【摘 要】

我國正處于開放教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，借鑒世界開放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的普適規(guī)律與特殊性對(duì)辦好我國開放大學(xué)意義重大。本研究依托“開放大學(xué)在線教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目，使用國際比較研究、案例研究、文本分析等研究方法， 梳理并比較了世界主要開放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施背景、影響因素及主要措施，以期找到能夠?yàn)槲覈_放大學(xué)所借鑒的經(jīng)驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)：縱觀世界開放大學(xué)，其建設(shè)和發(fā)展都離不開法律和國家政策的支持；開放大學(xué)不僅僅要做好學(xué)歷教育，更應(yīng)注重學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并重發(fā)展，不同專業(yè)在目標(biāo)定位上可以有不同選擇；學(xué)歷教育辦學(xué)層次的完善能夠更好地適應(yīng)市場的需求，讓社會(huì)上每一個(gè)有教育需求的學(xué)生都能獲得相應(yīng)水平的教育；我國應(yīng)充分借鑒國外開放大學(xué)質(zhì)量保證體系的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國開放大學(xué)的質(zhì)量建設(shè)工作；為了更好地適應(yīng)市場需求，開放大學(xué)應(yīng)借鑒經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的財(cái)權(quán)管理方式以適應(yīng)市場的發(fā)展。開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，除了需要借鑒國外開放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)之外，還需要準(zhǔn)確把握當(dāng)前的遠(yuǎn)程教育國際環(huán)境，認(rèn)清挑戰(zhàn)，才能更好地順應(yīng)時(shí)代的要求。

【關(guān)鍵詞】 開放大學(xué)；發(fā)展戰(zhàn)略；學(xué)歷教育；非學(xué)歷培訓(xùn)；學(xué)生保持率

【中圖分類號(hào)】 G642.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1009-458x（2018）4-0015-7

一、引言

我國正處于開放教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，整個(gè)國家的開放教育面臨種種困惑與挑戰(zhàn)。比如：如何協(xié)調(diào)總部和分部的關(guān)系，如何克服體制障礙，如何辦出我國開放大學(xué)的特色，等等。為了更好應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，一方面要研究我們的實(shí)際問題，另一方面需要借鑒國外開放大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

本文遴選了世界多所開放大學(xué)，如英國開放大學(xué)、印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)、韓國國立開放大學(xué)、南非大學(xué)、巴基斯坦阿拉瑪·伊克巴爾開放大學(xué)、印度尼西亞開放大學(xué)、美國馬里蘭大學(xué)學(xué)院、美國鳳凰城大學(xué)、加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)、荷蘭開放大學(xué)、中國香港公開大學(xué)、中國臺(tái)灣空中大學(xué)、日本放送大學(xué)、西班牙加泰羅尼亞開放大學(xué)等，這些開放大學(xué)均為當(dāng)今世界開放大學(xué)格局中具有較強(qiáng)影響力和鮮明特色的開放大學(xué)，也是世界高等教育發(fā)展的重要力量。通過對(duì)這些開放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的研究筆者發(fā)現(xiàn)，發(fā)展戰(zhàn)略的核心要素大致包括歷史使命、核心價(jià)值觀、愿景、任務(wù)、辦學(xué)宗旨、目標(biāo)和舉措等，不同的學(xué)校側(cè)重點(diǎn)有所不同。每個(gè)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定又與其學(xué)校所處的發(fā)展環(huán)境和遇到的問題與挑戰(zhàn)密不可分。本文試圖通過對(duì)這些開放大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展環(huán)境等進(jìn)行梳理和比對(duì)，幫助思考我國開放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)重點(diǎn)設(shè)計(jì)的一些問題。

二、世界開放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略梳理與比較

通過梳理世界主要開放大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，并分析目前整個(gè)世界遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展環(huán)境，筆者認(rèn)為借鑒國外經(jīng)驗(yàn)來規(guī)劃我國開放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)側(cè)重以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)國家立法保障

加強(qiáng)我國遠(yuǎn)程教育立法的觀點(diǎn)早已在學(xué)術(shù)界得到廣泛認(rèn)可，但至今我國也沒能從國家層面出臺(tái)一部法律來保障開放大學(xué)建設(shè)工作不斷推進(jìn)，這一問題越來越成為制約開放大學(xué)發(fā)展的瓶頸。我國的教育法律體系目前主要包括《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國學(xué)位條例》①7部法律以及其他的規(guī)范教育的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等。史淑女（2011）提出：“我國的法律體系雖然已經(jīng)基本形成，但從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，分布不平衡，沒有形成上下有序、內(nèi)容全面、形式完整統(tǒng)一的教育法律法規(guī)體系?！蔽覈_放大學(xué)作為目前世界上最大規(guī)模的開放大學(xué)之一，卻一直缺乏法律文件作支撐，至今最高的法律依據(jù)依然是1988年教育部頒布的《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》。我國開放大學(xué)系統(tǒng)的職權(quán)是通過行政命令而不是立法來規(guī)定的②，這在很大程度上弱化了政策的執(zhí)行力度。

