楊霞

【摘 要】鄒平縣明集鎮(zhèn)緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效工作目標，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探索實踐，取得了良好成效。截止目前土地流轉(zhuǎn)任務已經(jīng)全面完成，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地6.1萬畝。農(nóng)業(yè)勞動力逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入顯著增加。本文針對土地流轉(zhuǎn)促進經(jīng)濟增長及新舊動能轉(zhuǎn)換的“明集模式”進行了研究，對土地流轉(zhuǎn)中總結(jié)的經(jīng)驗進行了匯總和分析。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；新舊動能轉(zhuǎn)換；農(nóng)民增收；勞動力轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的一種經(jīng)營方式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上推行的一種行之有效的農(nóng)村土地制度改革，對于維護農(nóng)民的權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、明集鎮(zhèn)土地現(xiàn)狀分析

明集鎮(zhèn)位于鄒平縣中西部，轄36個行政村，人口3.6萬。明集鎮(zhèn)在“全域土地流轉(zhuǎn)”村集體增收模式推動下，全鎮(zhèn)6.1萬畝耕地全部流轉(zhuǎn)完畢后，集體土地面積增3700余畝，村集體年均增收10萬元。通過規(guī)范引導土地流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的村集體增收模式，走出了一條興村、富民的新路子。

二、經(jīng)驗與做法

1.強化組織領(lǐng)導，廣泛宣傳發(fā)動

健全完善組織機構(gòu)，成立領(lǐng)導小組，下設招標、丈量等工作組，協(xié)調(diào)推進全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作。制定出臺《明集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦法》等文件，完善工作流程，嚴格規(guī)范押金代管、流轉(zhuǎn)信息和合同檔案，真正實現(xiàn)了規(guī)范統(tǒng)一、有序流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，在積極做好土地流轉(zhuǎn)政策宣傳的同時，帶頭流轉(zhuǎn)、承包土地，加速推動了土地流轉(zhuǎn)進程。

2.強化重點督導，完善風險防控

加大對解家、蘇橋、牛官等重點難點村的督導力度，通過領(lǐng)導干部包村、機關(guān)干部指導、村級班子調(diào)整等措施，整村流轉(zhuǎn)實現(xiàn)全面突破。明確只準種植糧食作物，不得改變土地用途用作其他經(jīng)營，合理引導流轉(zhuǎn)價格，一律采取“實物計價、貨幣結(jié)算”形式確定流轉(zhuǎn)價格，土地流轉(zhuǎn)風險得到有效防范。

3.強化政策扶持，加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換

對連片流轉(zhuǎn)100畝以上的村，按每畝50元給予獎勵；完成年初任務的管理區(qū)獎勵村補助金額的5%，超出部分獎勵補助金額的10%；先后組織種糧大戶開展各類培訓學習10期、3500人次；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技水肥一體化示范帶動作用，大力培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，逐步摒棄依靠化肥、農(nóng)藥等要素投入實現(xiàn)高產(chǎn)增產(chǎn)的舊農(nóng)業(yè)發(fā)展動能。截至目前，全鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉面積達4.05萬畝，水肥一體化實施面積1萬畝，糧食畝產(chǎn)年均可增收100公斤，糧食抗倒伏能力也實現(xiàn)了顯著提升。

三、工作成效

1.村集體和農(nóng)民收入進一步提高

一方面，土地流轉(zhuǎn)過程中，原有“四荒地”“人情地”等不合理隱形占地以及溝渠、道路等公共資源，均收歸村集體進行流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)新增村集體土地3700余畝，村集體年均增收 370余萬元；另一方面，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，不僅有了穩(wěn)定的土地租金收入，也擺脫了土地的束縛，安心從事其他產(chǎn)業(yè)，收入實現(xiàn)顯著提升。段橋村黨支部書記魯廷西帶頭承包土地420畝，村主任魯瑞波帶頭承包200畝，并發(fā)動有實力的村企業(yè)家參加土地流轉(zhuǎn)。全鎮(zhèn)土地集中到360個種糧大戶手中。同時，也帶動了參與到種植產(chǎn)業(yè)鏈的群眾經(jīng)營性收入穩(wěn)步提高。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提升

通過把分散土地集中起來，把細碎地塊連接成片，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平顯著提升，先進技術(shù)、優(yōu)良品種和管理工藝得到全面推廣應用，提高了農(nóng)業(yè)資源配置效率和生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高。

3.新型城鎮(zhèn)化進程進一步加快。隨著土地流轉(zhuǎn)全面完成，農(nóng)民期盼能夠搬進社區(qū)改善居住環(huán)境，直接推動了柴家村、東張村土地增減掛鉤項目和蘭芝里村、明集村棚戶區(qū)改造項目的順利實施；同時，農(nóng)民生活質(zhì)量的不斷提高，也為深入開展移風易俗工作奠定堅實基礎(chǔ)。

