楊守濤 劉璐瑤

摘 要： 習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨人及中國人民科學(xué)統(tǒng)籌國際與國內(nèi)兩個(gè)大局、較為全面地考量當(dāng)前國際交往及國際治理實(shí)際挑戰(zhàn)和困難的基礎(chǔ)上，明確提出作為民主重要形式的協(xié)商應(yīng)該成為國際治理的重要方法。梳理總書記系列講話發(fā)現(xiàn)，他主要回答了國際協(xié)商治理為何重要、何以可能、如何實(shí)現(xiàn)三個(gè)基本問題。這三個(gè)基本問題環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)、步步深入?？倳浀幕卮穑砹艘云錇楹诵牡男聲r(shí)代中國共產(chǎn)黨人對(duì)這些問題的系統(tǒng)性思考，是中國共產(chǎn)黨人在世界與中國發(fā)展新形勢(shì)下對(duì)共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一種高瞻、遠(yuǎn)慮、深謀。作為一種對(duì)國際治理及人類未來的遠(yuǎn)見卓識(shí)的頂層設(shè)計(jì)，它是對(duì)國際治理理論與跨民族國家民主協(xié)商理論甚至協(xié)商民主理論等諸多理論的一種豐富和完善，也為當(dāng)前以及今后國際治理實(shí)踐等諸多國際性活動(dòng)提供了基本的指南。

關(guān)鍵詞： 習(xí)近平； 國際協(xié)商治理； 人類命運(yùn)共同體

中圖分類號(hào)： D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.02.001

Abstract： On the basis of making overall plans for both international and domestic affairs scientifically， and comprehensively considering the current challenges of international governance， Xi Jinping explicitly proposes that deliberative democracy should be widely applied to international governance. After deeply reading and analyzing Xi Jinpings relevant public statements， this article shows that he mainly answers three closely linked questions： why international deliberative governance is important； whether international deliberative governance is possible or not； how to make international deliberative governance work effectively. His reply represents the systematic thinking about these questions of the Chinese Communists in the new era， which means taking a broad and long-term view to build a community with a shared future for mankind working together with other countries or regions. As a kind of far-sighted top-level design about international governance and the future of mankind， Xi Jinpings thoughts of international deliberative governance is an enrichment of many theories such as international governance， transnational democratic deliberation， and even the theory of deliberative democracy itself. Meanwhile， it provides some fundamental guidelines to the current and future international governance and many other international activities.

Key words： Xi Jinping； international deliberative governance； a community with a shared future for mankind

一、引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體在深刻認(rèn)識(shí)世界與中國發(fā)展新變化的基礎(chǔ)上，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流和客觀現(xiàn)實(shí)需要，繼承和創(chuàng)新了中國共產(chǎn)黨人的對(duì)外交往理念與國際戰(zhàn)略思想，以共商共建共享人類命運(yùn)共同體為旨?xì)w，明確而開創(chuàng)性地提出將協(xié)商民主運(yùn)用于國際治理的國際協(xié)商治理主張。習(xí)近平總書記曾在2015年9月的第七十屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論會(huì)上發(fā)表講話時(shí)提出：“協(xié)商是民主的重要形式，也應(yīng)該成為現(xiàn)代國際治理的重要方法?！盵1]還在黨的十九大上作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化?！盵2]60

實(shí)際上，在國際治理方面，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的中國政府以前也一直強(qiáng)調(diào)協(xié)商對(duì)話及其他類似的主張，并在不同場(chǎng)合有過相關(guān)闡釋。但是，查閱以往的有關(guān)論述可以發(fā)現(xiàn)，以往主張和闡釋更多地圍繞“協(xié)商”、“對(duì)話”、“溝通”、“合作”等關(guān)鍵詞展開。習(xí)近平總書記在圍繞這些關(guān)鍵詞提出主張并進(jìn)行闡述之外，更是作了進(jìn)一步的創(chuàng)新與發(fā)展。也就是前文所指出的，明確而開創(chuàng)性地提出將協(xié)商民主運(yùn)用于國際治理。概括而言，習(xí)近平總書記國際協(xié)商治理思想的本質(zhì)內(nèi)涵，主要是指：黨的十八大以來將社會(huì)主義協(xié)商民主運(yùn)用領(lǐng)域推向國際治理過程中形成的，促進(jìn)國際關(guān)系民主化與國際治理體系變革，進(jìn)而助力人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的國際交往理念新發(fā)展，是以習(xí)近平總書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體在新時(shí)期創(chuàng)新國際交往理論的智慧結(jié)晶。這種思想強(qiáng)調(diào)將協(xié)商民主作為處理相關(guān)國家或地區(qū)關(guān)系的重要方式方法，它倡導(dǎo)的是通過對(duì)話去解決有關(guān)分歧與爭(zhēng)端。換句話說，就是習(xí)近平總書記在治國理政方面反復(fù)提到的“商量”。兩個(gè)國家或地區(qū)之間的事情，由這兩個(gè)國家或地區(qū)政府和人民商量來辦；特定地域范圍內(nèi)的事情，由這個(gè)地域范圍內(nèi)的國家與地區(qū)政府和人民商量來辦；世界上的事情，則“只能由各國政府和人民共同商量來辦”[3]。

