王紹基 南澗縣人民政府縣長(zhǎng)

中共云南省委黨校第41期中青班學(xué)員

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)，是承上啟下的關(guān)鍵區(qū)域。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核心是要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，理清新的發(fā)展理念和發(fā)展思路，關(guān)鍵是要抓住經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，尋求新的發(fā)展支點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)力，讓新常態(tài)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

一、南澗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

南澗縣委、政府準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)和規(guī)律，按照“提高全民素質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境、提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化招商引資、創(chuàng)新發(fā)展模式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持富民強(qiáng)縣的發(fā)展理念不動(dòng)搖，突出重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展抓統(tǒng)籌，奮發(fā)圖強(qiáng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，使縣域經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)。2017年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值524603萬(wàn)元、增長(zhǎng)9.7%；一般公共預(yù)算收入30017萬(wàn)元、增長(zhǎng)3%，一般公共預(yù)算支出突破20億元大關(guān)，達(dá)203629萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.1%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資398984萬(wàn)元，增長(zhǎng)34.95%，其中，完成非電工業(yè)固定資產(chǎn)投資48137萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.1%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額168310萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.6%；引進(jìn)州外到位資金49億元，增長(zhǎng)5.4%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入8448元，增長(zhǎng)8.6%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30270元，增長(zhǎng)8.3%。實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額537798萬(wàn)元，508705萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)9.03%、19.28%。

二、南澗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難

（一）綜合實(shí)力弱，發(fā)展層次不高

經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，產(chǎn)業(yè)層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，茶葉、核桃、肉牛、無(wú)量山烏骨雞等優(yōu)勢(shì)資源僅停留在粗加工階段，缺乏專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，零、散、小的特征十分突出。工業(yè)發(fā)展不快，缺乏成型的拳頭產(chǎn)品和知名企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量低、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，工業(yè)支撐力不足。文化旅游資源開(kāi)發(fā)利用不夠，旅游業(yè)發(fā)展起步晚。

（二）財(cái)源培植困難，剛性支出持續(xù)增加

南澗縣主體稅源培育不足、結(jié)構(gòu)單一，缺乏新的稅源，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)水電、房地產(chǎn)等行業(yè)的影響和“營(yíng)改增”等稅收改革的影響，使全縣本級(jí)收入增收更加困難，人員工資等政策性剛性支出不斷增加，財(cái)政收支矛盾非常突出。

（三）項(xiàng)目資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近年來(lái)，南澗縣基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，但由于歷史欠賬多，總體狀況仍然滯后。就農(nóng)村公路建設(shè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施了農(nóng)村扶貧公路提級(jí)改造工程，截至目前共實(shí)施改擴(kuò)建1473公里，極大調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還在爭(zhēng)指標(biāo)，這說(shuō)明群眾改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的愿望十分迫切。

（四）工業(yè)經(jīng)濟(jì)基數(shù)小，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難

南澗縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有17戶。特別是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實(shí)體企業(yè)運(yùn)行困難，融資困難，財(cái)務(wù)成本高，大部分企業(yè)呈負(fù)利潤(rùn)運(yùn)營(yíng)。

