□袁建華 徐丹丹 李萍萍

一、引言

“公共服務(wù)均等化”這一新的改革命題首次在黨的十六屆五中全會上提出，經(jīng)過多年的發(fā)展，覆蓋全民的國家基本公共服務(wù)制度體系已初步建立。2017年3月1日國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公民享有基本公共服務(wù)的基本權(quán)利，政府要切實保障公民平等享有基本公共服務(wù)的權(quán)利。廣大農(nóng)民作為基本公共服務(wù)的重要受眾群體，農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的總體實現(xiàn)是實現(xiàn)全體公民基本公共服務(wù)均等化總規(guī)劃十分重要的一環(huán)。

經(jīng)過十多年的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀不斷得到改善，但是就目前我國公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，投資力度不足、投資效率低下、區(qū)域發(fā)展失衡等問題普遍存在。新時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，新的人口結(jié)構(gòu)，社會面貌煥然一新，消費需求呈現(xiàn)多元化，科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)的高效供給成為當(dāng)務(wù)之急。

近年來許多專家學(xué)者就農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序問題進(jìn)行了一系列研究。面對傳統(tǒng)農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制下，政府公共服務(wù)供給偏好取代農(nóng)民需求偏好(柳勁松，2009)①，農(nóng)村公共服務(wù)投資效率評價與農(nóng)民滿意度相脫離(唐娟莉，2011)②的現(xiàn)實問題，學(xué)者們更多傾向于以農(nóng)民需求度或滿意度為突破點，采用實證方式研究當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序問題。例如，崔登峰、王秀清、朱金鶴(2012)③，劉蕾(2015)④等人基于農(nóng)戶需求確定農(nóng)村公共服務(wù)需求優(yōu)先序；劉書明(2016)⑤也提出以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，建立以農(nóng)民公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制為基礎(chǔ)的公共服務(wù)多元合作供給體系。李燕凌(2013)⑥，楊明洪(2013)⑦，韋吉飛(2014)⑧，呂微(2014)⑨等人從農(nóng)民滿意度視角出發(fā)，研究不同地區(qū)的滿意度現(xiàn)狀及其影響因素，并據(jù)此確定農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序。

不同學(xué)者分析角度不同,得出的供給優(yōu)先序也有所差異。筆者認(rèn)為，無論從滿意度還是需求角度進(jìn)行分析，分析結(jié)果都具有一定的片面性。在供給決策過程中，滿意度和需求度分別作為對供給現(xiàn)狀的反饋和對未來服務(wù)的期望，絕對不能割裂開來，二者應(yīng)該充分發(fā)揮其相輔相成的作用，以便更好地回顧過去，展望未來，指導(dǎo)當(dāng)下。但就現(xiàn)有研究文獻(xiàn)來看，鮮有學(xué)者從需求度和滿意度的二維視角研究農(nóng)村公共服務(wù)供給問題?；诖耍P者創(chuàng)新性地提出從需求度與滿意度二維視角出發(fā)對山東省農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序進(jìn)行研究，以期為山東省的農(nóng)村公共服務(wù)均等化進(jìn)程增磚添瓦。

二、問卷基本內(nèi)容及樣本分析方法介紹

(一)調(diào)查問卷基本情況

2017年1月，課題組從學(xué)院挑選山東省農(nóng)村戶籍學(xué)生成立調(diào)查小組，并對其進(jìn)行專門培訓(xùn)，調(diào)查小組充分利用寒假時間對戶籍所在地農(nóng)戶開展問卷調(diào)查。調(diào)查問卷包括四部分內(nèi)容，即調(diào)查對象的基本情況、農(nóng)村公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀、供給狀況的滿意度以及對未來供給的需求度。本次調(diào)研共發(fā)450份調(diào)查問卷，回收362份有效調(diào)查問卷，有效回收率達(dá)80.44%，調(diào)查對象來自于山東省17個地市131個縣級單位，在全省縣級單位所占比重高達(dá)95.62%，因此調(diào)查樣本具有廣泛的代表性。同時，我們對調(diào)查對象進(jìn)行了要素標(biāo)記，主要包括地形標(biāo)記(見表1)、地區(qū)標(biāo)記(見表2)、年齡標(biāo)記(見表3)、教育水平標(biāo)記(見表4)和收入標(biāo)記(見表5)，進(jìn)一步增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的代表性和有效性。