可以說，習(xí)近平總書記國際協(xié)商治理思想，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人對(duì)構(gòu)建國際新秩序的一種富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略性創(chuàng)造，是今后國際社會(huì)有關(guān)主體之間相互交往的重要指導(dǎo)。然而，目前已有的研究文獻(xiàn)并未對(duì)此給予足夠的關(guān)注。綜覽目前已有的研究文獻(xiàn)，主要是在討論習(xí)近平總書記關(guān)于國際關(guān)系、全球治理、人類命運(yùn)共同體的有關(guān)論述時(shí)簡(jiǎn)略地提及其國際協(xié)商治理主張。比如，盧維良與劉長富曾經(jīng)討論了習(xí)近平總書記國際關(guān)系民主化思想，概括了其四個(gè)方面的主要內(nèi)容，并引述和指出總書記在“政治上主張世界的命運(yùn)必須由各國人民共同掌握，世界上的事情只能由各國政府和人民共同商量來辦”[4]。又比如韓躍民在討論習(xí)近平總書記全球治理創(chuàng)新時(shí)，在論及理念、機(jī)制、價(jià)值創(chuàng)新之理念創(chuàng)新時(shí)，強(qiáng)調(diào)了總書記“主張以共商的方式解決全球問題和矛盾”[5]。

換句話說，目前已有的相關(guān)研究僅僅指出總書記提出了將協(xié)商民主運(yùn)用于國際治理。而且，這樣的指出還往往只是間接的，在關(guān)于其他主題的研究中簡(jiǎn)略地論及。有鑒于此，筆者將聚焦于習(xí)近平總書記國際協(xié)商治理思想，專門對(duì)總書記國際協(xié)商治理有關(guān)論述展開討論。主要涉及到三個(gè)方面，即習(xí)近平總書記回答了國際協(xié)商治理為何重要、何以可能、如何實(shí)現(xiàn)三個(gè)問題，筆者曾在別的文章中對(duì)此有過粗略探討[6]。

二、國際協(xié)商治理為何重要

通過在特定國家間、特定地區(qū)甚至全球范圍內(nèi)開展國際性協(xié)商，化解分歧、應(yīng)對(duì)沖突，實(shí)現(xiàn)相關(guān)國家或地區(qū)的合作共贏式發(fā)展。這是時(shí)代發(fā)展新形勢(shì)的需要，是世界各國人民利益和訴求的需要，是實(shí)現(xiàn)共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo)的重要方式。

首先，世界上各個(gè)國家或地區(qū)之間的不同是客觀存在的，彼此之間差異性的彌合離不開協(xié)商對(duì)話。不同國家或地區(qū)，處在不盡相同的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展階段，有自己不同的發(fā)展演化歷程，有自己在發(fā)展演化過程中形成和積淀下來的特殊文化基因及文化存在形態(tài)。有自己特色的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)以及政治運(yùn)行制度體制機(jī)制等?？傊?，世界是多樣的、異質(zhì)的、充滿差異性的，每一個(gè)國家或地區(qū)都有扎根于本國本地區(qū)的特色、長處、優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)每一個(gè)國家或地區(qū)也都有滿足其自身及其人民群眾生存和發(fā)展需要的特殊利益訴求。那么，在不同國家或地區(qū)交往的過程中，就會(huì)如習(xí)近平總書記在論及中歐關(guān)系時(shí)所說的那樣，“不可能在所有問題上都想法一致”。因此，總書記提出：“‘智者求同，愚者求異?！訌?qiáng)對(duì)話和溝通，尋求利益最大公約數(shù)?！盵7]畢竟，“在一個(gè)利益分化、文化多元化的復(fù)雜社會(huì)，政治和諧需要人們真誠的交流和溝通”[8]17。著名協(xié)商民主研究者何包鋼教授所指出的這一點(diǎn)，既適用于一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)部政治和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也適用于國際交往過程中各國家或地區(qū)之間政治和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，當(dāng)今世界，總體上體現(xiàn)了和平與發(fā)展兩大主題，但也面臨著很多尖銳的問題和棘手的挑戰(zhàn)，這些問題的解決與挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)也離不開國際協(xié)商對(duì)話。放眼當(dāng)今世界，隨著文明的進(jìn)步與整個(gè)世界的大變革大發(fā)展，盡管不同國家或地區(qū)之間的聯(lián)系日益加強(qiáng)、不同國家或地區(qū)之間的相互依存關(guān)系持續(xù)加深，在整體上體現(xiàn)了和平與發(fā)展這兩個(gè)主題。但是，由于當(dāng)前國際上一些歷史的與現(xiàn)時(shí)的主客觀原因，一些國家或地區(qū)之間的相互信任不夠，彼此之間還時(shí)有紛爭(zhēng)，甚至有時(shí)候拳腳相向、兵戎相見。當(dāng)然，當(dāng)今世界面臨的問題與挑戰(zhàn)還很多，包括各種不確定性、地區(qū)熱點(diǎn)問題、各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅等等。總之，正如習(xí)近平總書記2017年1月在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講時(shí)所指出的那樣，“人類也正處在一個(gè)挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時(shí)代”[9]。那么，對(duì)于這些問題和挑戰(zhàn)，如何去解決和應(yīng)對(duì)呢？總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)了國際協(xié)商對(duì)話。在黨的十九大上，總書記還強(qiáng)調(diào)說：“我們呼吁，各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體……要相互尊重、平等協(xié)商……走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路。”[2]58-59

