張一洲，孫聶娟

（1.中國礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221008；2.淮安市中級人民法院，江蘇 淮安 223001）

黨的十八大以來，隨著全面建成小康社會的深入推進，貧困人口問題日益成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時提出了“精準扶貧”戰(zhàn)略思想，精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是一種針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2014年1月，中辦詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式，對我國精準扶貧進行頂層設(shè)計，推動“精準扶貧”思想落地。3月，習(xí)近平參加兩會代表團審議時指出，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策，進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年1月，習(xí)近平總書記新年首個調(diào)研地點選擇了云南，強調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。5個月后，來到與云南毗鄰的貴州省，強調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧，“精準扶貧”的內(nèi)涵和意義在逐步深化、擴展，截至目前，中央已召開了17次會議，開展了25次調(diào)研，2012－2016年，我國貧困人口由9899萬降低到4335萬，年減貧1391萬，貧困發(fā)生率由10.2%降低到4%以下。我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，到2020年解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧是擺在我們面前的首要任務(wù)。［1］

一、地方精準扶貧模式創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

首先，精準扶貧強化政府公共性。精準扶貧作為公共政策具有很強的公共性，從“八七扶貧攻堅”到兩輪扶貧開發(fā)綱要，這些頂層設(shè)計會通過橫縱交錯的政治系統(tǒng)，以公共政策和公共項目的形式向下傳輸和執(zhí)行落實，進而完成扶貧資源的投放并推動減貧進程，中國式扶貧最突出的特點、也是最有力的優(yōu)勢就是政府主導(dǎo)，根據(jù)貧困對象的獨特性和差異性因地制宜地制定扶貧戰(zhàn)略，但是政策的公共性意味著它是針對特定政策群體甚至全體民眾提供普遍性、統(tǒng)一性的服務(wù)和保障，在教育扶貧、社會保障等層面成效顯著，至于一戶一策或一村一策的發(fā)展思路或扶貧資源投放是有局限性的，再加上基層扶貧隊伍的人力、物力和財力有限，這種可行性較低。要想切實應(yīng)對精準扶貧內(nèi)在的整體與個體張力，就需要倚重核心能動者與制度設(shè)計兩個渠道轉(zhuǎn)變資源供給方式，從政府主導(dǎo)的自上而下的扶貧資源供給轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系陌l(fā)展資源配套。

其次，精準扶貧鞏固政府合法性。精準扶貧是一個動態(tài)的政策實施過程，精準扶貧針對的是以往一刀切、大而全的幫扶取向，人民群眾參與扶貧，有利于保證政府扶貧行為的合理性、合法性，更有利于通過外部監(jiān)督的形式促進行政體系的健康發(fā)展。我國政府是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，政府工作人員必須為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。因此，要從源頭上保證扶貧工作的執(zhí)行效力，就要在精準識別，精準幫扶，精準管理等重要環(huán)節(jié)引導(dǎo)人民群眾科學(xué)參與，發(fā)揮社會監(jiān)督的有利優(yōu)勢和重要作用。

最后，精準扶貧提升政府代表性。行政權(quán)力是源于人民群眾的授予，政府作為公權(quán)力的委托代理人，實現(xiàn)公共利益，為民謀利是為政之基，政府及其工作人員必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和對人民負責(zé)的基本原則；做到堅持為人民服務(wù)的工作態(tài)度；樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)；堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法；自覺接受民主監(jiān)督和法律監(jiān)督，嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力履行職責(zé)，精準扶貧能夠在一定程度上解決資源投放的委托代理問題，提高扶貧的效果和效率。