縱觀世界上的開放大學(xué)，其建設(shè)和發(fā)展都是與本國遠(yuǎn)程教育、終身教育以及教育大眾化的國家宏觀教育政策密不可分的?！敖逃母?、法律先行”是世界眾多開放大學(xué)建校的根基（見表1），因此在開放大學(xué)建設(shè)轉(zhuǎn)型之路上應(yīng)繼續(xù)呼吁法律保障的重要性。

通過立法建設(shè)大學(xué)，是國際主流開放大學(xué)的建校之本。立法先行，依法進(jìn)行，從立法到執(zhí)法、到學(xué)校的依法運(yùn)行和經(jīng)營，在開放大學(xué)的建設(shè)中能有效避免后續(xù)很多問題（姚來燕， 等， 2015）。開放大學(xué)是我國高等教育的重要組成部分，是開放教育領(lǐng)域最重要的承載者。世界開放大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)實(shí)需要均表明，開放大學(xué)建設(shè)一定要有政府統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)和法律法規(guī)的保障?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，要推進(jìn)教育立法，依法治教。因此，針對(duì)開放教育及開放大學(xué)體系制定相關(guān)法律顯得尤為迫切。我國開放大學(xué)應(yīng)在國家政策和法律保障的基礎(chǔ)上制定開放大學(xué)章程，為開放大學(xué)的發(fā)展提供法律保障。

（二）學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并重，不同專業(yè)在目標(biāo)定位上可以有不同選擇

世界上很多開放大學(xué)都非常注重學(xué)歷與非學(xué)歷教育的并行發(fā)展，即便像荷蘭開放大學(xué)這種被定位為研究型的大學(xué)，其學(xué)士和碩士學(xué)位課程也不是以純學(xué)術(shù)為依托，而是在學(xué)術(shù)培養(yǎng)的同時(shí)非常關(guān)注與職業(yè)相關(guān)的技能訓(xùn)練，比如提供雙向非全日制課程、在全日制教育中增添開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)元素、為未能直接升入碩士課程的學(xué)習(xí)者組織預(yù)科課程等（范蓉融， 等， 2016）。

縱觀世界開放大學(xué)的發(fā)展，印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)、巴基斯坦阿拉瑪·伊克巴爾開放大學(xué)不論從辦學(xué)定位、宗旨與任務(wù)、教學(xué)模式及管理模式等方面都與我國開放大學(xué)有很多相似之處。從印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)、巴基斯坦阿拉瑪·伊克巴爾開放大學(xué)等開放大學(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來看，均為學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并重，同時(shí)不同專業(yè)在目標(biāo)定位上有所不同。以開展學(xué)歷教育為主，層次涵蓋從大學(xué)畢業(yè)證、學(xué)士、碩士到博士學(xué)位，培養(yǎng)目標(biāo)則包括培養(yǎng)知識(shí)應(yīng)用型人才和培養(yǎng)高級(jí)學(xué)術(shù)研究型人才。同時(shí)，注重非學(xué)歷培訓(xùn)，將之作為開放大學(xué)建設(shè)的重要組成部分，使其能夠成為從眾多高校中脫穎而出的一大特色。

1. 以印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)為例

印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)建立了區(qū)別于傳統(tǒng)大學(xué)的課程體系，學(xué)術(shù)課程與職業(yè)課程并重，以實(shí)用、應(yīng)用為主。通過與機(jī)構(gòu)合作的方式提供職業(yè)課程，該開放大學(xué)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和開發(fā)教育培訓(xùn)課程，負(fù)責(zé)學(xué)生學(xué)習(xí)成效評(píng)估及證書發(fā)放；合作方負(fù)責(zé)為課程的開發(fā)提供必要的技術(shù)和職業(yè)內(nèi)容支持。在必要時(shí)，合作方通過工作現(xiàn)場、學(xué)習(xí)中心或特別課程中心的現(xiàn)場教學(xué)方式為課程的傳送提供適當(dāng)?shù)闹С郑◤堓x， 等， 2015）。

