摘 要： 旅游產(chǎn)業(yè)是陜西省的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，陜西省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“十二五”以來陜西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨周邊環(huán)境秩序混亂，安全管理漏洞，商業(yè)氣息過濃，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足等問題。要推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要營造良好的社會氛圍，塑造鮮明的旅游形象；傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；完善旅游公共服務，加強旅游市場監(jiān)管；加強省際毗鄰地區(qū)的旅游合作；以創(chuàng)新驅(qū)動推進旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 陜西省； 旅游業(yè)； 特征； 對策

中圖分類號： D63 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.02.020

Abstract： Tourism industry is the traditional pillar industry of Shaanxi Province. On the basis of sorting out the current development of Shaanxis tourism industry since 12th Five-Year， this paper analyzes the problems faced by the development of tourism industry at present stage， and puts forward the countermeasures for promoting the development of tourism industry from five aspects； creating good social atmosphere and distinct tour image， inheriting and carry forward the excellent traditional culture， perfecting tour public service， strengthening the supervision of tourism markets， promoting tourism cooperation among neighbors areas， and advancing quick and continuous development of tourism industry.

Key words： Shaanxi province； tourism； characteristics； countermeasures

陜西省是中華文明的重要發(fā)祥地之一，改革開放近四十年來，依托悠久的歷史、底蘊深厚的文化資源逐步發(fā)展為我國的旅游大省?！笆濉币詠?，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，陜西省旅游業(yè)發(fā)展進一步提速，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，對經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻。當前，陜西省處在加快發(fā)展的重要時期，加快旅游業(yè)發(fā)展對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有突出意義。

一、 “十二五”以來，旅游業(yè)對陜西省社會發(fā)展的貢獻

（一）旅游業(yè)對地方經(jīng)濟貢獻不斷提升，對相關(guān)行業(yè)帶動明顯

近年來，陜西省依托豐富的歷史文化、優(yōu)美的自然山水、獨特的風土民情打造出一系列旅游品牌，吸引了大量國內(nèi)外游客來陜觀光旅游，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2011到2016年間，全省接待境內(nèi)外游客從1.84億人次增加到4.49億人次， 旅游總收入從1324.12億元增加到3813.43億元，均創(chuàng)歷史新高。近六年來，全省接待境內(nèi)外游客和旅游總收入年均增長分別為19.53%和23.56%，2017年上半年同比增長分別為15.99%和28.3%，旅游收入增長高于旅游人數(shù)增幅，旅游業(yè)正在成為全省經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，現(xiàn)代旅游業(yè)影響、帶動和促進的行業(yè)超過110個，旅游消費對住宿業(yè)、民航鐵路、餐飲零售業(yè)的貢獻分別超過90%、80%和40%。從陜西省旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢看，2017年上半年三次產(chǎn)業(yè)中增長最快的是第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)中的增長主力就是旅游業(yè)，其作為穩(wěn)增長重要引擎的作用越來越凸顯。

（二）多措并舉優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

“十二五”以來，陜西省政府和旅游管理部門相繼出臺了《關(guān)于突出重點提檔升級推動旅游業(yè)大發(fā)展的意見》、《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的實施意見》、《陜西省旅游條例》等一系列重要文件，建立了全省旅游工作聯(lián)席會議制度，各地區(qū)相繼出臺了一批推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，有力地促進了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“十二五”期間，陜西全省旅游業(yè)累計投資較“十一五”增長了4倍，五年年均增長26%，2016年增長36.3%，旅游企業(yè)由1600家增加到3000余家，以全域旅游、鄉(xiāng)村旅游等為代表的旅游新業(yè)態(tài)不斷孕育壯大。2016年陜西省在旅游“廁所革命”中完工1045座，數(shù)量位列全國第一方陣。2017年以來，陜西省積極推進旅游管理體制改革，將省旅游局改為省旅游發(fā)展委員會，調(diào)整為省政府組成部門。2017年7月31日，省政府印發(fā)《陜西省全域旅游示范省創(chuàng)建實施方案》。8月4日召開了“陜西省旅游發(fā)展暨全域旅游示范省創(chuàng)建大會”，積極推進全域旅游示范省建設(shè)。

（三）旅游交通網(wǎng)絡建設(shè)加速，出行條件不斷改善

近年來，陜西省公路路網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)不斷完善，空中航線也有較大增長，基本形成了內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，旅游交通面貌變化巨大。

