楊科正 王富平

[摘 要] 新時代我國社會主要矛盾反映到高等教育領(lǐng)域，就是發(fā)展結(jié)構(gòu)的不均衡、不充分，一般地方高校（尤其是西部）發(fā)展滯后就是典型表現(xiàn)之一。這既不利于我國高教整體實力提升及高教強國建設(shè)，也不利于國家現(xiàn)代化建設(shè)及中國夢實現(xiàn)，當(dāng)然也不利于教育公平、社會公平推進及和諧社會建設(shè)。國家應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，實施政策救濟，開展“精準(zhǔn)扶貧”“對口支援”等活動，促進地方高校內(nèi)涵建設(shè)，持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高等教育；主要矛盾；地方高校；協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2018） 05-0007-03

新時代我國社會主要矛盾在高等教育領(lǐng)域的一個突出表現(xiàn)是整體結(jié)構(gòu)方面發(fā)展不平衡，特別是一般地方高校（尤其是西部）發(fā)展很不充分，是高教系統(tǒng)的最“短板”，亟待重視并發(fā)展。

一 新時代我國高教發(fā)展的主要矛盾、形勢與任務(wù)

十九大報告明確提出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一主要矛盾反映到高等教育領(lǐng)域，就是我國高等教育發(fā)展的不平衡、不充分，不能滿足人民群眾日益增長的接受優(yōu)質(zhì)教育。也就是說，進入新階段的中國高等教育面臨的主要矛盾，相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的對公平優(yōu)質(zhì)高等教育的需求與其發(fā)展不均衡不充分之間的矛盾。當(dāng)前，我國高等教育規(guī)模雖然已經(jīng)成為世界第一，各類高校數(shù)量位居世界第二，但我們不僅在高等教育毛入學(xué)率、人均受教育年限、接受高等教育比例等根本性指標(biāo)，以及在高等教育的整體實力及辦學(xué)質(zhì)量仍與美國等發(fā)達(dá)國家有一定距離。在這當(dāng)中，一般地方高校（尤其是西部）的辦學(xué)實力及辦學(xué)質(zhì)量是明顯的發(fā)展“短板”，是我們建設(shè)高教強國的“軟肋”。

報告同時指出，新時代我們必須“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展?！钡幕痉铰?，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。而高等教育發(fā)展不僅關(guān)系民生工程、教育強國建設(shè)，更關(guān)系國家經(jīng)濟社會的總體發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵因素。

因此，一般地方高校（尤其是西部）的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上制約著我們高教強國建設(shè)及現(xiàn)代化強國偉大目標(biāo)的實現(xiàn)。

二 高等教育發(fā)展的不平衡和不充分的主要表現(xiàn)

總體而言，就我國高等教育整體發(fā)展的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)實力不強的一個重要表現(xiàn)就是發(fā)展水平不平衡，結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)涵發(fā)展不充分，呈現(xiàn)出明顯的二元化特征。

（一）能級之間的差距最為矚目

就我國高校發(fā)展實力和水平而言，最為明顯和引人注目的就是以研究型大學(xué)為主的985高校、211高校、雙一流高校和以基本上都屬于教學(xué)研究型、教學(xué)型大學(xué)的其他高校之間的差異十分明顯。但無論是過去的985高校、211高校，還是當(dāng)下的“雙一流”高校，985高校100%入選一流大學(xué)建設(shè)高校，211高校100%入選一流學(xué)科建設(shè)高?；蛞涣鞔髮W(xué)建設(shè)高校，“雙一流”建設(shè)高校中只有34.3%（47所）是地方高校。

（二）隸屬之間的差距表現(xiàn)明顯

一是部屬高校和地方高校之間；二是民辦高校和公辦高校之間。從985、211，到雙一流，部門高校（隸屬于教育部、工信部等各部委）始終占主體地位。例如“雙一流”高校中，部門高校入選數(shù)量為93所，占入選高校的66.4%，入選學(xué)科數(shù)412個，占入選學(xué)科的88.6%，而地方高校入選只有47所、學(xué)科53個。至于民辦高校則一個都沒有。

（三）區(qū)域之間差距的體現(xiàn)

一是東西部高校之間；二是中心城市高校與非中心城市高校之間差距都很大。前者類似于發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，后者類似于城鄉(xiāng)之間。還是以當(dāng)下最權(quán)威、最受關(guān)注的“雙一流”高校而言，東部地區(qū)入選高校數(shù)、學(xué)科數(shù)和校均入選學(xué)科數(shù)均為最高，優(yōu)勢明顯，在“雙一流”建設(shè)中占主體地位。東部、中部和西部分別有87所、25所和28所高校入選“雙一流”，各自所占比例分別為62.1%、17.9%和20.0%。東部、中部和西部高校入選學(xué)科數(shù)分別為331、83、51，各自占比分別為71.2%、17.8%、11.0%。東部、中部和西部各高校均入選學(xué)科數(shù)分別為3.80、3.32和1.82，東部和中部接近，但明顯高于西部地區(qū)。同時，城市等級與入選情況緊密相關(guān)，直轄市入選56所學(xué)校，236門學(xué)科，平均每校入選4.21門；省會城市入選70所學(xué)校，206門學(xué)科，平均每校入選2.94門；計劃單列市入選6所學(xué)校，13門學(xué)科，平均每校入選2.17門；地級市只有8所學(xué)校、10門學(xué)科入選，平均每校入選1.25門。