再次，國際治理體系本身的創(chuàng)新發(fā)展，也離不開國際協(xié)商對(duì)話。就當(dāng)前的國際治理體系來說，受到的詬病與指責(zé)越來越多。其中，最突出的問題，恐怕就是霸權(quán)主義、大國沙文主義的影響了。在當(dāng)前的國際治理體系中，一些國家“一家說了算”或者少數(shù)說了算的現(xiàn)象還是存在的。針對(duì)諸如此類的現(xiàn)象，習(xí)近平總書記在2016年9月27日下午就二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和全球治理體系變革進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“隨著時(shí)代發(fā)展現(xiàn)行全球治理體系不適應(yīng)的地方越來越多。”[10]學(xué)術(shù)界也有研究指出，當(dāng)前的國際治理體系“面臨著民主赤字問題，危及全球合作共治的合法性和有效性”[11]。也就是說，當(dāng)前的國際治理體系有必要根據(jù)世界發(fā)展新需要?jiǎng)?chuàng)新。那么，國際治理創(chuàng)新之道，應(yīng)該沿著什么樣的方向進(jìn)行呢？總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)國際治理體系變革、國際關(guān)系民主化、民主協(xié)商對(duì)話等等，而且曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)說：“推動(dòng)全球治理體系變革是國際社會(huì)大家的事，要堅(jiān)持共商共建共享原則?！盵10] 也就是說，國際治理體系的創(chuàng)新，需要在其中置入更多的國際協(xié)商對(duì)話因素，讓國際治理體系變得更加具有民主協(xié)商性。一些研究文獻(xiàn)也曾經(jīng)指出說，“通過參與和對(duì)話機(jī)制解決國際制度安排中的民主赤字，協(xié)商民主為解決全球治理面臨的困境提供了充分的實(shí)踐空間”[12]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記不僅強(qiáng)調(diào)了在國際治理體系中運(yùn)用協(xié)商民主，也領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨人在推動(dòng)國際關(guān)系民主化、推動(dòng)建立新型國際關(guān)系等方面有了諸多實(shí)踐。

在國際治理中運(yùn)用協(xié)商民主，還有一個(gè)重要理由。那就是在國際治理過程中，協(xié)商對(duì)話的方式具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。在不同國家或地區(qū)的交往過程中以及國際事務(wù)的治理過程中，相關(guān)問題的解決，有兩種主要的方式。一種是基于零和對(duì)抗的兵戎相見或者冷戰(zhàn)方式，簡(jiǎn)稱武力或冷戰(zhàn)方式；另一種就是基于共贏合作的協(xié)商對(duì)話為主的國際性協(xié)作方式，簡(jiǎn)稱協(xié)商對(duì)話方式。在這兩種方式中，協(xié)商對(duì)話方式相較于武力或冷戰(zhàn)方式而言，有著明顯的比較優(yōu)勢(shì)。一方面，從實(shí)際的收效來看，協(xié)商對(duì)話方式是“后遺癥最小，結(jié)果也最可持續(xù)”[13]的方式；另一方面，從當(dāng)今世界發(fā)展的總趨勢(shì)來看，和平發(fā)展才是當(dāng)今時(shí)代潮流，依國際法而治才是正道，“弱肉強(qiáng)食有違時(shí)代潮流，窮兵黷武締造不了和平，互諒互讓才能帶來穩(wěn)定，堅(jiān)守道義才能贏得持久安全。我們要堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商，依據(jù)國際法，堅(jiān)持以和平方式解決爭(zhēng)議問題，以對(duì)話增互信，以對(duì)話解紛爭(zhēng)，以對(duì)話促安全”[14]；再一方面，從人類發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)情況來看，協(xié)商對(duì)話也被事實(shí)證明為一種有效的方式，習(xí)近平總書記就曾提及了伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)到兩次世界大戰(zhàn)與冷戰(zhàn)的慘痛而深刻教訓(xùn)，并指出“歷史和現(xiàn)實(shí)給我們的啟迪是：溝通協(xié)商是化解分歧的有效之策，政治談判是解決沖突的根本之道”[9]。另外，國外一些學(xué)者還從協(xié)商民主與傳統(tǒng)票決的聚合式民主相比較的角度，討論了協(xié)商對(duì)話運(yùn)用于國際治理的比較優(yōu)勢(shì)。比如，澳大利亞學(xué)者德雷澤克就曾指出，在國際治理層面，因?yàn)槿狈y(tǒng)一的權(quán)威中心，跨國界的聚合難以實(shí)現(xiàn)，但跨國界的協(xié)商則比較容易操作[15]122。

