胡官蓉

【摘 要】脫貧攻堅工作啟動以來，各級黨委政府圍繞脫貧攻堅做了大量的工作，一些基層干部長年累月堅守崗位，脫貧攻堅工作取得了明顯成效，但是脫貧對象往往對脫貧攻堅工作認識不到位，論文將從審計的角度，談?wù)剬珳史鲐氄叽胧┑囊恍┱J識，并針對性提出審計建議。

【Abstract】Since the launching of the poverty alleviation work， party committees and governments at all levels have done a great deal of work around poverty alleviation. Some grassroots cadres stick to their posts for many years and have achieved remarkable results in the poverty alleviation work，but those who get rid of poverty often do not know enough about poverty alleviation.From the point of view of audit， the paper will talk about some understanding of the policy measures of targeted poverty alleviation， and put forward some audit suggestions.

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅；精準扶貧；政策措施；審計

【Keywords】poverty alleviation； targeted poverty alleviation； policy measures； audit

【中圖分類號】F239 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）05-0078-02

1 引言

為實施黨的十八屆五中全會提出的“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧”方略，加快貧困人口精準脫貧，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出了健全精準扶貧工作機制、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、實施易地搬遷脫貧、結(jié)合生態(tài)保護脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧等一系列涉農(nóng)惠民的政策措施。審計署《關(guān)于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》文件明確了扶貧審計的工作原則、審計重點和工作要求。作為一名基層審計機關(guān)的工作人員，作者將結(jié)合脫貧攻堅跟蹤審計工作實際，談一些對精準扶貧精準脫貧政策措施的膚淺認識。

2 相互攀比，爭當貧困

脫貧攻堅，貧困群眾是主體，但脫貧攻堅工作啟動后，面向農(nóng)戶的補助增加了不少，少數(shù)貧困戶產(chǎn)生了依賴思想，游手好閑，不思進取，“等、靠、要”思想與日俱增，而且存在一種相互之間不正常的攀比之風(fēng)。

跟蹤審計調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)：

一是部分農(nóng)戶自己家經(jīng)濟條件很差，他也很愿意當貧困戶，就算可以脫貧了他也不愿意脫貧，直接以貧困為榮，反不以貧困為恥。問其不愿意脫貧的原因，農(nóng)戶回答，若是當貧困戶，就算自己不做任何事情都會享受很多補助政策，若不當貧困戶了就什么補助都沒有了。

二是農(nóng)戶本身的家庭經(jīng)濟條件還可以，但是周圍別人家都是貧困戶，國家有補助政策都會優(yōu)先考慮貧困戶，他自己倒什么補助都沒有，自己倒還顯得有些與眾不同，憑什么自己努力把家庭經(jīng)濟條件變得好些了還得不到補助，而別人家就沒努力去改變現(xiàn)實，別人家就可以優(yōu)先享受補助政策，我家倒還不可以，所以想方設(shè)法也要當貧困戶。

農(nóng)戶爭當貧困戶，攀比貧困，這是怪象。究其原因有多種，不過，重點是農(nóng)戶的思想觀念沒有改變，貧困戶的作用沒有好好發(fā)揮，貧困戶的內(nèi)生動力不足。

綜上，脫貧攻堅戰(zhàn)，更重要的是扶智和扶志，必須通過扶智和扶志破除貧困戶“等、靠、要”的思想，破除貧困戶相互之間不正常的攀比之風(fēng)。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)：“幸福不會從天降。好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)?！秉h的十九大報告也提出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。”扶志激發(fā)的是貧困戶主觀上的內(nèi)生動力和活力，促進他們產(chǎn)生主動的愿望去謀求脫貧；扶智激發(fā)的是貧困戶富有智慧的內(nèi)生動力和活力，去搜尋、吸收和運用一切人類智慧成果，優(yōu)化其為了脫貧而從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3 實現(xiàn)貧困戶徹底脫貧，脫貧對策很關(guān)鍵

2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏扶貧座談會上提出“明確重點，精準聚焦。產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持都要瞄準建檔立卡貧困人口脫貧精準發(fā)力?！眹鴦?wù)院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》也提出脫貧攻堅必須“堅持精準扶貧、精準脫貧。堅持以‘六個精準統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，精確瞄準、因地制宜、分類施策，大力實施精準扶貧脫貧工程，變‘大水漫灌為‘精準滴灌，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧?！笨梢姡毨魧崿F(xiàn)徹底脫貧，對貧困戶精準施策、分類施策很關(guān)鍵。

跟蹤審計中專門對部門農(nóng)戶進行了走訪，了解了農(nóng)戶享受補助的情況以及農(nóng)戶在接受補助之前及補助之后生產(chǎn)生活發(fā)生的變化情況，通過走訪以及查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)：

