張恩利

摘 要：我國(guó)形成了以《勞動(dòng)法》和其他法律為主體，行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、司法解釋和國(guó)際公約等為輔助的運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利勞動(dòng)法律體系。我國(guó)體育行業(yè)內(nèi)建立了運(yùn)動(dòng)員文化教育、勞動(dòng)待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、退役安置、就業(yè)培訓(xùn)、自由流動(dòng)、工會(huì)維權(quán)、集體協(xié)商、勞動(dòng)救濟(jì)等運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障的管理規(guī)范。我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利勞動(dòng)法保護(hù)面臨著運(yùn)動(dòng)員保障專(zhuān)項(xiàng)立法不足、運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)立法層級(jí)較低、運(yùn)動(dòng)員保障地方立法缺位、行業(yè)內(nèi)集體協(xié)商制度缺失、運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)救濟(jì)渠道不暢、運(yùn)動(dòng)員工會(huì)維權(quán)立法缺位等問(wèn)題和不足。其原因在于立法者對(duì)于運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障立法認(rèn)識(shí)不足，管理者對(duì)于運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障工作重視不足，運(yùn)動(dòng)員對(duì)于職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障的法律維權(quán)意識(shí)不足，雇傭者對(duì)于運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障持消極態(tài)度，并據(jù)此提出我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：運(yùn)動(dòng)員；職業(yè)發(fā)展權(quán)利；勞動(dòng)法；行業(yè)管理規(guī)范

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-051 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2018）01-0015-05

Abstract：China has formed athlete career development rights protection system， which takes Labor Law and other related laws as the main body and rules and regulations of governmental departments and provinces and local decrees， judicial interpretation and international conventions as supporting. Within sport industry， there are various regulations to guarantee the athlete career development， including athlete school education， labor benefit， social insurance， retirement settlement， employment training， free movement， trade union rights， collective bargaining and labor relief. Nevertheless， there are still some problems， such as shortage of special legislation on athletes security， athlete labor legislation level being low， absence of local legislation for athlete safeguard， loss of collective bargaining system， athlete work relief channel impeded， vacancy of legislation for athlete trade union right protection. The reasons lie in that lawmakers do not sufficiently understand athlete career development rights legislation， managers not give due attention， athletes have not much right-protection awareness， employers hold negative attitude for athlete career development rights. In view of the above， suggestions are put forward for the protection of athlete career development rights in China.

Key words： athlete； career development right； labor law； industry administration rules

2005年，國(guó)際奧委會(huì)（IOC）正式啟動(dòng)了運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展計(jì)劃（ACP），旨在支持運(yùn)動(dòng)員成功處理訓(xùn)練、比賽以及日常生活中所面臨的各種挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)。該計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注“教育、生活技能和就業(yè)”三大領(lǐng)域，目前已經(jīng)幫助27個(gè)國(guó)家和地區(qū)的6 800名運(yùn)動(dòng)員從中受益。2011年，我國(guó)開(kāi)始與國(guó)際奧委會(huì)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展計(jì)劃（IOC ACP）展開(kāi)合作，首次設(shè)立關(guān)注退役運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)體育公益基金——冠軍基金。這時(shí)，運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展保障工作開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)體育決策層的政策視野。2012年，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在“全國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作會(huì)議”上強(qiáng)調(diào)，“要結(jié)合運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)生涯特征，創(chuàng)新保障機(jī)制”。2013年底，國(guó)家體育總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)輔導(dǎo)工作的意見(jiàn)》，要求“提升退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)能力，推進(jìn)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)型工作，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制”。以此為指導(dǎo)，各級(jí)體育行政部門(mén)積極創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，努力解決運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型就業(yè)難題，取得了顯著成效。

與此相比，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展保障理論研究卻明顯滯后?，F(xiàn)有研究成果數(shù)量不多、質(zhì)量不高、視域狹窄，尤其缺乏相關(guān)法學(xué)理論研究，這與當(dāng)前我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依法治體的戰(zhàn)略要求相去甚遠(yuǎn)。因此未來(lái)相關(guān)研究應(yīng)當(dāng)跳脫既有成果較為常見(jiàn)的體育學(xué)和管理學(xué)視野，引入其他學(xué)科視域，為運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展保障研究提供新的理論支撐。本文以勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)為切入點(diǎn)，運(yùn)用勞動(dòng)法學(xué)理論，通過(guò)梳理我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀和制度規(guī)范，探析我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利法律保護(hù)的問(wèn)題和障礙，為推動(dòng)我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展保障法制建設(shè)提供對(duì)策建議。