總之，無論是從彌合差異性的角度來看，還是從挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)與問題的解決之需要以及國際治理體系本身的創(chuàng)新來看，又或者是從協(xié)商對(duì)話本身的比較優(yōu)勢(shì)來看，將協(xié)商民主運(yùn)用于國際治理過程都是至關(guān)重要的。按照習(xí)近平總書記的說法，“在平等、協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上開展互利合作，順應(yīng)和平與發(fā)展的時(shí)代潮流，符合各成員國人民利益和訴求”[16]。不過，這種順應(yīng)時(shí)代潮流、符合各國人民利益與訴求的國際治理模式目前依舊面臨一些嚴(yán)峻的實(shí)踐難題。然而，盡管如此，“世界上的事情只能由各國政府和人民共同商量來辦”[3]。唯有這樣，新型大國關(guān)系、國際關(guān)系民主化、全球治理體系變革、人類命運(yùn)共同體等等總書記所倡議的新追求才更有可能和更順利地成為現(xiàn)實(shí)。

三、國際協(xié)商治理何以可能

既然國際協(xié)商治理如此重要，那么其是否可能呢？對(duì)于這個(gè)問題，學(xué)術(shù)界曾經(jīng)有過爭(zhēng)論。對(duì)于這一爭(zhēng)論的主要觀點(diǎn)，美國學(xué)者埃米·古特曼和丹尼斯·湯普森曾經(jīng)作過總結(jié)[17]3-47。在否定論者看來，即便是在一個(gè)人們共享著共同法律框架的、單獨(dú)的社會(huì)中，他們?cè)诮鉀Q分歧問題時(shí)尚且十分困難。而在一個(gè)高度多樣化的國際社會(huì)中，不同國家的看法是各不相同的，況且它們之間又缺乏超越其上的權(quán)威制度，要想獲得合理共識(shí)以及相互尊重就更難了。同時(shí)，從倫理角度講，公民有服役及納稅等義務(wù)、有相互證明及證明其負(fù)責(zé)任的代表之基本權(quán)利，這種義務(wù)與權(quán)利在跨民族國家范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)是不太可能的?？隙ㄕ撜叻瘩g了否定論者的看法，他們認(rèn)為，國內(nèi)社會(huì)與國際社會(huì)間的差異常被人們夸大，很多國家的內(nèi)部也是由多元的文化構(gòu)成，且它們之間缺乏穩(wěn)定的法律框架。另外，近些年來國際法也已變得更有約束力，國際組織也已比人們想象的更有影響力。同時(shí)，他們還從倫理的角度指出，就諸如稅收、教育和福利的很多國內(nèi)決策而言，將協(xié)商民主限制在特定國家內(nèi)部進(jìn)行也許是正確的。但對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)、貿(mào)易、移民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策來說，這種限制則不合適。因?yàn)檫@些決策對(duì)其他國家的人民同樣會(huì)產(chǎn)生影響，而且程度和直接性可能不亞于它對(duì)本國人民所產(chǎn)生的影響。對(duì)于這些決策來說，受其約束和受其嚴(yán)重影響之間的界線開始消失，一個(gè)民主的政府應(yīng)向那些將受相關(guān)決策影響的人證明決策的正當(dāng)性。