2. 以巴基斯坦阿拉瑪·伊克巴爾開放大學(xué)（以下簡稱“AIOU”）為例

根據(jù)牛健等（2015）對(duì)巴基斯坦阿拉瑪·伊克巴爾開放大學(xué)的研究，該校是定位于一所包含職業(yè)技能教育和學(xué)術(shù)研究的綜合性巨型大學(xué)。學(xué)校既提供學(xué)歷教育，也提供非學(xué)歷教育，兩方面都呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)層次和人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化的特點(diǎn)。學(xué)歷教育采用的是英國高等教育的學(xué)歷教育體系，其哲學(xué)博士學(xué)位培養(yǎng)的是在研究生教育中學(xué)術(shù)含金量最高、專業(yè)知識(shí)最深入、研究能力最強(qiáng)的高級(jí)研究型人才。在碩士學(xué)位層面，該校既設(shè)有以培養(yǎng)專業(yè)研究人才為目的的哲學(xué)碩士學(xué)位和研究型理學(xué)碩士學(xué)位，又有偏重知識(shí)傳授與應(yīng)用的以培養(yǎng)課程碩士為目的的教學(xué)碩士學(xué)位，還有將傳授知識(shí)與培養(yǎng)研究能力相結(jié)合的課程型理學(xué)碩士學(xué)位和文學(xué)碩士學(xué)位。在大學(xué)層面，學(xué)校提供大學(xué)教育（大學(xué)畢業(yè)證）與學(xué)士學(xué)位，其理科學(xué)士與文學(xué)學(xué)士側(cè)重培養(yǎng)知識(shí)型人才，而像教育學(xué)與商學(xué)的學(xué)士教育則側(cè)重于培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

與學(xué)歷教育并重的是非學(xué)歷培訓(xùn)，這也是AIOU從該國眾多高校中脫穎而出、將其教育的觸角延伸到巴基斯坦全國各地的重要特色。在非學(xué)歷培訓(xùn)中，既有以應(yīng)用專業(yè)知識(shí)為目的的專業(yè)資格證書培訓(xùn)，也有各種水平的職業(yè)技能型的開放課程，如各類證書培訓(xùn)、非學(xué)分制課程學(xué)習(xí)、技能課程班等，還有以知識(shí)傳播為目的的從小學(xué)到高中各階段的基礎(chǔ)教育，如提供初中教育和高中教育學(xué)習(xí)班，并為未接受過教育的女性提供小學(xué)教育學(xué)習(xí)班和掃盲班。

AIOU不僅面向全國有學(xué)習(xí)需求的各類群體，還照顧到境外巴基斯坦公民的學(xué)習(xí)深造需求，開設(shè)了從中學(xué)到碩士各層次的海外遠(yuǎn)程教育課程，發(fā)送到沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、卡塔爾、阿曼、巴林等國家。AIOU的教育涵蓋面廣，辦學(xué)層次跨度大，人才培養(yǎng)多樣化，是名副其實(shí)的一所綜合性“巨型大學(xué)”。

（三）提升學(xué)歷教育的辦學(xué)層次

通過對(duì)世界十幾所開放大學(xué)的研究，筆者發(fā)現(xiàn)絕大部分學(xué)校具有從學(xué)士到研究生（碩士、博士）的教育層次。擁有副學(xué)士層次的學(xué)校數(shù)量較少，只有美國馬里蘭大學(xué)學(xué)院、美國鳳凰城大學(xué)、中國香港公開大學(xué)等幾家開放大學(xué)；印度尼西亞開放大學(xué)目前只有學(xué)士、碩士兩個(gè)教育層次；中國臺(tái)灣空中大學(xué)目前只具有學(xué)士教育層次（見表2）。

表2 世界開放大學(xué)教育層次概覽

[教育層次 學(xué)校名稱 副學(xué)士 中國香港公開大學(xué)、美國鳳凰城大學(xué)、美國馬里蘭大學(xué)學(xué)院 學(xué) 士 英國開放大學(xué)、韓國國立開放大學(xué)、南非大學(xué)、巴基斯坦阿拉瑪·伊克巴爾開放大學(xué)、美國馬里蘭大學(xué)學(xué)院、美國鳳凰城大學(xué)、荷蘭開放大學(xué)、印度尼西亞開放大學(xué)、印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)、加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)、西班牙加泰羅尼亞開放大學(xué)、德國哈根遠(yuǎn)程教育大學(xué)、中國香港公開大學(xué)、中國臺(tái)灣空中大學(xué)、日本放送大學(xué)等 碩 士 英國開放大學(xué)、韓國國立開放大學(xué)、南非大學(xué)、巴基斯坦阿拉瑪·伊克巴爾開放大學(xué)、荷蘭開放大學(xué)、印度尼西亞開放大學(xué)、印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)、加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)、中國香港公開大學(xué)、日本放送大學(xué)、西班牙加泰羅尼亞開放大學(xué)、德國哈根遠(yuǎn)程教育大學(xué)、美國馬里蘭大學(xué)學(xué)院、美國鳳凰城大學(xué)等 博 士 英國開放大學(xué)、韓國國立開放大學(xué)、南非大學(xué)、巴基斯坦阿拉瑪·伊克巴爾開放大學(xué)、美國馬里蘭大學(xué)學(xué)院、美國鳳凰城大學(xué)、荷蘭開放大學(xué)、加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)、中國香港公開大學(xué)、日本放送大學(xué)、西班牙加泰羅尼亞開放大學(xué)、德國哈根遠(yuǎn)程教育大學(xué)、印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)等 ]

