程家財(cái)

為不斷完善和提高對(duì)出國(guó)留學(xué)人員服務(wù)工作水平，倡導(dǎo)“平安留學(xué)”理念，預(yù)防安全事件發(fā)生，保障學(xué)生學(xué)者權(quán)益，受教育部國(guó)際司委托，教育部留學(xué)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）自2009年起承辦“平安留學(xué)”行前培訓(xùn)工作。目前，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家公派留學(xué)人員全覆蓋、逐步惠及自費(fèi)留學(xué)人員等的培訓(xùn)目標(biāo)，“平安留學(xué)”社會(huì)氛圍基本形成。

出國(guó)留學(xué)行前培訓(xùn)工作作為中心出國(guó)留學(xué)派出工作的重要組成部分，自實(shí)施以來(lái)，在教育部國(guó)際司、財(cái)務(wù)司指導(dǎo)下，在地方教育廳、設(shè)在各地的教育部出國(guó)留學(xué)培訓(xùn)與研究中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“培訓(xùn)中心”）、各高校及合作機(jī)構(gòu)支持下，取得一定成果，目前已成為常態(tài)化的留學(xué)服務(wù)重點(diǎn)工作。僅2017年，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市分別組織舉辦了114場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)“平安留學(xué)”行前培訓(xùn)會(huì)，范圍涵蓋國(guó)家公派留學(xué)人員，校際交流、合作辦學(xué)出國(guó)學(xué)習(xí)人員，以及自費(fèi)留學(xué)人員。全年接受現(xiàn)場(chǎng)行前培訓(xùn)總?cè)藬?shù)近4.5萬(wàn)人，在線網(wǎng)絡(luò)、視頻模式培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)點(diǎn)擊量近32.5萬(wàn)人次。截至目前，總計(jì)為16萬(wàn)余人提供現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，在線形式培訓(xùn)超過(guò)71萬(wàn)人次，總體培訓(xùn)87余萬(wàn)人次，培訓(xùn)遍及全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的36個(gè)城市，平均滿(mǎn)意度為86%。

黨的十九大勝利召開(kāi)，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們清楚地認(rèn)識(shí)到，在留學(xué)服務(wù)領(lǐng)域同樣也存在著發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，我們的服務(wù)與廣大留學(xué)人員的新期盼存在一定差距，不能更好地滿(mǎn)足廣大留學(xué)人員的個(gè)性化需求，提供針對(duì)性強(qiáng)的服務(wù)。面對(duì)留學(xué)服務(wù)工作所處的新時(shí)代，我們應(yīng)面對(duì)新形勢(shì)，作出新判斷，提出新舉措。

新形勢(shì)：留學(xué)安全引發(fā)關(guān)注

隨著留學(xué)規(guī)模和人數(shù)的增加，留學(xué)人員群體已經(jīng)成為我國(guó)海外公民的重要組成部分。近年來(lái)涉及留學(xué)人員的案件頻發(fā)；留學(xué)人員結(jié)構(gòu)多樣化，國(guó)（境）外局勢(shì)復(fù)雜，愛(ài)國(guó)主義教育更加重要；留學(xué)人員安全及合法權(quán)益問(wèn)題日益受到廣大民眾及媒體關(guān)注。

以外交部領(lǐng)事司2016年發(fā)布的數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年外交部領(lǐng)保中心和中國(guó)駐外使領(lǐng)館受理的領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助案件數(shù)量達(dá)86678件，其中涉及中國(guó)公民95860人（1928人死亡），涉及中國(guó)留學(xué)人員6185人，同比增幅達(dá)45.61%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，經(jīng)由媒體公開(kāi)報(bào)道的留學(xué)人員海外安全事件已有32起，被搶劫、故意殺害、性侵等惡性事件偏多，占比超四成。從年齡來(lái)看，近六成受害者為22歲以下。2017年外交部12308熱線收到涉及留學(xué)人員的求助案件217起，涉及200余人。根據(jù)在外留學(xué)總?cè)藬?shù)130余萬(wàn)推算，每萬(wàn)人發(fā)案率約1.7人，比2017年各類(lèi)領(lǐng)保案件整體發(fā)案率要高。