“十二五”期間，全省高速公路建成28個項目，通車總里程突破5000公里，可以通達陜西省97個縣區(qū)，構(gòu)筑起與周邊城市的“一日交通圈”。新建、改建干線公路4000公里左右，實現(xiàn)了縣縣通二級公路，新改建農(nóng)村公路3.9萬公里，全省公路總里程達到17萬公里，路網(wǎng)密度82.6公里/百平方公里。等級以上客貨運站建成72個，實現(xiàn)市市擁有一級客運站、95%以上的縣城擁有二級客運站、72%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有等級客運站。建成漢江安康至白河164公里國家高等級航道。創(chuàng)建了西漢、西康等6條精品客運線路，打造西安城南等6個四星級客運站。2016-2017年間鄭徐高鐵、寶蘭高鐵、西成高鐵的開通，改變了人們傳統(tǒng)的出行方式，串起了更多的旅游景區(qū)和景點。截止2017年12月15日，西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破4000萬人次，排名穩(wěn)居全國第八，通航點達到196個，通航城市覆蓋率位居全國前列，通達23個國家的44個城市。

（四）旅游公共信息服務體系初步建立

近年來，陜西積極推進旅游業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，推進旅游業(yè)從傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代服務業(yè)，大力促進智慧旅游建設(shè)，逐步建立起全省統(tǒng)一的旅游業(yè)信息公共服務平臺，在旅游在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)上預訂、網(wǎng)上支付等智慧旅游服務等方面取得了一定成效。

2015年10月，陜西第一個旅游電子商務平臺駿途網(wǎng)開始上線運營，全省3500多家旅游企業(yè)實現(xiàn)線上線下一體化營銷，截止2016年5月底，76家4A級以上景區(qū)開通網(wǎng)上預訂系統(tǒng)，依托互聯(lián)網(wǎng)絡構(gòu)筑虛擬旅游；63家4星級以上旅游飯店提供在線客房預訂，同時開通認證微博、及時推送相關(guān)信息。省旅游發(fā)展委員會和12市區(qū)旅游管理部門全部開通旅游官方微博、微信平臺。大部分景區(qū)實現(xiàn)WiFi覆蓋，能基本滿足游客需求。

（五） 旅游安全保障體系逐步形成

為游客提供一個安全、舒適的環(huán)境是旅游業(yè)健康發(fā)展的基本保障。近年來，陜西省逐步建立起旅游安全保障體系：一是2016年4月1日起施行《陜西省旅游條例》，并制定了《旅游安全應急處置預案》，不斷健全完善旅游安全體制機制，明確安全職責；二是通過深入開展旅游“安全生產(chǎn)月”、安全教育培訓、旅游安全督查等多項旅游安全專項活動，確保全省旅游安全生產(chǎn)健康發(fā)展；三是2016年12月6日陜西省旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應急指揮平臺正式啟用，提升了安全監(jiān)管能力；四是推進旅行社責任保險示范項目，進一步推動責任示范保險工作，降低旅行社責任風險，使游客安全出游有了保障；五是積極應對，及時處理旅游突發(fā)事件。

二、當前陜西省旅游業(yè)發(fā)展中面臨的問題

根據(jù)陜西省旅游局2016年各季度旅游服務質(zhì)量測評統(tǒng)計和筆者的調(diào)研，近年來，陜西省旅游業(yè)發(fā)展過程中主要存在以下六個方面問題。

（一）有些景區(qū)周邊環(huán)境秩序混亂

部分景區(qū)存在“占道經(jīng)營”、“尾隨兜售”、“施工無圍擋”等現(xiàn)象，周邊秩序較亂，影響了游客對景區(qū)的第一印象。如兵馬俑景區(qū)沿途黑導攬客現(xiàn)象依然存在；法門寺景區(qū)周邊賣香小販尾隨游客等現(xiàn)象仍時有發(fā)生；大雁塔周邊小商販較多，占用游客休息座椅；楊家?guī)X景區(qū)外衛(wèi)生較差，在禁停路段攤販打開車輛后備箱占道經(jīng)營；馬嵬驛景區(qū)附近商販在停車場叫賣；佳縣白云山景區(qū)周邊有乞討現(xiàn)象。種種亂象不僅影響游客正常游覽，也影響游客對景區(qū)乃至整個陜西旅游業(yè)的印象。

