李 仲 任麗梅 鄒曉琴 謝建軍 鮑思峰 羅婷婷

1. 中國石油西南油氣田公司財(cái)務(wù)處 2. 中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所3. 中國石油西南油氣田公司成都公共事務(wù)管理中心

近年來，國家推動能源革命和天然氣市場化改革，以及財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)變，引發(fā)了油氣企業(yè)日趨激烈的競爭，迫使其創(chuàng)新成本管理、促進(jìn)提質(zhì)增效，以保證可持續(xù)發(fā)展。目前，中國油氣企業(yè)在成本管理方面存在著諸多困難并面臨重大挑戰(zhàn)。這就要求油氣企業(yè)創(chuàng)新成本管理內(nèi)涵、拓展管理方式、創(chuàng)新管理模式及管控策略：通過實(shí)施戰(zhàn)略成本管理，充分挖掘現(xiàn)有資源及能力；通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人力資源優(yōu)化、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化以及技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化規(guī)范化運(yùn)作來提高經(jīng)營效率；通過控制和降低運(yùn)營成本，不斷提高天然氣規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和綜合利用率。只有憑借低于競爭對手的最終成本，才能清潔、經(jīng)濟(jì)、有效地開發(fā)和利用國內(nèi)外油氣資源，保持油氣工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保障國家油氣需求的安全供給，在油氣企業(yè)發(fā)展過程中保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢。為了探討中國油氣企業(yè)天然氣戰(zhàn)略成本管理創(chuàng)新這一重要課題，借鑒國內(nèi)外油氣成本管理經(jīng)驗(yàn)與啟示，以中國石油西南油氣田公司（以下簡稱西南油氣田）為例，基于油氣企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路，分析了油氣成本管理的現(xiàn)狀與所面臨的困難和挑戰(zhàn)，探討了天然氣戰(zhàn)略成本管理內(nèi)涵創(chuàng)新、天然氣戰(zhàn)略成本管理方式創(chuàng)新、天然氣戰(zhàn)略成本管理模式創(chuàng)新，進(jìn)而提出了提升天然氣戰(zhàn)略成本管理創(chuàng)新績效的措施和建議。

1 油氣成本管理的現(xiàn)狀與所面臨的困難和挑戰(zhàn)

1.1 油氣成本管理的經(jīng)驗(yàn)

國際石油大公司在油氣價(jià)格持續(xù)低迷的環(huán)境下，拓寬油氣企業(yè)發(fā)展空間，不斷降低成本，取得了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)[1]，包括：①節(jié)約開支和利用新技術(shù)，降低勘探開發(fā)成本；②出售那些不盈利或盈利性較差的油氣資產(chǎn)，收回投資；③加大勘探力度，尋找新的油氣資源，增加油氣儲量；④資產(chǎn)重組、并購，降低資產(chǎn)運(yùn)營成本；⑤精簡機(jī)構(gòu)、減人增效，減少人工成本和管理費(fèi)用；⑥優(yōu)化組合、開拓市場，降低營銷成本和流通費(fèi)用；⑦建立資金集中管理的平臺——成立財(cái)務(wù)公司，以降低運(yùn)營管理成本。

同時(shí)，我國油氣企業(yè)在成本管理方面也有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，以下為幾個(gè)實(shí)例。

1.1.1 國內(nèi)典型油氣田成本管理績效經(jīng)驗(yàn)

中國石油長慶油田公司堅(jiān)持低成本戰(zhàn)略，尋求低成本發(fā)展是其降本增效的有效途徑，也是其提高核心競爭力的關(guān)鍵。該公司很早就開始在低成本戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，實(shí)施開源節(jié)流降本增效。其低成本措施主要包括：①精細(xì)成本預(yù)算管理，有效落實(shí)管控責(zé)任；②精細(xì)成本對標(biāo)管理，找準(zhǔn)成本挖潛方向；③推廣生產(chǎn)經(jīng)營一體化，提高經(jīng)營管理水平；④深化降本增效工作，推動質(zhì)量效益發(fā)展。

