王天璽

新中國(guó)成立60多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民一直在探索一種新的生產(chǎn)方式，即把先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和廣大人民利益三者統(tǒng)一為一的生產(chǎn)方式，把社會(huì)主義基本制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一為一的生產(chǎn)方式。這種艱苦的探索獲得了偉大的成功，這就是創(chuàng)造了文化經(jīng)濟(jì)。

這些年來(lái)，研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的學(xué)者成千上萬(wàn)，提出了各種各樣的看法，但很難達(dá)成共識(shí)。還有一些宣揚(yáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論，其中不乏諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者。造成這種狀況的原因不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家缺乏知識(shí)，恰恰是他們的知識(shí)太多，但都是研究商品經(jīng)濟(jì)的知識(shí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)則是一種嶄新的經(jīng)濟(jì)，即文化經(jīng)濟(jì)，因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們沿用商品經(jīng)濟(jì)的知識(shí)來(lái)研究中國(guó)的文化經(jīng)濟(jì)就會(huì)遇到很大的困難，以至出現(xiàn)重大的謬論。中國(guó)人在創(chuàng)立文化經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，既經(jīng)過(guò)了偉大的革命，也經(jīng)過(guò)了偉大的改革。為了使文化經(jīng)濟(jì)更加完善，我們還要不斷地改革，不斷地創(chuàng)新。

第四節(jié) 完善四大制度

中國(guó)模式的政治構(gòu)架中有四大制度，即人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主自治制度。

60多年的實(shí)踐證明了這四大制度繼承了中國(guó)幾千年的文明傳統(tǒng)，吸收了世界上先進(jìn)的政治文明成果，調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)中國(guó)在現(xiàn)代化的道路上平穩(wěn)快速的發(fā)展。

發(fā)展中國(guó)模式，毫無(wú)疑問(wèn)要堅(jiān)持和完善這四大制度。

我們?cè)谇懊嬲鹿?jié)中已經(jīng)論述過(guò)人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主自治制度，現(xiàn)在將重點(diǎn)論述貫穿在這四大制度中的社會(huì)主義民主，即民主集中制。

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則，也是中國(guó)社會(huì)的根本組織原則。四大制度為什么具有如此巨大的威力，就是中間貫徹著民主集中制原則，完善四大制度，就是要完善社會(huì)主義民主集中制。

當(dāng)今世界，存在著兩種民主制度，一種是資產(chǎn)階級(jí)民主制度，這是歐美國(guó)家實(shí)行的制度，也是這些國(guó)家竭力要把它推廣到全世界的制度。另外一種是社會(huì)主義民主制度，這是中華人民共和國(guó)和其他社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的制度。

關(guān)于這兩種民主制度的區(qū)別，需要進(jìn)行專門而系統(tǒng)的研究和論述。然而這個(gè)問(wèn)題也不像看起來(lái)那樣深?yuàn)W和復(fù)雜，我這里引述一位中國(guó)學(xué)者和一位美國(guó)學(xué)者就此問(wèn)題所展開(kāi)的一場(chǎng)對(duì)話，即可有一個(gè)大概的印象。

2009年春天，世界各國(guó)學(xué)者聚會(huì)布魯塞爾，共同探討中國(guó)模式發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)一位中國(guó)學(xué)者談到中國(guó)社會(huì)主義民主制度時(shí)，一位美國(guó)學(xué)者站起來(lái)，很不以為然地說(shuō)：“實(shí)行民主，就要采用一人一票的競(jìng)選，否則就不是民主國(guó)家?！敝袊?guó)學(xué)者回答說(shuō)，如果民主就是一人一票競(jìng)選，那么美國(guó)在1965年之前還不是民主國(guó)家，因?yàn)檎济绹?guó)人口很大比重的黑人當(dāng)時(shí)還沒(méi)有選舉權(quán)。英國(guó)也是一戰(zhàn)之后才搞一人一票選舉的，而且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)選舉權(quán)設(shè)置了許多限制，比如婦女要到30歲才有權(quán)投票，而牛津劍橋的畢業(yè)生則有雙重投票權(quán)。