（二）部分景區(qū)安全管理存在漏洞

部分景區(qū)對安全管理工作的疏忽、輕視，未能提供有效的防護措施，增加了安全隱患。如翠華山山體易發(fā)生落石，無圍擋、無警示，大雁塔部分電線裸露在外，陜西歷史博物館下水道蓋未蓋；寶雞禮樂城景區(qū)游湖沒有給游客配備救生衣；銅川姜女祠電線裸露在外，部分樓體護欄底部螺絲松動，有倒塌傾向的石碑依舊只用木頭托住，周邊未放置警示牌，照金香山景區(qū)內(nèi)明火焚燒垃圾；安康瀛湖景區(qū)碼頭既無防護措施也沒有警示標志；榆林鎮(zhèn)北臺部分護欄塌陷，未及時更換，沒有明顯警示標志；漢中南湖一處游船?？看a頭道路崎嶇，無護欄無警示牌提醒，石門棧道部分路段護欄缺失等。

（三）部分景區(qū)商業(yè)氣息過于濃厚

以我省鄉(xiāng)村旅游為例，近年來青木川古鎮(zhèn)游客數(shù)量減少，不少店面門庭冷落，街上游客稀少，游客反映：商業(yè)化太重了；住宿條件不好而且貴；特色民俗太少；主要是各種小吃店，交通不便；東西貴，質(zhì)量差，上當?shù)娜硕嗔俗匀痪驮絹砣嗽缴倭恕?/p>

其他鄉(xiāng)村旅游景區(qū)與青木川大同小異，多數(shù)商業(yè)氣息較濃，內(nèi)部雜亂無章，缺乏文化底蘊，缺乏鄉(xiāng)村氣息，同質(zhì)化趨勢嚴重。游客的體驗大同小異，有些景區(qū)中還開設(shè)酒吧、咖啡館、西餐廳等，且商品量少價貴，旅游紀念品基本一樣，很難體驗到傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活。此外，景區(qū)各類服務也不規(guī)范，經(jīng)營者服務態(tài)度較差，餐飲衛(wèi)生條件堪憂，傳統(tǒng)文化展示東拼西湊，僅停留在表面形式上，忽視對內(nèi)涵的挖掘。

（四）旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足

陜西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不少景區(qū)一旦建成，多年一成不變，主要以提供低成本旅游服務為主，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足。游客對“美好生活需要”，與陜西省旅游產(chǎn)業(yè)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。有些景區(qū)景點的收入主要靠門票，是典型的等客上門式的傳統(tǒng)旅游經(jīng)營模式，有限的收入使旅游企業(yè)缺乏自身的“造血”功能，勉強維持現(xiàn)狀，很難成長壯大起來。不同景區(qū)間旅游產(chǎn)品差異，主要依靠資源本身的不同，面向所有游客提供相同的旅游產(chǎn)品，而不是根據(jù)游客個性化要求提供有針對性的專業(yè)化服務。這些都體現(xiàn)了陜西省旅游產(chǎn)業(yè)過度依賴“門票經(jīng)濟”，在理念、產(chǎn)品和營銷等方面創(chuàng)新不足。

（五）交通環(huán)境依然不能滿足游客需求

旅游交通的問題主要集中在“往返景區(qū)交通不便”、“黑車較多”、“路況不佳”、“堵車現(xiàn)象嚴重”、“停車不便”等方面。如華山站、岐山汽車站、寶雞展覽館、陳爐古鎮(zhèn)、乾縣汽車站、商洛柞水溶洞等景區(qū)、游客集散地，由于接駁交通設(shè)施不完善、公交車車次少、發(fā)車時間長，導致景區(qū)周邊、汽車站、火車站周邊不同程度存在“黑車”攬客現(xiàn)象，“黑車”司機圍堵尾隨、反復糾纏、誘導忽悠游客的情況時有發(fā)生，招致游客反感，擾亂旅游市場正常秩序。此外，陜西歷史博物館、西安秦始皇陵、延安寶塔山、咸陽袁家村等景區(qū)的停車位較少，停車場經(jīng)常處于滿載狀態(tài)，給自駕游客參觀帶來不便。同時導致景區(qū)周邊違章停車現(xiàn)象較為嚴重，交通秩序較差。