中國石化西北分公司績效考核體系自2005年建立以來，經(jīng)歷了“粗放式考核—目標(biāo)式考核—流程式考核”3個(gè)階段。同時(shí)，深化分類考核，不斷完善閉環(huán)考核管理，形成了“突出分類考核、實(shí)行連帶責(zé)任考核、實(shí)行比學(xué)趕幫超”的績效考核體系，包括績效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)、指標(biāo)權(quán)重設(shè)置與計(jì)分辦法、績效考核程序與考核辦法3個(gè)方面，作為支撐低成本戰(zhàn)略的核心工作來抓。

1.1.2 西南油氣田成本管理探索與實(shí)踐取得顯著成效

西南油氣田以“創(chuàng)新、資源、市場和低成本”四大發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，促進(jìn)整體增效，實(shí)施天然氣戰(zhàn)略成本管理：①以創(chuàng)新戰(zhàn)略為引領(lǐng)，成本管理與科學(xué)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)效降本活力，有力支撐重點(diǎn)工程增儲上產(chǎn)；②以資源戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動成本管理創(chuàng)新與增儲上產(chǎn)規(guī)模增效，強(qiáng)化儲量產(chǎn)能優(yōu)勢，切實(shí)發(fā)揮天然氣產(chǎn)輸銷一體化優(yōu)勢，探井綜合成功率穩(wěn)步提高，綜合探井成本不斷降低；③以市場戰(zhàn)略為引領(lǐng)，成本管理創(chuàng)新、市場優(yōu)化和價(jià)格改革擴(kuò)大了天然氣市場需求，持續(xù)穩(wěn)健創(chuàng)效，優(yōu)化市場資源配置擴(kuò)市增需，實(shí)現(xiàn)天然氣銷量、市場份額與銷售利潤的增長；④以低成本戰(zhàn)略為引領(lǐng)，成本管理創(chuàng)新與要素成本協(xié)同深耕管控，提質(zhì)增效顯著。西南油氣田有序抓好開源節(jié)流降本增效活動，圓滿完成利潤奮斗目標(biāo)，推進(jìn)了有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展：2014—2016年，該公司整體增效48億元，取得了開源節(jié)流降本增效目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；2014年以來，壓縮投資規(guī)模近23億元，審減地面工程概算投資近4億元；2016年投資資本回報(bào)率創(chuàng)近10年的新高，減少資產(chǎn)原值17億元；2016年減少購銷價(jià)差，增效5億元。

1.2 油氣企業(yè)發(fā)展和油氣成本管理所面臨的困難和挑戰(zhàn)

1.2.1 油氣企業(yè)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

油氣企業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境正面臨著4大挑戰(zhàn)：①油氣企業(yè)普遍面對著惡劣自然環(huán)境和復(fù)雜工農(nóng)關(guān)系的雙重影響，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，其補(bǔ)償和賠償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，嚴(yán)重影響了直接生產(chǎn)性投入[2]；②油氣企業(yè)社會責(zé)任和安全環(huán)保生產(chǎn)壓力大，加劇了實(shí)施成本管理的風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；③油氣企業(yè)業(yè)務(wù)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)程度高，特別是油氣價(jià)格與國際市場接軌后，油氣價(jià)格的漲跌直接決定了其收益水平；④油氣企業(yè)循環(huán)鏈龐大，管理性支出比例高，阻礙了主業(yè)開發(fā)投入、科研技術(shù)攻關(guān)投入，以及設(shè)備設(shè)施更新的步伐。

