堯志祥， 鄒曉明

(1.東華理工大學(xué)，江西 南昌 330013；2.東華理工大學(xué) 資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心，江西 南昌 330013)

當(dāng)前，社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題主要集中在人口、資源與環(huán)境發(fā)展問題上。對于人類的發(fā)展而言，礦產(chǎn)資源是一種極其重要的不可再生的自然資源。其開發(fā)利用的好壞將嚴(yán)重制約著一個國家和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對其低效的開發(fā)利用將直接導(dǎo)致社會與經(jīng)濟(jì)效益的下降和地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，尤其是近十多年來，市場對礦產(chǎn)資源及其加工制成品的需求也急劇增長，這就迫切需要加大對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。為了不斷滿足和支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的需要，謀求礦產(chǎn)資源開采帶來的高利，礦山企業(yè)加大礦山開發(fā)力度和擴(kuò)大礦產(chǎn)開采規(guī)模。隨著盲目和粗放的礦產(chǎn)開采利用，許多資源浪費(fèi)與環(huán)境污染問題相繼出現(xiàn)，如：大量共伴生礦的廢棄，無數(shù)尾礦廢礦的堆積，礦業(yè)“三廢”的大量排放。這些礦業(yè)問題的產(chǎn)生不僅嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且極大地破壞了礦區(qū)良好自然生態(tài)環(huán)境。

2009年12月12日，《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的批復(fù)標(biāo)志著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。推進(jìn)湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴(yán)格管理的原則，遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的理念，統(tǒng)籌湖區(qū)的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)與消費(fèi)方式，創(chuàng)新體制機(jī)制、合理利用資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)[1]。如何把湖區(qū)建設(shè)成世界大湖流域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的示范地區(qū)和中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，使鄱陽湖的“一湖清水”永遠(yuǎn)保留下去將是一項(xiàng)艱巨的使命。而礦業(yè)開發(fā)是一種最主要的自然資源開發(fā)活動，不僅是因?yàn)樗诮?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有十分重要的作用和地位，而且還由于礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面作用及影響也很顯著，故須努力提高湖區(qū)礦業(yè)開發(fā)水平，促進(jìn)湖區(qū)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)效率將宏觀尺度上的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有效地融入到中低尺度的區(qū)域和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,是可持續(xù)發(fā)展理論在實(shí)踐中的具體應(yīng)用,也是建立節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑[2]。因此對湖區(qū)礦業(yè)開發(fā)生態(tài)效率進(jìn)行評價研究，并探索湖區(qū)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路,這對于實(shí)現(xiàn)湖區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和湖區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)江西省“生態(tài)立省”與“綠色崛起”的有機(jī)統(tǒng)一具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

目前，關(guān)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)方面的研究相當(dāng)?shù)亩?，相?yīng)地對于湖區(qū)所研究的范圍也就更加寬廣，涉及到許多方面。但具體到湖區(qū)礦產(chǎn)資源方面的相關(guān)文章就比較少，僅集中在湖區(qū)礦產(chǎn)資源特征和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，而對湖區(qū)的礦業(yè)開發(fā)生態(tài)效率方面的研究幾乎沒有。如徐貽贛等對湖區(qū)的礦產(chǎn)資源特征和開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，并提出一些促進(jìn)礦業(yè)優(yōu)化的對策[3]；涂曉玲等介紹了湖區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出制定生態(tài)補(bǔ)償定價機(jī)制、資金保障機(jī)制、有效約束機(jī)制和補(bǔ)救性生態(tài)補(bǔ)償制度等對策[4]。

生態(tài)效率最早于1990年由德國學(xué)者Schaltegger和Sturm首次提出，并被定義為增加的價值與增加的環(huán)境影響的比值[5]。隨后，世界可持續(xù)工商理事會(WBCSD)將生態(tài)效率定義為:通過創(chuàng)造有價格競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足人類的需求及提高生活質(zhì)量，同時將其環(huán)境影響和資源利用強(qiáng)度控制在地球的承載力水平之內(nèi)[6]。隨著生態(tài)效率概念被廣泛地接受，其在許多不同領(lǐng)域和層次都得到了不同程度的應(yīng)用，范圍從單個產(chǎn)品到不同類型企業(yè)和行業(yè)，最后到城市、區(qū)域和國家層面。根據(jù)生態(tài)效率的本質(zhì)內(nèi)涵和實(shí)踐應(yīng)用，國內(nèi)外研究者探索出了許多生態(tài)效率評價方法，主要包括：經(jīng)濟(jì)/環(huán)境單一比值法、能值分析法、物質(zhì)流分析法、生態(tài)足跡法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等方法。