對(duì)于協(xié)商民主在國際治理中可能與否這個(gè)問題，習(xí)近平總書記在系列講話與論述中也給予了肯定性回答。其理由是多方面的，也是充分的。其中，最為重要的一條理由，乃是不同國家或地區(qū)具有相通性。從表面上看，不同國家或地區(qū)之間具有很多差異性，它們的利益追求往往是不一致的甚至是彼此沖突的。如果以此為基礎(chǔ)去判斷與推理的話，那不同國家或地區(qū)之間的關(guān)系，就將成為一種你得我失、你贏我輸、你長我消的關(guān)系，國際社會(huì)也將因此不可共贏，失去協(xié)商對(duì)話合作基礎(chǔ)。但是，實(shí)際上，如果透過表面現(xiàn)象去挖掘與分析本質(zhì)內(nèi)涵所在，突破一時(shí)一地的限制而拓展觀察與思考時(shí)空跨度的話，不同國家或地區(qū)之間可以說是形相異而實(shí)相一的，彼此之間的利益追求是具共通性而可協(xié)調(diào)的。習(xí)近平總書記深刻洞悉了這一本質(zhì)，并曾經(jīng)在與時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬共同會(huì)見記者時(shí)精辟地指出：“中國夢(mèng)要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福，是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢(mèng)，與包括美國夢(mèng)在內(nèi)的世界各國人民的美好夢(mèng)想相通?！盵18] 這種相通性，是不同國家或地區(qū)之間能通過民主協(xié)商方式解決問題與治理共同事務(wù)及實(shí)現(xiàn)共贏合作最重要、最根本、最穩(wěn)定、最可持續(xù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

另外，在長期的國際交往與國際治理實(shí)踐過程中，已經(jīng)形成了一系列的基礎(chǔ)原則以及治理平臺(tái)或機(jī)制。這些原則及平臺(tái)或機(jī)制內(nèi)含了豐富的國際協(xié)商治理因素，或者具有巨大的國際協(xié)商治理可能性。在一系列基礎(chǔ)原則中，包括和平共處五項(xiàng)原則、民族自決原則、和平解決國際爭(zhēng)端原則、忠誠履行國際義務(wù)原則，還有《聯(lián)合國憲章》中的集體協(xié)作原則、不使用武力原則等等。在一系列機(jī)制或平臺(tái)中，內(nèi)容也相當(dāng)豐富。包括聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)，也包括政府間海事協(xié)商組織、石油輸出國組織，還包括南極條約協(xié)商國會(huì)議、世界氣候大會(huì)等等。這樣的一些原則、平臺(tái)、機(jī)制，可以說已經(jīng)為將協(xié)商民主運(yùn)用于國際治理、建構(gòu)現(xiàn)代化的國際協(xié)商治理體系提供了初步的“基礎(chǔ)設(shè)施”。習(xí)近平總書記就曾圍繞和平共處五項(xiàng)原則指出說，“和平共處五項(xiàng)原則作為一個(gè)開放包容的國際法原則，集中體現(xiàn)了主權(quán)、正義、民主、法治的價(jià)值觀”，并針對(duì)“新形勢(shì)下如何更好弘揚(yáng)這五項(xiàng)原則”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商”解決國際分歧與爭(zhēng)端[19]。

同時(shí)，值得注意的是，在當(dāng)前的國際治理實(shí)際工作中，已經(jīng)有不少雖然依舊面臨這樣或那樣難題、依舊存在這樣或那樣問題，但是比較成功的國際協(xié)商治理實(shí)踐。根據(jù)習(xí)近平總書記系列講話所論及的內(nèi)容，諸般比較成功的國際協(xié)商治理實(shí)踐既包括中國和美國、中國和澳大利亞等國家間關(guān)系的雙邊性實(shí)踐，也包括被稱之為“東盟方式”、“亞洲方式”的地區(qū)性實(shí)踐，還包括被總結(jié)為“上海精神”的多邊性機(jī)制。另外，除了國際性政府間的協(xié)商合作治理實(shí)踐外，在國際性公民社會(huì)領(lǐng)域也有了相對(duì)比較成功的國際協(xié)商治理實(shí)踐，比如霍偉岸等人曾經(jīng)介紹性地討論過的歐洲社會(huì)論壇[20]等等?？倳泴?duì)其中的“上海精神”就曾屢屢強(qiáng)調(diào)過，并指出上合組織成立15年來，堅(jiān)持“弘揚(yáng)互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的‘上海精神……為促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和繁榮作出重要貢獻(xiàn)”，所以要“高舉‘上海精神旗幟，以平等互信為基礎(chǔ)，以互利共贏為原則，以對(duì)話協(xié)商為手段，以共同發(fā)展為目標(biāo)，全面推進(jìn)上海合作組織各領(lǐng)域合作發(fā)展”[21]。這些比較成功的國際協(xié)商治理實(shí)踐，為進(jìn)一步將協(xié)商民主運(yùn)用于國際治理、建構(gòu)現(xiàn)代化的國際協(xié)商治理體系提供了重要的現(xiàn)實(shí)參照和經(jīng)驗(yàn)借鑒。正如習(xí)近平總書記2015年11月在新加坡國立大學(xué)發(fā)表演講論及“東盟方式”時(shí)所指出的那樣，這種強(qiáng)調(diào)有關(guān)國家或地區(qū)之間在彼此尊重前提下協(xié)商一致的方式，“為地區(qū)國家發(fā)展關(guān)系、深化合作、推進(jìn)一體化提供了有益借鑒”[22]。