1.2.2 油氣成本管理面臨的困難和問題

油氣成本管理存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下方面：①成本管理方法陳舊，內(nèi)容不全面，成本信息失真，過程控制不夠；②油氣成本核算管理中，忽視對管理成本、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本和銷售成本等方面的核算；③成本考核體制相對滯后，責(zé)權(quán)利相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善，難以真正考核勘探效益和效率，不利于控制投資成本；④經(jīng)濟(jì)增加性（EVA）指標(biāo)考核難度較大，具體表現(xiàn)在目前對EVA指標(biāo)考核的認(rèn)識還不到位、重視程度還不夠，近年來油氣產(chǎn)量的快速增長，主要依靠大量投資拉動，從而造成折舊折耗速度遞增，操作成本管理尚未實(shí)現(xiàn)量價(jià)有機(jī)結(jié)合，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)定額成本與彈性變動成本相結(jié)合的預(yù)算成本控制體系；⑤財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和財(cái)務(wù)管理工作亟待跟上發(fā)展步伐，部分單位的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理專職人員，在數(shù)量上不能完全保證，在配備上未呈現(xiàn)合理的梯次性和互補(bǔ)性，在素質(zhì)上需要全面提高，尤其是工作責(zé)任心、風(fēng)險(xiǎn)意識和會計(jì)基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)，同時(shí)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的負(fù)擔(dān)有所增加，疲于應(yīng)付、無暇思考、疏于調(diào)研、少有交流，滿足不了油氣企業(yè)發(fā)展和管理的要求，也不利于個(gè)人的成長。

2 基于油氣企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的天然氣戰(zhàn)略成本管理創(chuàng)新

2.1 天然氣戰(zhàn)略成本管理內(nèi)涵創(chuàng)新

2.1.1 構(gòu)建油氣企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新體系

根據(jù)油氣企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和我國三大石油公司（中石油、中石化、中海油）可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的主要指標(biāo)體系，依據(jù)世界水平能源公司的基本發(fā)展要素及相關(guān)研究成果，并基于財(cái)務(wù)會計(jì)的視角，構(gòu)建了油氣企業(yè)可持續(xù)發(fā)展新體系：①用可持續(xù)發(fā)展度來綜合表達(dá)可持續(xù)發(fā)展的總體能力，代表油氣企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)程度、可持續(xù)發(fā)展總體運(yùn)行態(tài)勢和實(shí)施效果；②將可持續(xù)發(fā)展總系統(tǒng)解析為內(nèi)部具有邏輯關(guān)系的4個(gè)子系統(tǒng)——資源系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、和諧系統(tǒng)，并分別用資源與供應(yīng)持續(xù)、產(chǎn)品與市場創(chuàng)效、生產(chǎn)與運(yùn)營生態(tài)、企業(yè)與社會和諧來表征4個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)；③基于財(cái)務(wù)會計(jì)視角的可持續(xù)發(fā)展評價(jià)包含經(jīng)濟(jì)性財(cái)務(wù)評價(jià)、社會性財(cái)務(wù)評價(jià)以及生態(tài)性財(cái)務(wù)評價(jià)等3個(gè)方面。因此，油氣企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新體系應(yīng)包括資源類、經(jīng)濟(jì)類、生態(tài)類、和諧類指標(biāo)，并據(jù)此表征油氣企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的4個(gè)重要方面，即資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、和諧系統(tǒng)。

2.1.2 創(chuàng)新天然氣成本體系結(jié)構(gòu)

油氣企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開必要的成本投入，就會產(chǎn)生可持續(xù)發(fā)展的成本。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展成本的組成，從資源與社會的角度來看，可以分為資源成本和社會成本[3]。從微觀的角度來看，油氣企業(yè)可持續(xù)發(fā)展成本由資源成本、儲運(yùn)成本、市場發(fā)展成本、創(chuàng)新發(fā)展成本、安全環(huán)保成本、社會責(zé)任成本等構(gòu)成。從效益原則、成本戰(zhàn)略視角及時(shí)間和空間的角度來看，可持續(xù)發(fā)展成本戰(zhàn)略與傳統(tǒng)成本戰(zhàn)略存在著較大的不同[3-4]。對西南油氣田2008—2016年天然氣戰(zhàn)略成本的總體分析結(jié)果表明（圖1）：在天然氣戰(zhàn)略成本構(gòu)成中，天然氣資源成本占比最大，達(dá)到60.46%，儲運(yùn)成本占比為14.26%，社會責(zé)任成本占比為11.15%，安全環(huán)保成本占比為8.92%，創(chuàng)新發(fā)展成本占比為4.59%，市場發(fā)展成本占比為0.62%。