表1 樣本的地形標(biāo)記

表2 樣本的地區(qū)標(biāo)記

依慣例，將青島、煙臺、威海、日照作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；德州、濱州、聊城、菏澤作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；山東其他地市為其他地區(qū)。

表3 樣本的年齡標(biāo)記

表4 樣本的教育水平標(biāo)記

表5 樣本的收入水平標(biāo)記

(二)調(diào)查內(nèi)容的設(shè)定

《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》建立了國家基本公共服務(wù)清單制，確定了八大領(lǐng)域81個公共基本服務(wù)項目，筆者立足于山東省農(nóng)村的發(fā)展實際，依據(jù)基本公共服務(wù)清單，選取了15個具有代表性的基本公共服務(wù)項目進(jìn)行調(diào)查分析，具體包括：交通服務(wù)、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)、社會治安、消防服務(wù)、廣播電視服務(wù)、通訊服務(wù)、生活用水、教育服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、休閑娛樂服務(wù)、社會保障、圖書館服務(wù)、水利設(shè)施、環(huán)境狀況和供電服務(wù)。

(三)樣本分析方法

文章依托對山東省農(nóng)民的問卷調(diào)查，從需求度與滿意度二維視角進(jìn)行實證分析。實證分析路線為“滿意度與需求度的關(guān)系研究→滿意度研究→需求度研究→滿意度與需求度二維視角研究”。

在滿意度與需求度關(guān)系研究中采用相關(guān)分析法；滿意度研究中采用李克特量表法、聚類分析法和回歸分析法；需求度研究中采用首選決定法、加權(quán)頻數(shù)法和聚類分析法；基于二維視角的研究中綜合運用聚類分析法和矩陣分析法。為了確保統(tǒng)計結(jié)果的有效性，我們將定性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為定量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。運用李克特量表法時，滿意、比較滿意、基本滿意、不太滿意和不滿意分別賦值10、8、6、4和2分。首選決定法是對第一位序上各項目被選中的次數(shù)進(jìn)行排序；加權(quán)頻數(shù)法是對位于前五位序的農(nóng)村公共服務(wù)項目被選中的次數(shù)進(jìn)行加權(quán)匯總排序，即首先設(shè)定第一位序至第五位序的權(quán)重分別為100%、80%、60%、40%、20%，其次統(tǒng)計各公共服務(wù)項目在前五位序被選中的次數(shù)，最后對各公共服務(wù)項目在前五位序上的得分進(jìn)行加權(quán)求和并進(jìn)行排序。

三、山東省農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序的實證分析

(一)山東省農(nóng)村公共服務(wù)需求度與滿意度的相關(guān)性分析

對調(diào)查問卷結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計量化以后，我們得到滿意度和需求度的得分如下表(表6)。

基于此，我們對農(nóng)民的滿意度與需求度之間的相關(guān)性進(jìn)行統(tǒng)計分析，得到表7，表8。從表7中可以看出需求度與滿意度之間的Person相關(guān)系數(shù)為0.259，對應(yīng)P值為0.351，這說明滿意度與需求度得分之間不具有顯著的相關(guān)性。從表8中可以看出，Kendall檢驗的相關(guān)系數(shù)為0.181，P=0.347，說明滿意度與需求度得分的排序之間也不存在明顯的相關(guān)性。因此，從滿意度和需求度兩方面對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析具有切實必要性和可行性。

表6 滿意度與需求度得分統(tǒng)計表

表7 Pearson簡單相關(guān)分析

(二)山東省農(nóng)村公共服務(wù)滿意度研究

基于問卷調(diào)查結(jié)果，通過對調(diào)查樣本進(jìn)行統(tǒng)計分析，計算得出山東省農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度得分(見表6)，滿意度得分的排序為：供電服務(wù)﹥通訊狀況﹥社會保障﹥社會治安﹥公共衛(wèi)生服務(wù)﹥廣播電視﹥生活用水﹥交通狀況﹥環(huán)境狀況﹥教育服務(wù)﹥水利設(shè)施﹥消防服務(wù)﹥休閑娛樂﹥農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)﹥圖書館服務(wù)。以362位農(nóng)民對不同公共服務(wù)的滿意度得分為樣本，運用聚類分析法將15項農(nóng)村公共服務(wù)分成三類。第一類包括供電服務(wù)、通訊狀況、社會保障、社會治安、公共衛(wèi)生、廣播電視、生活用水、交通狀況、環(huán)境狀況、教育服務(wù)和水利設(shè)施，滿意度較高；第二類包括消防服務(wù)、休閑娛樂和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，滿意度居中；圖書館服務(wù)自成一類，滿意度較低。