（六）對突發(fā)事件的反應較慢，處理不及時

近年來，陜西旅游業(yè)出現(xiàn)的華山游客滯留、臨潼山寨兵馬俑、天價藍田玉等事件，在全國造成很大的負面影響，反映出旅游市場管理、服務及相關(guān)配套方面仍存在問題。陜西各類政務微博和眾多景區(qū)官方微博在處理輿情監(jiān)控、突發(fā)事件應急處置等方面仍顯滯后，對游客的服務意識還需要進一步提升。此外，針對旅游市場出現(xiàn)的負面影響事件，缺乏嚴格的執(zhí)行標準和應對經(jīng)驗，對游客的服務態(tài)度、出現(xiàn)問題的處理方式等很多細節(jié)都應認真反思和改進。

三、現(xiàn)階段陜西省旅游業(yè)提振對策

筆者認為現(xiàn)階段要實現(xiàn)陜西由旅游大省向旅游強省跨越，應從五方面采取措施。

（一）營造良好的社會氛圍，塑造鮮明的旅游形象

良好的社會氛圍，是影響旅游業(yè)健康發(fā)展的重要因素，也是體現(xiàn)社會文明程度的重要標志。從全域旅游的角度來看，游客所到之處都是景區(qū)，接觸到所有的事物都是旅游體驗。要樹立區(qū)域內(nèi)處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象的觀念。通過營造良好的社會氛圍，塑造鮮明的旅游形象。

1. 提升市民的文明素質(zhì)，展示良好的旅游形象。提升市民的文明素質(zhì)，是營造良好社會氛圍，塑造旅游形象的前提。市民文明素質(zhì)的提升，要從一件件小事入手，強化行為規(guī)范；要積極宣傳、引導，完善制度，嚴格管理。如西安市今年開始實施的“車讓人，人守規(guī)”交通秩序整頓，筆者相信，隨著車輛禮讓行人的逐步普及，市民整體素質(zhì)會有所提升。提升市民素質(zhì)，要注重群眾的自我學習、自我教育。如可以針對熱點問題，利用各類網(wǎng)絡工具，通過正確引導，開展全民大討論。群眾積極參與討論的過程就是自我學習、自我教育、自我提升的過程，道理越辯越明，這樣的方式比任何形式的宣傳都有效。

2. 營造風清氣正的社會文化環(huán)境。大力凈化社會文化環(huán)境，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人民群眾的生活方式和行動指南，外化為追求高尚道德理想的自覺行動。通過凈化網(wǎng)絡、視頻、出版物市場和校園周邊環(huán)境，遏制違法有害信息的傳播；在群眾中倡導養(yǎng)成文明上網(wǎng)，科學使用互聯(lián)網(wǎng)信息的良好習慣；培育和踐行社會主義核心價值觀，每一位公民從身邊小事做起，從一點一滴做起，自覺抵制非法出版物和有害信息；開展積極健康向上的文化活動，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品的影視化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化，引導群眾主動學習和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

3. 營造整潔有序的市容環(huán)境。市容環(huán)境關(guān)乎群眾日常生活，關(guān)乎良好旅游形象的塑造。城市是重要的旅游集散地和目的地，以西安為例，全國各地游客，不僅要去景區(qū)、景點，還要逛逛西安城，看看古都風采，領(lǐng)略關(guān)中特色美食，在游玩過程中，市容環(huán)境的整潔有序，直接影響游客的旅游感受。

市容環(huán)境的整治要強調(diào)細節(jié)決定成?。≌我鼍?、做細，做到更具人性化，如西安2017年2月發(fā)布的《西安市城市道路“以克論凈深度保潔”作業(yè)標準（試行）》，就是很好的一種嘗試。在宣傳教育，明確管理要求的基礎(chǔ)上，要合理安排執(zhí)勤力量，對旅游重點街區(qū)定人、定點、定崗，加強巡控，提前介入，確保各類違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)、及時處理；要多管齊下，加強管控，對于一些反復性強、群眾反映較多的重點難點問題，要加大執(zhí)法力度。目前西安市回民街等老街區(qū)的服務水平、環(huán)境質(zhì)量臟亂差現(xiàn)象仍較嚴重，要下大力氣整治。