圖1 西南油氣田2008—2016年然氣戰(zhàn)略成本結(jié)構(gòu)圖

2.1.3 拓展天然氣成本管理科學(xué)內(nèi)涵

戰(zhàn)略成本管理是從企業(yè)的戰(zhàn)略角度研究企業(yè)成本的形成與控制的成本管理活動[5]。天然氣戰(zhàn)略成本管理就是緊密圍繞油氣企業(yè)戰(zhàn)略展開成本管控，充分利用勘探開發(fā)、儲運(yùn)和銷售業(yè)務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營管理數(shù)據(jù)，積極建設(shè)成本管理決策支持系統(tǒng)，以改革創(chuàng)新為動力、以市場化運(yùn)作機(jī)制為手段，突出油氣企業(yè)技術(shù)與管理協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的核心作用，合理降低主要業(yè)務(wù)的投資和費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)油氣企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)并提升核心競爭力。它是一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和利益協(xié)調(diào)系統(tǒng)。其優(yōu)勢主要包括：①它是站在油氣企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，根據(jù)經(jīng)營戰(zhàn)略制定成本規(guī)劃，從而達(dá)到改善經(jīng)營效率并建立長期競爭優(yōu)勢的目的；②它是從油氣企業(yè)生命周期的角度對天然氣成本進(jìn)行全方位的管理；③它側(cè)重于天然氣投資成本的減少，因此更加注重天然氣生產(chǎn)方案設(shè)計(jì)與生產(chǎn)工藝的簡化與優(yōu)化。

2.2 天然氣戰(zhàn)略成本管理方式創(chuàng)新

2.2.1 戰(zhàn)略成本管控模式

按照系統(tǒng)性、長期性、實(shí)用性的設(shè)計(jì)原則，基于能源行業(yè)市場環(huán)境變化、天然氣行業(yè)特征和未來的發(fā)展需求，結(jié)合油氣企業(yè)的實(shí)際情況，構(gòu)建了天然氣戰(zhàn)略成本管控模式。其主要包括：戰(zhàn)略成本管理組織、戰(zhàn)略成本預(yù)測與決策、戰(zhàn)略成本預(yù)算與核算、戰(zhàn)略成本執(zhí)行與控制、戰(zhàn)略成本決策支持平臺、戰(zhàn)略成本績效考核與評價(jià)等6個(gè)系統(tǒng)。天然氣戰(zhàn)略成本管控模式具有以下特點(diǎn)：創(chuàng)新是其關(guān)鍵驅(qū)動因素，以低戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)升級演化，通過持續(xù)學(xué)習(xí)獲得成本優(yōu)勢，獲得企業(yè)持續(xù)的內(nèi)生優(yōu)勢。

2.2.2 戰(zhàn)略成本管控路徑

牢固樹立危機(jī)意識、效益意識、責(zé)任意識，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以油氣企業(yè)改革創(chuàng)新為動力、以市場化運(yùn)作機(jī)制為手段，突出油氣企業(yè)勘探、開發(fā)、管道與營銷等主要業(yè)務(wù)，突出油氣企業(yè)技術(shù)與管理協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心作用[6]。積極開展全員、全過程、全方位開源節(jié)流、降本增效，采取各種措施在天然氣產(chǎn)、運(yùn)、銷3個(gè)方面降低投資和費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)油氣企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2.3 戰(zhàn)略成本管控手段

基于戰(zhàn)略成本管理理論和平衡計(jì)分卡原理，根據(jù)油氣企業(yè)關(guān)鍵戰(zhàn)略地圖，以資源、效率和創(chuàng)新為戰(zhàn)略成本主要驅(qū)動因素，推進(jìn)成本管理思想革新化、組織合理化、方法科學(xué)化、手段智能化、人才專業(yè)化。建立以能源市場價(jià)格為基礎(chǔ)，油氣企業(yè)為主體，戰(zhàn)略成本管控為目標(biāo)，以全要素成本管理為核心的現(xiàn)代成本管理體系。建立以作業(yè)成本法為引導(dǎo)，由財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)變，以合理配置和利用資源為目標(biāo)，法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段并行的宏觀間接調(diào)控管理體系。