表8 Kendal秩相關(guān)分析和Spearman秩相關(guān)分析

進(jìn)一步以362位農(nóng)民對15項公共服務(wù)的滿意度得分和總公共服務(wù)供給滿意度得分為樣本，運用多元線性回歸方法分析農(nóng)民整體滿意度對各項公共服務(wù)改善的敏感性，得到回歸方程Y=-8.737+0.136*X3 + 0.196* X6 +0.132*X7+ 0.125* X8+0.112*X12 +0.115* X13 +0.267 *X15，其中Y代表農(nóng)村公共服務(wù)供給情況總體滿意度，X3，X6，X7，X8，X12，X13，X15分別代表環(huán)境狀況、供電服務(wù)、通訊狀況、公共衛(wèi)生服務(wù)、休閑娛樂、廣播電視、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。這表明農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)供給狀況的整體滿意度更多受這七種服務(wù)的影響。

(三)山東省農(nóng)村公共服務(wù)需求度研究

基于問卷調(diào)查結(jié)果，通過對調(diào)查樣本進(jìn)行統(tǒng)計分析，計算得出不同位序上農(nóng)村公共服務(wù)項目被選中的次數(shù)以及進(jìn)行加權(quán)后的需求度得分，結(jié)果如下(表9)。

首先，基于表9中全省受訪農(nóng)民不同公共服務(wù)需求位序頻次的數(shù)據(jù)，以需求度的得分為依據(jù)綜合運用首選決定法和加權(quán)頻數(shù)法對農(nóng)村公共服務(wù)項目依次進(jìn)行排序，結(jié)果如圖1所示，圖中堆積點的位置越高，表明農(nóng)戶對農(nóng)村公共服務(wù)的需求度越高。

其次，運用聚類分析法對所調(diào)查的農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步分析，得到圖2。當(dāng)將15項公共服務(wù)項目劃分為五類時，可以看到：生活用水和交通狀況歸為一類，社會保障和公共衛(wèi)生服務(wù)歸為一類，教育服務(wù)自成一類，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、通訊狀況、水利設(shè)施和環(huán)境狀況歸為一類，社會治安、休閑娛樂、圖書館服務(wù)、消防服務(wù)、供電服務(wù)和廣播電視歸為一類。

表9 全省受訪農(nóng)民不同公共服務(wù)需求位序頻次及其加權(quán)總值

圖1 全省受訪農(nóng)民的需求優(yōu)先序

在對山東省整體分析的基礎(chǔ)上，筆者進(jìn)一步按照地區(qū)、收入、地形、文化程度和年齡五個要素分別對受訪農(nóng)民進(jìn)行分析(鑒于篇幅問題，本文不做贅述)。綜合所有考量因素，最終按需求程度大小將15項公共服務(wù)分為三個層次。第一層次包括交通服務(wù)、社會保障服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)和生活用水四個項目，山東省受訪農(nóng)民對這一層次的公共服務(wù)的需求程度最高；第二層次包括教育服務(wù)、通訊狀況、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、水利設(shè)施、環(huán)境狀況和社會治安六個項目，需求程度居中；第三層次包括休閑娛樂、廣播電視服務(wù)、圖書館服務(wù)、消防服務(wù)和供電服務(wù)五個項目，需求程度最低。需要說明的是，在第二層次中，受訪者對教育服務(wù)和社會治安服務(wù)的需求程度分別呈現(xiàn)出共性偏高和共性偏低現(xiàn)象。

