對(duì)于利用改號(hào)軟件實(shí)施的電信詐騙，有關(guān)部門的監(jiān)管治理工作誠(chéng)然重要，但對(duì)改號(hào)軟件的搭建平臺(tái)依法實(shí)施精準(zhǔn)打擊更加刻不容緩。

市民遭遇電信詐騙，特別是遭遇那種“改號(hào)”電話的詐騙，造成錢財(cái)損失，作為提供來(lái)電顯示等服務(wù)的通信運(yùn)營(yíng)商究竟要不要部分擔(dān)責(zé)？目前司法實(shí)踐中尚無(wú)相對(duì)明確和統(tǒng)一的結(jié)論。一些受騙者狀告通信運(yùn)營(yíng)商的案件，也因不同法院基于個(gè)案證據(jù)的多寡，秉持裁判理念的不同，造成不同的判決結(jié)果。對(duì)此，全國(guó)人大代表陳偉才曾表示，像此類因“改號(hào)”來(lái)電被電信詐騙的，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)負(fù)民事賠償責(zé)任。

改號(hào)軟件具有讓您撥打電話時(shí)在對(duì)方手機(jī)或座機(jī)上顯示為任意號(hào)碼的新型功能。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)信息通信詐騙案件日益增多，詐騙手段和方式層出不窮，不法分子利用網(wǎng)上改號(hào)軟件冒充公安、司法、通信、銀行等部門實(shí)施電話詐騙的案件時(shí)有發(fā)生。低成本，高收益，改號(hào)軟件為騙子的不法行為披上了新裝，使其詐騙的手段更具有隱蔽性，讓市民們防不勝防。

當(dāng)前，電信詐騙的新聞已屢見(jiàn)不鮮。今年初，黑龍江省哈爾濱市警方成功破獲一起利用改號(hào)軟件平臺(tái)實(shí)施電信詐騙的非接觸性犯罪案件，抓獲該團(tuán)伙犯罪嫌疑人9名，繳獲改號(hào)軟件等作案工具，同時(shí)破獲涉及廣西、上海、北京、吉林、浙江等地案件70余起。去年10月末，哈市陸續(xù)有市民手機(jī)卡被他人補(bǔ)走，手機(jī)所綁定銀行卡內(nèi)的存款亦被他人轉(zhuǎn)走，涉案金額高達(dá)200余萬(wàn)元。案發(fā)后，哈市警方在偵查中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人都是利用改號(hào)軟件冒充機(jī)主撥打客服電話，申請(qǐng)升級(jí)補(bǔ)辦4G卡，負(fù)責(zé)取卡的犯罪嫌疑人獲取補(bǔ)辦的4G卡后，選擇深夜將新卡激活，同時(shí)將機(jī)主手機(jī)卡綁定的銀行卡內(nèi)資金全部轉(zhuǎn)走。

改號(hào)軟件都是利用網(wǎng)絡(luò)電話進(jìn)行設(shè)置的。網(wǎng)絡(luò)電話的原理是點(diǎn)到點(diǎn)傳輸，一些不法分子通過(guò)制作網(wǎng)關(guān)隨意修改主叫號(hào)碼，再把修改結(jié)果送到運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)關(guān)系統(tǒng)中，對(duì)方電話上就會(huì)顯示修改后的電話號(hào)碼。改號(hào)軟件通過(guò)透?jìng)骶€路任意顯示號(hào)碼，能讓被害人對(duì)各類電信詐騙不法分子虛構(gòu)的事實(shí)信以為真。從警方已經(jīng)破獲的案件來(lái)看，涉嫌電信詐騙的犯罪行為人之所以容易得手，一方面在于受騙群眾大多對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)比較生疏；另一方面在于銷售、搭建改號(hào)軟件平臺(tái)這一環(huán)節(jié)一直沒(méi)有得到有效打擊。

法律的監(jiān)管不力和市民警惕意識(shí)的缺乏，加上一些客戶資質(zhì)良莠不齊，運(yùn)營(yíng)商對(duì)客戶又監(jiān)管不力，才是騙子屢屢得手的根本原因。一方面，雖說(shuō)改號(hào)的源頭很難追溯，具有極強(qiáng)的隱蔽性。但對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，并不是沒(méi)有辦法防范遏制，從技術(shù)上來(lái)說(shuō)也并不復(fù)雜。如加強(qiáng)防火墻技術(shù)，可以防止和識(shí)別大部分改號(hào)電話；又如設(shè)置“防詐騙語(yǔ)音提示”系統(tǒng)，當(dāng)市民接到網(wǎng)絡(luò)電話后自動(dòng)追呼或進(jìn)行語(yǔ)音提醒，如此能夠避免很多消費(fèi)者上當(dāng)受騙；另一方面，盡管通過(guò)改號(hào)軟件實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)犯罪，具有現(xiàn)代通訊技術(shù)的特點(diǎn)，相對(duì)傳統(tǒng)詐騙案件更難偵破。但事物往往具有兩面性，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，也提供了更進(jìn)一步地追蹤、定位以及識(shí)別等偵破手段。因此，只要有責(zé)機(jī)構(gòu)投入力量，專事偵辦，同樣可以以技術(shù)的手段來(lái)制約、限制和消滅這種利用改號(hào)軟件實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)。

需要指出的是，有關(guān)部門的監(jiān)管治理工作誠(chéng)然重要，但對(duì)改號(hào)軟件的搭建平臺(tái)依法實(shí)施精準(zhǔn)打擊更加刻不容緩。如哈爾濱市警方此前破獲的利用改號(hào)軟件平臺(tái)實(shí)施電信詐騙的非接觸性犯罪案件，辦案人員準(zhǔn)確運(yùn)用刑法修正案（九）中新出臺(tái)的“幫助網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪”條文，對(duì)改號(hào)軟件的搭建平臺(tái)實(shí)施了有效打擊，同時(shí)獲得大量利用該改號(hào)軟件平臺(tái)實(shí)施電信詐騙等非接觸性犯罪的線索。哈市警方借此成功破獲涉及多地70余起電信詐騙案件?？梢哉f(shuō)，集中開(kāi)展涉網(wǎng)絡(luò)詐騙等多發(fā)性犯罪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)整治，從源頭上截?cái)嚯娦旁p騙案件的發(fā)生，加大對(duì)電信詐騙打擊的精度和力度，能夠有效遏制此類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)日趨泛濫的趨勢(shì)，保障網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的基本生活秩序。

（摘自2016年9月6日《人民法院報(bào)》）