一是現(xiàn)行的補助都是對農(nóng)戶建房的補助或者是畜圈改造等方面的，以及對農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)的補助，由于達到出欄的時間不長，多數(shù)一年以內(nèi)便可出欄，農(nóng)戶將養(yǎng)殖的牲畜用于銷售或用于自家食用了，當年脫貧了，但第二年又重新返貧，歸根結(jié)底，是所采取的脫貧措施尚未達到增強貧困戶造血功能的作用。相比較而言，農(nóng)村很多地方交通條件不好，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，有些地方還靠人背馬馱，出行也不方便，而如果先將交通條件發(fā)展好了，對于一般的貧困農(nóng)戶而言，他們會想方設(shè)法發(fā)展生產(chǎn)，將生活過得更好，他們一般是可以通過自身努力實現(xiàn)脫貧的，這樣就為扶貧工作鋪墊好了基礎(chǔ)，將有利于貧困戶實現(xiàn)徹底脫貧。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成規(guī)模，產(chǎn)銷機制尚未形成?！蛾P(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧的路徑，各地紛紛鼓勵農(nóng)戶種植果樹等經(jīng)濟林果，種植各種蔬菜等，或養(yǎng)殖雞鴨鵝豬牛羊等養(yǎng)殖業(yè)，但均是各家各戶單打獨斗的開展。在以山地為主的地方，山高坡陡，不管發(fā)展什么都不能實現(xiàn)機械化，全靠人工，這也是影響大規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最主要原因之一。走訪中也發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶積極性不高，究其原因，主要是擔心銷路不好，擔心沒有市場，可見，沒有產(chǎn)銷機制或者說沒有合適的產(chǎn)銷機制是直接影響農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)積極性的主要原因。要大規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成合適的產(chǎn)銷機制是關(guān)鍵。

三是通過入股專業(yè)合作社，到年底實現(xiàn)分紅。實際操作中，部分以農(nóng)戶應(yīng)享受的養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)的補助資金作為入股的資金入股合作社，部分地方存在以農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)為名進行貸款，農(nóng)戶貸款后將貸款資金作為股金入股到合作社，合作社到年底實現(xiàn)利潤了對農(nóng)戶進行分紅。有些合作社成立時間短，甚至有些合作社是每個村需要成立一個專業(yè)合作社而成立，不管什么原因成立的，但終究是合作社尚無專業(yè)的技術(shù)人員也還未發(fā)展起大規(guī)模的養(yǎng)殖或種植業(yè)務(wù)，農(nóng)戶應(yīng)享受的補助資金或貸款這樣入股到合作社可能存在風(fēng)險，而且這種入股沒有起到增強貧困戶造血功能的作用。

總之，扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”中，務(wù)必都要做到，簡單的發(fā)錢發(fā)物，實質(zhì)都是沒有針對每戶貧困戶精心制定脫貧方案，精準發(fā)力、精準脫貧、引導(dǎo)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增強貧困戶造血功能，針對每戶貧困戶有的放矢、精心制定脫貧方案，真正一戶一策很關(guān)鍵。

4 貧困戶實現(xiàn)徹底脫貧、努力奔小康的一些建議

鼓勵學(xué)習(xí)技能，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，政府辦事窗口都透明化，面向基層、面向廣大人民群眾，將有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

脫貧攻堅，更要從青年身上著手，從青年開始培養(yǎng)，就要從學(xué)習(xí)技能、學(xué)習(xí)知識以及解決就業(yè)的問題上尋找突破口，尋找著力點。

一是消除讀書無用論思想，鼓勵學(xué)習(xí)技能?，F(xiàn)在社會上有一種現(xiàn)象，認為讀書無用，不讀書照樣能當老板，殊不知，那些當了老板的人反過來后悔書讀得太少了。通過讀書，實現(xiàn)扶志和扶智，特別是年輕一代。在這個脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，不僅要鼓勵多讀書，還要鼓勵多去職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)技能，學(xué)習(xí)了技能好找工作，這是增強造血功能很重要的前提條件。

二是提供多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。面向貧困戶提供多種內(nèi)容、多種形式、貼近生活的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供點菜式的培訓(xùn)，悉心解答群眾在創(chuàng)業(yè)中遇到的各種問題，打開大眾創(chuàng)業(yè)的思路，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的火花。

三是簡化辦事流程，放低創(chuàng)業(yè)門檻。簡化創(chuàng)業(yè)辦事流程，創(chuàng)業(yè)辦事窗口文明、透明，放低創(chuàng)業(yè)門檻，有利于有想法能作為但無資金無人緣的青年投身到創(chuàng)業(yè)中去，這樣不僅有利于增強青年的造血功能，還能解決更多的就業(yè)問題。