2.3 天然氣戰(zhàn)略成本管理模式創(chuàng)新

2.3.1 天然氣戰(zhàn)略成本管理模式架構(gòu)

天然氣戰(zhàn)略成本管理是一項(xiàng)完整的系統(tǒng)工程，它包括成本組織、決策、執(zhí)行、信息、業(yè)績考核等子系統(tǒng)。為了完善成本戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，提供并分析利用戰(zhàn)略性成本信息，促進(jìn)油氣企業(yè)長期競爭優(yōu)勢的形成，保證公司健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)油氣企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路，并按照系統(tǒng)性、長期性、協(xié)調(diào)性的設(shè)計(jì)原則，基于能源市場發(fā)展環(huán)境、天然氣行業(yè)特征和未來的發(fā)展需求，結(jié)合油氣企業(yè)的實(shí)際情況，建立了天然氣戰(zhàn)略成本管理模式（圖2）。該模式總體上是一套能夠循環(huán)控制的系統(tǒng)，主要包括戰(zhàn)略成本執(zhí)行與控制、戰(zhàn)略成本分析預(yù)測與預(yù)算、戰(zhàn)略成本控制與核算、戰(zhàn)略成本管理績效評價(jià)與應(yīng)用、戰(zhàn)略成本決策支持平臺等5個(gè)子系統(tǒng)。

2.3.2 天然氣戰(zhàn)略成本管理特征

天然氣戰(zhàn)略成本管理的實(shí)施是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)創(chuàng)新工程，除具有全局性、實(shí)踐性、長遠(yuǎn)性和全員性以外[7]，戰(zhàn)略成本管理模式還具有以下特征：①它是一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是一種事關(guān)油氣企業(yè)全局的發(fā)展布局，它具有創(chuàng)新主體多元性、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系多層次和創(chuàng)新要素集成性等特征；②它是一個(gè)資源配置系統(tǒng)，也是一個(gè)動態(tài)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)過程，各環(huán)節(jié)密切聯(lián)系，將油氣企業(yè)與社會需求、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化、市場開發(fā)等創(chuàng)新環(huán)節(jié)和相關(guān)創(chuàng)新主體聯(lián)結(jié)起來，從而發(fā)揮整體創(chuàng)新功能[7]；③它是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)和利益協(xié)調(diào)系統(tǒng)，協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動體系中各個(gè)利益主體關(guān)系的協(xié)調(diào)，需要?jiǎng)?chuàng)新制度和創(chuàng)新文化等創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮作用，以實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新主體的協(xié)同，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新功能的集成和系統(tǒng)效能的發(fā)揮[8]。

3 提升天然氣戰(zhàn)略成本管理創(chuàng)新績效的措施與建議

3.1 加強(qiáng)對戰(zhàn)略管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化天然氣戰(zhàn)略發(fā)展定位

糾正資源為王的理念，破除阻礙市場價(jià)值提升的舊思維。調(diào)整重上游、輕下游的思路，拓展市場資源、銷售渠道、政企關(guān)系等重要資源觀，突出利用相關(guān)方和諧發(fā)展，互利共贏。根據(jù)對儲量價(jià)值的影響配置產(chǎn)量和制訂預(yù)算，充分兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，持續(xù)提升氣藏價(jià)值潛力，強(qiáng)調(diào)氣藏壽命期儲量價(jià)值最大化目標(biāo)。根據(jù)油氣企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，設(shè)立一個(gè)由財(cái)務(wù)、法律、供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、信息、人力資源、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人組成的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——油氣企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略管理委員會。