最后，國際協(xié)商治理之所以可能，還與中國的不懈推動(dòng)有關(guān)。對(duì)于將協(xié)商民主運(yùn)用于國際治理，以習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國，不僅有信心，也有態(tài)度，還有了一系列實(shí)際行動(dòng)，并作出了巨大貢獻(xiàn)。具體地說，主要有四個(gè)方面。一方面，是提出和反復(fù)強(qiáng)調(diào)國際協(xié)商治理倡議，即在一切國際舞臺(tái)上和國際事務(wù)治理方面發(fā)聲，提出協(xié)商解決相關(guān)問題的倡議。另一方面，是表達(dá)國際協(xié)商治理態(tài)度，即在涉及到有關(guān)國際事務(wù)治理時(shí)，表達(dá)中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的中國政府愿意優(yōu)先采用協(xié)商方式的態(tài)度。再一方面，是推動(dòng)建立健全國際協(xié)商治理體系，即通過提出“人民命運(yùn)共同體”等理念體系、建立“一帶一路”等平臺(tái)和機(jī)制體系、打造“亞投行”等支持體系，不斷推動(dòng)建立健全國際治理的民主協(xié)商體系。還有一方面，是做好國際協(xié)商治理榜樣，也就是在具體的一次次國際事務(wù)治理實(shí)踐中，堅(jiān)持以身作則，促成和促進(jìn)各方理性對(duì)話、實(shí)現(xiàn)共贏。對(duì)于中國在國際協(xié)商治理上的不懈推動(dòng)，曾有人結(jié)合“一帶一路”建設(shè)指出，“這是在新的時(shí)代條件下中國踐行區(qū)域合作共贏與全球協(xié)商共治的戰(zhàn)略新方案”[23]。還有人在論及“一帶一路”時(shí)提到了“國際協(xié)商民主”概念，并指出其“是一種去霸權(quán)、去大國沙文主義的新型國際政治秩序建設(shè)”[24]。權(quán)威官媒《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論文章還專篇討論了中國的共商共建共享全球治理觀，并概括了這些年來的系列實(shí)踐[25]。

四、國際協(xié)商治理如何實(shí)現(xiàn)

通過前文的闡述可知，在習(xí)近平總書記看來，國際協(xié)商治理不僅是重要的，同時(shí)也是可能的。那么，這種既重要也可能的國際治理方式如何才能實(shí)現(xiàn)呢？在學(xué)術(shù)研究中，一些協(xié)商民主研究者對(duì)此曾有過討論。有的聚焦于某一方面，如有人提出了“跨國界的協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)”[26]6；有的則提出了較為全面的應(yīng)用框架，王戰(zhàn)和張秦就從國際協(xié)商治理的主體構(gòu)成等多個(gè)方面展開過論述[11]。而習(xí)近平總書記關(guān)于國際協(xié)商治理的論述，則更多地體現(xiàn)在一些較為宏觀的思路設(shè)計(jì)方面。

首先，國際協(xié)商治理的實(shí)現(xiàn)，需要先進(jìn)理念引領(lǐng)，需要各個(gè)國家與地區(qū)轉(zhuǎn)變固有思維。沒有先進(jìn)理念這一先導(dǎo)性心理，就不可能有恰當(dāng)?shù)膰H協(xié)商治理態(tài)度與行為。在國際治理實(shí)踐中，能否踐行協(xié)商民主，取決于有關(guān)國家與地區(qū)如何看待共處，如何看待自身利益與其他國家或地區(qū)利益的關(guān)系。比如說，在國家或地區(qū)安全方面，有關(guān)國家或地區(qū)考慮的僅僅是自身的、暫時(shí)的、某些方面的、基于單邊行動(dòng)的安全，還是考慮共同體的、穩(wěn)定而持續(xù)的、綜合的、基于合作的安全；又比如說，在國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益方面，有關(guān)國家或地區(qū)是持贏者通吃的想法，還是持各相關(guān)國家或地區(qū)共贏合作的想法。顯然，在每一組對(duì)立統(tǒng)一的理念中，后一種理念體現(xiàn)了先進(jìn)性，需要轉(zhuǎn)變前一種理念的陳舊與錯(cuò)誤。在轉(zhuǎn)變理念方面，習(xí)近平總書記也曾有經(jīng)典論述。比如，他認(rèn)為，我們的地球村，應(yīng)該通過協(xié)商合作共同建設(shè)成“共謀發(fā)展的大舞臺(tái)，而不是相互角力的競(jìng)技場(chǎng)”[27]。他還強(qiáng)調(diào)說，在國際社會(huì)中，絕不能“各家自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”，而是必須要“秉持茂物目標(biāo)精神，堅(jiān)持開放的區(qū)域主義”[28]。