1 我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利及其立法保護(hù)

1.1 關(guān)于運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的基本認(rèn)識(shí)

依據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法，職業(yè)發(fā)展權(quán)利不是一項(xiàng)具體的法定權(quán)利，但卻屬于廣義的勞動(dòng)權(quán)利。職業(yè)發(fā)展權(quán)利是以職業(yè)發(fā)展理論為基礎(chǔ)的法律延伸，是從業(yè)者在職業(yè)發(fā)展不同階段中出現(xiàn)的相關(guān)法律權(quán)利集合。對(duì)于我國(guó)運(yùn)動(dòng)員而言，目前社會(huì)各界尚未就運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的內(nèi)涵和外延形成普遍共識(shí)。但是不同部門(mén)在實(shí)踐工作中有著獨(dú)特的認(rèn)識(shí)，這有助于我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利。

國(guó)家體育總局人事司認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展工作包括運(yùn)動(dòng)員在服役和退役時(shí)期面臨的日常管理、競(jìng)賽訓(xùn)練、文化教育、職業(yè)輔導(dǎo)、思想政治、職業(yè)意識(shí)轉(zhuǎn)換、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)內(nèi)容。我國(guó)參與國(guó)際奧委會(huì)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展計(jì)劃（IOC ACP）的“冠軍基金”為中國(guó)退役或現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員提供職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)、實(shí)習(xí)就業(yè)咨詢與輔導(dǎo)、實(shí)習(xí)就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)推薦等支持和服務(wù)。

鑒于目前體育行政部門(mén)主導(dǎo)運(yùn)動(dòng)員保障的管理現(xiàn)狀，對(duì)于我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立勞動(dòng)保障視野，立足政府管理工作，結(jié)合社會(huì)服務(wù)實(shí)踐，聚焦“教育、生活技能和就業(yè)”三大領(lǐng)域，以解決運(yùn)動(dòng)員退役就業(yè)和后續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)。因此本文認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括文化教育、勞動(dòng)待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、退役安置、就業(yè)培訓(xùn)、自由流動(dòng)、組建工會(huì)、集體協(xié)商、勞動(dòng)救濟(jì)等權(quán)利內(nèi)容。

1.2 我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的立法保護(hù)

1.2.1 運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利勞動(dòng)立法保障

職業(yè)發(fā)展權(quán)利作為運(yùn)動(dòng)員一項(xiàng)重要的勞動(dòng)權(quán)利，受到勞動(dòng)法律保護(hù)。目前我國(guó)已初步建立了以《勞動(dòng)法》和其他法律為主體，行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、司法解釋和國(guó)際公約等為輔助的勞動(dòng)法律體系。這些法律包括由全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》等勞動(dòng)法律；由國(guó)務(wù)院頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》《禁止使用童工規(guī)定》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等勞動(dòng)行政法規(guī)；由人力資源和社會(huì)保障部頒布的《集體合同規(guī)定》《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》《企業(yè)最低工資規(guī)定》等配套規(guī)章；由省、市、自治區(qū)制定的地方性勞動(dòng)合同法規(guī)和地方政府規(guī)章；由最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有關(guān)問(wèn)題的司法解釋》；以及經(jīng)我國(guó)批準(zhǔn)的《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》《同工同酬公約》等國(guó)際勞工公約。這些勞動(dòng)立法構(gòu)成我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保護(hù)法律體系，依法保障運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利不受侵害。

1.2.2 運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利行業(yè)管理規(guī)范

不同于國(guó)家勞動(dòng)立法的普遍適用性，體育行業(yè)立法往往具有更強(qiáng)的職業(yè)針對(duì)性和行業(yè)實(shí)用性，是我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。圍繞運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利內(nèi)容，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利行業(yè)管理規(guī)范具體如下：

1）運(yùn)動(dòng)員文化教育管理規(guī)范

現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員文化教育管理規(guī)范主要包括《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體育總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育工作的意見(jiàn)》，國(guó)家體育總局制定的《國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員素質(zhì)教育方案》《國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育工作指南》《國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員素質(zhì)教育試點(diǎn)工作方案》等規(guī)范性文件。這些管理規(guī)定對(duì)于保護(hù)運(yùn)動(dòng)員基本教育權(quán)利，規(guī)范運(yùn)動(dòng)員學(xué)校教育活動(dòng)，探索運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)業(yè)教育路徑具有指導(dǎo)意義。