二、“精準扶貧”的內(nèi)涵發(fā)展：基于文獻的考察

扶貧問題研究始于對貧困的認識。早在19世紀，西方就認識到資本主義生產(chǎn)關(guān)系導(dǎo)致“勞動的異化”，進而造成無產(chǎn)階級日益貧困的生活狀況。［2］20世紀以來，西方學(xué)界從公共政策的角度分析了貧困的成因，貧困治理的途徑。有學(xué)者認為貧困問題的根源在于經(jīng)濟發(fā)展水平，貧富差距隨著經(jīng)濟發(fā)展而自然消除。［3］有學(xué)者比較重視精準扶貧中市場機制的價值，認為“市場”力量可精準地實現(xiàn)貧困治理，通過搭建精細化的社會福利體系，實現(xiàn)精準扶貧，并且依重第三部門的力量來治理貧困，重視互聯(lián)網(wǎng)在精準扶貧中的工具性價值。［4］國內(nèi)學(xué)界對貧困問題研究始于改革開放之后，但在很長一段時間都是在民生建設(shè)的框架下進行的，真正意義上的精準扶貧研究是開始于近幾年。從精準扶貧理論角度看，不同研究領(lǐng)域的學(xué)者梳理了精準扶貧與中國特色社會主義理論體系的關(guān)系，即以共同富裕原則為導(dǎo)向，以民生問題為抓手，推進馬克思主義框架下治貧理論中國化的深入拓展，尤其研究了新時期習(xí)近平的精準扶貧思想。［5］從解決貧困問題的方式看，許多學(xué)者探索了適合我國國情有效開展精準扶貧的策略，通過與先前的粗放式扶貧對比，研究精準扶貧的發(fā)展路徑，特別是在充分借鑒西方發(fā)達國家相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索更具本土化的治貧策略，從精準扶貧對象角度看，許多成果主要集中在農(nóng)村貧困人口的脫貧問題上，研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟實力較強的貧困村比實力較弱的貧困村、非貧困戶比貧困戶、歷史貧困戶比新增貧困戶、能力低的貧困戶比能力高的貧困戶更易成為貧困瞄準對象。機制創(chuàng)新方面，有學(xué)者認為要求構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的扶貧開發(fā)新格局，需幫扶資源供給與扶貧需求最優(yōu)匹配，幫扶資源動員制度化，社會組織等其他社會力量參與精準幫扶，加強制度供給，不斷完善精準扶貧工作制度。［6］在大數(shù)據(jù)信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)技術(shù)與精準扶貧有機結(jié)合的視角來探討精準扶貧績效提升機制日益重要，從大數(shù)據(jù)精準扶貧理念轉(zhuǎn)變和大數(shù)據(jù)精準扶貧定位兩個方面深入推進大數(shù)據(jù)技術(shù)在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)扶貧的減貧績效。［7］在農(nóng)村扶貧技術(shù)治理方面，通過將數(shù)字信息在地化、系統(tǒng)化和邏輯化，國家得以改善基層治理過程中的信息不對稱，提高其信息能力，并實現(xiàn)對社會治理的合理優(yōu)化。［8］

國內(nèi)外精準扶貧的理論研究成果豐碩，實踐初見成效，但基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的視角，仍有三方面不足：①精準扶貧對象的瞄準不足，貧困人口瞄準這一方面研究存在缺失。②沒有使用信息化手段，研究將“互聯(lián)網(wǎng)＋”與精準扶貧結(jié)合。③研究較為宏觀，沒有從管理學(xué)層面的理論概括（如貧困控制程序、跟蹤管理方法等）。基于上述認識，在當前信息技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)＋”視角下的精準扶貧漸成學(xué)界和政府部門關(guān)注的重點。

三、江蘇省某市試點“陽光扶貧”的案例分析

從精準扶貧的理論和實踐看，不少學(xué)者認識到精準扶貧理論研究的重要，并且開始實地調(diào)查研究精準扶貧工作；政府部門也高度重視精準扶貧工作，江蘇省某市從2017年初開始試點“陽光扶貧”工作，探索精準扶貧“制度＋科技”新途徑，打造互聯(lián)網(wǎng)＋精準扶貧新機制——“陽光扶貧”。

（一）從體制機制入手建立陽光扶貧系統(tǒng)