在先進(jìn)理念的指引下，國際協(xié)商治理的實(shí)現(xiàn)還有賴于正確的基礎(chǔ)態(tài)度。什么樣的基礎(chǔ)態(tài)度最為重要？習(xí)近平總書記曾經(jīng)在澳大利亞媒體發(fā)表署名文章時(shí)指出了“相互尊重和平等互利”[29]。綜觀總書記系列講話可以發(fā)現(xiàn)，尊重與平等是其強(qiáng)調(diào)得比較多的兩個(gè)內(nèi)容。關(guān)于其中的尊重，可以說是習(xí)近平總書記在探討協(xié)商民主在國際治理中運(yùn)用時(shí)強(qiáng)調(diào)得最多的。他曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)說：“不管國際格局如何變化，我們都要始終……尊重各國自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，尊重文明多樣性。”[30] 當(dāng)然，在習(xí)近平總書記的相關(guān)講話中，他關(guān)于尊重這個(gè)基礎(chǔ)態(tài)度的闡述所涉及到的內(nèi)容還有很多?？傮w來說，包括尊重各國實(shí)際、尊重國際多樣性、尊重彼此合法合理利益訴求、尊重各國自決、尊重相互共決、尊重當(dāng)事各方等等。而對(duì)于國際協(xié)商治理中的平等，總書記始終強(qiáng)調(diào)世界上不同國家或地區(qū)之間要平等相待，強(qiáng)調(diào)國家或地區(qū)之間的交往要有正確的義利觀，做到義利相間而且義重于利。不同國家或地區(qū)之間的這種平等，無關(guān)乎其大小，也無關(guān)乎其強(qiáng)弱，當(dāng)然還無關(guān)乎其貧富，而是一種參與國際治理之國格的平等，也是權(quán)利與機(jī)會(huì)的平等。用總書記2014年在巴西國會(huì)上發(fā)表演講時(shí)的話來說，就是“國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國際社會(huì)平等成員，都有平等參與國際事務(wù)的權(quán)利”[3]。當(dāng)然，在實(shí)現(xiàn)國際協(xié)商治理的基礎(chǔ)態(tài)度方面，還有別的一些內(nèi)容，比如總書記所指出的坦誠相待、政治互信、包容等等。

其次，國際協(xié)商治理的實(shí)現(xiàn)，還有必要依賴于系列實(shí)踐平臺(tái)與機(jī)制或支持體系的建設(shè)，以這些平臺(tái)與機(jī)制或支持體系作為重要支點(diǎn)、開展具體的國際協(xié)商治理工作。這些平臺(tái)與機(jī)制或支持體系，既包括傳統(tǒng)的，也包括新建的。就傳統(tǒng)的平臺(tái)與機(jī)制或支持體系來說，包括國際性或多邊性的，如習(xí)近平總書記經(jīng)常提到的聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)、七十七國集團(tuán)、金磚國家、亞太經(jīng)合組織等等；也包括雙邊性的，如總書記曾經(jīng)在談中國和澳大利亞關(guān)系發(fā)展歷程時(shí)提到的政府間磋商機(jī)制，涉及總理年度定期會(huì)晤、外交與戰(zhàn)略對(duì)話、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話等等。就新建的平臺(tái)與機(jī)制或支持體系來說，眾所周知的“一帶一路”、亞投行等等屬于國際性或多邊性的，總書記和美國總統(tǒng)特朗普在海湖莊園會(huì)晤時(shí)共同決定建立的中美外交安全對(duì)話、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話、社會(huì)和人文對(duì)話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話這四個(gè)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制等等。諸如此類的平臺(tái)與機(jī)制或支持體系的建立、健全、協(xié)同作用，是實(shí)現(xiàn)國際協(xié)商治理的重要支撐。有研究文獻(xiàn)就曾指出了“以聯(lián)合國為主導(dǎo)、主權(quán)國家為主體、多邊合作共贏為依托和平等伙伴關(guān)系為軸心的多元協(xié)同治理模式”[5]之重要性。