本質(zhì)問(wèn)題在于一人一票的競(jìng)選能保證社會(huì)的良好治理嗎？在現(xiàn)實(shí)生活中，一個(gè)公司一人一票來(lái)選舉首席執(zhí)行官，這個(gè)公司就可能破產(chǎn)；一支軍隊(duì)一人一票來(lái)選舉最高指揮官，這支軍隊(duì)就可能打敗仗。這種危險(xiǎn)在西方民主的發(fā)源地就被柏拉圖看出來(lái)了。他認(rèn)為民眾是良莠不齊的，均等地行使投票權(quán)，就可能出現(xiàn)“暴民政治”，要么選出了壞人，要么無(wú)法容忍好人，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)混亂，國(guó)家破產(chǎn)。

現(xiàn)在西方國(guó)家推行的一人一票競(jìng)選制，實(shí)際上把民主等同于競(jìng)選，把競(jìng)選等同于政治營(yíng)銷，把政治營(yíng)銷等同于拼金錢、拼資源、拼公關(guān)、拼謀略、拼演藝表演。這樣選出來(lái)的冰島哈爾德政府，誤讀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，主動(dòng)放棄政府對(duì)金融體系的監(jiān)管，結(jié)果整個(gè)國(guó)家就破產(chǎn)了。這樣選出來(lái)的美國(guó)小布什政府，領(lǐng)導(dǎo)無(wú)方，亂開(kāi)戰(zhàn)端，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)勢(shì)直線下降，成為金融海嘯的發(fā)源地和重災(zāi)區(qū)。這樣選出來(lái)的歐美國(guó)家政府和議會(huì)，面對(duì)國(guó)債危機(jī)和社會(huì)分化，只會(huì)爭(zhēng)吵，不會(huì)決策，整個(gè)社會(huì)失去了前進(jìn)的方向。

那位美國(guó)學(xué)者聽(tīng)了中國(guó)學(xué)者的議論后反問(wèn)道：“你所謂的社會(huì)主義民主制度指的是什么？”中國(guó)學(xué)者解釋后對(duì)方搖頭說(shuō)：“西方不會(huì)承認(rèn)這種民主?！?/p>

西方當(dāng)然不會(huì)承認(rèn)中國(guó)的社會(huì)主義民主。對(duì)于許多西方人來(lái)說(shuō)，只有一人一票競(jìng)選才是民主，除此而外都是專制或別的什么東西。這種近乎偏執(zhí)的主張，植根于西方中心主義和資本主義一統(tǒng)天下的沖動(dòng)。

中國(guó)社會(huì)主義民主很在乎西方的承認(rèn)嗎？一點(diǎn)也不在乎。不僅不在乎，而且因?yàn)樗哂心蟮膬?yōu)越性而感到驕傲和自信。但現(xiàn)實(shí)情況是社會(huì)主義國(guó)家很少，資本主義國(guó)家不但數(shù)量眾多，而且長(zhǎng)期控制著國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)，它們關(guān)于西方民主的鋪天蓋地的說(shuō)教已經(jīng)灌進(jìn)了很多人的頭腦之中，以至于這些人把西方民主奉為正道，而把中國(guó)社會(huì)主義民主貶為“專制”。

何謂社會(huì)主義民主？在中國(guó)，社會(huì)主義民主就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的統(tǒng)一。

實(shí)際上，這樣的社會(huì)主義民主在中華人民共和國(guó)成立初期就基本形成了，但它的發(fā)展和完善經(jīng)歷了很長(zhǎng)的過(guò)程。其中也出現(xiàn)過(guò)這樣那樣的錯(cuò)誤和挫折。但這些錯(cuò)誤和挫折最終成了發(fā)展和完善社會(huì)主義民主的財(cái)富和動(dòng)力。