2001年Charmondusit和Keartpakpraek將泰國Map Ta Phut工業(yè)園區(qū)的石油化工企業(yè)分為上中下游三大類，并對其進(jìn)行生態(tài)效率評價分析[7]；2015年Susila Munisamya 和Behrouz Arabib，通過使用松弛變量衡量生產(chǎn)前沿面上的Malmquist-Luenberger生產(chǎn)力指數(shù)，觀察發(fā)電廠的生態(tài)效率變化情況[8]；2012年劉巍等人基于生態(tài)效率理論和DEA方法，應(yīng)用非期望產(chǎn)出作投入法和取倒數(shù)法、方向距離函數(shù)法和基于松弛測度的SBM四種不同的模型，研究24家綜合類國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)2010年的生態(tài)效率[9]；2015年李健等人使用非參數(shù)距離函數(shù)評價2007—2011年我國30個省份的生態(tài)效率，并利用Malmquist指數(shù)對生態(tài)效率做出動態(tài)分析[10]；2016年孫欣等人通過區(qū)域生態(tài)效率的投入產(chǎn)出指標(biāo)體系的構(gòu)建和基于Malmquist-Luenberger指數(shù)法的超效率DEA模型的采用，對2003—2013年長江經(jīng)濟(jì)帶及上中下游的生態(tài)效率進(jìn)行動態(tài)分析,并測算了生態(tài)效率差異性及收斂性[11]。

1 評價模型與變量選擇

1.1 評價方法與模型建立

1978年著名運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes和W.W.Cooper等人提出評價生態(tài)效率的重要非參數(shù)方法——數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)。該方法是一種由數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理科學(xué)等多門學(xué)科相互交叉的數(shù)據(jù)處理分析方法。此外DEA方法在實(shí)踐中得到不斷發(fā)展和應(yīng)用，由此產(chǎn)生了不同類型模型，主要包括C2R、BC2、FG、C2GS2、C2W等眾多模型[12]。本文選用基于規(guī)模報酬不變的CCR模型和基于規(guī)模報酬變動的BCC模型對湖區(qū)礦業(yè)開發(fā)活動的技術(shù)效率、綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率進(jìn)行比較和綜合分析。假定有n個決策單元，且每個決策單元都有m種類型的輸入和s種類型輸出，則對應(yīng)的引入松弛變量的CCR模型和BCC輸入模型分別如下所示：

1.2 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

生態(tài)效率的本質(zhì)是在資源消耗和環(huán)境破壞最小化的代價下獲取最大的經(jīng)濟(jì)價值，因此合理選取礦業(yè)開發(fā)的投入產(chǎn)出指標(biāo)是準(zhǔn)確地評價湖區(qū)礦業(yè)開發(fā)生態(tài)效率的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本文借鑒國內(nèi)外關(guān)于礦業(yè)生態(tài)效率的相關(guān)定義和最新研究成果，結(jié)合DEA分析方法的基本原理及其對指標(biāo)數(shù)據(jù)的要求，遵循指標(biāo)選取的系統(tǒng)性、科學(xué)性、相對獨(dú)立性和可操作性等準(zhǔn)則，從礦業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，構(gòu)建湖區(qū)礦業(yè)開發(fā)生態(tài)效率的評價指標(biāo)體系。體系構(gòu)建過程中把礦業(yè)的資源消耗量作為投入指標(biāo)，礦業(yè)環(huán)境污染物排放量和經(jīng)濟(jì)效益作為產(chǎn)出指標(biāo)，其中環(huán)境污染物排放量是一種非期望產(chǎn)出，而經(jīng)濟(jì)效益是礦業(yè)活動的期望產(chǎn)出。