2）運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)待遇管理規(guī)范

現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)待遇管理規(guī)范主要包括《關(guān)于專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員工齡計(jì)算等有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)技術(shù)補(bǔ)貼試行辦法》《關(guān)于1981年調(diào)整部分職工工資的通知》《關(guān)于國(guó)家體委運(yùn)動(dòng)員、教練員工資制度改革問(wèn)題的通知》《運(yùn)動(dòng)員突出貢獻(xiàn)津貼實(shí)施辦法》《關(guān)于1999年調(diào)整登山運(yùn)動(dòng)員成績(jī)津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》《運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法與實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件。這些管理規(guī)定從運(yùn)動(dòng)員工資、津貼和獎(jiǎng)金的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放及其勞動(dòng)待遇的調(diào)整范圍都有具體規(guī)定，便于地方體育管理部門(mén)貫徹實(shí)施。

3）運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)管理規(guī)范

現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)管理規(guī)范主要包括《關(guān)于運(yùn)動(dòng)員在比賽中負(fù)傷應(yīng)給予何種勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題的通知》，《關(guān)于處理傷病運(yùn)動(dòng)員的幾點(diǎn)意見(jiàn)》《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)工作條例（試行）》《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)試行辦法》《關(guān)于同意修改<優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互相保險(xiǎn)暫行辦法>中部分條款的批復(fù)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作的通知》等規(guī)范性文件。這些管理規(guī)定從早期的勞動(dòng)保險(xiǎn)到現(xiàn)在的“五險(xiǎn)一金”社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有效解決了運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯不同時(shí)期的社會(huì)保障問(wèn)題。

4）運(yùn)動(dòng)員退役安置管理規(guī)范

現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員退役安置管理規(guī)范主要包括《關(guān)于選拔各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)選手集中培養(yǎng)的通知》《關(guān)于做好調(diào)整處理運(yùn)動(dòng)員工作的通知》《關(guān)于招收和分配優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等問(wèn)題的聯(lián)合通知》《運(yùn)動(dòng)員退役費(fèi)實(shí)施辦法》《自主擇業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》《關(guān)于國(guó)家體育總局直屬體育院校免試招收退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)有關(guān)問(wèn)題的通知》等規(guī)范性文件。這些管理規(guī)定通過(guò)就業(yè)安置、退役補(bǔ)償、教育深造等多種渠道為退役運(yùn)動(dòng)員解決就業(yè)難題。

5）運(yùn)動(dòng)員就業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)范

現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員就業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)范主要包括《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)職業(yè)教育的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見(jiàn)》《關(guān)于做好運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)渡期工作的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。這些管理規(guī)定雖然數(shù)量不多，卻是目前指導(dǎo)我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展工作的重要文件。地方體育管理部門(mén)以此為依據(jù)，制定和出臺(tái)了各種符合當(dāng)?shù)伢w育發(fā)展實(shí)際的運(yùn)動(dòng)員就業(yè)培訓(xùn)制度和實(shí)施辦法。

6）運(yùn)動(dòng)員自由流動(dòng)管理規(guī)范

主要包括1988年《關(guān)于運(yùn)動(dòng)員參加全國(guó)比賽的資格審查暫行辦法》、1995年《中國(guó)足球協(xié)會(huì)運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)細(xì)則》、1996年《運(yùn)動(dòng)員參加全國(guó)比賽代表資格注冊(cè)管理辦法》、1998年《全國(guó)運(yùn)動(dòng)員交流管理辦法（試行）》、1998年《中國(guó)籃球協(xié)會(huì)運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)管理辦法（暫行）》、1999年《中國(guó)足球協(xié)會(huì)運(yùn)動(dòng)員身份及轉(zhuǎn)會(huì)規(guī)定》、2003年《全國(guó)運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)與交流管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件。

7）運(yùn)動(dòng)員工會(huì)維權(quán)管理規(guī)范

我國(guó)《工會(huì)法》保護(hù)運(yùn)動(dòng)員依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。體制內(nèi)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員作為國(guó)家職工，享受所在單位的各項(xiàng)工會(huì)權(quán)利。目前沒(méi)有關(guān)于運(yùn)動(dòng)員職業(yè)工會(huì)的制度規(guī)范。