圖2 天然氣戰(zhàn)略成本管理模式結(jié)構(gòu)圖

突出高效發(fā)展國內(nèi)天然氣上游業(yè)務(wù)，優(yōu)化增效發(fā)展海外天然氣業(yè)務(wù)，持續(xù)保持國內(nèi)天然氣資源的主導(dǎo)地位，把天然氣培育成主體能源之一。繼承和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動、資源領(lǐng)先、市場開放、綠色和諧”四大戰(zhàn)略，建成世界水平的現(xiàn)代化油氣企業(yè)。根據(jù)油氣企業(yè)關(guān)鍵戰(zhàn)略地圖，以資源、市場和創(chuàng)新為戰(zhàn)略成本管理主要驅(qū)動因素[4,9]，推進(jìn)成本管理思想革新化、組織合理化、人才專業(yè)化、方法科學(xué)化、手段信息化。積極開展全員、全過程、全方位開源節(jié)流、降本增效，采取各種措施在油氣勘探開發(fā)、儲運(yùn)工程和銷售利用等方面降低投資和費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)油氣企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)[6]。

3.2 優(yōu)化天然氣市場結(jié)構(gòu)，提升關(guān)鍵業(yè)務(wù)價(jià)值鏈效率和效益

推動天然氣資源增儲上產(chǎn)工程建設(shè)，保障天然氣供應(yīng)安全。堅(jiān)持立足國內(nèi)，持續(xù)推進(jìn)勘探開發(fā)一體化，提高公司綜合效益，持續(xù)加強(qiáng)以常規(guī)天然氣為重點(diǎn)的能源生產(chǎn)供應(yīng)體系建設(shè)。借助國家能源外交和“一帶一路”倡議等有利條件，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，有序推進(jìn)天然氣戰(zhàn)略通道、國內(nèi)天然氣骨干管網(wǎng)等戰(zhàn)略工程建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急儲備設(shè)施工程建設(shè)，打造蛛網(wǎng)式儲運(yùn)體系，建立天然氣戰(zhàn)略市場儲備，推動市場穩(wěn)健發(fā)展。

積極探索全產(chǎn)業(yè)鏈混合所有制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。樹立系統(tǒng)整合思想，選擇適合的分銷商、經(jīng)銷商等合作伙伴。從天然氣價(jià)值增值的目的出發(fā)來制定全資、控股、參股等合作模式，放大資金投入的效果，積極建立混合所有制的非常規(guī)天然氣開發(fā)公司，投融資組建混合所有制的支線或局域管網(wǎng)公司，建立混合所有制的銷售合資公司[10]。

新時(shí)代下，應(yīng)積極推進(jìn)天然氣市場化改革。加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革，進(jìn)一步完善天然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格的聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和儲氣庫公平開放實(shí)施細(xì)則，建立儲氣設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營機(jī)制，試行調(diào)峰氣價(jià)，深化實(shí)施天然氣階梯價(jià)格政策[11]。加強(qiáng)對天然氣替代能源及其發(fā)展的研究，參與天然氣清潔高效利用項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)，實(shí)施天然氣戰(zhàn)略營銷管理與示范，以靈活的市場營銷策略提質(zhì)增效。

3.3 構(gòu)筑天然氣戰(zhàn)略成本管理體系，提升管理水平和效率

持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略成本管理理念，全面全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)，制定管理會計(jì)制度，建立溝通協(xié)商機(jī)制，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化，消除部門壁壘，以促進(jìn)管理會計(jì)工作的順利開展。加快財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)管理會計(jì)的9種能力：財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作能力、財(cái)務(wù)管理及規(guī)劃能力、信息系統(tǒng)應(yīng)用能力、參與決策能力、信息綜合分析能力、完善成本考核體系能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、價(jià)值創(chuàng)造能力、有效的組織溝通和協(xié)調(diào)能力。

積極推動全面預(yù)算管理。建立成本管理的預(yù)警機(jī)制，遵循天然氣產(chǎn)量變動、氣價(jià)變動與成本變化的內(nèi)在規(guī)律，構(gòu)建能反映產(chǎn)量與成本、氣價(jià)與成本，以及產(chǎn)量、成本、利潤之間變動關(guān)系的動態(tài)模型，及時(shí)采取措施，最大限度地減少和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)[12]。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)工作量、業(yè)務(wù)量和價(jià)值量預(yù)算的合理匹配，拓寬預(yù)算的覆蓋面[7]。加強(qiáng)精細(xì)生產(chǎn)運(yùn)行，實(shí)施分層成本控制，推行成本責(zé)任制度。實(shí)行成本規(guī)避，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，以此來防范風(fēng)險(xiǎn)。