無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在，總有人說(shuō)中國(guó)只搞經(jīng)濟(jì)改革不搞政治改革。實(shí)際情況怎樣呢？如果說(shuō)政治改革就是實(shí)行西方民主制，那么中國(guó)確實(shí)沒(méi)有搞這樣的政治改革，過(guò)去沒(méi)有搞，現(xiàn)在沒(méi)有搞，將來(lái)也不會(huì)搞。如果說(shuō)政治改革是發(fā)展完善社會(huì)主義民主，那么中國(guó)一直在搞這樣的政治改革，而且要繼續(xù)進(jìn)行下去。

許多人都記得鄧小平在20世紀(jì)80年代初發(fā)表過(guò)一篇關(guān)于中國(guó)政治體制改革的重要講話，題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》。當(dāng)時(shí)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制中，急需解決三個(gè)大問(wèn)題，一是主要領(lǐng)導(dǎo)人的專制，會(huì)造成重大的決策失誤；二是沒(méi)有退休制，老人不愿退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，或是退而不休，不利于新老交替；三是各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)一把手權(quán)力過(guò)大，缺少監(jiān)督，容易產(chǎn)生腐敗。

解決這些突出問(wèn)題，是推進(jìn)政治體制改革的重要方面。從上世紀(jì)80年代以來(lái)，改革的效果是顯著的。比如，退休辦法已經(jīng)高度制度化，無(wú)論政黨、政府還是社會(huì)，大家對(duì)此已有高度共識(shí)。

現(xiàn)在，增強(qiáng)黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主已形成黨的共識(shí)和行動(dòng)。在黨的從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)正在形成集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的制度和風(fēng)氣。在某些局部環(huán)節(jié)中，個(gè)人專斷的情況時(shí)有發(fā)生，但那是黨的紀(jì)律所不容許的，很容易被發(fā)現(xiàn)，也不難糾正。當(dāng)然，增強(qiáng)黨內(nèi)民主是一個(gè)偉大的事業(yè)，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，會(huì)隨著形勢(shì)的變化、時(shí)代的發(fā)展，不斷有所進(jìn)步。

防止一把手權(quán)力過(guò)大、反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗方面，已經(jīng)建立了比較完善的制度，采取了許多嚴(yán)厲的措施，也取得了很大的成效。但這是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，不能一勞永逸，必須天天反，時(shí)時(shí)反，警鐘長(zhǎng)鳴，反貪不止。

社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，而共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在其中起著決定性的作用。

有人會(huì)說(shuō)，既然共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，人民就不是社會(huì)的主人，人民當(dāng)家作主就成為了一句空話。這樣說(shuō)話的人，是把共產(chǎn)黨同人民對(duì)立起來(lái)了，是把共產(chǎn)黨等同于資本主義社會(huì)中各式各樣的政黨。

有一個(gè)事實(shí)可以肯定，當(dāng)代的民主政治，無(wú)論在東方國(guó)家還是西方國(guó)家，都是取得執(zhí)政權(quán)的政黨控制著國(guó)家，主導(dǎo)著社會(huì)。資產(chǎn)階級(jí)政黨可以執(zhí)政并主導(dǎo)社會(huì)，工人階級(jí)政黨同樣可以執(zhí)政并主導(dǎo)社會(huì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨同一切資產(chǎn)階級(jí)政黨都不一樣。這種不一樣主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，中國(guó)共產(chǎn)黨是擁有8000多萬(wàn)黨員而又組織十分嚴(yán)密的政黨，而資產(chǎn)階級(jí)政黨一般人數(shù)不多而且組織松散；第二，中國(guó)共產(chǎn)黨是代表全國(guó)人民共同利益的政黨，而資產(chǎn)階級(jí)政黨一般只代表某個(gè)特定社會(huì)集團(tuán)的利益；第三，中國(guó)共產(chǎn)黨在90多年的歷程中對(duì)中華民族作出了非常偉大的貢獻(xiàn)，贏得了全中國(guó)人民衷心的擁戴，而資產(chǎn)階級(jí)政黨沒(méi)有一個(gè)擁有這樣的歷史地位，很難贏得全體國(guó)民的真誠(chéng)擁戴；第四，中國(guó)共產(chǎn)黨為了人民的利益，具有不斷提高自己以適應(yīng)時(shí)代要求的愿望和實(shí)踐，而資產(chǎn)階級(jí)政黨只專注于怎樣騙取選票，而不去考慮怎樣提高執(zhí)政黨為社會(huì)服務(wù)的能力和素質(zhì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，一切對(duì)國(guó)家對(duì)人民有利的政策和制度，首先在先鋒隊(duì)內(nèi)部實(shí)行，成功了再推廣到社會(huì)上去。社會(huì)主義民主建設(shè)正在經(jīng)歷這樣一個(gè)過(guò)程。