需要注意的是，在先進(jìn)理念的指導(dǎo)下，在以尊重和平等為重要內(nèi)容的基礎(chǔ)態(tài)度積極作用下，依托上述平臺(tái)與機(jī)制或支持體系開展具體國際協(xié)商治理工作的過程中，還必須堅(jiān)持一些基本的實(shí)踐原則。關(guān)于這里的基本原則，可以從總書記系列講話中概括出兩個(gè)比較典型的表現(xiàn)。一是要有全球視野。總書記強(qiáng)調(diào)，在國際社會(huì)中，必須做好自己，在做好自己的同時(shí)，還必須考慮其他國家和地區(qū)，要有全球視野。這種全球視野體現(xiàn)在既考慮本國的同時(shí)，也考慮別的國家，如他曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行經(jīng)濟(jì)體要實(shí)施負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)政策……要考慮對(duì)本地區(qū)的影響，加強(qiáng)同其他經(jīng)濟(jì)體的溝通和協(xié)調(diào)?！盵28] 這種全球視野，還體現(xiàn)在對(duì)自身所處的國家間合作組織的超越，正如他所指出過的那樣：“我們要共同參與國際發(fā)展議程的制定，充分利用人類積累的生產(chǎn)力和物質(zhì)資源，完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，縮小南北發(fā)展差距，促進(jìn)全球發(fā)展更加平衡?！盵30] 只有堅(jiān)持了全球視野，才能在國際治理中真正做到換位思考、真正與其它國家或地區(qū)開展有效的協(xié)商對(duì)話。二是要有戰(zhàn)略眼光。戰(zhàn)略眼光這一基本的實(shí)踐原則所強(qiáng)調(diào)的，是將協(xié)商民主運(yùn)用于國際治理，建構(gòu)國際協(xié)商治理體系的過程中要獲得持續(xù)而穩(wěn)定的效果，有賴于相關(guān)各方從戰(zhàn)略上思考，看到長遠(yuǎn)利益、看到共同的大勢(shì)、謀劃彼此的大局，不能因?yàn)楫?dāng)前或短期的“小不忍”而亂了戰(zhàn)略意義上的“大謀劃”。正如他在論述中英關(guān)系時(shí)所強(qiáng)調(diào)的那樣：“要堅(jiān)持以長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略眼光，牢牢把握兩國關(guān)系的大局和大勢(shì)……共促東西方文明對(duì)話，共同維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)世界文明多樣化?！盵31] 只有有關(guān)國家或地區(qū)都從戰(zhàn)略高度去思考和謀劃，國際協(xié)商治理體系才能在形成與發(fā)展過程中克服一個(gè)個(gè)的現(xiàn)實(shí)難題，不斷得到健全。

最后，國際協(xié)商治理的實(shí)踐及其建設(shè)和發(fā)展，不可能一帆風(fēng)順，必然會(huì)遭遇種種主客觀挑戰(zhàn)，因而還必須共同堅(jiān)定對(duì)國際協(xié)商治理的信心。堅(jiān)定對(duì)國際協(xié)商治理的信心，意味著大家對(duì)國際協(xié)商治理體系的一種接受與認(rèn)可。這種接受和認(rèn)可，既表現(xiàn)為對(duì)國際協(xié)商治理體系所能發(fā)揮的積極效用之贊同，也表現(xiàn)為對(duì)國際協(xié)商治理體系的建立與健全愿景的期許和肯定。沒有這種接受和認(rèn)可作為相關(guān)國家或地區(qū)對(duì)待國際協(xié)商治理體系的積極信念，國際協(xié)商治理體系的建立與健全這一本身就具有復(fù)雜性、長期性、艱難性的人類偉大工程，將必然面臨更多的曲折，遭遇更多的挑戰(zhàn)，走更多的彎路。所以，習(xí)近平總書記反復(fù)號(hào)召有關(guān)國家與地區(qū)堅(jiān)定對(duì)國際協(xié)商治理體系的信心，正確對(duì)待當(dāng)下及未來可能面臨的種種主客觀難題。其中，總書記2017年1月在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講時(shí)的論述最具有典型性。他在肯定了溝通協(xié)商與政治談判在化解分歧和解決沖突的有效性及根本性之后，明確提出：“只要懷有真誠愿望，秉持足夠善意，展現(xiàn)政治智慧，再大的沖突都能化解，再厚的堅(jiān)冰都能打破?！盵9] 因此，對(duì)于國際協(xié)商治理體系及其建立與健全，相關(guān)國家與地區(qū)要有堅(jiān)定的信心，這在很大程度上決定了它們的積極性及主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。關(guān)于這種信心，可以套用習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中的說法，也就是“我們生活的世界充滿希望，也充滿挑戰(zhàn)。我們不能因現(xiàn)實(shí)復(fù)雜而放棄夢(mèng)想，不能因理想遙遠(yuǎn)而放棄追求”[2]58。