圖2 基于全省農(nóng)民的公共服務(wù)聚類樹形圖

(四)基于需求度與滿意度二維視角的聚類分析

滿意度和需求度分別代表農(nóng)民對當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀的滿意程度和對未來公共服務(wù)供給方向的期望，如何兼顧兩者，回顧過去，展望未來，指導(dǎo)當(dāng)下，成為目前亟待解決的問題。因此，本部分內(nèi)容，首先運用聚類分析法將需求度與滿意度二維視角進(jìn)行聯(lián)結(jié)，對15項農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行群組分類，以便有效甄別公共服務(wù)項目之間的相似度；其次，在聚類分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合上文對需求度和滿意度的排序結(jié)果，按照需求度和滿意度的高、中、低三個層次建立二維矩陣圖，分析各個群組在矩陣圖上的位置；最后，結(jié)合調(diào)查問卷“農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀”模塊的統(tǒng)計結(jié)果和近幾年山東省政府的政策導(dǎo)向，了解各個農(nóng)村公共服務(wù)群組內(nèi)的特性和群組間的移動障礙，從而為山東省農(nóng)村公共服務(wù)的供給方向與供給決策提供價值性的參考。

以需求度和滿意度為標(biāo)識運用聚類分析法將15項農(nóng)村公共服務(wù)劃分為5類,為便于直觀了解，將聚類結(jié)果展現(xiàn)在二維坐標(biāo)系上，得到如下結(jié)果(圖3)。

圖3 基于需求度與滿意度的聚類結(jié)果

從圖3中可以看出，第一類包括X1、X2、X8、X9，分別代表交通狀況、生活用水、公共衛(wèi)生服務(wù)和社會保障四項公共服務(wù)，用A表示；第二類包括X4，代表教育服務(wù)，用B表示；第三類包括X3、X5、X7、X15，分別代表環(huán)境狀況、水利設(shè)施、通訊狀況和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，用C表示；第四類包括X6、X10、X11、X12、X13，分別代表供電服務(wù)、社會治安、消防服務(wù)、休閑娛樂和廣播電視服務(wù)，用D表示；第五類包括X14，即圖書館服務(wù)，用E表示。

將五類公共服務(wù)按照需求度和滿意度的高、中、低三個水平放置在矩陣九宮格上，我們得到圖4。從圖4中我們可以清晰地看出五類公共服務(wù)均位于矩陣左上半部分。

圖4 五類農(nóng)村公共服務(wù)矩陣分析圖

A類公共服務(wù)處于矩陣右上角位置，這一類公共服務(wù)呈現(xiàn)出“高滿意，高需求”現(xiàn)象，我們稱之為“生存必備型公共服務(wù)”。交通方面，調(diào)查中所有受訪地區(qū)都已經(jīng)通上柏油路，70.17%的受訪地區(qū)已經(jīng)開通通往縣城的公交車，其中88.19%的地區(qū)公交車每天運行3次以上。這一成果的取得與山東省近年來大力支持農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)交通和農(nóng)村公路網(wǎng)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展進(jìn)程的政策導(dǎo)向密不可分。面對這些變化農(nóng)民一方面表現(xiàn)出較高的滿意度，另一方面也呈現(xiàn)出較高的需求度，因此推進(jìn)農(nóng)村交通服務(wù)向縱深化發(fā)展具有切實必要性。生活用水方面，92.82%的受訪地區(qū)已經(jīng)鋪設(shè)自來水管道，其中78.87%的用戶表示自來水能夠經(jīng)過簡單凈化。因此，雖然農(nóng)民對生活用水的滿意度較高，但是該項服務(wù)仍有很大的提高空間。公共衛(wèi)生服務(wù)方面，近幾年山東省不斷加大支出，提高公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)91.71%的受訪村落擁有一個以上的衛(wèi)生室，為農(nóng)民“小病就醫(yī)”帶來了便利，農(nóng)民表現(xiàn)出較高的滿意度。但是，仍有9.34%的村民反映所在村落衛(wèi)生室存在危房現(xiàn)象；36.45%的村民反映村衛(wèi)生室的規(guī)模相對較小，通常診斷室、醫(yī)療室、觀察室和藥方室一體化，而且村衛(wèi)生室不具備藥品柜、供氧設(shè)備等必要設(shè)備。盡管所有受訪村民都表示新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)在本村得到執(zhí)行，但是還有7.46%的受訪農(nóng)民表示并未實現(xiàn)全家參保，面對“您選擇的看病最多的方式是什么”這一問題時，只有46.41%的受訪農(nóng)民明確表示會去醫(yī)院看醫(yī)生，其余農(nóng)民更多傾向于“能熬一下就熬一下”或者“自己去藥房直接買藥治療”。社會保障方面，93.37%的受訪農(nóng)民表示所在村落已經(jīng)實施社會養(yǎng)老保險，其中81.36%的農(nóng)民表示所在村落有專人負(fù)責(zé)社會養(yǎng)老保險的宣傳、辦理和監(jiān)督工作；31.77%的受訪農(nóng)民表示附近設(shè)有獨立或共有的養(yǎng)老院；89.23%的受訪農(nóng)民表示村中五保戶、低保戶和殘疾人員能夠得到必要的救助?？梢钥闯觯谡拇罅ν苿酉?，農(nóng)村社會保障水平已經(jīng)得到較大提高，這在一定程度上滿足了農(nóng)民的需求，但是面對不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和不斷提高的物價水平，農(nóng)民對社會保障服務(wù)水平和內(nèi)容也提出了更高的要求。