在中國(guó)，為了完善社會(huì)主義民主，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨內(nèi)的民主集中制具有決定性的意義。

民主究竟是手段還是目的？當(dāng)人們說(shuō)“為實(shí)現(xiàn)民主而奮斗”時(shí)，民主看起來(lái)就是目的。但從根本上說(shuō)，實(shí)行民主是為了使社會(huì)得到良好的治理，為了使最大多數(shù)人民利益得到最好的保障。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主又是手段，是實(shí)現(xiàn)根本目的的手段。人們無(wú)須神話民主，應(yīng)該恰如其分地視民主為實(shí)現(xiàn)崇高社會(huì)目標(biāo)的一種政治手段。

為了正確地實(shí)行民主，必須研究民主的運(yùn)行機(jī)制。一人一票的競(jìng)選當(dāng)然是民主的一種形式，但它不是世間唯一的民主形式，甚至也不是最好的民主形式。最近幾十年，一些發(fā)展中國(guó)家推行一人一票的競(jìng)選搞得社會(huì)十分混亂，人民非常厭惡。歐美國(guó)家應(yīng)該算是一人一票民主制的模范國(guó)家，結(jié)果如何呢？這些國(guó)家普遍陷入了債務(wù)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)、社會(huì)危機(jī)相互糾結(jié)的困境之中。危機(jī)的根源一方面在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一方面在上層建筑。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)說(shuō)是生產(chǎn)的高度社會(huì)化和占有的畸形私人性之間的矛盾太尖銳；從上層建筑說(shuō)是這些國(guó)家神話一人一票競(jìng)選制的結(jié)果。為了騙取選票，政黨和政客競(jìng)相向選民開(kāi)出高福利的支票。這些政黨和政客沒(méi)有能力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加收入，為了兌現(xiàn)支票只能無(wú)限制地借錢，于是把債臺(tái)壘得越來(lái)越高。如果不改變現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，資本主義世界的危機(jī)是無(wú)解的。那些把自由資本主義和一人一票競(jìng)選制奉為神明的人該清醒清醒了。

在民主問(wèn)題上，社會(huì)主義比資本主義站得更高，看得更遠(yuǎn)。社會(huì)主義中國(guó)建立之初，就把民主視為對(duì)社會(huì)進(jìn)行良好治理和維護(hù)人民權(quán)益的政治手段。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造了正確而有效的民主運(yùn)行機(jī)制，即民主集中制。民主集中制首先是在黨內(nèi)實(shí)行的，因?yàn)辄h在思想上的統(tǒng)一需要有組織上、制度上的保證，這個(gè)制度就是民主集中制。

實(shí)行民主集中制，最重要的是處理好民主和集中的關(guān)系。民主和集中是統(tǒng)一的，就是在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)正確的集中，使全黨在思想上、政治上保持一致。只有集中沒(méi)有民主，就是個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，獨(dú)斷專行；只有民主沒(méi)有集中，就是議而不決，決而不行，各行其道，就會(huì)造成無(wú)政府主義泛濫。民主是基礎(chǔ)，是前提，把民主集中制說(shuō)成是“集中制”，甚至說(shuō)是“專制”,是完全錯(cuò)誤的。