8）運(yùn)動(dòng)員集體協(xié)商管理規(guī)范

我國(guó)形成了以《勞動(dòng)法》為龍頭，《集體合同規(guī)定》《工資集體協(xié)商試行辦法》《工會(huì)法》《勞動(dòng)合同法》為主體的勞動(dòng)者集體協(xié)商法律體系，但是沒(méi)有建立由運(yùn)動(dòng)員職業(yè)工會(huì)參加的行業(yè)性集體協(xié)商制度。

9）運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)救濟(jì)管理規(guī)范

我國(guó)《體育法》規(guī)定：“在競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁?！痹谛袠I(yè)立法層面，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)糾紛處理機(jī)制主要通過(guò)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)管理規(guī)章予以確立。如《中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程》《中國(guó)足球協(xié)會(huì)紀(jì)律準(zhǔn)則》《中國(guó)足球協(xié)會(huì)仲裁委員會(huì)工作規(guī)則》等行業(yè)協(xié)會(huì)制度規(guī)范。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的行業(yè)保障機(jī)制比較健全，這與我國(guó)長(zhǎng)期重視運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障工作密不可分。但是現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)制主要依靠體育行業(yè)內(nèi)部管理制度運(yùn)行，沒(méi)有打通外界合作通道，因此在涉及到社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)安置、糾紛解決、免試入學(xué)等社會(huì)合作問(wèn)題時(shí)，就顯得力不從心。

2 我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利勞動(dòng)法保護(hù)的主要問(wèn)題

2.1 運(yùn)動(dòng)員保障專(zhuān)項(xiàng)立法不足

運(yùn)動(dòng)員作為專(zhuān)門(mén)從事訓(xùn)練、比賽活動(dòng)的體育行業(yè)勞動(dòng)者，與其他行業(yè)勞動(dòng)者一樣，依法享有勞動(dòng)法保護(hù)的職業(yè)發(fā)展權(quán)利。但是這種無(wú)差別的勞動(dòng)立法對(duì)于保障具有行業(yè)特殊性的運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利就顯得相對(duì)不足。職業(yè)運(yùn)動(dòng)員作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)生的新興職業(yè)，其職業(yè)發(fā)展權(quán)利缺乏立法保障。主要表現(xiàn)為：我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)于職業(yè)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)爭(zhēng)議屬性缺乏法律界定，造成勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)此認(rèn)識(shí)不清；我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)于職業(yè)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)特殊性缺乏保護(hù)性規(guī)定，造成法院難以依據(jù)現(xiàn)有勞動(dòng)法有效保護(hù)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員正當(dāng)職業(yè)權(quán)益，這對(duì)合理保障運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利提出了較高立法要求。

2.2 運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)立法層級(jí)較低

我國(guó)現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的舉國(guó)體制，主要依靠體育管理部門(mén)制定行政法規(guī)保障運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)人事關(guān)系和勞動(dòng)權(quán)益范疇開(kāi)始超出原有舉國(guó)體制的保障范圍和承受能力，更加需要社會(huì)各界相關(guān)組織人員的配合和支持。必須突破現(xiàn)有行業(yè)立法局限，提升運(yùn)動(dòng)員職業(yè)勞動(dòng)立法層級(jí)。

2.3 運(yùn)動(dòng)員保障地方立法缺位

我國(guó)實(shí)行運(yùn)動(dòng)員屬地管理的人事制度，地方人大和政府立法運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保護(hù)的立法主體，直接關(guān)系到運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)益的保障范圍和保障水平。目前絕大多數(shù)省市立法機(jī)關(guān)都沒(méi)有制定保障運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益的地方立法，主要依靠地方體育部門(mén)的規(guī)范性文件予以規(guī)范。體育行政規(guī)章立法層級(jí)低、適用范圍狹窄、缺少執(zhí)法強(qiáng)制力，造成執(zhí)行難等多種問(wèn)題。

2.4 行業(yè)內(nèi)集體協(xié)商制度缺失

盡管我國(guó)已從法律層面明確保護(hù)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的集體協(xié)商權(quán)利，但是職業(yè)體育行業(yè)資方管理者拒絕與職業(yè)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行集體協(xié)商，而體育行業(yè)管理者也沒(méi)有積極制定體育行業(yè)集體協(xié)商制度規(guī)范，造成運(yùn)動(dòng)員集體勞動(dòng)維權(quán)無(wú)從談起。實(shí)踐中，我國(guó)職業(yè)足球欠薪情況普遍存在，導(dǎo)致球員采取游行和罷訓(xùn)等極端方式和手段向俱樂(lè)部管理者發(fā)出欠薪抗議，這種激烈的集體維權(quán)行為需要通過(guò)集體協(xié)商制度予以紓解。