教育服務(wù)，即B類公共服務(wù)處于“高滿意度，中等需求”狀態(tài)，我們將其命名為“發(fā)展期望型公共服務(wù)”。科教興國，少年強(qiáng)國，早在20多年前科教興國戰(zhàn)略就已經(jīng)被提出。山東省秉持這一理念，不斷完善教育服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“兩免一補(bǔ)政策”、支持推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，進(jìn)一步改善義務(wù)教育階段貧困地區(qū)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。面對這一系列舉措和改變，農(nóng)民一方面表現(xiàn)出較高的滿意程度；另一方面，信息現(xiàn)代化的大背景下，農(nóng)民更加深刻地認(rèn)識到知識的重要性，學(xué)校作為優(yōu)秀人才的造血機(jī)承載著農(nóng)民對子女的殷殷期望，因此，對學(xué)校教育服務(wù)的需求出略低于“生存必備型公共服務(wù)”。

C類公共服務(wù)中環(huán)境狀況、水利設(shè)施、通訊狀況與B類公共服務(wù)處于矩陣的相同位置，呈現(xiàn)出“高滿意度，中等需求”的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)處于“中等滿意度，中等需求度”的狀態(tài)，我們將其命名為“生產(chǎn)支持型公共服務(wù)”。環(huán)境方面，近年來山東省加大節(jié)能環(huán)保支出，加快山東省重點流域水污染防治，在全國率先建立基于空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補(bǔ)償制度，調(diào)動各方面防治大氣污染的積極性，農(nóng)民對這些舉措表現(xiàn)出較高的滿意度。但是調(diào)查中我們了解到73.48%地受訪村落仍沒有公共廁所；僅有65.47%的受訪村落擁有下水道，且其中只有36.71%村落配備了污水集中處理設(shè)備；只有51.93%的受訪農(nóng)民明確表示村中配備了垃圾箱且垃圾會經(jīng)過無害化處理。因此，在環(huán)境狀況改善方面，政府任重道遠(yuǎn)。水利設(shè)施方面，山東省加大對農(nóng)林水事務(wù)的轉(zhuǎn)移支出，支持推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣等項目建設(shè)，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。問卷調(diào)查中我們了解到，61.88%的受訪農(nóng)民表示擁有必要的水利設(shè)施，其中90.18%受訪農(nóng)民表示這些水利設(shè)施有專人負(fù)責(zé)管理；69.34%的受訪農(nóng)民表示正常的農(nóng)業(yè)灌溉抗旱需求能夠得到滿足，80.66%的受訪農(nóng)民表示通常不會發(fā)生用水糾紛和沖突?？梢钥闯鏊O(shè)施服務(wù)方面仍有較大的進(jìn)步空間。通訊方面，所有受訪地區(qū)都已經(jīng)通上固定電話，并擁有手機(jī)信號。但是54.70%的農(nóng)民表示固定電話費用偏高，56.35%的手機(jī)用戶表示當(dāng)前的手機(jī)費用偏高，13.54%的手機(jī)用戶反映存在手機(jī)信號不穩(wěn)定現(xiàn)象，因此農(nóng)民對通訊服務(wù)的改善抱有較大的期望。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方面，調(diào)查中我們了解到：在農(nóng)作物病蟲害解決的方式方面，只有7%左右的農(nóng)民選擇向農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會和電視、廣播、報刊等尋求幫助；在禽畜防疫防病方面48.06%的受訪者表示會尋求農(nóng)技站、農(nóng)技員和農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會的幫助，化肥農(nóng)藥的購買方面這一比例僅為25.96%；只有31.21%受訪農(nóng)民表示所在村會定期或不定期的組織農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)活動。面對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的這一現(xiàn)狀，農(nóng)民滿意度狀況表現(xiàn)欠佳，滿意度分析中，我們也可以看到，農(nóng)民的總體滿意度對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的變化比較敏感。