像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)有8000多萬(wàn)黨員的偉大政黨，靠什么組織起來(lái)并具有強(qiáng)大力量呢？最重要的就是創(chuàng)造了民主集中制，并在幾十年的歷史中堅(jiān)持和完善民主集中制。當(dāng)然，過(guò)程中既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。凡是民主集中制貫徹執(zhí)行好的時(shí)候，黨的戰(zhàn)斗力就特別強(qiáng)，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，遇到了困難比較容易克服，發(fā)生了錯(cuò)誤也容易得到糾正；反之，如果民主集中制遭到破壞，黨內(nèi)生活就很不正常，黨內(nèi)就沒(méi)有生機(jī)活力，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一也會(huì)喪失，發(fā)生了錯(cuò)誤也不能及時(shí)得到糾正，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。正是在這個(gè)意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨得出了一個(gè)非常重要的結(jié)論：黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。

中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造和堅(jiān)持的民主集中制，是以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主為基礎(chǔ)，切實(shí)推行黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的好制度。民主集中制的運(yùn)行機(jī)制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，是民主和集中的統(tǒng)一。

民主集中制具有以下突出的優(yōu)越性：

一、民主集中制有利于推舉卓越人才

推舉國(guó)家和社會(huì)各方面的領(lǐng)導(dǎo)人，是民主的重要職責(zé)。

能否把卓越人才推舉出來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)各方面的事業(yè)，是一種民主制度有沒(méi)有優(yōu)越性的重要標(biāo)志。

西方民主制實(shí)行一人一票的競(jìng)選，可能選出好人，也可能選出不好的人。發(fā)動(dòng)了第二次世界大戰(zhàn)的希特勒是德國(guó)人一人一票選舉出來(lái)的，發(fā)動(dòng)了阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，使美國(guó)國(guó)勢(shì)陷入衰退的小布什也是美國(guó)一人一票選舉出來(lái)的。最根本的原因是，多黨競(jìng)爭(zhēng)制下，參與競(jìng)爭(zhēng)的各黨都只代表某一個(gè)特殊利益集團(tuán)，他們推出的候選人都會(huì)突出本集團(tuán)的利益，而把全社會(huì)的利益放在次要地位。同時(shí)，這種民主制投票是一次選舉定乾坤，廣大民眾無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)之前候選人的選拔過(guò)程，也無(wú)權(quán)對(duì)當(dāng)選者的施政過(guò)程進(jìn)行直接監(jiān)督。這些人“一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行”，只要符合本黨特殊集團(tuán)的利益需要，就敢冒天下之大不韙。更糟糕的是，代表特殊集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人如果違法犯罪，會(huì)得到本黨和本集團(tuán)的庇護(hù)，臺(tái)灣地區(qū)的陳水扁罪惡昭著，證據(jù)確鑿，但民進(jìn)黨和綠營(yíng)集團(tuán)還是千方百計(jì)保護(hù)他。

社會(huì)主義社會(huì)實(shí)行的民主集中制比較容易推舉出卓越人才來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。最根本的原因是執(zhí)政的共產(chǎn)黨不是某個(gè)特殊利益集團(tuán)的政黨，而是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，除了人民利益，沒(méi)有自己的特殊利益。正是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨有這樣崇高的精神境界，就能以大視野和高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選拔人才，為一切忠于人民、扎根人民、奉獻(xiàn)人民的卓越人才提供施展才華的寬廣舞臺(tái)，就能堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人原則，把有真才實(shí)學(xué)、善于執(zhí)政、得到民眾擁戴的干部選拔到適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)崗位上。

領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔不是一次投票定乾坤，而是要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的成長(zhǎng)過(guò)程。成千上萬(wàn)的年輕干部自覺(jué)地到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位增長(zhǎng)才干、錘煉作風(fēng)、砥礪品質(zhì)，形成了世界上最大的人才寶庫(kù)。經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、能應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜問(wèn)題、能團(tuán)結(jié)廣大民眾的優(yōu)秀干部就是從這里涌現(xiàn)出來(lái)的。