表演、文藝匯演、體育比賽等等；建立圖書室、愛好培訓(xùn)班等，培養(yǎng)和發(fā)展個人特長；發(fā)揮社會工作者的作用，進(jìn)行定期的交流和訪問，及時反映農(nóng)民工及家庭的問題及需求。

（三）建立健全法律法規(guī)

社會權(quán)利是通過法律被確定下來的，只有通過建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，農(nóng)民工的社會保障權(quán)利維護(hù)才能得到可靠保證，社會保障的具體政策才能有效運(yùn)行。

1.保障公民的民事權(quán)和政治參與權(quán)。公民身份的三個要素，公民權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利之間是相互聯(lián)系、相互影響的。公民權(quán)利確保個人自由和民事權(quán)利，政治權(quán)利則保障公民參與政治事務(wù)，這兩項權(quán)利的充分實現(xiàn)是推動社會權(quán)利發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在維護(hù)社會權(quán)利之前，首先要確保農(nóng)民工享受充分的民事權(quán)和政治權(quán)，讓農(nóng)民工享有充分的政治參與權(quán)，表達(dá)政治意愿。只有這樣，農(nóng)民工社會保障制度才會體現(xiàn)農(nóng)民工意志。

2.建立專門的農(nóng)民工社會保障法，并提升相關(guān)法律法規(guī)的操作性。第一，針對目前農(nóng)民工社會保障制度多模式運(yùn)行、各自為政、接續(xù)困難的現(xiàn)狀，應(yīng)減少條塊分割，建立統(tǒng)一的社會保障制度；第二，針對農(nóng)民工社會保障制度統(tǒng)籌層次低、轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的問題，法律應(yīng)明確規(guī)定各地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的要求，為流動性較高的農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療保險繳納問題上解決后顧之憂；第三，各級政府還要繼續(xù)制定相關(guān)的政策，維護(hù)農(nóng)民工的各項權(quán)益。比如，規(guī)范農(nóng)民工工作時長，確保農(nóng)民工的勞動和休息權(quán)利；采取強(qiáng)有力措施打擊拖欠農(nóng)民工工資行為，保障農(nóng)民工的勞動收入等。

3.在制度實踐過程中，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，確保維權(quán)途徑的暢通。目前的社會保障的政策是發(fā)展主義導(dǎo)向的，這種導(dǎo)向的社保制度實踐過程中各參與主體容易出現(xiàn)利益沖突。部分用人單位為更好的經(jīng)濟(jì)效益，往往少繳或不繳社會保險，更難以提供職業(yè)福利和服務(wù)，這就導(dǎo)致農(nóng)民工的社會權(quán)利經(jīng)常受到損害，而且受各種條件限制，維權(quán)難度高，因此需要增加維權(quán)途徑。首先要加強(qiáng)宣傳，提升農(nóng)民工的權(quán)利意識；其次考慮農(nóng)民工教育水平低，收入低等因素，在農(nóng)民工維權(quán)過程中，開設(shè)“綠色通道”；同時加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，對各用人單位違反社會保障法律法規(guī)的行為，予以懲戒，杜絕該現(xiàn)象的再次發(fā)生。

五、小結(jié)

從公民社會權(quán)利的視角出發(fā)，探析農(nóng)民工社會保障制度，發(fā)現(xiàn)目前存在社會保障享受比例較低、社會保障政策碎片化、法律法規(guī)不健全、監(jiān)管水平亟待提高等問題。在下一步的工作中，必須從多方面出發(fā)，為農(nóng)民工賦權(quán)、增權(quán)，使農(nóng)民工充分享有社保權(quán)利，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工平等的享有社會保障制度的最終目標(biāo)。

［1］王桂新、胡健.城市農(nóng)民工社會保障與市民化意愿［J］.社會科學(xué)文摘，2016（01）.

［2］樊曉燕.農(nóng)民工社會保障制度的困境與出路［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015（02）.

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