資料來源：各學(xué)校網(wǎng)站平臺(tái)中關(guān)于學(xué)校的介紹資料

侯松巖（2016）提出：“開放教育在世界其他國家并不是‘另類教育，開放教育本身有能力實(shí)施碩、博層面的高層次教育，而且能夠被政府、社會(huì)和其他國家認(rèn)可。”世界眾多開放大學(xué)的學(xué)歷教育體系給我國開放大學(xué)系統(tǒng)提供了很好的可借鑒案例。與世界眾多開放大學(xué)相比，目前我國開放大學(xué)僅提供本、專科層次的學(xué)歷教育及非學(xué)歷教育，研究生層次的教育依然處于探索、開拓階段。從教育層次的完整性角度來說，我國開放大學(xué)還無法全面地滿足社會(huì)成員更高層次的學(xué)歷教育需求。2017年6月，上海開放大學(xué)列為新增碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)單位，表明其獲得了申請(qǐng)新增為碩士學(xué)位授予單位的基本資格。這是國內(nèi)開放大學(xué)學(xué)科建設(shè)與學(xué)位教育的又一里程碑，對(duì)我國開放大學(xué)今后的發(fā)展建設(shè)具有十分重要的意義。

我國開放大學(xué)未來的戰(zhàn)略發(fā)展應(yīng)該明確地位、突出特色，融入高等教育體系。這一戰(zhàn)略發(fā)展可以借鑒印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。印度開放大學(xué)體系是由1所國立開放大學(xué)和13所邦立開放大學(xué)構(gòu)成的。成立于1985年的英迪拉·甘地國立開放大學(xué)是印度唯一的國立開放大學(xué)，發(fā)揮著印度遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用。該大學(xué)擁有300多萬名學(xué)生，是世界上規(guī)模最大的大學(xué)之一，學(xué)習(xí)中心遍布36個(gè)國家，學(xué)歷層次涵蓋從?？频讲┦垦芯可鱾€(gè)階段（張輝， 等， 2015）。而早在20世紀(jì)90年代，該大學(xué)的碩士學(xué)位尚未被常規(guī)高校認(rèn)可，其碩士畢業(yè)生不能攻讀常規(guī)高校的博士學(xué)位。2008年，還曾出現(xiàn)過普通高校的學(xué)生通過遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)獲得的文憑在求職時(shí)不被政府機(jī)構(gòu)認(rèn)可的情況。鑒于此，英迪拉·甘地國立開放大學(xué)積極推出“融入高等教育體系戰(zhàn)略”，這一發(fā)展戰(zhàn)略探索的意義在于：第一，開放大學(xué)的學(xué)歷教育與各種非學(xué)歷教育之間形成轉(zhuǎn)換關(guān)系；第二，通過探索開放大學(xué)與傳統(tǒng)高校的教學(xué)質(zhì)量之間的對(duì)比，從而證明開放大學(xué)有能力提供高質(zhì)量的高等教育，這一點(diǎn)在英國開放大學(xué)等眾多開放大學(xué)也同樣得到證實(shí)。在努力建設(shè)中國特色、世界一流的開放大學(xué)體系過程中，中國國家開放大學(xué)應(yīng)發(fā)揮核心作用，強(qiáng)化方向引領(lǐng)、質(zhì)量保證的角色，積極構(gòu)建辦學(xué)資源豐富、層次多樣、特色突出、質(zhì)量過硬的新型高等學(xué)校。