4.農(nóng)村勞動力進一步向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移

明集鎮(zhèn)通過本次土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到了三產(chǎn)服務業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟得到了極大發(fā)展。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，也擺脫了土地的束縛，安心從事其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民土地以外的工資性收入實現(xiàn)顯著提升，全鎮(zhèn)提前4年完成農(nóng)民進入小康目標。

四、工作經(jīng)驗探索

1.深入完善配套服務管理，不斷夯實土地流轉(zhuǎn)成果

以村“兩委”換屆選舉為契機，強化村級審計結(jié)果運用，全面整頓軟弱渙散黨支部，選優(yōu)配強村級班子，為夯實土地流轉(zhuǎn)成果奠定組織保障。積極爭取農(nóng)業(yè)設施用地，2017年下半年建成3處總規(guī)模達1000噸的烘干設施。加快土地流轉(zhuǎn)信息化平臺建設，實現(xiàn)土地網(wǎng)格化管理。持續(xù)開展“糧王大賽”“慶豐收威風鑼鼓大賽”等活動，廣泛營造科學種田良好氛圍。通過完善流轉(zhuǎn)合同、引導參加政策性農(nóng)業(yè)保險等措施，切實防控流轉(zhuǎn)風險。

2.深入推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)

加快農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，重點以滸山、金坤、王少唐農(nóng)業(yè)生態(tài)園為示范點，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。完善扶持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”電商應用項目，引導種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商平臺對接，并充分借助佳鳴冷鏈物流、成家糧庫等平臺項目支撐，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售、服務一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

五、破解村集體增收難題

1.宣傳引導是前提

思想上同心，目標上同向，行動上才能同步。要加大對黨員干部群眾的宣傳引導，使他們充分認識到增加村集體收入帶來的好處，引導他們集思廣益找到增加村集體收入的好辦法。明集鎮(zhèn)圍繞增加村集體收入，組織開展黨員集中輪訓，黨委書記親自上黨課；組織村干部開展公開承諾；組織黨員干部入戶，召開黨員、村民代表會等多種方式，充分宣傳發(fā)動，營造了良好的工作氛圍。

2.公平公正是準則

土地是農(nóng)民的命根子，在處理涉及農(nóng)村土地利用、管理過程中，必須要一碗水端平，以公立信，正確處理集體、個人的利益關(guān)系，最大限度地保障群眾的合法權(quán)益和收入。明集鎮(zhèn)在整個土地清理中，堅持做到實施方案、過程操作、結(jié)果處理全公開，并嚴格落實土地發(fā)包由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一招投標等制度，保障了黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而保證了各項工作順利開展。

3.防控風險是底線

增加村集體收入要建立在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，如果放松了對風險的防控，很容易出現(xiàn)事與愿違，甚至得不償失的局面，鎮(zhèn)黨委政府必須要牢固樹立問題意識，強化監(jiān)管職責，充分考慮可能發(fā)生的風險問題，有針對性地制定預案。在土地流轉(zhuǎn)過程中，明集鎮(zhèn)黨委充分考慮承包方的履約能力風險、承包方的項目風險和市場變化的風險，使交易平穩(wěn)有序進行，避免了后續(xù)問題的發(fā)生。

4.循序漸進是途徑

事物發(fā)展都有規(guī)律性，特別是對于村集體增收這個“老大難”問題，必須要放平心態(tài)，結(jié)合村情循序漸進，穩(wěn)步推進。明集鎮(zhèn)在開展清理工作中，先是選擇條件比較成熟的村開展試點，然后總結(jié)經(jīng)驗，按照由易到難的步子逐步推開；先是從村內(nèi)宅基地、集體“四荒”地開始清理，然后開展責任田清理，最后才是穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了整個土地清理工作的有序健康開展。

5.狠抓落實是保障

一分部署九分落實。抓落實就需要敢于擔當，迎難而上，勇于創(chuàng)新。明集鎮(zhèn)各村黨員干部在清理工作中主動擔當，帶頭拆除多占房屋，帶頭上交多占土地，動員親屬帶頭行動，并在碰到釘子戶、信訪問題時不推諉，以群眾利益為出發(fā)點，努力克服困難，將責任轉(zhuǎn)化為動力，推進工作順利開展。對招投標辦法、土地丈量標準、耕地用途、結(jié)算程序等每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都做出了明確規(guī)定，最大程度杜絕大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)可能引發(fā)的風險隱患。招投標以“500斤小麥+400斤以上玉米”作為底價，堅持以糧食斤數(shù)結(jié)算，降低糧食價格波動對承包大戶和農(nóng)戶雙方的收益不均衡；對整村流轉(zhuǎn)完成的按照每畝50元獎勵村集體、給深耕作業(yè)的種糧大戶減免水費等等。以上工作做到公平公正，保障每一位村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

六、結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，結(jié)合山東省委提出的新舊動能轉(zhuǎn)換目標，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重的指示精神，著眼于實現(xiàn)全體人民首先是農(nóng)民的共同富裕，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將步入新的歷史階段。