于詩春

【摘 要】當(dāng)前施工企業(yè)作為項目公司的主體投資人也大量參與PPP項目，其完成PPP項目建設(shè)的主要資金來源為資本金和融資貸款，所以對項目施工階段的造價水平的控制尤為重要，論文針對漳州薌城區(qū)的部分路段的公路PPP項目所出現(xiàn)的問題，給出了相對有效的解決方案。

【Abstract】At present，as the main investors of the item companies， the construction enterprises are also heavily involved in PPP projects.Its main sources of funding for the completion of the PPP project are capital and financing loans，therefore， it is particularly important to control the cost level of the construction phase of the project.Aiming at the problems of highway PPP project in some sections of Xiangcheng district of zhangzhou city， this paper gives a relatively effective solution.

【關(guān)鍵詞】PPP模式；項目公司；實施階段；造價控制

【Keywords】 PPP mode； item company； implementation stage； cost control

【中圖分類號】F284 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）05-0052-03

1 PPP模式概述及應(yīng)用

1.1 PPP模式概述

PPP模式的定義是社會資本和政府相互協(xié)調(diào)、配合，共同建立公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種新模式，PPP項目成功的關(guān)鍵因素是協(xié)議簽訂雙方共同合作的長期性，協(xié)議簽訂的甲乙方分別是政府部門與社會資本。這其中存在著一定的矛盾，即政府希望企業(yè)自身得到不太高的收益利潤并且擔(dān)當(dāng)一定的風(fēng)險獲得項目特許權(quán)，而社會資本卻要求得到不菲的投資利益，而且更希望政府承擔(dān)更多的風(fēng)險責(zé)任[1]。所以，這種存在于合作雙方之間的沖突是無法避免的，重要的是如何在矛盾的基礎(chǔ)上互相理解，達(dá)成相互信任的合作，各社會資本通過良性競爭性機(jī)制提供高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)，有利于推進(jìn)企業(yè)建設(shè)項目施工進(jìn)度和基礎(chǔ)建設(shè)長久發(fā)展。

1.2 施工企業(yè)參與PPP模式應(yīng)用

PPP項目通常都是以社會資本和政府之間成立項目公司進(jìn)行投資建設(shè)和運營，社會資本作為主體投資人，在項目公司中基本處于控股地位。施工企業(yè)作為主體投資人也大量參與PPP項目中，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市綜合體、城市軌道交通等項目。其完成PPP項目建設(shè)主要資金來源為資本金和融資貸款，因此在項目實施階段對造價的控制至關(guān)重要，甚至?xí)绊懙竭\營期的生產(chǎn)效益。

該論文以漳州薌城區(qū)的縱四線、聯(lián)十四線兩條線的部分公路段為例，分析其項目招標(biāo)、融資、施工等一系列過程中所出現(xiàn)的問題，提出有效的解決方案，需要重視的是項目公司在項目施工階段的造價的調(diào)控手段。

2 項目公司實施的造價控制

2.1 造價控制的目標(biāo)

PPP項目的資金來源多樣化，但是主要的資金來自于企業(yè)本金與政府融資貸款。在發(fā)達(dá)國家中，PPP項目資金的來源不僅來自于開創(chuàng)人的股份金，還能夠由發(fā)行證券、理財?shù)确椒▉砘I備。除此之外，經(jīng)濟(jì)方面的貸款也是非常重要的資金來源，政府還為個別項目提供長期的無息貸款。想要保證項目正常實施，就要嚴(yán)格控制資本投資額的最高界限，一般政府項目開發(fā)都是全部打包給企業(yè)，總目標(biāo)就是在保證項目質(zhì)量的前提下，盡量降低承包成本，最終實現(xiàn)項目利潤最大化。

2.2 造價控制的重點

2.2.1 招標(biāo)階段的造價控制

參與PPP項目運作的企業(yè)分為兩種企業(yè)，一種是直接施工企業(yè)，另一種的項目綜合運作企業(yè)，包括資金融資企業(yè)、項目招標(biāo)企業(yè)等。估算項目總成本與項目總承包額是不直接參與項目施工的企業(yè)的主要功能，準(zhǔn)確的預(yù)算項目成本有利于未來整個項目的施工流程[2]。政府的PPP項目承包主要通過招標(biāo)方式承包給相關(guān)項目施工企業(yè)，多家企業(yè)競爭必然導(dǎo)致項目主動權(quán)集中在政府里，政府完全可以通過市場規(guī)律壓低項目成本，進(jìn)而形成資源最大化的局面。