還有一些留學(xué)人員因憂(yōu)郁癥自殺的案例，留學(xué)人員心理健康問(wèn)題令人堪憂(yōu)。一名中國(guó)留學(xué)人員在畢業(yè)典禮上的不當(dāng)言論引發(fā)爭(zhēng)議，年輕一代留學(xué)人員的思想意識(shí)培養(yǎng)和引導(dǎo)也引起社會(huì)關(guān)注。

新判斷：“平安留學(xué)”任重道遠(yuǎn)

這些案例令人心情沉重，也引發(fā)了多方思考和討論。留學(xué)人員在出國(guó)前是否了解當(dāng)?shù)氐陌踩h(huán)境和法律法規(guī)？自費(fèi)留學(xué)人員培訓(xùn)覆蓋率距離全覆蓋差距有多大？當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵犯時(shí)，留學(xué)人員是否清楚維權(quán)途徑？新時(shí)期的留學(xué)人員應(yīng)該樹(shù)立怎樣的信仰和價(jià)值觀？這些問(wèn)題告訴我們，盡管做了大量工作，但海外留學(xué)安全形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，行前培訓(xùn)永遠(yuǎn)在路上。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作。

如何實(shí)現(xiàn)“平安留學(xué)”已成為熱點(diǎn)，來(lái)自媒體、社會(huì)、家庭的關(guān)切越來(lái)越多。留學(xué)環(huán)境的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性不斷增加。一方面，我們的服務(wù)對(duì)象人數(shù)不斷增長(zhǎng)，留學(xué)人員年輕化趨勢(shì)明顯，留學(xué)目的地分布更為廣泛，所帶來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越多。另一方面，留學(xué)人員尤其是部分年輕留學(xué)人員受西方思想影響較大，留學(xué)人員政治思想、愛(ài)國(guó)意識(shí)方面急需加強(qiáng)正面引導(dǎo)，如何講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，需要精心設(shè)計(jì)和強(qiáng)化培訓(xùn)?？傊?，平安留學(xué)工作內(nèi)容需要不斷拓展，個(gè)性化服務(wù)需要更加精準(zhǔn)，專(zhuān)業(yè)化水平需要不斷提高。

這項(xiàng)工作意義重大，做好科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持不懈做好每一項(xiàng)工作，盡可能多地避免更嚴(yán)重的問(wèn)題發(fā)生是我們的責(zé)任。要把專(zhuān)業(yè)有效的信息分類(lèi)梳理，利用互聯(lián)網(wǎng)+、移動(dòng)端等平臺(tái)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)媒體傳播出去，讓廣大留學(xué)人員和家長(zhǎng)少走彎路，努力為留學(xué)人員平安留學(xué)保駕護(hù)航。

時(shí)代已經(jīng)變化，滿(mǎn)足過(guò)去、停滯不前，定會(huì)被時(shí)代所拋棄。擺在我們面前的是留學(xué)服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)不平衡不充分的矛盾；是平安留學(xué)需求旺盛但個(gè)性化服務(wù)依然沒(méi)有得到滿(mǎn)足的局面；是隨著留學(xué)人員數(shù)量逐年增加，國(guó)際形勢(shì)不斷變化，安全事件逐漸增多，對(duì)留學(xué)安全教育和行前培訓(xùn)實(shí)效性需求日益增強(qiáng)的局面；是網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)步伐需要最大程度加快，惠及更廣大留學(xué)人員的局面。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到堅(jiān)持以留學(xué)人員為中心、全心全意為留學(xué)人員服務(wù)上來(lái)。

