林鴻鈞

美國以關稅這一手段縮短貿(mào)易逆差只是表面原因，其對中國的真正訴求實則集中在市場準入、強制技術轉(zhuǎn)讓與知識產(chǎn)權保護、消除不公平競爭與解除對美國農(nóng)產(chǎn)品進口限制等領域。

自5月以來，我國與美國開始了貿(mào)易談判。由于雙方存在較大分歧，僅在雙邊服務貿(mào)易、雙向投資等領域達成共識并建立相應的工作機制。此次中美貿(mào)易談判是一個長期且多回合的洽談過程，選擇在當下這個時機發(fā)動，顯然與今年美國的期中選舉有關。

在國際貿(mào)易研判中，一個很重要的原則是對等。美國方面認為，過去25年來在與中國的貿(mào)易往來上是“吃虧”的。筆者認為，美國以關稅手段縮短貿(mào)易逆差只是表面原因，其對中國的真正訴求實則集中在市場準入、強制技術轉(zhuǎn)讓與知識產(chǎn)權保護、消除不公平競爭和解除對美國農(nóng)產(chǎn)品進口限制等方面。

關稅談判

美方依據(jù)其“301條款”，公布500億美元對中國征稅產(chǎn)品建議清單的措施。我國政府以重拳反擊，同樣公布了500億美元對美國征稅產(chǎn)品建議清單。這些清單一旦實施，將提高關稅25%，中美貿(mào)易戰(zhàn)的正式開打，對雙方都有很大挑戰(zhàn)。加征關稅實際上是中美在貿(mào)易談判前互持籌碼、互亮肌肉的需要，而正式開始談判后關稅問題相對容易解決，比如我國已經(jīng)暗示將汽車進口關稅下降到10%，并且之前的諸多承諾也將會兌現(xiàn)。

市場準入

為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，我國在投資方面設置了諸多限制，主要涉及關鍵服務領域、農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和特定制造業(yè)等。一直以來，美方都要求中方取消對于外商投資的顯性和隱形限制。習近平主席在博鰲論壇上的講話中談到了中國計劃加入WTO政府采購協(xié)議，央行隨后宣布開放金融業(yè)的外資持股限制。汽車、一般制造業(yè)與藥品業(yè)開放的可能性較大，然而通訊、媒體、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等對外資限制性嚴格的行業(yè)，牽涉中國的基本國策，很難有突破。

技術轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權保護

美方一直指責中國在汽車、金融、通信等合資行業(yè)存在強迫技術轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權侵權，而對此我國也要求美國松綁高技術企業(yè)投資的限制。很明顯，美國為保持其在高技術領域的領先地位，對“中國制造2025”的發(fā)展有很大的戒心，雙方想要在此方面達成一個全面性的投資、知識產(chǎn)權、司法框架協(xié)議困難較大。

不公平競爭

中國可能使用一系列政策工具，包括廣泛的國家干預和支持，通過限制外國企業(yè)，以及相關技術、產(chǎn)品和服務來支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美方指責中國在土地價格、貸款利率、市場準入和財政補貼方面給予國企特別優(yōu)勢，導致其競爭地位不平等，對美國工業(yè)造成了損害。對于這些問題，雙方達成全面協(xié)議的可能性不大。

解除對美國農(nóng)產(chǎn)品進口限制

《中華人民共和國食品安全法》要求出口官方認證是控制出口的一種方式，同時我國對牛肉、家禽和豬肉進口也有所限制。如果美國放寬對中國高技術產(chǎn)品的進口限制，預計我國也會相應放寬對美國農(nóng)產(chǎn)品的進口限制。