①合理劃分標(biāo)段

標(biāo)段的劃分應(yīng)該優(yōu)先整體劃分，整體施工有利于快速推進(jìn)項目施工進(jìn)度，一般工程項目都可以看成系統(tǒng)工程，項目承包部應(yīng)該根據(jù)項目施工過程可能出現(xiàn)的一系列問題給出完善的解決方案，項目承包合同應(yīng)該盡量保證一份。一份合同有利于所有項目運作單位協(xié)同合作進(jìn)而減少施工成本，施工過程的人材機(jī)成本等全部成本應(yīng)該估算在一個合同內(nèi)。

這種模式需注意的問題：第一，是否有充足的競爭投標(biāo)人；第二，設(shè)計圖紙的功能實現(xiàn)應(yīng)該限制在工程要求范圍之內(nèi)，因為項目施工圖紙計算會涉及部分專業(yè)計算，比如道路綠化設(shè)計，不同路段的綠化程度不一樣，每個路段的成本非常不均等，分配到項目總成本報價范圍內(nèi)，項目施工預(yù)算就會改變。

假如項目招標(biāo)企業(yè)有強(qiáng)大的施工技術(shù)，或者計算精準(zhǔn)度非常高，準(zhǔn)確度高到可以一次完成項目，施工路段就可以被拆分成幾部分然后被多家技術(shù)公司承包，術(shù)業(yè)有專攻，每家企業(yè)可以根據(jù)自己的技術(shù)特長承包相應(yīng)的工程。其次，分散的合同有利于推進(jìn)項目進(jìn)度，也方便企業(yè)在施工過程中發(fā)現(xiàn)錯誤并及時改正。但招標(biāo)發(fā)包的數(shù)量多少要適當(dāng)，圖紙?zhí)嗳菀滓鸩槐匾穆闊?。每個項目都會有不同的特點，確定合同內(nèi)容應(yīng)該注意以下幾點：

一是標(biāo)段的獨立性。項目施工階段，很多企業(yè)同時在現(xiàn)場施工，采用總承包合同可能會造成多家施工單位混合施工，不利于提高施工效率，有效的監(jiān)管和完善的施工流程可以避免這種不必要的麻煩。主要方法就是保證施工企業(yè)獨立工作、協(xié)同合作，例如，可以安排不同施工人員在不同時間段進(jìn)行施工，時間和空間的完美銜接可以有效地避免施工混亂現(xiàn)象的發(fā)生，而且在施工權(quán)限上一定要明確責(zé)任，出現(xiàn)不合格的路段之后可以即時準(zhǔn)確的明確項目責(zé)任方。

二是標(biāo)段的大小。不同資質(zhì)的施工單位對應(yīng)不同大小的合同，每個企業(yè)的技術(shù)能力、資金能力、施工能力都有所不同，所以不同項目應(yīng)該化成不同大小，超額或者缺額都不利于節(jié)省成本。

②招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件是招標(biāo)單位與投標(biāo)單位的合作法律依據(jù)，文件具有法律效應(yīng)，文件內(nèi)容包括施工進(jìn)度預(yù)算、成本預(yù)算、售后等等，內(nèi)容應(yīng)該具有可操作性、真實性。

③注重工程量清單的編制

工程量清單主要是方便施工單位了解整個項目未來的施工狀態(tài)、可能出現(xiàn)的施工問題、施工總成本等信息，根據(jù)相關(guān)施工數(shù)據(jù)來規(guī)劃施工流程有利于整體項目的推進(jìn)。

④設(shè)立、公布最高限價

因為不同項目的成本不一樣，就算是同樣的項目也會因為不同地點有不同的施工成本，因此限制施工成本最高價格和最低價格可以方便投標(biāo)企業(yè)了解項目的大致情況。最高價、最低價的設(shè)立結(jié)合了多種因素，包括市場因素、項目施工環(huán)境、社會同類項目成本的平均水平[3]。

⑤嚴(yán)格設(shè)定項目施工標(biāo)準(zhǔn)和審查標(biāo)準(zhǔn)