新舉措：內(nèi)外聯(lián)動(dòng)惠及全體

改進(jìn)自費(fèi)留學(xué)行前培訓(xùn)工作。自費(fèi)留學(xué)行前培訓(xùn)借助國(guó)家公派留學(xué)行前培訓(xùn)的契機(jī)，近年來(lái)逐步向前推進(jìn)，雖已取得一定成績(jī)，但覆蓋面和受益面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。黨和政府對(duì)自費(fèi)留學(xué)人員的留學(xué)安全十分重視，2014年召開(kāi)的全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的政策引導(dǎo)，努力為自費(fèi)留學(xué)人員提供更多、更好的服務(wù)，維護(hù)好他們的合法權(quán)益。中心在教育部指導(dǎo)和支持下加強(qiáng)調(diào)研、策劃自費(fèi)留學(xué)人員出國(guó)留學(xué)行前培訓(xùn)與研究工作，積極申請(qǐng)專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)，逐步構(gòu)建起自費(fèi)留學(xué)人員出國(guó)留學(xué)行前培訓(xùn)體系，使廣大自費(fèi)留學(xué)人員參與并受益，是“平安留學(xué)”行前培訓(xùn)工作的當(dāng)務(wù)之急。

為此，“多位一體”合力開(kāi)展自費(fèi)留學(xué)行前培訓(xùn)是我們的工作思路：教育部做好頂層設(shè)計(jì)，以地方教育行政管理部門(mén)為主導(dǎo)，在外依托駐外使領(lǐng)館教育處組、學(xué)聯(lián)組織，國(guó)內(nèi)依托培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)各地相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、新聞媒體等廣泛參與，借鑒國(guó)家公派留學(xué)人員行前培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)與資源，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，按照規(guī)劃逐步開(kāi)展針對(duì)自費(fèi)留學(xué)人員的行前培訓(xùn)和研究，推進(jìn)出國(guó)留學(xué)行前培訓(xùn)工作的社會(huì)化，推進(jìn)“平安留學(xué)”理念深入人心。具體措施為：自費(fèi)留學(xué)人員“平安留學(xué)”方案立項(xiàng)獲得批復(fù)后，擬采取先行開(kāi)展培訓(xùn)工作，后評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)的方式，鼓勵(lì)駐外使領(lǐng)館教育處組、地方教育行政部門(mén)和各培訓(xùn)中心發(fā)揮積極性，增強(qiáng)自我造血功能，推進(jìn)自費(fèi)留學(xué)行前培訓(xùn)工作科學(xué)、可持續(xù)性發(fā)展。

制定行前培訓(xùn)工作發(fā)展規(guī)劃。短期內(nèi)開(kāi)展大型專(zhuān)業(yè)宣傳活動(dòng)，把“平安留學(xué)”理念推向全社會(huì)。針對(duì)已做出成績(jī)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多機(jī)構(gòu)參與形成合力；中期著重與駐外使領(lǐng)館教育處組合力打造建設(shè)“平安留學(xué)一網(wǎng)通”，并利用科技手段、互聯(lián)網(wǎng)+、移動(dòng)端等形式進(jìn)行大力推廣。發(fā)揮學(xué)聯(lián)組織作用，吸引他們參與自費(fèi)留學(xué)行前培訓(xùn)體系的構(gòu)建；長(zhǎng)期以整合各類(lèi)資源、收集行前培訓(xùn)在線系統(tǒng)數(shù)據(jù)為目標(biāo)，利用大數(shù)據(jù)分析機(jī)制，精準(zhǔn)定位平安留學(xué)服務(wù)內(nèi)容，發(fā)布專(zhuān)業(yè)平安留學(xué)研究報(bào)告，為上級(jí)主管部門(mén)提供參考。

新形勢(shì)需要我們提供更加行之有效的“平安留學(xué)”服務(wù)。中心將在教育部指導(dǎo)下，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維對(duì)“平安留學(xué)”傳統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行梳理，創(chuàng)新服務(wù)舉措，加快改革步伐，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，合力開(kāi)展自費(fèi)留學(xué)行前培訓(xùn)，提供更接地氣的服務(wù)。

安全重于泰山！我們將努力提升“平安留學(xué)”服務(wù)水平，讓廣大留學(xué)人員高高興興地去，平平安安地歸。（作者系教育部留學(xué)服務(wù)中心主任）