三、新常態(tài)下南澗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

（一）推進(jìn)有機(jī)綠色和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把綠色發(fā)展作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要力量，必須堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念。南澗縣作為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將繼續(xù)堅(jiān)持打好“兩張牌”。一是打好區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展牌。南澗縣位于大理白族自治州、普洱市、臨滄市的接合部，是大理州南大門，更是“一帶一路”和“中印緬經(jīng)濟(jì)合作和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”實(shí)施的支點(diǎn)之一。在新形勢(shì)下，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展將更加緊密。因此，南澗縣要抓住云南面向南亞?wèn)|南亞的主要通道節(jié)點(diǎn)、內(nèi)地到邊境口岸的中繼站這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盤活路邊經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)中尋找空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇。二是打好資源利用發(fā)展牌。近年來(lái)，南澗縣充分發(fā)揮山區(qū)資源效應(yīng)，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)做實(shí)以無(wú)量山烏骨雞為主的無(wú)量山農(nóng)業(yè)品牌、做精南澗鳳凰系列茶產(chǎn)業(yè)、做活無(wú)量藥谷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、做靚無(wú)量山櫻花谷生態(tài)游路子、做特南澗跳菜民族民間文化，走出了一條高原生態(tài)農(nóng)業(yè)和高山生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。實(shí)踐證明，南澗縣只有繼續(xù)立足高山生態(tài)凈土，推進(jìn)有機(jī)無(wú)污染綠色特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集合全縣發(fā)展資源，才能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大合力。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加的新階段。在這種大的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們必須以冷靜平常的心態(tài)，認(rèn)真分析和研判縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)，克服浮躁、冒進(jìn)、急功近利的思想，堅(jiān)持以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度調(diào)整到合適的檔位，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到更加合理的狀態(tài)，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，重點(diǎn)是按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，根據(jù)頂層設(shè)計(jì)改革消除體制機(jī)制障礙，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化行政職能配置、加速推進(jìn)行政審批、抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)、持續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)創(chuàng)新等系列改革，提高行政服務(wù)效能，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才能為縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步較快發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是未來(lái)一個(gè)時(shí)期抓好經(jīng)濟(jì)工作的基點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，更多的是依靠科技創(chuàng)新、勞動(dòng)力素質(zhì)提高、管理能力提升來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就需要我們正確處理好新常態(tài)和加快發(fā)展的關(guān)系。反之，我們就無(wú)從適應(yīng)“國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)從高速向中高速換擋，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)從低速向高速換擋、彎道超車爭(zhēng)取了時(shí)間”這一大好機(jī)遇，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的提速增效，乘勢(shì)崛起。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國(guó)家將把更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生領(lǐng)域，將會(huì)掀起新一輪城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為此，一是要爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、資金，加快完善教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，才能逐步實(shí)現(xiàn)各有千秋、千帆競(jìng)發(fā)的縣域經(jīng)濟(jì)塊狀集約發(fā)展。二是要正確處理好轉(zhuǎn)作風(fēng)和反“四風(fēng)”的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不思進(jìn)取，怠政、懶政，就會(huì)使很多機(jī)遇和發(fā)展機(jī)會(huì)白白流失。這就需要正確處理好勤政與廉政的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)踏石留印、抓鐵有痕、逢山開(kāi)路、遇河架橋的擔(dān)當(dāng)精神，敢于負(fù)責(zé)，敢抓敢管，敢于面對(duì)發(fā)展中的難題和瓶頸，想方設(shè)法、攻堅(jiān)克難，才能體現(xiàn)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，才能在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有為有位。

（四）闖出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路

長(zhǎng)期以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)存在粗放型增長(zhǎng)，較多依賴資源、環(huán)境和土地等要素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展后勁依然不足等問(wèn)題。因此，一是要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為首要任務(wù)，樹(shù)立差異化理念，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮南澗縣山區(qū)資源和高山生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打好生態(tài)牌，下好生態(tài)棋，在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)好生態(tài)。二是要按照自身地理環(huán)境、地域特色、資源稟賦、技術(shù)傳統(tǒng)、商業(yè)渠道等條件，認(rèn)真分析研判，準(zhǔn)確產(chǎn)業(yè)定位，著力政策引導(dǎo)，突出抓好“一片煙、一杯茶、一個(gè)核桃、一頭牛、一只雞、一棵藥”六大高原特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，不斷將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力在生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)民族文化旅游業(yè)、生物藥業(yè)和生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)方面有所作為。

（五）為發(fā)展提供不竭動(dòng)力

要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把人才、改革、創(chuàng)新作為堅(jiān)強(qiáng)保障。一是要抓實(shí)人才動(dòng)力，出臺(tái)人才配套相關(guān)政策，指導(dǎo)人才發(fā)展配套落實(shí)。加快人才公共服務(wù)體系建設(shè)，積極培育和引進(jìn)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，突出扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)發(fā)展大中專畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)上項(xiàng)目、辦實(shí)體，帶動(dòng)更多在外人才、項(xiàng)目持續(xù)回歸，激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)。二是要加快改革步伐。把改革的落腳點(diǎn)放在簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境上，用改革倒逼發(fā)展。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固和擴(kuò)大“五證合一”改革，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，落實(shí)好推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，啟動(dòng)“多證合一、一照一碼”改革，最大限度精簡(jiǎn)優(yōu)化行政審批、行政許可事項(xiàng)。重點(diǎn)圍繞加快三產(chǎn)業(yè)融合破解發(fā)展難題，創(chuàng)新舉措，爭(zhēng)取改革主動(dòng)。三是要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。要擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，鼓勵(lì)和支持民間資本建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，形成更高水平的開(kāi)放格局。

無(wú)量山櫻花谷：茶產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展