2.5 運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)救濟(jì)渠道不暢

我國(guó)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院早期沒(méi)有將職業(yè)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)糾紛納入受案范圍，隨后根據(jù)最高人民法院要求，各級(jí)法院開(kāi)始受理運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)糾紛案件。盡管如此，相關(guān)司法機(jī)構(gòu)顯然沒(méi)有顧及運(yùn)動(dòng)員職業(yè)壽命短暫、勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效性等行業(yè)特殊性，而是將運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)案件審理拖入耗時(shí)費(fèi)力的冗長(zhǎng)審判程序，最終造成運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)維權(quán)效果不佳，甚至得不償失。

2.6 運(yùn)動(dòng)員工會(huì)維權(quán)立法缺位

根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》的規(guī)定，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員有權(quán)組織和加入行業(yè)工會(huì)。體育行政部門(mén)和體育行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法允許他們組織和建立維護(hù)自身職業(yè)發(fā)展權(quán)益的工會(huì)組織。然而職業(yè)運(yùn)動(dòng)員至今沒(méi)能建立起自身的工會(huì)組織，他們沒(méi)有集體維權(quán)組織，沒(méi)有集體協(xié)商談判的平臺(tái)，遇到職業(yè)勞動(dòng)糾紛，往往采取罷賽、討薪、游行、聚集、圍攻等非理性的激進(jìn)破壞手段表達(dá)權(quán)益訴求，其后果將會(huì)給勞資雙方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，造成不良社會(huì)觀感。

3 我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利勞動(dòng)法保護(hù)的制約因素

3.1 立法者對(duì)于運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障立法認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障立法長(zhǎng)期滯后的首要因素就是立法者認(rèn)識(shí)不足。立法者認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)員問(wèn)題不是國(guó)計(jì)民生，沒(méi)有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益，不急于提上立法日程，《體育法》修改進(jìn)程長(zhǎng)期滯后，職業(yè)體育立法內(nèi)容至今缺位。另外，立法者也習(xí)慣認(rèn)為運(yùn)動(dòng)員保障問(wèn)題長(zhǎng)期由體育行業(yè)內(nèi)部解決，忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障工作早已超出體育行業(yè)范圍的新現(xiàn)象和新特征，更沒(méi)有注意到部門(mén)分割和政策分裂給運(yùn)動(dòng)員保障工作帶來(lái)的巨大障礙。

3.2 管理者對(duì)于運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障工作重視不足

我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的保障任務(wù)主要依靠體育行政部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的管理者領(lǐng)導(dǎo)完成。目前我國(guó)體育行政部門(mén)管理人員工作績(jī)效評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)就是競(jìng)賽成績(jī)、金牌導(dǎo)向。管理者將主要工作精力和大量行政資源投入到運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練和比賽管理事務(wù)中，對(duì)與此無(wú)關(guān)的運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障工作置之不理，甚至認(rèn)為運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障會(huì)干擾運(yùn)動(dòng)員競(jìng)賽和訓(xùn)練，增加體育管理工作負(fù)擔(dān)，擠占體育部門(mén)財(cái)政經(jīng)費(fèi)。在此指導(dǎo)思想下，管理者實(shí)際變成了運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障的阻礙者。

3.3 運(yùn)動(dòng)員對(duì)于職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障的法律維權(quán)意識(shí)不足

我國(guó)運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍長(zhǎng)期存在法治觀念仍然淡薄、法律維權(quán)意識(shí)不足等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)不懂得用法律手段來(lái)保護(hù)，不相信法律的作用，而是以消極的態(tài)度對(duì)待法律，甚至?xí)艞壏晌淦鳎?xí)慣于通過(guò)找有關(guān)部門(mén)反映、通過(guò)關(guān)系等手段來(lái)解決。造成運(yùn)動(dòng)員法治觀念淡薄、法律維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)的原因包括：運(yùn)動(dòng)員長(zhǎng)期生活在封閉的運(yùn)動(dòng)隊(duì)學(xué)習(xí)訓(xùn)練環(huán)境中，幾乎不知道自己依法享有的職業(yè)發(fā)展權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)益；同時(shí)體育局、運(yùn)動(dòng)隊(duì)也不愿主動(dòng)告知運(yùn)動(dòng)員具有的職業(yè)發(fā)展權(quán)利和法定勞動(dòng)權(quán)益，避免今后產(chǎn)生勞資糾紛。