運(yùn)用管理會計(jì)工具，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，升級管理會計(jì)信息系統(tǒng)，建立管理會計(jì)報(bào)告體系，促進(jìn)油氣企業(yè)內(nèi)部管理全面轉(zhuǎn)型升級[13]。建立天然氣戰(zhàn)略成本管理信息披露的激勵(lì)機(jī)制，制定天然氣戰(zhàn)略成本管理信息披露的具體準(zhǔn)則，加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高相關(guān)成本信息的披露質(zhì)量。

3.4 推進(jìn)油氣企業(yè)科技與信息化建設(shè)，以協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動降本增效

優(yōu)化天然氣科技創(chuàng)新體系，以協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動增儲上產(chǎn)工程目標(biāo)的完成。天然氣從生產(chǎn)到利用建設(shè)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)作業(yè)都要求技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的支撐，通過不斷研究、應(yīng)用、提升與完善天然氣科技創(chuàng)新體系。注重科技創(chuàng)新體系的建設(shè)與應(yīng)用，提升科技創(chuàng)效，堅(jiān)持勘探提效，增加優(yōu)質(zhì)儲量，以技術(shù)與管理協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動增儲上產(chǎn)戰(zhàn)略工程建設(shè)任務(wù)的完成[14]。

積極推進(jìn)油氣企業(yè)智能化建設(shè)，充分發(fā)揮智能化降本增效的作用：①推動油氣生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、移動無紙化辦公等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合等方面的開源節(jié)流降本增效的數(shù)字化與共享機(jī)制[6]，推進(jìn)成本數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，降低公司整體信息化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本；②加快信息化與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，推進(jìn)油氣價(jià)值鏈ERP系統(tǒng)建設(shè)，加快財(cái)務(wù)共享、油氣生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)推廣實(shí)施，有效發(fā)揮信息化對提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的作用和價(jià)值[15]；③進(jìn)一步推動數(shù)字化、信息化、自動化改造和設(shè)備更新?lián)Q代，有序有效推進(jìn)油氣井站、油氣區(qū)數(shù)字化建設(shè)和成本標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)[6]。

3.5 健全和完善油氣企業(yè)治理體系，降低發(fā)展的環(huán)境成本

積極協(xié)調(diào)油氣企業(yè)（以下簡稱為氣）與地方部門（以下簡稱為地）關(guān)系，突出安全綠色低碳發(fā)展：①積極協(xié)調(diào)氣地關(guān)系，創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境，建立定期協(xié)商機(jī)制和共建聯(lián)席會制度，在力所能及的情況下，給予地方大力的支持和協(xié)助，逐步確立良好的氣地協(xié)作關(guān)系，進(jìn)一步改善外部環(huán)境，為生產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營管理創(chuàng)造有利條件[1]、拓寬發(fā)展空間；②在政策允許的情況下，在增加地方稅收、擴(kuò)大地方就業(yè)完善地方基礎(chǔ)設(shè)施方面作出努力和貢獻(xiàn)，積極爭取地方部門多支持天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]；③立足天然氣清潔高效開發(fā)和利用，推進(jìn)資源節(jié)約型企業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控，杜絕重大及以上安全環(huán)保事故損失；④提高能源利用效率，努力使相關(guān)主要指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

健全和完善油氣企業(yè)治理體系，綜合治理與生態(tài)工程協(xié)同創(chuàng)新：①立足企業(yè)本身節(jié)能降耗，全面優(yōu)化能源管理系統(tǒng)，確保安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)受控，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)防控能力躍上新臺階；②推動生態(tài)礦區(qū)治理工程建設(shè)，強(qiáng)化污染防治，綠色氣田建設(shè)呈現(xiàn)新面貌；③推動合法合規(guī)性治理工程建設(shè)，狠抓過程管理優(yōu)化，合規(guī)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，注重合規(guī)經(jīng)營，推進(jìn)依法治企[6]；④切實(shí)有效地規(guī)避經(jīng)營合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，保障“開源節(jié)流、降本增效”舉措的順利實(shí)施，有效處理重大糾紛，避免“法律出血點(diǎn)”帶來經(jīng)濟(jì)損失，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)。