D類公共服務(wù)中，供電服務(wù)、廣播電視服務(wù)和社會治安位于矩陣的左上角，處于“高滿意度，低需求度”狀態(tài)，消防服務(wù)和休閑娛樂處于“中等滿意度，低需求度”狀態(tài)，我們將這類服務(wù)稱為“安全享用型公共服務(wù)”。供電服務(wù)方面，85.36%的受訪村落已經(jīng)安裝街燈，其中85.76%的農(nóng)民表示街燈每天都會使用；有21.55%的受訪農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前電力價格偏高。社會治安方面，70%左右的的受訪村落表示不存在小偷小摸和失盜現(xiàn)象，76.52%受訪村落表示不存在打架斗毆現(xiàn)象，93%左右的受訪村落表示不存在搶劫和殺傷案件，但是仍有50%左右的受訪農(nóng)民表示村民之間的矛盾有點嚴(yán)重，約17%的受訪村落存在較為嚴(yán)重的村霸現(xiàn)象。廣播電視方面，96.96%的受訪村民表示廣播電視網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)通到所在村落，其中90.88%的的村落實現(xiàn)全覆蓋，但是村落間有線電視的架設(shè)率差距比較大，村民比較滿意的是有線電視信號相對比較穩(wěn)定，但仍有53.31%的受訪村民表示有線電視的年均費用相對較高，因此農(nóng)民在對廣播電視服務(wù)表現(xiàn)出較高滿意度的同時，對其服務(wù)質(zhì)量的提升也比較敏感。消防服務(wù)方面，54.70%的農(nóng)民表示2016年所在村落未發(fā)生火災(zāi)，42.54%的受訪村落設(shè)有專門的消防設(shè)備，只有17.68%的村落每年會進(jìn)行防火防災(zāi)訓(xùn)練。休閑娛樂服務(wù)方面，70.17%的受訪村落擁有專門的休閑娛樂場所，其中81.50%的村民表示這些休閑娛樂場所能夠滿足農(nóng)民的基本需求；只有46.13%的受訪村落組建了文藝團(tuán)隊，其中有73.65%的農(nóng)民表示文藝團(tuán)隊每年都會進(jìn)行演出。面對這一典型享用型公共服務(wù)，農(nóng)民目前的需求相對不高，滿意度方面也給出了比較中肯的評價，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的普及，農(nóng)民對這一方面的意識也在逐漸覺醒，從滿意度回歸分析中我們可以看到農(nóng)民整體滿意度對休閑娛樂的變化比較敏感。

圖書館服務(wù)作為第五類公共服務(wù)位于矩陣左下角，呈現(xiàn)“低滿意度，低需求度”狀態(tài),我們將這類公共服務(wù)稱為“創(chuàng)新型公共服務(wù)”。調(diào)查中，只有20.99%的受訪村落擁有自己的鄉(xiāng)村圖書館，其中73.68%的村落會訂閱必要的期刊雜志，但是只有51.32%的人表示圖書雜志期刊的質(zhì)量和數(shù)量能夠滿足廣大村民的需求。由此可見農(nóng)村圖書館服務(wù)進(jìn)程相對滯后，因此農(nóng)民表現(xiàn)出低滿意度也無可厚非，但是農(nóng)民就此表現(xiàn)出的低需求度卻不得不引人深思。結(jié)合滿意度分析我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的整體滿意度對圖書館服務(wù)的提高并不敏感，我們推測圖書館服務(wù)的低需求度可能與高滿意度的通訊狀況和廣播電視服務(wù)有關(guān)，隨著各種多媒體的興起，農(nóng)民獲取信息的渠道增加，加之知識信息的更新速度加快，部分紙質(zhì)資料的滯后性逐漸凸顯出來，農(nóng)民對紙質(zhì)資料的依賴性也逐漸降低。