3.4 雇傭者對(duì)于運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障持消極態(tài)度

加大運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)益的勞動(dòng)法律保護(hù)力度，不可避免地增加用人單位的勞動(dòng)力成本支出。雇傭者往往會(huì)利用運(yùn)動(dòng)員淡薄的法律意識(shí)，與其簽訂不公平的勞動(dòng)工作合同，侵害運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利，阻止運(yùn)動(dòng)員依法維權(quán)，營(yíng)造運(yùn)動(dòng)員過(guò)度維權(quán)的社會(huì)不良觀感，同時(shí)尋求體育行業(yè)管理者的支持和幫助。

4 我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)利勞動(dòng)法保護(hù)的未來(lái)出路

4.1 政府加強(qiáng)勞動(dòng)立法引導(dǎo)

國(guó)家政府加強(qiáng)勞動(dòng)立法引導(dǎo)是國(guó)外職業(yè)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)益保障的重要特征。國(guó)家公權(quán)力應(yīng)當(dāng)主動(dòng)干預(yù)勞資關(guān)系，并通過(guò)勞動(dòng)立法保護(hù)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)益不受侵犯，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的法律關(guān)懷和平等保護(hù)。我國(guó)政府有義務(wù)主動(dòng)引導(dǎo)勞動(dòng)立法，關(guān)心保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。只有國(guó)家政府下定決心，加快勞動(dòng)立法步伐，不斷健全勞動(dòng)法律制度，才能從根本上保障運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)益。除了整體完善國(guó)家勞動(dòng)法律體系，我國(guó)政府還應(yīng)當(dāng)在體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)不斷加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)益保障力度，建立健全符合我國(guó)國(guó)情的體育行業(yè)法律規(guī)范。

4.2 法院借鑒體育判例經(jīng)驗(yàn)

體育判例對(duì)于勞動(dòng)法的補(bǔ)充與完善，將會(huì)令運(yùn)動(dòng)員獲益匪淺。除了沿襲普通法的法律傳統(tǒng)，體育判例法也有利于解決具有行業(yè)特殊性的體育糾紛，給予運(yùn)動(dòng)員更多的法律關(guān)懷和制度保障。體育行業(yè)有其特殊性，一些諸如參賽資格、轉(zhuǎn)會(huì)、工資帽、紀(jì)律處罰等特殊規(guī)則貌似非法卻具有行業(yè)合理性，但是作為以普通勞資關(guān)系內(nèi)容為主體的成文法，很難從法條上事無(wú)巨細(xì)地單獨(dú)調(diào)整體育行業(yè)勞資關(guān)系。相比較而言，體育判例法無(wú)疑更貼近體育行業(yè)特點(diǎn)，便于快速合理地解決運(yùn)動(dòng)員職業(yè)勞動(dòng)糾紛。因此，我國(guó)應(yīng)該考慮借鑒體育判例制度，完善我國(guó)體育糾紛解決機(jī)制，依法保護(hù)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)益。

4.3 建立體育集體協(xié)商制度

集體協(xié)商制度是我國(guó)勞動(dòng)法律制度的重要組成部分之一，對(duì)于維護(hù)運(yùn)動(dòng)員集體勞動(dòng)權(quán)益具有積極意義。遺憾的是，由于體育管理部門(mén)的長(zhǎng)期忽視，我國(guó)體育行業(yè)至今尚未依法建立集體協(xié)商制度。盡管舉國(guó)體制下的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員享受著國(guó)家較高的保障待遇，但是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員卻面臨著俱樂(lè)部的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，因此我國(guó)體育行業(yè)有必要建立一套依法保障職業(yè)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)益的集體協(xié)商制度。構(gòu)建體育行業(yè)集體協(xié)商制度必須突破我國(guó)目前集體協(xié)商制度的發(fā)展困局，大膽借鑒英美職業(yè)體育集體談判制度的成功經(jīng)驗(yàn)，真正賦予運(yùn)動(dòng)員獨(dú)立自主的談判地位，鼓勵(lì)支持運(yùn)動(dòng)員合法的集體維權(quán)行動(dòng)。同時(shí)也要抓住政策契機(jī)，全面落實(shí)國(guó)家法律政策，依法制定運(yùn)動(dòng)員工資集體協(xié)商行業(yè)管理規(guī)范，切實(shí)保障運(yùn)動(dòng)員整體職業(yè)勞動(dòng)待遇。