考慮到當(dāng)前湖區(qū)礦業(yè)開發(fā)活動中普遍存在高消耗、高污染、高排放的“三高”粗放型生產(chǎn)方式，故投入指標(biāo)方面選取礦業(yè)固定資產(chǎn)投資、礦業(yè)從業(yè)人數(shù)、礦業(yè)能源消耗總量三種指標(biāo)變量，這些指標(biāo)能夠反映礦業(yè)開發(fā)的發(fā)展規(guī)模及投入情況。在產(chǎn)出指標(biāo)選取方面，要考慮到兩個方面的因素，一個是期望產(chǎn)出即真正意義上的效益產(chǎn)出，另一個則是非期望產(chǎn)出，這類產(chǎn)出是礦業(yè)開發(fā)活動過程中會伴隨產(chǎn)生的對生態(tài)環(huán)境有害的產(chǎn)出。關(guān)于期望產(chǎn)出指標(biāo)，本文結(jié)合礦業(yè)開發(fā)活動的實(shí)際情況和數(shù)據(jù)獲取的難易程度，選取礦業(yè)總產(chǎn)值這類經(jīng)濟(jì)收益型指標(biāo)，該指標(biāo)的數(shù)值在投入成本一定條件下越大越好。而非期望產(chǎn)出指標(biāo)則考慮選取礦業(yè)開發(fā)活動過程中不可避免產(chǎn)生的“三廢”污染物排放量，即礦業(yè)廢水排放量、礦業(yè)廢氣排放量、礦業(yè)廢渣存放量，這些污染物指標(biāo)均能有效地反映礦業(yè)開發(fā)活動對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來的影響。具體如表 1所示。

表1 湖區(qū)礦業(yè)開發(fā)生態(tài)效率投入產(chǎn)出指標(biāo)

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)共包括了38個縣區(qū)，除“三廢”的排放量和部分推算數(shù)據(jù)外，所有數(shù)據(jù)均來源于2011到2015年各市縣的官方統(tǒng)計(jì)年鑒，2010到2013年連續(xù)四年的“三廢”指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自《2009—2014年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》。本文中的“礦業(yè)廢水排放量”包括工業(yè)廢水和生活污水排放量，“礦業(yè)廢氣排放量”指工業(yè)和生活產(chǎn)生的SO2排放量，不含工業(yè)粉塵排放量(注：2013年開始湖區(qū)工業(yè)粉塵排放量未統(tǒng)計(jì))，“礦業(yè)廢渣存放量”包括工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾，由于工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾排放量數(shù)據(jù)很小，而且不方便采集，故用固體廢棄物產(chǎn)生量代替。(注:因涉及到的指標(biāo)數(shù)據(jù)篇幅較大故在此不列出。)

2 實(shí)證結(jié)果分析

2.1 評價結(jié)果

本文通過運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析軟件DEAP2.1，將整理形成的2010—2014年湖區(qū)礦業(yè)開發(fā)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)入求解后，得到湖區(qū)礦業(yè)開發(fā)生態(tài)效率的計(jì)算結(jié)果，具體如表 2、表 3和表 4所示。

