吳銳

從鼓掌到投票，從投豆子到按電子表決器，“兩會”表決方式的“進化史”見證著民主法制的前行步履。

1949年以前：數(shù)黃豆——得豆者多助

新中國成立以前，中國共產(chǎn)黨在建設陜甘寧邊區(qū)以及各個根據(jù)地的時候，基層政權是由老百姓直接選舉產(chǎn)生。那時候怎么選呢？就是投黃豆，實行“豆選”。比如選村長或鄉(xiāng)長，村民每人手里攥一顆黃豆，走到候選人背后，選誰就把豆子投到誰身后的碗里。得豆多者當選。當然數(shù)豆子是個很重要的環(huán)節(jié)，眼神不好、不夠細心的人是絕對干不了的。

這種選舉方法有一個問題，就是不能完全做到“不記名投票”，畢竟往哪個碗里扔豆很容易被周圍的村民和候選人看到。所以有些村民，故意穿長袖子衣服，從每個碗邊都劃過去，

“長袖善投”的功夫可以有效避免讓旁邊人看清自己投了誰的票。

“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投；選好人，辦好事，投在好人碗里頭?！边@句上世紀40年代流傳于延安地區(qū)的民謠，生動再現(xiàn)了陜甘寧邊區(qū)在艱苦環(huán)境下運用“豆選法”進行選舉的場景。

土地改革后，農(nóng)民選舉人民代表時，因為絕大多數(shù)農(nóng)民不識字，所以也多用“豆選法”。豆選連同烙票、劃杠等淳樸的投票方式，演繹著生動的草根民主，為日后人大表決所借鑒。

1949年-1953年：鼓掌、舉手，一致通過

1949年新中國成立以后到1953年，這段時間沒有全國人民代表大會，只有中國人民政治協(xié)商會議，這一時期的政協(xié)會議普遍采用鼓掌和舉手的方式來表決選舉任免和重大公共決策。

據(jù)《葉圣陶參加第一屆政治協(xié)商會議紀實》記載，在中國人民政治協(xié)商會議舉行第一屆全體會議的時候，毛澤東對五星紅旗圖案做了說明后，詢問在場委員們是否同意該圖案，大家熱烈鼓掌表示贊同。在這次會議上還決定了定都北京、國歌、人民政府主席和臨時憲法，都是靠鼓掌通過的。

1949-1953年，從全國政治協(xié)商第一屆第一次會議到第一屆第四次會議，鼓掌都是最重要的表決方式。除了鼓掌，舉手也是當時一個重要的表決方式。

比如1949年9月30日進行政協(xié)全國委員會委員選舉，大會將整個候選名單進行舉手表決，全場一致舉手通過。執(zhí)行主席劉少奇特別申明，有反對者可舉手，有棄權者也可舉手，結果均無人舉手，于是宣布全體通過。

鼓掌和舉手的表決方式確實很高效，而且也很熱烈，營造了團結一致的氛圍。但這兩種方式最大的弊端是容易相互影響，容易產(chǎn)生從眾心理，而且完全沒有保密性。這個問題到1954年9月15日第一屆全國人大一次會議召開，得到了改善。

1954年-1989年：無記名投票，出現(xiàn)第一張反對票

第一屆人大召開后，投票選舉正式成為了兩會做出決策的方式之一。當時的法律規(guī)定，全國人大會議選舉、通過議案、基層直接選舉采用舉手、無記名投票方式；間接選舉人大代表、縣以上地方各級人民代表大會選舉國家機關人員必須以無記名投票的方式表決。在進行其他表決時，舉手逐漸取代了鼓掌。鼓掌表決的方式似乎就要退出人們的視野。

但是從1958年到1978年，人大制度日漸虛弱，鼓掌再次成為兩會的主要表決方式，直到1979年才恢復舉手和無記名投票。從此以后，鼓掌再也沒有成為兩會上重要決策的表決方式。

最初無記名投票方式是這樣的：若代表同意選票上的候選人，在選票上不需要畫任何符號；如果不同意選票上的候選人，則在選票符號欄內畫“×”；對選票上的候選人棄權的畫“√”。這種投票方式的一個弊端是無論棄權還是反對，都需要動筆，所以只要你一拿起筆，那就肯定是不同意，這樣很容易被旁邊的其他代表或工作人員看到。

到2005年十屆人大三次會議，選票設計發(fā)生了改變，除了棄權、反對，贊成也需要動筆填寫。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議在表決通過新的《中華人民共和國憲法》時，第一次出現(xiàn)了三張棄權票。當時的新華社記者李尚志想對此如實報道，向當時的領導人做了請示，獲領導人爽快地表示可以報道。稿子發(fā)出后，境外媒體把它視為“中國改革、開放、建立民主政治的生動體現(xiàn)。”

1988年3月28日，七屆全國人大一次會議，在通過七個專門委員會組成人員時，臺灣代表黃順興投了反對票，而且他公開表示，自己認為主任委員周谷城先生89歲，年齡太大。這是1954年召開第一屆人民代表大會以來第一次公開出現(xiàn)反對票。除此以外，黃順興當時還提出設立秘密投票處（因為代表座位挨得太近）；增加代表發(fā)言環(huán)節(jié)等建議。這些提議當時都被立即采納了。從此以后，兩會上投反對票成為常態(tài)。

1990年至今：電子表決器出現(xiàn)，民主更上臺階

電子表決器第一次應用于兩會投票是在1990年的七屆全國人大一次會議上，表決器上有三個顏色不同的按鈕。贊成對應綠色按鈕，反對對應紅色按鈕，棄權對應黃色按鈕。

電子表決器從表決開始到表決結果揭曉，僅需短短幾秒鐘，計算機只會對贊成、反對、棄權、未按表決器這四個結果進行數(shù)字疊加并予以顯示，不會留下每個代表的投票結果。電子表決器一出現(xiàn)，在很多地方人大會議上也得到了推廣。

這套系統(tǒng)的總設計師林達亮談到保密性時曾說：“誰也不能從這套系統(tǒng)里查出誰投的是什么票，不僅表決之時查不出，表決之后也查不出來。”

目前的全國兩會主要是電子表決器和無記名投票兩種表決方式，電子表決器主要用于表決法律案、預算案、政府工作報告等；紙質投票主要用于決定國家主席、人大委員長、國務院總理和中央軍委副主席等人選，以及表決《憲法》修正案等。

雖然電子表決器已經(jīng)具備了很好的保密性，但是表決器位于桌子的最頂角，而且毫無遮擋，代表們就算全力使出“閃電一按”，還是可能被旁邊的人看到，或被電視轉播拍下來，所以一直都有全國人大代表建議在電子表決器上加個擋板。

其實早在上世紀90年代，一些省一級人大會議就已經(jīng)對表決器進行了遮擋設計，把它安裝在抽屜的夾層里。另外，現(xiàn)在有些地方兩會使用的是無線手持式的表決器，代表完全可以把表決器拿到桌子下面投票。

摘編自微信公眾號“壹讀”