精準扶貧關(guān)鍵是要將“精準”二字做深、做細、做實、做到位，“互聯(lián)網(wǎng)＋精準扶貧”適應(yīng)了形勢發(fā)展的要求，不僅僅是簡單地將扶貧工作搬上互聯(lián)網(wǎng)，而是通過理念、制度、手段、路徑的創(chuàng)新，倒逼扶貧工作機制體制的健全完善，堅持問題導(dǎo)向，緊扣“精準扶貧脫貧、陽光透明監(jiān)管”的目標，把握“優(yōu)化整合資源、科學(xué)再造流程”。首先是精準錄入。把所有幫扶對象信息全部集成到系統(tǒng)，錄入了47.94萬建檔立卡低收入人口、170個省定和市定經(jīng)濟薄弱村基本信息，所有扶貧濟困資金，4.49萬名幫扶干部、13個會計師事務(wù)所、31個律師事務(wù)所等第三方機構(gòu)、1000余名在外成功創(chuàng)業(yè)人士等信息。其次是精準查詢。通過個人查詢渠道，低收入農(nóng)戶輸入身份證號，即可查詢本人的被幫扶信息和脫貧軌跡，主要功能就是翻底賬給農(nóng)戶看，讓低收入農(nóng)戶心服口服；通過社會查詢渠道，可以查詢每一個縣、每一個鄉(xiāng)、每一個村的扶貧項目實施情況和扶貧資金使用情況，充分保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。再次是流程再造。樹立流程再造理念、強化流程監(jiān)管，在資金使用和撥付過程中精簡環(huán)節(jié)，由財政專戶直接精準撥付到扶貧對象、扶貧項目，使過去雁過拔毛、套取挪用扶貧資金等問題，現(xiàn)在沒有了條件和土壤。在項目收益及分配環(huán)節(jié)，設(shè)計分配名單與建檔立卡數(shù)據(jù)庫進行比對、通過縣鄉(xiāng)村三級公示的“一比對三公示”程序，確保收益分配精準公正。最后是手段創(chuàng)新。為確保幫扶成效，提升幫扶效率，注重運用信息化的手段，來實現(xiàn)過程監(jiān)管，通過開發(fā)陽光扶貧手機APP，做到每個幫扶責(zé)任人一個賬號，幫扶責(zé)任人通過手機APP定位系統(tǒng)，實現(xiàn)到戶簽到，填寫幫扶筆記，進行脫貧分析，填寫脫貧計劃，同時上傳幫扶手冊照片、現(xiàn)場活動圖片等，推動所有幫扶責(zé)任人深入基層采集信息，找準原因，采取有針對性的幫扶措施。同時在APP中，還專門設(shè)計了求助平臺功能，方便幫扶責(zé)任人針對幫扶過程中遇到的困難和問題，比如扶貧小額貸款申請、公益性崗位咨詢、農(nóng)業(yè)技術(shù)政策咨詢等，向?qū)I(yè)職能部門進行求助。以下為該市的陽光扶貧系統(tǒng)架構(gòu)（見圖1）。

圖1 陽光扶貧系統(tǒng)架構(gòu)

（二）地方“互聯(lián)網(wǎng)＋精準扶貧”創(chuàng)新分析

1.加強精準識別。精準識別是精準扶貧的基礎(chǔ)，“陽光扶貧”APP有后臺大數(shù)據(jù)支撐，首先數(shù)據(jù)準確錄入，組織數(shù)據(jù)錄入培訓(xùn)，制定建檔立卡檔案無紙化管理操作模板，將有價值的圖片、影像和文檔等資料以電子檔案形式逐級規(guī)整保存。其次數(shù)據(jù)認真比對。對初步確定的對象，組織“拉網(wǎng)式”排查；對初審的對象，與低保五保數(shù)據(jù)比對，與家庭住房、家用轎車等比對；對基本確定的對象，摸清家底狀況、致貧原因、收入來源等基本情況，最后數(shù)據(jù)規(guī)范公開，嚴把指標測算、識別程序、入戶調(diào)查、信息錄入、時間節(jié)點“五關(guān)”，強化建檔立卡的過程管理。如：“陽光扶貧”數(shù)據(jù)比對中心內(nèi)，一條紅色預(yù)警信息引起工作人員注意，一名建檔立卡貧困戶竟然是某鎮(zhèn)的一位村黨總支副書記。數(shù)據(jù)比對中心立即報告紀委，經(jīng)過實地核查，紀委查處虛報冒領(lǐng)公益性崗位獎補資金一案。