（四）通過設(shè)立遠(yuǎn)程教育委員會(huì)保障開放大學(xué)的高水準(zhǔn)教學(xué)質(zhì)量

目前，我國遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)越來越多樣化，開放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、其他遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)以及一些企業(yè)都已涉足在線教育領(lǐng)域，在競爭中難免會(huì)出現(xiàn)一些違規(guī)或低質(zhì)量的教育運(yùn)作狀況，導(dǎo)致現(xiàn)在的在線教育水平參差不齊。在印度遠(yuǎn)程教育的發(fā)展過程中，也曾出現(xiàn)過遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)效益而不顧及教學(xué)質(zhì)量與水準(zhǔn)的現(xiàn)象。在這種情況下，印度遠(yuǎn)程教育委員會(huì)發(fā)揮了相當(dāng)重要的質(zhì)量監(jiān)督作用。1991年，英迪拉·甘地國立開放大學(xué)依據(jù)《英迪拉·甘地國立開放大學(xué)法案》（1985年）成立了遠(yuǎn)程教育委員會(huì)，作為保證開放遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的權(quán)威機(jī)構(gòu)，其主要職能是：建立課程認(rèn)證體系；完善課程內(nèi)容、教學(xué)策略、學(xué)習(xí)資源和支持服務(wù)等方面的質(zhì)量保證方法；監(jiān)控與評(píng)估教學(xué)過程、學(xué)習(xí)服務(wù)系統(tǒng)、測評(píng)與考試等重要教學(xué)要素；建立遠(yuǎn)程教育師資隊(duì)伍培訓(xùn)體系（張輝， 等， 2015）。遵循統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是美國遠(yuǎn)程高等教育的重要保障。美國普通高校的遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目和專門的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)都需要經(jīng)過美國有關(guān)協(xié)會(huì)的認(rèn)證，包括機(jī)構(gòu)認(rèn)證和專業(yè)（項(xiàng)目）認(rèn)證。遠(yuǎn)程教育的研究生層次與在校生的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本一致（吳峰， 2016）。目前，我國遠(yuǎn)程教育市場良莠不齊，如果沒有一個(gè)專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)來保障這一市場的辦學(xué)水準(zhǔn)和質(zhì)量的話，開放大學(xué)也難以立身其中，不受影響。

（五）開放大學(xué)可探索公立私營性質(zhì)的管理方式

資金收入的制約是很多開放大學(xué)面臨的主要問題之一。在美國馬里蘭大學(xué)學(xué)院的總收入中，馬里蘭州的撥款占該校州級(jí)預(yù)算的比率不超過10%，所以學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源很大程度上依賴于學(xué)費(fèi)收入（黃丹青， 等， 2015）。在美國，由于奧巴馬政府時(shí)期（2008-2016年）加強(qiáng)了對(duì)營利性院校的監(jiān)管力度，減少了助學(xué)貸款，導(dǎo)致美國鳳凰城大學(xué)等私立大學(xué)市場不斷萎縮，在學(xué)校發(fā)展愿景的8個(gè)發(fā)展目標(biāo)中第八項(xiàng)目標(biāo)就是建立必要的財(cái)政資源，以支持學(xué)生完成大學(xué)學(xué)習(xí)的使命（袁松鶴， 等， 2016）。而我國開放大學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用一部分靠政府撥款，這一比例不到學(xué)校每年預(yù)算的50%，其余只能靠收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)運(yùn)營（侯松巖， 2017）。此外，在實(shí)際運(yùn)作過程中，即便學(xué)校在非學(xué)歷教育等其他領(lǐng)域有合作項(xiàng)目收入，但由于事業(yè)單位的體制問題，這部分收入很難入賬并為其使用。

靈活的財(cái)權(quán)管理方式是提供公共服務(wù)的大學(xué)面向市場為市場設(shè)計(jì)有針對(duì)性的教育服務(wù)產(chǎn)品的催化劑。在這個(gè)問題上，西班牙加泰羅尼亞開放大學(xué)（以下簡稱“UOC”）公立私營的管理方式值得我們思考和借鑒。陳海山等（2016）提到：“UOC屬于地區(qū)公立開放大學(xué)，接受加泰羅尼亞自治區(qū)政府的撥款資助，但在實(shí)際運(yùn)營中UOC采用的卻是私立開放大學(xué)的運(yùn)營辦法，這也是UOC與世界絕大多數(shù)開放大學(xué)的不同之處。”侯松巖（2017）指出：“在UOC的建立和發(fā)展過程中，其公立私營性質(zhì)的管理方式非常靈活，董事會(huì)作為學(xué)校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校的學(xué)術(shù)和財(cái)務(wù)管理工作。這種公立私營的管理方式大大賦予了UOC的自主權(quán)和自治權(quán)，這是區(qū)域性開放大學(xué)得以迅速發(fā)展的原因之一?！?/p>

我國開放大學(xué)體系比較特殊，整個(gè)系統(tǒng)細(xì)分開來都是由一所所區(qū)域性大學(xué)組成，所謂局部強(qiáng)則整體強(qiáng)。因此，從體制和機(jī)制上尋求創(chuàng)新，在整個(gè)開放大學(xué)轉(zhuǎn)型時(shí)期探索一些靈活的財(cái)權(quán)管理方式可以更好地維持系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