4. 營造良好的社會氛圍。重視利用媒體宣傳、營銷，以多種形式向游客展示良好的旅游形象。如近期成功舉辦的2017西安國際馬拉松賽，42.195公里賽道，囊括了西安市區(qū)主要的景區(qū)景點，還設(shè)置了多個展示陜西傳統(tǒng)文化的區(qū)域，借助央視體育頻道的全程直播，充分展示出西安開放包容的國際化大都市形象。在利用傳統(tǒng)媒體的同時，要多利用微信、微博、知乎等各類網(wǎng)絡媒體，借助新媒體的巨大影響力，營造良好的社會氛圍。

（二）傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

陜西省旅游資源中人文景觀居多，挖掘其文化內(nèi)涵，傳承、弘揚、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是提升景區(qū)、景點吸引力和生命力的重要途徑。

1. 搭建交流平臺，讓百姓愛上優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。交流平臺可以是多種形式，包括創(chuàng)建展示優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的網(wǎng)站；舉辦具有傳統(tǒng)文化特色的主題展覽；舉辦優(yōu)秀傳統(tǒng)文化系列講座；開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研討；開展豐富多彩的具有民族文化特色的活動。依托這些平臺，組織文化領(lǐng)域的專家、學者走入百姓中，利用通俗易懂的語言，從日常生活入手，深入淺出的宣傳、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓老百姓愛上傳統(tǒng)文化。

2. 發(fā)揮新老媒體作用，助力優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播。傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的，媒體的作用至關(guān)重要。利用媒體的傳播，使傳統(tǒng)文化潛移默化到人們生活的點滴之中。中央電視臺舉辦的漢字聽寫大會、成語大會、詩詞大會、國家寶藏等節(jié)目，以老百姓喜聞樂見的形式，傳播和普及了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。陜西省各類媒體要向央視學習，利用本省歷史文化資源優(yōu)勢，制作出能體現(xiàn)陜西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色，吸引人、感染人的節(jié)目，真正做到習近平總書記要求的“讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來，使中華文明等到更好的解讀和呈現(xiàn)”。如何開發(fā)出老百姓愛看、想看節(jié)目，這是所有媒體從業(yè)人員面臨的一個重大課題，要加大研究力度。

3. 文化的傳承要靠人。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化需要一代代人的傳承、弘揚和創(chuàng)新，要重視文化遺產(chǎn)傳承人、專家學者等在文化傳承中的作用。要加大保護力度，對有突出貢獻的人要樹碑立傳，大力宣傳。要重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在青少年中的傳播，政府要加大資金扶持力度，積極推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園等活動。要利用年輕人喜聞樂見的形式，展示優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓其在年輕人中成為時尚，成為流行。如年輕人愛玩網(wǎng)絡游戲，就要開發(fā)出融入優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的健康向上的游戲。

（三）完善旅游公共服務，加強旅游市場監(jiān)管

積極推進旅游管理體制改革，借鑒發(fā)達國家和先進省份經(jīng)驗，完善旅游公共服務、加強旅游市場監(jiān)管、防范各類事故發(fā)生。

1. 推進旅游管理體制改革。在成立省旅游發(fā)展委員會的基礎(chǔ)上，積極推進有條件的市縣成立旅游發(fā)展委員會。加強各級旅發(fā)委對轄區(qū)旅游工作的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應急處置能力，強化旅發(fā)委各成員單位的職責。建立適合旅游業(yè)特點的旅游警察執(zhí)法模式，通過立法授權(quán)，明確旅游警察的職責范圍，讓其擁有對景區(qū)黑導游、強迫交易、宰客等違法違規(guī)行為的執(zhí)法權(quán)，使行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法實現(xiàn)無縫對接。

2. 完善旅游公共服務，構(gòu)建評價指標體系?？茖W系統(tǒng)的規(guī)劃是公共服務設(shè)施合理布局的首要條件，通過規(guī)劃實現(xiàn)科學配置，不斷完善旅游公共服務。在制定規(guī)劃時，要調(diào)動政府多部門協(xié)同參與，保證將來規(guī)劃建設(shè)方案的順利實施。通過努力，逐步建立起覆蓋全省的旅游公共服務體系，包括公共信息、交通便捷、安全保障、惠民便民等服務。此外，還應該建立旅游公共服務評價指標體系，定期根據(jù)指標體系進行量化評估，不斷明確規(guī)劃，補齊短板。此外，還要通過對旅游公共服務滿意度與需求進行調(diào)研，獲取群眾的新需求，及時調(diào)整指標體系。