招標(biāo)人應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核對企業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)格審查施工單位歷史施工行為、項目施工技術(shù)、能力，為以后和施工單位合作做準(zhǔn)備。

⑥合同的合理簽訂

項目合同內(nèi)容是項目施工單位進(jìn)行工程造價的重要依據(jù)，完美的控制體系有利于精準(zhǔn)的控制項目成本。a合同類型：確認(rèn)工程量清單內(nèi)容時，選擇合適的合同類型有利于降低項目成本、平攤風(fēng)險。不同的PPP投資項目適合不同類型的合同，比如，規(guī)模巨大、技術(shù)復(fù)雜的大型施工工程理論上應(yīng)該是采用單價合同。反之可以采用總價合同。b合同條款的約定：在確認(rèn)合同內(nèi)容條例時，重點關(guān)注項目工程計算方法、項目總成本以及責(zé)任認(rèn)定方案。

2.2.2 施工階段的造價控制

PPP模式是第一種造價控制結(jié)構(gòu)形式由政府投資形式轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖渴┕て髽I(yè)與政府共同控制。面對技術(shù)復(fù)雜的大型工程項目，政府可以憑借其行政資源、自身技術(shù)能力、政策標(biāo)準(zhǔn)制定以及管理優(yōu)勢等獨自控制造價尚顯吃力，因此多方協(xié)調(diào)控制施工成本有利于形成效益最大化，需要注意的是以下幾點：①加強(qiáng)合同管理，明確事故方責(zé)任，嚴(yán)格按照合同標(biāo)準(zhǔn)驗收項目工程進(jìn)度，對于不負(fù)責(zé)任的違約方采取法律起訴行為向目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行索賠。②嚴(yán)控工程變更和現(xiàn)場簽證，實行投資控制分級責(zé)任制。③增強(qiáng)項目成本平衡力。因為我國正在處于改革攻堅期階段，政策法規(guī)容易發(fā)生變化，而且因為與PPP項目相關(guān)的法律不多，容易導(dǎo)致在項目實際操作的過程中產(chǎn)生爭論。

2.2.3 竣工決算階段的造價控制

工程竣工決算階段招標(biāo)企業(yè)會驗收整個項目施工質(zhì)量，此階段應(yīng)該注意以下問題：①收集、整理和分析有關(guān)竣工決算的依據(jù)材料：審查施工質(zhì)量單子、施工過程內(nèi)已經(jīng)改變的計劃書面材料、最終成本報告單，招標(biāo)單位應(yīng)該嚴(yán)格審查資料的真實性。②提取依據(jù)性材料中的有用信息，仔細(xì)審查工程量、造價依據(jù)，必要時，可以現(xiàn)場檢查項目實際參數(shù)。

2.2.4 項目涉及的風(fēng)險控制

因為PPP項目實施的特殊性，若要讓對于風(fēng)險的經(jīng)管能夠成功，那么首先的一步或是重要的一步便是對風(fēng)險的認(rèn)知。目前，政府、個體經(jīng)營商、大型投資公司和證券集團(tuán)等變成了組成風(fēng)險本體的主要方面。國家方面有關(guān)于PPP模式和工程造價整合的制度法規(guī)正在加緊修繕，預(yù)估工作者正在對國家的制度進(jìn)行評估，用來避免以后項目公司項目實施階段造價的各個過程中，因為國家制度的改變而帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

3 結(jié)語

總而言之， PPP項目在實施階段的造價的控制與管理工作是一項同時兼具整體性、系統(tǒng)性與科學(xué)性的工作內(nèi)容，并且由最初的投資決策、設(shè)計、施工，直到工程項目在竣工以后的結(jié)算工作，造價控制作為其中的一項核心工作始終存在于全程之中。在項目的實施過程中，只有加強(qiáng)在各階段嚴(yán)格的控制與管理措施，施工企業(yè)作為PPP項目的主體投資人才可以取得較好的投資收益。

【參考文獻(xiàn)】

【1】韓獻(xiàn)偉.PPP模式下工程建設(shè)項目造價控制重點及難點解析[J].城市建筑，2016（30）：169.

【2】張虎.淺析在PPP模式下的公路工程造價控制和管理 [J].工程建設(shè)與設(shè)計，2016（8）：194-196.

【3】肖淑紅.BT項目投資方造價控制探討[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010（24）：201.