三、世界開放大學(xué)當(dāng)今面臨的共同挑戰(zhàn)

我國開放大學(xué)在轉(zhuǎn)型時(shí)期的建設(shè)與規(guī)劃不僅需要廣泛借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)認(rèn)清國內(nèi)外整個(gè)遠(yuǎn)程開放教育所處的國際環(huán)境。經(jīng)過梳理甄別當(dāng)前世界主要開放大學(xué)存在的一些問題，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)是開放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略需要攻堅(jiān)的重要課題。

（一） 教學(xué)與科研并重問題

開放大學(xué)要想滿足多層次的辦學(xué)需求，尤其是能夠保證碩士和博士層次的辦學(xué)質(zhì)量，其學(xué)科建設(shè)的重視與發(fā)展是至關(guān)重要的。然而，從目前的國際整體形勢來看，開放大學(xué)的學(xué)術(shù)水平與傳統(tǒng)高校相比整體偏弱。2016 年 11 月在上海召開的“面向開放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)未來 ：領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新”（Leadership and Innovation for the Future of ODL）國際會(huì)議上，來自印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)前校長Asha Kanwar 教授特別強(qiáng)調(diào)了 2014 年的 Scimago 機(jī)構(gòu)排名①。2016 年全球入圍的高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)共 5，147所，中國內(nèi)地有 601 所大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)入圍。其中，中國科學(xué)院排名最高，連續(xù)多年列全球第二，清華大學(xué)列 第34位，北京大學(xué)列第42 位。法國國家科學(xué)研究中心一直排名世界第一，美國哈佛大學(xué)排名第三，美國國家衛(wèi)生研究院排名第四，谷歌公司排名第五。全世界開放大學(xué)至少有 9 所榜上有名，且全部在 650 名以內(nèi)。其中，英國開放大學(xué)排名最靠前，列第 508位，與其并列第 508 位的有中國科學(xué)院計(jì)算機(jī)研究所等知名機(jī)構(gòu)，中國有相當(dāng)一批 211大學(xué)排在其后。以色列開放大學(xué)列第 587 位，荷蘭開放大學(xué)列第 611 位，加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)與西班牙國立遠(yuǎn)程教育大學(xué)等并列 第617 位，西班牙加泰羅利亞開放大學(xué)列第626 位，德國哈根遠(yuǎn)程教育大學(xué)列第629 位，希臘開放大學(xué)列第645 位，南非大學(xué)列第649 位。值得指出的是，在亞洲，除以色列開放大學(xué)外，尚無其他開放大學(xué)跨入按學(xué)術(shù)成果排名的大學(xué)序列門檻（丁新，2017）。雖然，Scimago網(wǎng)站的機(jī)構(gòu)排名順序每年都有所變化，但開放大學(xué)學(xué)術(shù)水平的整體狀況可以從2016年的排名中窺見一斑。

這種情況在我國更為突出，開放大學(xué)的研究，尤其是學(xué)科方面的研究，似乎已經(jīng)被邊緣化，遑論國際排名，就連在國內(nèi)也無法與普通高校相提并論。究其原因，一方面是因?yàn)槲覈_放大學(xué)的教師很多都是每人負(fù)責(zé)多個(gè)學(xué)科的課程，不能長期潛心進(jìn)行一個(gè)學(xué)科的教學(xué)與研究工作；另一方面，關(guān)于學(xué)科方面的科研保障制度以及教師的學(xué)科再培訓(xùn)等制度不夠完善，教師培訓(xùn)主要集中在遠(yuǎn)程教育和教育技術(shù)等方面。因此，未來開放大學(xué)的發(fā)展要想獲得傳統(tǒng)高校的認(rèn)可并滿足大眾市場的需求，就必須做到教學(xué)與科研并重發(fā)展，才能更好地保證教學(xué)質(zhì)量。