3. 多措并舉，加強旅游市場監(jiān)管。通過建立健全部門聯(lián)合、責權(quán)統(tǒng)一、上下聯(lián)動的市場監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度，把社會、輿論和游客三個方面的監(jiān)督有機結(jié)合起來，構(gòu)建全方位的旅游監(jiān)管網(wǎng)絡。提高旅游市場監(jiān)管制度化、法制化和規(guī)范化水平，進一步完善、細化相關(guān)法規(guī)，增加違法違規(guī)成本，構(gòu)建不敢違、不能違、不想違的長效機制，包括建立旅游行業(yè)管理標準及自律機制，逐步建立健全旅游從業(yè)者的誠信評價、信用監(jiān)督、失信懲戒、違規(guī)退出等制度。

要制定政策落實保障機制，嚴厲打擊處理各種破壞旅游環(huán)境、擾亂旅游市場、侵害游客權(quán)益的不法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。完善旅游管理部門內(nèi)部的考核機制和問責機制，推動工作人員履職盡責。

4. 明確安全職責，防范旅游事故。旅游安全監(jiān)管涉及預警、應急、救援等多個環(huán)節(jié)，涵蓋旅游管理部門、景區(qū)（點）、公安、通訊、醫(yī)療、保險等方面，需要多部門協(xié)調(diào)配合。依托陜西省旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應急指揮平臺，將責任層層分解，落實到基層，完善旅游安全監(jiān)管。同時，還要實施旅游安全考核，對因措施不力、監(jiān)管不到位、失職瀆職而發(fā)生的安全事故，要追查責任。

積極落實各項旅游安全防范措施。包括加強對游客的安全宣傳，提高其風險防范意識和自救互救能力；開展應急演練；及時發(fā)布提示信息，引導游客規(guī)避安全風險；建立健全旅游保險保障體系，提高理賠效率和保險服務水平。

（四）加強省際毗鄰地區(qū)的旅游合作

省際毗鄰地區(qū)是指省與省之間的相鄰地區(qū)，多數(shù)是老少邊窮地區(qū)，扶貧任務繁重。陜西開展省際毗鄰地區(qū)旅游合作項目較少，尚處起步階段。筆者認為積極推動省際毗鄰地區(qū)的旅游合作，對改善當?shù)孛裆A(chǔ)設(shè)施，打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)有重要意義。

1. 政府主導，構(gòu)建區(qū)域旅游合作機制。省際毗鄰地區(qū)民俗相通，山水相連，旅游資源豐富。通過政府主導，構(gòu)建省際毗鄰地區(qū)旅游合作機制，可以破除行政分割和利益矛盾，實現(xiàn)區(qū)域之間旅游資源的優(yōu)勢互補，避免惡性競爭。當?shù)卣寻l(fā)展旅游業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重心，政策上加以扶持。要編制省際毗鄰地區(qū)旅游合作規(guī)劃，以旅游資源共享和整合為基礎(chǔ)，推進旅游區(qū)域一體化。通過構(gòu)建區(qū)域合作的長效機制，搭建平臺，使合作能夠暢通運行。

2. 加強民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造舒適的旅游環(huán)境。省際毗鄰地區(qū)多遠離行政中心，交通運輸、供水、供電、通信、網(wǎng)絡、住宿、餐飲、購物等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。要以扶貧攻堅為契機，因地制宜，加快當?shù)孛裆A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與社會效益的有機統(tǒng)一。如通過構(gòu)建毗鄰地區(qū)道路交通網(wǎng)絡，打通區(qū)域內(nèi)高速公路、國道、省道連接線，消除斷頭路，對加強當?shù)爻青l(xiāng)一體化，促進沿線旅游業(yè)發(fā)展、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有重要意義。

3. 挖掘特色旅游資源，深化旅游合作領(lǐng)域。省際毗鄰地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展要有自己的特色。要依托地域文化特點，利用特色旅游資源，注重區(qū)域人文環(huán)境建設(shè)。通過重點打造民俗文化品牌和原生態(tài)品牌，在挖掘當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，借助旅游業(yè)傳承、弘揚和創(chuàng)新傳統(tǒng)文化；通過共同設(shè)計旅游線路、開發(fā)旅游產(chǎn)品、開展宣傳營銷，深化旅游區(qū)域合作；通過推動旅游企業(yè)之間的合作，強化區(qū)域旅游人才、技術(shù)方面的交流，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展目標。