當(dāng)然，所有大學(xué)之間發(fā)展水平不可能是一樣的，差異的存在也符合事物都是千差萬別的基本常識，但在我國高等教育系統(tǒng)中，實力出眾、受社會各界肯定的高校數(shù)量太少。截至2017年5月31日，全國普通高等學(xué)校2631所（含獨立學(xué)院265所），而無論是985的39所、211的112所，還是“雙一流”高校的137所，最多也只占5.2%。這些高校的發(fā)展也許能代表我國高等教育發(fā)展的最高水平，但卻不能代表我國高等教育的整體水平，他們的“一騎絕塵”也不能完全支撐起我國現(xiàn)代化建設(shè)需要。同時，僅僅辦好這些高校顯然也不能滿足絕大多數(shù)民眾的發(fā)展需求嗎，也是有悖于教育公平的基本要義。

三 一般地方高校發(fā)展不充分對我國高教及其社會發(fā)展的不利影響

一個國家的高等教育發(fā)展水平和實力不僅體現(xiàn)在涌現(xiàn)出一批世界一流的大學(xué)，例如世界高等教育最發(fā)達(dá)國家美國的哈佛、耶魯、普林斯頓等世界頂尖水平的私立大學(xué)，也如我國北大、清華等標(biāo)志性大學(xué)、少數(shù)世界名校，而且也體現(xiàn)在其高等教育組織結(jié)構(gòu)的合理、科學(xué)及平衡、充分發(fā)展方面。因為整體結(jié)構(gòu)和總體質(zhì)量之間是辯證統(tǒng)一的，不可偏廢。但就我國高等教育發(fā)展的二元化特征是不利于高等教育及其社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。

（一）不利于滿足民眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求

教育事業(yè)是最基礎(chǔ)、最大的民生工程。2016年，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模3699萬人，其中95%左右的在地方高校就讀，因此，地方高校辦學(xué)質(zhì)量直接關(guān)系著我國大多數(shù)適齡青年的發(fā)展利益，與更多考生及其家長的利益與未來有關(guān)。

（二）不利于廣大地區(qū)教育及經(jīng)濟社會的發(fā)展

在我國，部屬高校目前只有111所，占比不足5%。地方高校立足、服務(wù)、輻射的是我國大多數(shù)地區(qū)。而且西部地區(qū)幅員遼闊，占我國大陸面積半數(shù)以上。因此，地方高校，尤其是西部一般地方高校的發(fā)展不僅關(guān)系這些地域高等教育的整體發(fā)展，也關(guān)系著該地區(qū)經(jīng)濟社會的整體發(fā)展，關(guān)系著這些地區(qū)小康社會的全面實現(xiàn)，尤其是發(fā)展相對落后的中小城市及廣大農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)發(fā)展及現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）不利于推進教育公平及社會公平

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，是社會主義的本質(zhì)要求，要發(fā)展社會主義，必須逐步實現(xiàn)人民共同富裕。且質(zhì)量與公平之間是辯證統(tǒng)一的。一般地方高校（尤其是西部）是我國高等教育的弱勢群體，是高等教育的“貧困戶”，是高教發(fā)展的“短板”之最。因此，發(fā)展地方高校，尤其是西部一般地方高校，也是推進教育公平及社會公平的必然選擇，是切實保障全體受教育者的機會公平、過程公平的重要途徑。

（四）不利于優(yōu)化高教結(jié)構(gòu)和建設(shè)高教強國

高教強國建設(shè)既需要部屬高校、重點大學(xué)的領(lǐng)頭作用、旗幟意義，更離不開占主要比重的地方高校的共同發(fā)展，既需要公辦高校的持續(xù)發(fā)展，也需要民辦高校的大力發(fā)展，這是高等教育發(fā)達(dá)國家的成功之道。

（五）不利于和諧文明強盛國家的建設(shè)

教育對于整個社會的發(fā)展具有先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用。世界發(fā)展的歷史表明，教育興則科技興、則經(jīng)濟興、則國力旺；中國當(dāng)代自身的發(fā)展也表明，教育既是改革開放基本國策的實踐者和受益者，也是國力增強的強力推動者。教育是一個民族最根本的事業(yè)，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，教育現(xiàn)代化必將先于國家現(xiàn)代化而實現(xiàn)。建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。因此，加快地方高校，尤其是西部一般地方高校的發(fā)展，也是關(guān)系我國現(xiàn)代化強國建設(shè)、中國夢的實現(xiàn)。