2.做實精準幫扶。精準識別后精準幫扶是重點，首先要發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)帶動作為促進貧困戶脫貧的主渠道，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，應(yīng)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)融合發(fā)展，為貧困戶變道超車插上信息化的翅膀。如：利用手機APP，也可以通過系統(tǒng)查詢，準確獲取貧困戶致貧的原因和實施的項目，積極探索“一村一社一電商”扶貧模式，通過發(fā)展土地股份合作社增加村集體收入，利用現(xiàn)有服務(wù)中心搭建電商平臺，由貧困戶組成勞務(wù)公司，為電商開展線上線下物流服務(wù)，提高工資性收入，對于從事種植養(yǎng)殖的貧困戶，也可以通過電商渠道銷售農(nóng)副產(chǎn)品，增加生產(chǎn)性收入。

3.優(yōu)化精準管理。貧困戶是一個動態(tài)的過程，每年有脫貧退出的人員，也有返貧人員，利用互聯(lián)網(wǎng)對貧困戶進行動態(tài)管理至關(guān)重要，分析原因和對策，可以加強下一步精準扶貧工作的針對性。精準扶貧還是一個系統(tǒng)工程，需要各單位協(xié)同配合，在系統(tǒng)中可以查詢到問題反饋，涉及到的部門協(xié)同作戰(zhàn)，解難題促脫貧，互聯(lián)網(wǎng)、社會網(wǎng)形成一個脫貧攻堅的大氛圍。如：該市“陽光扶貧”系統(tǒng)5月對全市47.94萬戶建檔立卡低收入戶開展了數(shù)據(jù)比對，共篩查出5.2萬條存疑線索。經(jīng)過核查，近一半的存疑線索被核實，最終核減7500戶不符合條件的建檔立卡低收入戶，增補符合條件的8221人。

“陽光扶貧”系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)比對，精準發(fā)現(xiàn)問題、精準解決問題，形成以“制度化＋信息化＋公開化”的精準路徑。通過精準扶貧、精準脫貧機制與模式的創(chuàng)新，提高了幫扶單位和被幫扶對象雙方的積極性，發(fā)揮了有限扶貧資源“四兩撥千斤”的作用，增強了幫扶項目的生命力和輻射帶動能力，推進了經(jīng)濟薄弱村基層黨建、村級集體經(jīng)濟增收難題破解、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民“口袋”“腦袋”一起富。

四、“互聯(lián)網(wǎng)＋”地方精準扶貧模式創(chuàng)新問題探究

雖然，“互聯(lián)網(wǎng)＋”精準扶貧模式有很多優(yōu)勢，也取得了一定的成績，并在多地推廣，但在實踐中也存在諸多問題：

（一）網(wǎng)絡(luò)信息資源服務(wù)不健全

精準扶貧關(guān)鍵在于精準幫扶，基于互聯(lián)網(wǎng)的扶貧模式，信息化是手段，市場化是目標之一。當前，面向貧困地區(qū)、貧困戶的信息資源服務(wù)總體來說仍不完善。如，綜合性信息多，專業(yè)性信息少；交叉重復(fù)的多，針對當?shù)刎毨闆r的少，實用性不高；信息滯后，缺乏有價值的分析和對產(chǎn)業(yè)形勢的預(yù)測，指導(dǎo)性不強，甚至延誤了市場機會；有些農(nóng)民受觀念及文化等因素影響，缺乏信息鑒別力，對網(wǎng)絡(luò)信息持懷疑和不信任態(tài)度；網(wǎng)絡(luò)信息資源服務(wù)方式不健全、信息不對稱、信息網(wǎng)絡(luò)資費偏高等問題阻礙了脫貧攻堅的進程。