（五）以創(chuàng)新驅(qū)動推進旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

隨著人民生活水平的提高，互聯(lián)網(wǎng)絡的廣泛應用，陜西省游客結(jié)構(gòu)和需求發(fā)生了很大變化，為應對這些變化，要及時調(diào)整發(fā)展策略，以創(chuàng)新驅(qū)動推進旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

1. 更新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，擴大旅游消費。與其他產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)是典型的人氣型產(chǎn)業(yè)，要重視游客數(shù)量，只有游客多了，人氣上來了，整個產(chǎn)業(yè)才可能提升發(fā)展。因此，旅游業(yè)要發(fā)展，首先要有客流。吸引游客前提是了解其需求，盡可能為游客提供滿足其個性化需求的旅游產(chǎn)品或旅游服務，為景區(qū)帶來良好的口碑。此外，積極推進景區(qū)景點降低門票價格或免費開放，減少游客出行成本，吸引更多客流。留住游客比吸引游客更重要，降低門票價格或免費開放，增加了游客量，可以倒逼旅游企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，用多元化收益擺脫景區(qū)發(fā)展對門票的依賴，讓游客在景區(qū)待的時間更長一些，增加其二次消費，為景區(qū)提供更多的創(chuàng)新空間，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2. 創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，提升旅游服務水平。旅游景區(qū)只有不斷創(chuàng)新，滿足游客日趨多樣化的消費需求，才可能創(chuàng)造利潤。旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新既要適應游客需求的多樣化，也要適應觀光、度假、休閑等多種旅游方式，適應自助游、自駕游等個性化的消費需求。用產(chǎn)品創(chuàng)新引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要敢為人先，創(chuàng)別人沒有之新，在符合旅游產(chǎn)品基本要求的前提下，強調(diào)要獨一無二，與眾不同，要有特色，模仿不是創(chuàng)新，抄襲更不是創(chuàng)新。旅游產(chǎn)品創(chuàng)新要重視年輕人的喜好，要注重新技術(shù)的應用和新內(nèi)容的整合，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵。如依托互聯(lián)網(wǎng)的各類新技術(shù)融入旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，會不斷釋放發(fā)展新動能，不僅會為游客帶來便利，還會制造與眾不同的全新體驗。旅游產(chǎn)品是一種公共性、公益性比較強的產(chǎn)品，創(chuàng)新過程中還注意處理好與周圍事物的關(guān)系。借助創(chuàng)新大力提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，不斷改造提升景區(qū)景點特色，激起游客興趣，讓其流連忘返。

3. 依托新媒體，創(chuàng)新旅游營銷模式?；诨ヂ?lián)網(wǎng)以智能手機為代表的移動終端新媒體，使信息的傳播具有即時性、移動性、個性化、互動性、碎片化等新特征?；谛旅襟w的營銷，能夠?qū)崿F(xiàn)與游客一對一溝通，為游客提供個性化、定制化的信息，培育和提升游客的忠誠度和關(guān)注度；通過新媒體即時發(fā)布各類旅游信息，滿足游客獲取實時旅游資訊的需求；新媒體能夠提供多元化、多維度的信息，滿足游客全方位的旅游體驗需求；通過新媒體提供優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，可以實現(xiàn)信息在游客間快速轉(zhuǎn)發(fā)、擴散。

創(chuàng)新旅游營銷模式，使新媒體營銷成為主陣地。首先，各級旅游主管部門和各類旅游企業(yè)要重視新媒體營銷，建立新媒體平臺，并保障日常化運營和維護；其次，圍繞營銷對象，構(gòu)建新媒體內(nèi)容，建立品牌形象，將新媒體與優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、全新創(chuàng)意完美結(jié)合，讓游客全面、清晰的了解和認知旅游產(chǎn)品；第三，對收集到的游客數(shù)據(jù)，進行大數(shù)據(jù)分析、評價，及時調(diào)整或優(yōu)化營銷策略，為不同游客提供實時、精準的個性化信息，實現(xiàn)二次營銷。此外，隨著信息技術(shù)不斷更新?lián)Q代，要持續(xù)不斷地拓展新技術(shù)在營銷中的應用，使新媒體營銷涌現(xiàn)更多形式。

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[責任編輯、校對：黨 婷]