（二）學(xué)生的保持率問題

李瑩（2014）在對(duì)開放教育輟學(xué)進(jìn)行研究后得出這樣的結(jié)論：“高輟學(xué)率是遠(yuǎn)程開放教育不容忽視的問題。英國開放大學(xué)其學(xué)生11年后的畢業(yè)率為22%，是英國傳統(tǒng)高校畢業(yè)率的1/4；阿薩巴斯卡大學(xué)，其學(xué)生8年后的畢業(yè)率是5. 3%；英屬哥倫比亞開放大學(xué)，其學(xué)生8年后的畢業(yè)率是33. 5%；荷蘭開放大學(xué)其學(xué)生8年后的畢業(yè)率是2. 5% ”。不僅是開放大學(xué)，對(duì)于整個(gè)在線教育體系而言都面臨同樣的挑戰(zhàn)。根據(jù)美國在線教育聯(lián)盟《2015在線報(bào)告：美國在線教育跟蹤研究》對(duì)在線學(xué)生保留率進(jìn)行的調(diào)查，2004-2014年，與面授高等教育相比，在線高等教育“很難保留住學(xué)生”的高校比例從27.2%上升到44.6%。哥倫比亞大學(xué)研究中心2013關(guān)于在線課程的調(diào)查報(bào)告也顯示：“注冊(cè)在線高等教育的學(xué)習(xí)者的輟學(xué)率幾乎是面授教育的1倍?！?/p>

開放大學(xué)的學(xué)生保持率直接影響和關(guān)系著學(xué)校的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)生如果在入學(xué)后選擇中途輟學(xué)的話，一方面，從學(xué)校角度來說是對(duì)其已投入的教育資源的一種浪費(fèi)，教育成本增加，投入產(chǎn)出比率降低，造成經(jīng)濟(jì)效益的減少；另一方面，學(xué)生選擇中途放棄學(xué)業(yè)，不僅對(duì)自身的未來發(fā)展不利，對(duì)整個(gè)社會(huì)來說也是一種極大的損失，從而造成社會(huì)效益的降低。因此，不論從經(jīng)濟(jì)效益還是從社會(huì)效益來講，輟學(xué)率偏高都是有害而無利的。

很多開放大學(xué)把穩(wěn)定學(xué)生的畢業(yè)率作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之一，通過各種措施來保持學(xué)生的畢業(yè)率。美國馬里蘭大學(xué)學(xué)院在最新的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中專門提到了本科階段的學(xué)生保持率問題。由于該校是專職于成人教育的教學(xué)型大學(xué)，學(xué)校為保證學(xué)生保持率開設(shè)了若干特殊項(xiàng)目，如在線輔導(dǎo)、校友拓展、顧問指導(dǎo)等。我國開放大學(xué)長期以來也在一直尋求各種措施保證學(xué)生的畢業(yè)率，如2008年啟動(dòng)的“基于網(wǎng)絡(luò)的個(gè)性化教學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)”項(xiàng)目和2016年開始組建全國范圍的網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)試點(diǎn)等工作，其目的都是為了給學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，從學(xué)習(xí)內(nèi)容、情感關(guān)懷等多個(gè)方面鼓勵(lì)、支持學(xué)生完成學(xué)業(yè)。但是，對(duì)于開放大學(xué)來說，由于學(xué)習(xí)者基本上都是在職人員，需要協(xié)調(diào)家庭、工作、社會(huì)等多重角色的責(zé)任，所以，學(xué)生的保持率問題將永遠(yuǎn)是開放大學(xué)不可回避且需要不斷探索的問題。

（三）同業(yè)競爭加劇問題，生源數(shù)量大幅度下降

從當(dāng)前國際開放教育的發(fā)展來看，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的多元化趨勢越來越明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①普通高校積極投身遠(yuǎn)程教育，不僅建立了網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、遠(yuǎn)程教育學(xué)院等高校內(nèi)部遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，還通過高校聯(lián)合的形式一起建立獨(dú)立的開放大學(xué)，同時(shí)全球MOOC資源的建設(shè)也主要是由普通高校在引領(lǐng)；②企業(yè)在線教育機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，辦學(xué)主體已經(jīng)從原來的教育型企業(yè)擴(kuò)展到以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主的新型在線教育機(jī)構(gòu)，例如：2014年2月17日阿里巴巴集團(tuán)宣布投資建設(shè)TutorGroup，使其成為全球領(lǐng)先的在線教育平臺(tái)以及最大的在線英語學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)；③英聯(lián)邦小國虛擬大學(xué)①等新型遠(yuǎn)程教育模式也開始占據(jù)遠(yuǎn)程教育市場。

在這種形勢下，開放大學(xué)的招生越來越受到挑戰(zhàn)，很多開放大學(xué)的招生數(shù)量已經(jīng)開始下降。韓國國立開放大學(xué)自 20 世紀(jì) 90 年代以來生源明顯減少，2000年以后招生情況更為嚴(yán)峻（王雪雙，2015）。張偉遠(yuǎn)等（2017）在談到世界開放大學(xué)面臨的挑戰(zhàn)時(shí)詳細(xì)闡述了近些年世界主要開放大學(xué)的招生情況，英國開放大學(xué)、加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)、泰國蘇可泰大學(xué)、中國香港公開大學(xué)、印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)、美國鳳凰城大學(xué)等眾多開放大學(xué)都難逃生源大幅下降的危機(jī)。