另外，電子商務(wù)在貧困地區(qū)的物流配送問題越來越凸顯，已經(jīng)成為制約電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村地域廣闊，村村、村鎮(zhèn)、村縣往往相距較遠，路難走、路太遠等交通問題仍然存在，現(xiàn)實狀況嚴重影響了物流企業(yè)積極性，限制了農(nóng)村物流的發(fā)展空間；缺乏科學(xué)系統(tǒng)的物流配送系統(tǒng)設(shè)置，物流企業(yè)各自為政，畫地為營，沒有形成組織合力，導(dǎo)致成本過高；政府對于引進物流企業(yè)、鼓勵物流企業(yè)落戶貧困地區(qū)缺乏相應(yīng)鼓勵性政策。

（二）幫扶流程化標準化觀念不強

貧困地區(qū)一般是欠發(fā)達地區(qū)，往往第一產(chǎn)業(yè)水平比較高，而工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化率比較低，實現(xiàn)脫貧的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)比較薄弱。住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等基本公共服務(wù)相對滯后，而且在阻斷返貧、貧困延續(xù)和代際傳遞等方面也存在防范機制不足等問題。從低收入農(nóng)戶脫貧現(xiàn)狀來看，雖然整體實現(xiàn)了4000元脫貧標準，但這只能滿足低水平的生活需要，脫貧基礎(chǔ)還不牢固，返貧風(fēng)險依然存在，因病因災(zāi)因老造成支出性貧困、突發(fā)性貧困和老年性貧困的再次返貧現(xiàn)象尤其突出。

流程化、標準化是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代的特征，是適應(yīng)幫扶發(fā)展的必然要求。流程化標準化問題一直是制約脫貧攻堅的重要因素之一，而當前該問題尤為突出。一是扶貧資金使用不配套、不完善。扶貧攻堅是一個系統(tǒng)工程，參與主體部門眾多，各地各部門扶貧資金條塊分割，部門利益交錯，幫扶項目標準種類繁多，易混淆，使用透明度不高；二是基層工作標準化實施、示范效果不佳，比較效益不明顯，帶動性不強。一些基層幫扶人員不足，隊伍不健全，村干部既要從事日常行政事務(wù)，又要落實脫貧攻堅任務(wù)，應(yīng)付思想存在，活力動力缺失，流程化標準化未能在鏈條各利益主體間得到合理分配，挫傷了集體和農(nóng)戶參與的積極性；三是執(zhí)行落實不嚴，標準應(yīng)用成為瓶頸問題。貧困戶大多年老體弱，因病因殘致貧，扶貧醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系、服務(wù)標準流程不健全，醫(yī)療報銷網(wǎng)絡(luò)在一些落后地區(qū)還未建立，自己負擔部分貧困戶仍無法負擔。

（三）造血不暢主體參與度不高。

由于中央對精準扶貧的高度關(guān)注，各地各部門快速推進精準扶貧，地區(qū)間展開競爭，形成了一系列有特色的政策和標志性工作，但出現(xiàn)了競爭模式單一，攀比雷同的現(xiàn)象，一些地方在實踐過程中，存在“短期內(nèi)出效益”的政績訴求，“短”“平”“快”的扶貧方式使貧困戶短時間內(nèi)脫離貧困，但容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，往往會造成扶貧瞄準的偏離，將有限的扶貧資源集中樹典型，打造示范點，可能導(dǎo)致個體性的、地域性的“富者越富、貧者越貧”情況。

