陳正偉

（正安縣林業(yè)局,貴州正安563400）

黨的十九大將建設(shè)生態(tài)文明作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，并把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略之一。提出從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。要牢牢把握住這一要求，切實(shí)加快國土綠化速度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)的公共生態(tài)產(chǎn)品，加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、等建設(shè)力度，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，為全社會(huì)帶來更多生態(tài)福祉。

1 正安縣林業(yè)概況

正安地處黔北之北，北接重慶，山巒綿延、溝壑起伏，是典型的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，最高海拔1 837.8m，最低海拔448m，相對(duì)高差1 389.8m。轄16鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1街道辦和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?5萬。國土面積2 595 km2耕地面積7.33萬hm2，林地14萬hm2，森林覆蓋率60.07%，森林蓄積678萬m3。境內(nèi)森林資源十分豐富，主要森林群落有亞熱帶常綠闊葉林、常綠落葉闊葉林、針闊混交林及石灰?guī)r地區(qū)的柏木林。主要植被類型為馬尾松純林，柏木純林，杉木純林，華山松純林，針葉混交林，針闊混交林，落葉闊葉櫟林及以栗類、楓香為主要組成樹種的闊葉混交林等。

2 建設(shè)成果

2.1 森林覆蓋率與森林蓄積雙增

高度重視生態(tài)建設(shè)，取得了輝煌的成果，2016年貴州省第四次森林資源普查結(jié)果，正安縣森林覆蓋率60.07%，森林蓄積678萬m3，較2006年第三次森林資源普查森林覆蓋率增加19.79個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積增加326萬m3。森林覆蓋率每年增加近2個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積每年增加32.6萬m3。

2.2 林業(yè)產(chǎn)值不斷增加

通過林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程實(shí)施，初步形成了以方竹、茶葉、野木瓜等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林面積近6.667萬hm2，其中現(xiàn)有野木瓜0.453萬hm2、方竹林1.467萬hm2、茶葉2.33萬hm2、核桃1.33萬hm2、其它經(jīng)果林等1萬hm2，2017年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值26.1億元，而2006年全縣林業(yè)產(chǎn)值僅2億元，10年來，每年增加2.4億，較2016年林業(yè)產(chǎn)值22億增加近4億元。

2.3 “美麗”正安日益突顯

傾力打造“全景域”森林景觀，在高速公路、國省道、芙蓉江沿岸兩側(cè)可視范圍，梯次打造四季有花、四季有景、林水相依的森林景觀和旅游通道，全面開展“美麗正安”建設(shè)，綠化、美化、彩化道路交通環(huán)境。目前，全縣已經(jīng)建成4A級(jí)景區(qū)2處，即市坪桃花源記景區(qū)，九道水國家森林公園景區(qū)；完成了縣城城郊桃花山森林公園、桃園山森林公園、鳳凰山健身公園、北郊湖濕地公園和正安之窗等5個(gè)公園建設(shè)。正在規(guī)劃建設(shè)的有歐盟外交官小鎮(zhèn)、天樓山體育小鎮(zhèn)、安場濕地公園等一批景觀景點(diǎn)正在建設(shè)中。

3 存在問題

近年來，縣委政府重視生態(tài)建設(shè)，加大項(xiàng)目爭取和實(shí)施力度，通過退耕還林、天保工程和石漠化綜合治理等林業(yè)重工程項(xiàng)目建設(shè)，全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了可喜的成績。但同時(shí)也存在如森林資源總量不足，分布不均，生態(tài)環(huán)境仍然脆弱等問題。

3.1 資金投入不足，資金渠道單一，造林標(biāo)準(zhǔn)低

一方面資金投入不足，資金渠道單一，沒有充分利用好各方面的資金。目前，造林資金主要來源以中央財(cái)政投入為主，地方投入嚴(yán)重不足，加之多元融資渠道不暢，大量資本未能參與國土綠化。另一方面造林標(biāo)準(zhǔn)偏低，中央投入部分只能滿足造林種苗、肥料等前期費(fèi)用，造林主體獲得的經(jīng)濟(jì)利益少，不愿或沒有資金加大后期投入，管護(hù)和撫育跟不上，導(dǎo)致造林質(zhì)量不高，成活率、保存率低。

3.2 資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化率低、增收效果不明顯

森林資源優(yōu)勢未真正的發(fā)揮應(yīng)有的作用，林業(yè)生態(tài)利用水平偏低，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢效果不明顯，林業(yè)生態(tài)效果有余而經(jīng)濟(jì)效益不足、貢獻(xiàn)率低，加之林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營水平低下，林區(qū)農(nóng)民脫貧效果不明顯。

3.3 產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用水平低

對(duì)森林資源開發(fā)力度不夠，生態(tài)附加值低，森林旅游、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，占林業(yè)產(chǎn)值比重低。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 擴(kuò)大資金利用渠道

做好“三資”利用，充分利用好項(xiàng)目資金、社會(huì)資金和金融貨款資金這“三資”。一方面利用退耕還林、天然林保護(hù)工程和石漠化綜合治理等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金，大力實(shí)施退耕還林，25度以上坡耕地全部退耕還林，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面采取PPP等模式發(fā)展林業(yè)，利用社會(huì)資本與政府合作，引進(jìn)社會(huì)資本投身林業(yè)建設(shè)，對(duì)森林公園、濕地公園和通道綠化美化等采取PPP模式建設(shè)；第三是充分利用銀行貸款資金，促進(jìn)林業(yè)與金融共生共贏。加大招商引資力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本依法設(shè)立林業(yè)投資基金。要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立多元化的林業(yè)融資體系和融資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

4.2 做好“生態(tài)+經(jīng)濟(jì)”文章

充分利用我縣優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件，合理調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，選好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展方竹、茶葉和木瓜等集生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益為一體的綠色特色資源，努力提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)產(chǎn)值。充分利用科技示范林建設(shè)成果，按照個(gè)體承包、能人領(lǐng)辦的要求和公司＋基地＋農(nóng)戶的經(jīng)營模式，積極引導(dǎo)群眾參與名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，增加群眾收入。

4.3 加快森林資源開發(fā)力度

要以全新的思路盤活森林資源，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在保護(hù)好森林資源的同時(shí)，充分挖掘利用好森林資源，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)都有著非同尋常的意義。切實(shí)加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場、森林城市等建設(shè)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，為全社會(huì)帶來更多生態(tài)福祉。

4.4 堅(jiān)持依法治林方略

強(qiáng)化護(hù)林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善森林資源管護(hù)體系。嚴(yán)格按照《中華人民共和國森林法》、《森林法實(shí)施條例》等林業(yè)法律法規(guī)的要求，以貴州省“森林保護(hù)六個(gè)嚴(yán)禁”和“兩個(gè)問責(zé)辦法”為抓手，切實(shí)抓好野生動(dòng)植物資源的保護(hù)與管理，嚴(yán)厲打擊亂挖濫采、亂捕濫獵野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

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