我國開放大學(xué)也正在面臨著生源總量減少、同業(yè)競爭不斷加劇的挑戰(zhàn)。丁新（2017）指出：“我國開放大學(xué)的生源總量問題受計(jì)劃生育政策的影響非常明顯。”目前，我國普通高等學(xué)校的招生規(guī)模不會(huì)縮減，高等職業(yè)教育更是表現(xiàn)出上升趨勢。適齡人口總數(shù)的減少只會(huì)影響（實(shí)際上已經(jīng)并將繼續(xù)影響）包括開放大學(xué)在內(nèi)的高等學(xué)歷繼續(xù)教育的招生。高等學(xué)歷繼續(xù)教育可選擇的生源蛋糕不斷縮小，同業(yè)競爭形成的困境也在日益加劇。網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、高等學(xué)校函授教育、自學(xué)考試、高校MOOCs平臺(tái)，還有風(fēng)起云涌的企業(yè)大學(xué)和在線教育公司等機(jī)構(gòu)帶來的壓力對(duì)開放大學(xué)的發(fā)展提出了十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

生源的多少對(duì)于每一所開放大學(xué)來說都至關(guān)重要，我國開放大學(xué)如果沒有一定規(guī)模的生源數(shù)量作為支撐，整個(gè)體系就會(huì)出現(xiàn)松動(dòng)，甚至是瓦解。而對(duì)于單個(gè)開放大學(xué)或者國家開放大學(xué)的單個(gè)分部來說，生源的萎縮更是致命的，直接影響著學(xué)校的生存。因此，不斷地拓寬生源渠道是開放大學(xué)面臨的重要挑戰(zhàn)，也是開放大學(xué)在制定具體戰(zhàn)略舉措時(shí)要考慮的重要問題。

四、結(jié)語

本文所遴選的世界開放大學(xué)均是當(dāng)今世界開放大學(xué)中的一些杰出代表，通過對(duì)這些開放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)比研究，找到一些適用于我國開放大學(xué)發(fā)展建設(shè)的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，為我國開放大學(xué)在轉(zhuǎn)型時(shí)期的探索提供可借鑒的依據(jù)，這是非常有意義的一件事情。

首先，在構(gòu)建開放大學(xué)頂層設(shè)計(jì)的過程中，除了理論界和實(shí)踐界的呼應(yīng)與支持外，國家的政策支持與法律保障是最為重要的。我國開放大學(xué)作為一所國家公立大學(xué)，應(yīng)該在國家法律保障的前提下努力建設(shè)成為一所綜合型大學(xué)，即致力于教學(xué)、研究與社會(huì)服務(wù)三大職能的開放大學(xué)。

其次，我國開放大學(xué)應(yīng)該在高等教育體系中尋求錯(cuò)位發(fā)展，無論從專業(yè)選擇、課程資源建設(shè)，還是教學(xué)手段等方面，我們都應(yīng)該定位清晰，做到與高職院校、普通高校的錯(cuò)位發(fā)展，辦出自己的特色。這種錯(cuò)位發(fā)展還有可能體現(xiàn)在“快”的轉(zhuǎn)變上，即開放大學(xué)應(yīng)該根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化，在最短時(shí)間內(nèi)及時(shí)調(diào)整或者增設(shè)一些適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)課程，從原來只專注學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向?qū)W歷教育和以項(xiàng)目為核心的短期非學(xué)歷項(xiàng)目培訓(xùn)共贏的發(fā)展方向。

最后，應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，無論在任何時(shí)期，堅(jiān)持“質(zhì)量信譽(yù)第一”“服務(wù)第一”才是開放大學(xué)長久生存的根本。然而，保證質(zhì)量并不僅僅是一個(gè)理念，需要有強(qiáng)大的質(zhì)量體系為依托。為此，我國應(yīng)充分借鑒國外開放大學(xué)外部與內(nèi)部質(zhì)量保證體系的構(gòu)建，不斷完善我國開放大學(xué)的質(zhì)量建設(shè)。

任何一所開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定都需要根植于其自身發(fā)展的歷史軌跡。我國開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)，在這一時(shí)期，不僅需要廣泛借鑒國外開放大學(xué)在不同歷史階段的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)在繼承中求發(fā)展，走出一條具有中國特色的開放大學(xué)之路。

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收稿日期：2017-09-01

定稿日期：2017-10-19

作者簡介：劉志芳，博士，副教授，國家開放大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)部金融學(xué)院院長（100039）。

責(zé)任編輯 郝 丹