產(chǎn)業(yè)扶貧是一種“造血型”扶貧，很多地區(qū)實施了“一村一品、多村一品”專業(yè)村發(fā)展模式，但不少產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目一定程度上存在相互移植的情況，并非根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)律和市場發(fā)展變化來進行發(fā)展，無法把握幫扶產(chǎn)品的市場鏈、盈利點、盈利模式及主要消費者和消費市場等情況。從生產(chǎn)角度考慮的“造血式扶貧”，血是造出來了，但也可能出現(xiàn)血管不暢甚至“血栓”現(xiàn)象，形成造血管道不暢、產(chǎn)業(yè)扶持不力。

五、“互聯(lián)網(wǎng)＋”視角下地方精準扶貧對策

（一）加快貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)精準脫貧

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率是53.2%，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為33.1%，城鄉(xiāng)之間差距很大，必須加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)步伐，縮小信息化進程中的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，如建設(shè)農(nóng)業(yè)信息中心，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息資源共享，進行農(nóng)業(yè)可視化遠程診斷、遠程控制、災(zāi)變預(yù)警等智能管理，消除農(nóng)業(yè)市場銷售的信息不對稱，為貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售提供實時信息；建設(shè)電子商務(wù)的配套系統(tǒng)，包括農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)監(jiān)督與指揮調(diào)度、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、供應(yīng)與配送等系統(tǒng)；開展農(nóng)民電子商務(wù)技能培訓(xùn)，建立線上線下一體化農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，強化網(wǎng)上交易農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，促進電商扶貧走向規(guī)范化；運用“大數(shù)據(jù)”實現(xiàn)對每個貧困村貧困戶建檔立卡，將扶貧對象的基本資料錄入到系統(tǒng)，可以通過開發(fā)與數(shù)據(jù)庫相對的專項扶貧工作APP等軟件，使貧困戶通過電腦、手機等自主申報扶貧項目。另外，建立專門的數(shù)據(jù)錄入小組自上而下按照層級劃分走基層、錄數(shù)據(jù)，協(xié)同相關(guān)部門對采集數(shù)據(jù)進行分析、核實、匯總，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準確無誤。

（二）設(shè)立機動性扶貧專項資金，做好網(wǎng)上監(jiān)管

為改變過去“大水漫溉”“撒胡椒面”等現(xiàn)象，克服“十二五”以來自上而下的“層級式”的脫貧政策的不足，在規(guī)?？刂啤白陨隙隆钡幕A(chǔ)上，結(jié)合“自下而上”的方式進行，先申報、審核開始，實行動態(tài)進出，由原來的一年一次調(diào)整為半年一次，面對突發(fā)性貧困人口無法將識別后的貧困圈外人及時納入新的貧困人口，可以建立社會資金籌集渠道，設(shè)立機動性、突發(fā)性的扶貧專項資金，為機動的貧困人口預(yù)留部分資金，及時做到按需、按貧困人口的實際社會經(jīng)濟水平來幫扶貧困人口，為防止專項資金被挪用、被截流，所有資金網(wǎng)上監(jiān)管，動態(tài)更新，直接撥付扶貧項目、貧困人口。

（三）盤活鄉(xiāng)村基層活力動力，建設(shè)治貧網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)村空心化和基層鄉(xiāng)村治貧能力的弱化難以適應(yīng)新時期扶貧工作需要，迫切需要通過基層網(wǎng)絡(luò)體系創(chuàng)新來激活貧困地區(qū)的內(nèi)在動力和內(nèi)生動力。首先，可以搭建村民理事會、鄉(xiāng)賢理事會，共建外部精英和內(nèi)部鄉(xiāng)賢共同發(fā)揮治理作用的網(wǎng)絡(luò)平臺，促進公眾參與；其次，可以通過網(wǎng)絡(luò)教育對精準扶貧的基層工作人員進行“扶智”，不斷強化基層工作人員的職業(yè)意識與責(zé)任感，提升工作人員的職業(yè)技能，并在對口幫扶中明確各個部門工作人員的職責(zé)，做到人員的精準安排與精準分配；最后，目前基層組織網(wǎng)絡(luò)以行政業(yè)務(wù)為核心，村干部難以騰出大量的時間和精力進行扶貧開發(fā)，且行政村是以行政力量為紐帶將村民聚合在一起，這種機械團結(jié)性的紐帶十分脆弱，難以讓傳統(tǒng)農(nóng)村的有機聯(lián)系發(fā)揮作用，若能將自治的重心下移到自然村，可以尋找村民自治的最佳支點、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力。