表2 2010—2011年湖區(qū)礦業(yè)開發(fā)生態(tài)效率結(jié)果表

表3 2012—2013年湖區(qū)礦業(yè)開發(fā)生態(tài)效率結(jié)果表

表4 2014年湖區(qū)礦業(yè)開發(fā)生態(tài)效率結(jié)果表

從上面結(jié)果表可以看出南昌市、渝水區(qū)2010到2014年綜合效率都沒有達(dá)到最優(yōu)值，且總體規(guī)模報酬都是遞減，只有南昌市2011年的規(guī)模報酬是遞增的；景德鎮(zhèn)僅2012年綜合效率達(dá)到最優(yōu)值，且規(guī)模報酬是有效的；九江市除2014年綜合效率達(dá)到最優(yōu)值，其他四年均未達(dá)到最優(yōu)值，且規(guī)模報酬都是遞減；鷹潭市僅2011年綜合效率達(dá)到最優(yōu)值，但總體規(guī)模報酬都是遞增趨勢，僅2012年顯示遞減；新干縣僅2012到2014年綜合效率都達(dá)到最優(yōu)值，且規(guī)模報酬都是遞增；樟樹市在2011、2012年綜合效率都達(dá)到最優(yōu)值，且規(guī)模報酬都是有效的；高安市只有2014年綜合效率達(dá)到最優(yōu)值，但每年規(guī)模報酬都是遞增的。豐城市、臨川區(qū)、東鄉(xiāng)縣、鄱陽縣、萬年縣這五個地方的綜合效率每年都達(dá)到最優(yōu)值。在DEA無效的市縣，要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，提高礦業(yè)生產(chǎn)效率，大力推行礦業(yè)清潔生產(chǎn)和發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在規(guī)模遞增的市縣，礦區(qū)可以在提高資源利用程度與降低生態(tài)環(huán)境破壞的前提下適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。規(guī)模收益不佳的市縣，應(yīng)加強(qiáng)對礦業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整，整合礦業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)礦業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、大中小協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，湖區(qū)整體技術(shù)效率僅2011至2013年期間是下降的，其他年份則呈現(xiàn)上升趨勢，綜合效率和規(guī)模效率在2012至2013年是下降的，其他年份則都是上升趨勢。這說明2010至2014年湖區(qū)礦業(yè)開發(fā)生態(tài)效率水平變化幅度較大，但由于政府加大對湖區(qū)的政策、經(jīng)濟(jì)等各方面的扶持力度使得湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善。這深刻提醒我們在快速發(fā)展地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，也要時刻注重減少礦業(yè)活動對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的影響，切勿走“先污染，后治理”的老路子。具體如圖 1所示。

表5 湖區(qū)礦業(yè)開發(fā)生態(tài)效率評價結(jié)果優(yōu)化

圖1 2010-2014年湖區(qū)整體礦業(yè)開發(fā)生態(tài)效率

2.2 評價結(jié)果優(yōu)化

由于決策單元(DMU)中南昌市、鷹潭市、高安市和樟樹市這些地區(qū)大部分年份的綜合效率、技術(shù)效率及規(guī)模效率絕大多數(shù)都沒有達(dá)到最佳值，甚至是DEA無效的，故需要優(yōu)化這些地區(qū)礦業(yè)的投入要素使得其綜合效率有效，最終實(shí)現(xiàn)湖區(qū)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具體如表 5所示。

分析結(jié)果優(yōu)化表可發(fā)現(xiàn)，從投入產(chǎn)出要素冗余情況來看，2014年礦業(yè)固定資產(chǎn)投資、礦業(yè)從業(yè)人數(shù)和礦業(yè)能源消耗總量總?cè)哂喾謩e為58 667.352萬元、2 549人和18.573萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占整個湖區(qū)對應(yīng)的投入總量比分別為5.898%、2.787%和14.195%；2014年礦業(yè)“三廢”廢水排放量、廢氣排放量和廢渣存放量所需減少量分別為52 917.107萬噸、62 585.648噸和479.785萬噸，占整個湖區(qū)對應(yīng)排放量比依次為40.675%、20.22%和11.649%。從縣市冗余情況看，南昌市和鷹潭市、高安市三地的投入要素冗余較嚴(yán)重，在整個湖區(qū)冗余總量中的占比較大。故這三個縣市的礦山企業(yè)需要充分調(diào)整礦業(yè)開發(fā)的投入產(chǎn)出比，實(shí)現(xiàn)投入高效利用和期望產(chǎn)出的增加，大力推行礦業(yè)清潔生產(chǎn)和發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)“三廢”的循環(huán)回收利用。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)礦業(yè)發(fā)展五年當(dāng)中三廢的排放量超標(biāo)是很嚴(yán)重的，尤其是礦業(yè)廢水排放量增長迅速，急需控制和減少。相對而言礦業(yè)固定資產(chǎn)投資、礦業(yè)從業(yè)人數(shù)和礦業(yè)能源消耗總量冗余程度較小。因此簡單總結(jié)主要存在的問題：①作為非期望產(chǎn)出的“三廢”排放仍沒有達(dá)到清潔生產(chǎn)要求，尤其是礦業(yè)廢水和廢氣的排放量；②規(guī)模以上企業(yè)在投資生產(chǎn)設(shè)備、礦山等固定資產(chǎn)方面存在一定程度上的過剩情況，資金未得到充分有效利用；③近兩年來規(guī)模以上企業(yè)在礦產(chǎn)生產(chǎn)和加工過程中存在較為嚴(yán)重的能源浪費(fèi)情況；④存在礦業(yè)從業(yè)人員過剩、生產(chǎn)效率低下現(xiàn)象，具體如圖 2所示。