四 對加快一般地方高校充分發(fā)展的策略建議

一般地方高校的發(fā)展既需要科學(xué)的理念來引領(lǐng)，更需要扎實的行為措施來實現(xiàn)；既需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支撐及宏觀指導(dǎo)，也需要社會各界的鼎力支持，相互促進，更需要學(xué)校自身的不懈努力，艱苦奮斗。

（一）貫徹新的發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計，分類分層管理

國家政府應(yīng)堅持以人民為中心，遵循目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合的準(zhǔn)則，樹立全國一盤棋思想，既要抓好“雙一流”建設(shè)，取得領(lǐng)先世界的標(biāo)志性成果，也要做好廣大一般地方高校的發(fā)展，更要高度關(guān)注地處發(fā)展滯后的西部一般地方高校的發(fā)展和提升，推進職業(yè)教育、民辦教育發(fā)展，補齊我國高等教育的“短板”，不讓他們在現(xiàn)代化征程中“掉隊”，最好高等教育現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，構(gòu)建良性高教生態(tài)體系，促進我國高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、充分發(fā)展。

（二）加大政策救濟扶持力度，推進教育公平

一般地方高校的發(fā)展現(xiàn)狀及未來既與自身的因素有關(guān)，也與國家和各級政府的政策支持不力有關(guān)。因此，作為中央政府應(yīng)進一步實施和推進中西部高等教育振興計劃，統(tǒng)籌推進西部地方高校的基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，特別要在學(xué)科研究平臺建設(shè)、人才隊伍發(fā)展平臺、社會企業(yè)支持制度等方面予以政策優(yōu)惠，建立均衡機制、補償機制。尤其針對地方高校，特別是西部一般地方高校辦學(xué)的最大困難：經(jīng)費不足問題，可以通過測算核定學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費基本額，從地方財政，甚至是國家財政中實行“保底”政策，確保學(xué)?；具\行。據(jù)有關(guān)媒體統(tǒng)計，目前各省市準(zhǔn)備配套用以建設(shè)“雙一流”大學(xué)的資金多已公布。其中，北京100億，廣東50億，山東50億，而陜西“十三五”期間計劃投入12億、貴州則計劃5年投入5億、寧夏計劃從2017年到2020年高教專項資金規(guī)模增加2億元。由此可見，地方社會及財政的地區(qū)差異很大，相當(dāng)一部分西部地方政府的財政收入難以充分滿足地方高等教育的發(fā)展需求，國家財政應(yīng)及時出手。

（三）實施對口支援，開展“精準(zhǔn)扶貧”

在一定程度上講，985、211及“雙一流”高校在國家政策尤其是較大經(jīng)費的支持下，近年來的發(fā)展取得了顯著成效，屬于高教系統(tǒng)“先富起來”的少數(shù)分子，他們也有責(zé)任帶領(lǐng)和幫助其他高校共同發(fā)展，而且大學(xué)之間的合作幫助更有針對性、更為有效，甚至于經(jīng)費直接投入。因此，國家應(yīng)繼續(xù)加大高水平大學(xué)與一般高校之間的對口支援活動，開展大學(xué)之間的“精準(zhǔn)扶貧”，在人才隊伍培養(yǎng)（教師和管理人員）、優(yōu)質(zhì)資源共享、合作開展教學(xué)和科研工作等方面開展行之有效的幫助與支持。

（四）學(xué)校強化內(nèi)涵發(fā)展，提升質(zhì)量與水平

辯證法告訴我們，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本，而且我國高等教育已經(jīng)進入內(nèi)涵發(fā)展期，以內(nèi)涵發(fā)展促進質(zhì)量提升是發(fā)展主線。正如陳寶生部長所講，“教育改革進入全面施工內(nèi)部裝修階段”。因此，一般地方高校，尤其是西部一般地方高校，面對“雙一流”建設(shè)，不能失去信心，置之度外，要不忘初心，從滿足人民對公平優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，辦人民滿意的高等教育的角度出發(fā)，從自身實際出發(fā)，積極順應(yīng)高等教育后大眾化時代的內(nèi)涵要求，對接中央綜合改革及“一帶一路”重大部署和國家教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，響應(yīng)地方社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新需求，加大開放辦學(xué)力度，采取切實措施做好高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)、應(yīng)用型科技創(chuàng)新、地域文化傳承與創(chuàng)新等活動，切實做好師資隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)及大學(xué)治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等關(guān)鍵性工作，促進學(xué)校健康持續(xù)科學(xué)發(fā)展，逐步奔向“一流”。

總之，加快“雙一流”建設(shè)和促進一般地方高校快速發(fā)展是不矛盾、不沖突的，一方代表著我國高等教育的典型水平，另一方則代表著我國高等教育整體水平，一方頂天，一方立地，完全可以統(tǒng)籌兼顧，相互促進，共同發(fā)展，從而既有利于我國高等教育健康發(fā)展，也有利于我國社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中國夢。

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