四、研究結(jié)論與政策建議

通過上文分析可以看出，一方面，山東省農(nóng)民對當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀的滿意度和對未來公共服務(wù)的需求都呈現(xiàn)出一定的層次性；另一方面，農(nóng)民整體公共服務(wù)滿意度感知對不同公共服務(wù)變化的敏感性不同。

基于此，文章提出“需求度為主，滿意度為輔，重視敏感性”的山東省農(nóng)村公共服務(wù)供給總原則。在此原則指導(dǎo)下確定的農(nóng)村公共服務(wù)分層次供給優(yōu)先序是“生存必備型公共服務(wù)→發(fā)展期望型公共服務(wù)→生產(chǎn)支持型公共服務(wù)→安全享用型公共服務(wù)→創(chuàng)新型公共服務(wù)”，在每一層次的供給中按照整體滿意度對各項服務(wù)變化的敏感性由大到小確定供給順序，對不敏感項目，按照滿意度由低到高的順序依次供給。

按照這一思路，在第一層次“生存必備型公共服務(wù)”中確定的供給優(yōu)先序為“公共衛(wèi)生→交通狀況→生活用水→社會保障”。需要注意的是，雖然公共衛(wèi)生服務(wù)的滿意度在這一層次中排第二名，但是農(nóng)民整體滿意度對其變化比較敏感，基于投資效率的考慮，山東省應(yīng)該優(yōu)先提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，充分為農(nóng)村居民的健康保駕護(hù)航。第二層次“發(fā)展期望型公共服務(wù)”即農(nóng)村教育服務(wù)。第三層次“生產(chǎn)支持型公共服務(wù)”中確定的供給優(yōu)先序為“農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)→環(huán)境狀況→通訊技術(shù)→水利設(shè)施”，其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不僅滿意度最低，農(nóng)民對改善該項服務(wù)的敏感性很高，因此必須將改善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)作為這一層次的重中之重。第四層次“安全享用型公共服務(wù)”，這一層次的供給優(yōu)先序為“供電服務(wù)→廣播電視服務(wù)→休閑娛樂服務(wù)→消防服務(wù)→社會治安”。作為最后層次的圖書館服務(wù)，鑒于其特殊性，我們建議創(chuàng)新供給方式，如依托不斷完善的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，建立移動圖館，鏈接網(wǎng)絡(luò)資源，及時更新圖書信息，充分提高圖書館服務(wù)的便民性，想農(nóng)民所想，解農(nóng)民所惑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 柳勁松.基于灰關(guān)聯(lián)分析的農(nóng)村公共服務(wù)供需優(yōu)先序研究[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2009，(2).

[2] 唐娟莉.基于農(nóng)戶滿意視角的農(nóng)村公共服務(wù)投資效率研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué), 2012.

[3] 崔登峰，王秀清，朱金鶴.西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)優(yōu)先序研究——基于新疆42個縣市96個村鎮(zhèn)的調(diào)研數(shù)據(jù)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2012，(3).

[4] 楊明洪，唐冬梅.西藏農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)農(nóng)牧民滿意度評價分析——以昂仁縣秋窩鄉(xiāng)三村為例.中國藏學(xué)[J].2013，(1).

[5] 李燕凌，甄苗.農(nóng)村信息化公共服務(wù)中農(nóng)戶需求滿意度研究[J].中國行政管理，2013，(10).

[6] 韋吉飛，劉義兵.“村改社區(qū)”視域下公共服務(wù)滿意度與優(yōu)先序研究——基于成渝的微觀調(diào)查實證分析[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2014，(3).

[7] 呂微，韓晉樂.基于農(nóng)民滿意度的農(nóng)村公共服務(wù)評價體系研究——以山西省為例[J].中國行政管理，2014，(7).

[8] 劉蕾.基于KANO模型的農(nóng)村公共服務(wù)需求分類與供給優(yōu)先序研究.財貿(mào)研究[J].2015，(6).

[9] 劉書明.多元合作公共服務(wù)供給理論與民族地區(qū)農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制——基于甘肅省臨夏回族自治州的實證研究[J].財政研究，2016，(9).