圖2 投入要素調(diào)整占鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的比例

3 結(jié)論

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體礦業(yè)開發(fā)生態(tài)效率水平的提高，需要重視資源的利用效率和對周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響，提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣礦業(yè)清潔生產(chǎn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展及生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益的最大化。只有提高湖區(qū)礦業(yè)開發(fā)生態(tài)效率水平，走可持續(xù)發(fā)展道路，才能促進(jìn)湖區(qū)的全面可持續(xù)發(fā)展。因此，結(jié)合前部分實(shí)證分析結(jié)果，現(xiàn)提出一些建議。

(1)樹立綠色生態(tài)礦業(yè)的發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求做到以綠色礦業(yè)的發(fā)展理念發(fā)展生態(tài)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。在礦業(yè)開發(fā)利用過程中，以資源開發(fā)為手段，生態(tài)保護(hù)為前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，遵循生態(tài)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，選擇經(jīng)濟(jì)、社會、資源和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。湖區(qū)各市縣必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐V業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，有選擇性地走一條具有自身特色的可持續(xù)發(fā)展道路，處理好礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展矛盾，探索礦業(yè)生態(tài)化建設(shè)，以礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，以市場為導(dǎo)向，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。

(2)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)礦業(yè)開發(fā)模式，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。區(qū)域礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展急需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)礦業(yè)開發(fā)模式，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)的礦業(yè)開發(fā)活動中，普遍存在粗放開采、單一經(jīng)營、低效利用與回收、過快消耗及嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題。這種落后的資源開發(fā)活動是不可持續(xù)的，所產(chǎn)生的問題和影響也將是深遠(yuǎn)持久的。因此，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)一定要結(jié)合湖區(qū)礦業(yè)實(shí)際特征探索出一條切實(shí)可行的可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新高效的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式，大力推行礦業(yè)清潔生產(chǎn)，改變資源粗放開采方式，實(shí)行礦業(yè)多種經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用回收，減緩對重要礦產(chǎn)資源的消耗，減少礦業(yè)廢棄污染物的排放，增強(qiáng)礦業(yè)廢物的循環(huán)回收利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境[13]。

(3)創(chuàng)新礦業(yè)開發(fā)利用技術(shù)，提升資源的綜合利用水平。以提高資源利用程度和降低生態(tài)環(huán)境破壞為宗旨，促進(jìn)綠色生態(tài)礦業(yè)發(fā)展為動力，鼓勵、引導(dǎo)和支持礦業(yè)開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新。湖區(qū)礦產(chǎn)資源共伴生礦多，采選總體回收率較低，加之低效的能源利用率導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境污染。故礦業(yè)企業(yè)應(yīng)努力加大技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，改變當(dāng)前湖區(qū)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用技術(shù)落后的狀況，緩解目前湖區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的問題。當(dāng)?shù)匾浞职l(fā)揮和利用湖區(qū)礦產(chǎn)資源明顯優(yōu)勢，對相關(guān)礦業(yè)企業(yè)提供政策優(yōu)惠和資金資助、技術(shù)引導(dǎo)等全方位的支持，以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性，激勵其建立健全的礦業(yè)開發(fā)利用技術(shù)研發(fā)體系，提升資源的綜合利用水平，從技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步方面促進(jìn)湖區(qū)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(4)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，減輕礦業(yè)污染破壞。資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對的一對矛盾。在礦業(yè)開發(fā)利用過程中，會伴隨產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞，如礦業(yè)“三廢”的排放帶來的空氣、江河和土質(zhì)污染；資源開采和堆放導(dǎo)致土地植被破壞，引發(fā)地陷、水土流失等問題。因此，需要加大對生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題處理方面的政策制定、資金投入、技術(shù)研發(fā)，如加強(qiáng)對礦業(yè)開發(fā)活動的環(huán)境管制，制定相關(guān)礦業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，支持礦業(yè)廢物減排及回收利用方面的技術(shù)創(chuàng)新等。提高湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，減輕礦業(yè)污染破壞，進(jìn)而在一定程度上實(shí)現(xiàn)湖區(qū)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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