（四）建立醫(yī)療扶貧開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，促進有效銜接

經(jīng)過多年幫扶，基礎(chǔ)好的大都實現(xiàn)了脫貧致富，剩下的農(nóng)戶大都有特殊困難，因病、因殘、因老、因災(zāi)、因缺勞力致貧戶居多，扶貧任務(wù)更艱巨，在醫(yī)療保障體系與精準扶貧銜接方面，我們應(yīng)建立醫(yī)療扶貧開發(fā)網(wǎng)絡(luò)。首先是進行農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強貧困地區(qū)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加大地方病、慢性病的防控及干預(yù)力度，強化貧困地區(qū)醫(yī)護人員的培養(yǎng)；其次運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立貧困患者的電子健康檔案，啟動疾病風(fēng)險評估和預(yù)警機制，做到疾病早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)和早治療，盡量保障貧困人口“少得病”“不得病”；最后是對納入最低生活保障范圍的建檔立卡貧困人口在定點醫(yī)療發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險和商業(yè)保險報銷后的由個人承擔費用，在年度救助限額內(nèi)按一定比例予以救助。

在特困人員保障方面，政府可以創(chuàng)辦質(zhì)量較高的具有較好救助服務(wù)能力的中心供養(yǎng)機構(gòu)，并開設(shè)針對性的醫(yī)療保險項目；對貧困救助、五保供養(yǎng)、在鄉(xiāng)撫恤的優(yōu)撫對象、失能老人和空巢貧困老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)（護理）補貼；通過向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)的方式，委托第三方為貧困老年人尤其是一些失能、半失能老人和“三無”老人提供居家的養(yǎng)老服務(wù)，老人以代金券支付，商家或服務(wù)機構(gòu)再向相關(guān)部門兌換。

（五）扶貧重點扶智更扶志，強化主體參與

精準扶貧中貧困戶是主體，精準扶貧措施實施的關(guān)鍵是貧困戶的“志”和“智”，因此扶貧扶“智”更扶“志”。首先，“扶智”可以從職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、拓展信息流通渠道入手，培養(yǎng)有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營意識與能力的新興知識化農(nóng)民，提高貧困人口致富能力。其次，激活貧困人口“脫貧”之志氣，改變以往貧困農(nóng)戶的“等、靠、要”思想，探索建立貧困農(nóng)戶的全程參與機制，通過手機、網(wǎng)絡(luò)等信息化手段保障貧困農(nóng)戶對扶貧項目的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？稍诜鲐殞ο蟠_認、扶貧需求評估、扶貧項目選擇、扶貧項目實施和扶貧項目監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)，建立貧困戶參與網(wǎng)絡(luò)，使之能夠充分表達利益訴求，促使貧困戶愿意為改變自身的生存狀況主動付出更多努力。

互聯(lián)網(wǎng)時代的精準扶貧工作，必須面對相對貧困、結(jié)構(gòu)性貧困、動態(tài)化貧困的現(xiàn)實，徹底走出之前扶貧工作中存在的誤區(qū)，加大整體性治貧力度，建立以貧困人口為中心扶貧網(wǎng)絡(luò)，以村社基層為場域的“政府—社會—市場”扶貧網(wǎng)絡(luò)，形成“政府—市場—社會—村社—貧困戶”五位一體的“合作式扶貧治理”網(wǎng)絡(luò)體系，著力完善互聯(lián)網(wǎng)視角下的扶貧開發(fā)長效機制，形成精準扶貧可持續(xù)發(fā)展的常態(tài)效應(yīng)，實現(xiàn)地方精準扶貧的模式創(chuàng)新。

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