4.4 健全社會(huì)保險(xiǎn)配套立法

社會(huì)保險(xiǎn)是運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)益保障的重要內(nèi)容之一，廣泛覆蓋失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、住房公積金等基本生活保障領(lǐng)域，對(duì)于運(yùn)動(dòng)員應(yīng)對(duì)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)具有重大保障作用。同時(shí)，運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題也正在成為運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)益保障工作突出面臨的發(fā)展難題。特別是體制內(nèi)專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)的繳納內(nèi)容、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及轉(zhuǎn)移接續(xù)等現(xiàn)實(shí)操作問(wèn)題都缺乏立法制度統(tǒng)一規(guī)范。因此，我國(guó)有必要在現(xiàn)行社會(huì)保障立法的基礎(chǔ)上，由地方立法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，逐步健全運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)配套法規(guī)，依法落實(shí)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障待遇。

4.5 完善行業(yè)勞動(dòng)管理制度

職業(yè)體育成熟發(fā)達(dá)的主要標(biāo)志是其健全完善的行業(yè)管理制度。在當(dāng)前我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)立法難以及時(shí)出臺(tái)的情況下，為了扎實(shí)推進(jìn)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)益保障工作，體育管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)以人為本、著眼實(shí)際，從具體問(wèn)題入手，逐步制定諸如勞資集體協(xié)商管理辦法、社會(huì)保險(xiǎn)繳納與接續(xù)管理辦法、工資獎(jiǎng)金支付兌現(xiàn)管理辦法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理辦法、注冊(cè)交流管理辦法等相關(guān)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)管理規(guī)范，從而構(gòu)建起我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展權(quán)益保障行業(yè)管理制度。

4.6 建立運(yùn)動(dòng)員法律援助機(jī)制

我國(guó)運(yùn)動(dòng)員法律維權(quán)意識(shí)較為薄弱，缺乏有效維權(quán)手段，加之比賽訓(xùn)練任務(wù)繁重?zé)o法投入應(yīng)對(duì)勞動(dòng)糾紛，因此迫切需要建立一套完整的運(yùn)動(dòng)員法律援助機(jī)制，通過(guò)提供包括法律咨詢、律師代理等一系列法律援助服務(wù)，幫助運(yùn)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)有效維權(quán)。具體而言，體育和勞動(dòng)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供運(yùn)動(dòng)員法律咨詢服務(wù)，幫助運(yùn)動(dòng)員了解國(guó)家勞動(dòng)法律政策和行業(yè)管理規(guī)范，提出合理維權(quán)建議。法院應(yīng)當(dāng)指派特定律師義務(wù)幫助經(jīng)濟(jì)生活困難的運(yùn)動(dòng)員完成委托代理，最終實(shí)現(xiàn)司法維權(quán)。

4.7 建立工會(huì)集體維權(quán)機(jī)制

工會(huì)是運(yùn)動(dòng)員維持改善勞動(dòng)條件、實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的集體維權(quán)組織。獲得合法地位是工會(huì)代表運(yùn)動(dòng)員參加勞資集體談判的法律前提。運(yùn)動(dòng)員工會(huì)只有依法獲得包括行業(yè)協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部在內(nèi)的行業(yè)認(rèn)可，才有資格代表運(yùn)動(dòng)員參加集體談判，進(jìn)行勞動(dòng)維權(quán)。鑒于俱樂(lè)部對(duì)于工會(huì)維權(quán)的天然反對(duì)，運(yùn)動(dòng)員工會(huì)謀求合法地位本身就是運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)維權(quán)的重要內(nèi)容。我國(guó)體育行業(yè)必須充分重視建立運(yùn)動(dòng)員工會(huì)制度的必要性和迫切性，依照我國(guó)工會(huì)法相關(guān)規(guī)定，大力扶持運(yùn)動(dòng)員建立自身維權(quán)組織，保障運(yùn)動(dòng)員合法的工會(huì)權(quán)利。

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