3.6 發(fā)揮業(yè)績考核政策的激勵(lì)作用，促進(jìn)提質(zhì)增效目標(biāo)的達(dá)成

構(gòu)建戰(zhàn)略成本績效綜合評估體系，激勵(lì)與目標(biāo)協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展：①根據(jù)油氣企業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)，如創(chuàng)新驅(qū)動能力提升目標(biāo)、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值升級目標(biāo)，判斷戰(zhàn)略成本各項(xiàng)成本分析、成本決策、成本核算和成本控制等一系列科學(xué)管理行為；②構(gòu)建基于綠色低碳發(fā)展的評估指標(biāo)體系，從天然氣安全供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源消費(fèi)利用、節(jié)能減排、低碳發(fā)展效益、低碳發(fā)展保障等6個(gè)層面，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)文明價(jià)值貢獻(xiàn)的指標(biāo)體系架構(gòu)。

建立激勵(lì)與目標(biāo)協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動的長效機(jī)制[8]，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效活動目標(biāo)：①強(qiáng)化考核，嚴(yán)密過程管控[7]，落實(shí)成本控制責(zé)任，突出并強(qiáng)調(diào)單位一把手的責(zé)任和作用，依靠激勵(lì)約束機(jī)制來控制成本；②完善以效益為中心的激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)工效掛鉤，定期進(jìn)行對比分析和通報(bào)，嚴(yán)控進(jìn)度、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、固化成果、提高實(shí)效[16]；③實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督制度，全面推行項(xiàng)目考核制度，搞好項(xiàng)目管理過程中組織監(jiān)督和員工民主監(jiān)督；④每年適時(shí)開展對各單位開源節(jié)流降本增效工作實(shí)施情況、推進(jìn)速度、成果成效的全面檢查，把握重點(diǎn)問題，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，真正做到獎(jiǎng)罰分明，嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)，使天然氣戰(zhàn)略成本管理有可靠的機(jī)制保證。

4 結(jié)束語

資源采掘業(yè)的核心競爭優(yōu)勢在于低成本獲取資源，只有成本低于市場價(jià)才能求得生存與發(fā)展。隨著油氣市場微利化、勘探開發(fā)運(yùn)行成本剛性上升的態(tài)勢日益嚴(yán)峻，油氣企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化降本增效，走成本管理創(chuàng)新發(fā)展之路，這既是市場競爭客觀形勢的需要，也是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[4,6]。在天然氣同質(zhì)化的今天，低成本是國產(chǎn)氣、進(jìn)口氣、頁巖氣等唯一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，誰的成本低，誰就會占領(lǐng)市場[17]。在當(dāng)前低油價(jià)下必須采取革命性措施，注重推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步以降低貫穿于天然氣產(chǎn)業(yè)整個(gè)價(jià)值鏈的成本。

財(cái)政部于2016年10月發(fā)布的《會計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，把推進(jìn)管理會計(jì)廣泛應(yīng)用作為“十三五”期間的重點(diǎn)工作。這就要求油氣企業(yè)在原有良好的財(cái)務(wù)管控基礎(chǔ)上，在年度降本增效方案中增加環(huán)境、發(fā)展成本、社會責(zé)任等戰(zhàn)略指標(biāo)，有效推進(jìn)戰(zhàn)略成本管理創(chuàng)新，對財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)持續(xù)進(jìn)行升級改造。

戰(zhàn)略成本管理有利于油氣企業(yè)更好地協(xié)調(diào)發(fā)展，為油氣企業(yè)發(fā)展服務(wù)是任何戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)。因此，應(yīng)對能源發(fā)展環(huán)境挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)，全力打贏開源節(jié)流降本增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動，堅(jiān)定不移地實(shí)施戰(zhàn)略成本管理。

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