陳 淇，沈 江

（1.紹興市柯橋區(qū)污染物總量控制中心，浙江 紹興 312030；2.紹興市越城區(qū)環(huán)境信息中心，浙江 紹興 312000）

柯橋區(qū)為浙江省紹興市市轄區(qū)，素有“東方威尼斯”之美稱(chēng)，是中國(guó)著名的水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書(shū)法之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)和名士之鄉(xiāng)，具有良好的社會(huì)文明和生態(tài)文明基礎(chǔ)。為著力提升柯橋區(qū)環(huán)境保護(hù)工作綜合水平，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度調(diào)查得分，增強(qiáng)全區(qū)人民群眾的環(huán)境獲得感，筆者通過(guò)走訪相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和部分群眾，以資料調(diào)閱和口頭問(wèn)詢(xún)的方式，對(duì)全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度提升工作開(kāi)展調(diào)研。

1 調(diào)查方式

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度調(diào)查內(nèi)容反映社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿(mǎn)意程度的評(píng)價(jià)，由浙江省統(tǒng)計(jì)局民生民意調(diào)查中心隨機(jī)抽取轄區(qū)內(nèi)約400個(gè)樣本，每年9-10月通過(guò)0571-12340進(jìn)行電話(huà)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象以固定電話(huà)接聽(tīng)者為主。

問(wèn)卷共10個(gè)問(wèn)題，分認(rèn)知度調(diào)查和滿(mǎn)意度調(diào)查兩大塊。其中，滿(mǎn)意度調(diào)查細(xì)分為生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、污染整治成效、環(huán)保滿(mǎn)意度和信心度五個(gè)方面，按權(quán)重配比分?jǐn)?shù)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度調(diào)查滿(mǎn)分以100分計(jì)，分?jǐn)?shù)越高，說(shuō)明轄區(qū)內(nèi)居民的環(huán)境獲得感越強(qiáng)。調(diào)查得分直觀、客觀、真實(shí)地反映公眾對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿(mǎn)意程度，也是對(duì)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保工作成果的綜合評(píng)價(jià)。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 柯橋區(qū)總體現(xiàn)狀分析

在生態(tài)文明宣傳、環(huán)境污染整治和環(huán)境質(zhì)量提升的共同作用下，柯橋區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度分?jǐn)?shù)逐年上升。特別是2017年，柯橋區(qū)生態(tài)滿(mǎn)意度得分有了歷史性突破，總得分達(dá)到81.8分，同比提高了13.4個(gè)百分點(diǎn)，全市排名躍居第2名，較去年提升了4位，如圖1所示；全省排名躍居第24位，較去年提升了50位，全區(qū)人民對(duì)人居環(huán)境的滿(mǎn)意程度顯著增強(qiáng)，如表1所示。

圖1 2013-2017浙江省、紹興市、柯橋區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿(mǎn)意度得分比對(duì)圖

2.2 柯橋區(qū)評(píng)價(jià)內(nèi)容分析

通過(guò)近三年數(shù)據(jù)分析比對(duì)，柯橋區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度得分涉及的兩大方面（認(rèn)知度和滿(mǎn)意度）以及滿(mǎn)意度五項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容的得分逐漸年上升，如表1所示。特別是2017年，各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容提升幅度相對(duì)較大：認(rèn)知度同比提升29.4%，滿(mǎn)意度同比提升7.5%。滿(mǎn)意度中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿(mǎn)意度同比提升8.5%，人居環(huán)境滿(mǎn)意度同比提升4.9%，環(huán)境污染整治成效滿(mǎn)意度提升9.2%，環(huán)保滿(mǎn)意度同比提升8.7%，信心度同比提升6.5%。其中，認(rèn)知度提升程度相當(dāng)明顯，反映了柯橋區(qū)生態(tài)文明理念已深入人心。

表1 2015-2017柯橋區(qū)生態(tài)質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度得分比較

圖2 2015-2017年柯橋區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度得分比對(duì)圖

從環(huán)境數(shù)據(jù)上看，2017年，全區(qū)剿滅劣V類(lèi)小微水體318個(gè)，完成率100%，3 016個(gè)斷面中，按省標(biāo)考核，4月底已全面完成剿滅劣V類(lèi)，9月通過(guò)省級(jí)部門(mén)驗(yàn)收。2017年，全區(qū)PM2.5均值為41 μg/m3，同比下降12.8%；空氣質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)74 d（去年同期為65 d），良的天數(shù)217 d，優(yōu)良率為79.9%，同比上升6.7%，柯橋區(qū)環(huán)境質(zhì)量加速向好。

從環(huán)境執(zhí)法上看，2017年，柯橋區(qū)持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，依法從重從嚴(yán)打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，并配合做好中央環(huán)保督察工作，共立案查處企業(yè)580家次，責(zé)令整改985家次，查封扣押155家次，停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)59家次，移送公安案件35件，行政拘留31人，刑事拘留26人；創(chuàng)新推行鎮(zhèn)街“地毯式”環(huán)境督查，對(duì)全區(qū)生態(tài)環(huán)境全面體檢，并作為“全員執(zhí)法”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。

從環(huán)境數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)分析，環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)境管理力度的加大，對(duì)柯橋區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度各部分評(píng)價(jià)內(nèi)容的得分提升有著巨大的推進(jìn)作用。

2.3 柯橋區(qū)區(qū)域現(xiàn)狀分析

為及時(shí)掌握各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度情況，2017年，柯橋區(qū)委托第三方權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)16個(gè)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）進(jìn)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度模擬調(diào)查，如表2所示。全年4月、6月、8月和9月共調(diào)查4次，共5 600人次接受調(diào)查。模擬調(diào)查結(jié)果以通報(bào)形式印發(fā)給各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)），并上報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)年度調(diào)查結(jié)果位列排名末三位的鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）年底美麗柯橋建設(shè)優(yōu)勝鎮(zhèn)評(píng)比實(shí)施一票否決。

表2 2017年柯橋區(qū)各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度模擬調(diào)查結(jié)果匯總表

根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，平原地區(qū)和山區(qū)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度模擬調(diào)查得分并未明顯拉開(kāi)差距。從認(rèn)知度得分分析，平原地區(qū)民眾的生態(tài)知曉率高于山區(qū)地區(qū)，與信息獲得渠道多寡程度呈正相關(guān)性；從滿(mǎn)意度得分分析，山區(qū)地區(qū)民眾的生態(tài)滿(mǎn)意率高于平原地區(qū)，與當(dāng)?shù)氐纳嫖酃I(yè)企業(yè)的數(shù)量呈負(fù)相關(guān)性。

3 問(wèn)題剖析

2017年，柯橋區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度提升成果有目共睹，各分支評(píng)價(jià)內(nèi)容得分也同步上升，但通過(guò)橫向比對(duì)和縱向分析，相關(guān)工作仍需加大力度。

3.1 公眾認(rèn)知度仍較薄弱

從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，公眾的認(rèn)知度處在不斷提高的過(guò)程中，并實(shí)現(xiàn)了跳躍式增長(zhǎng)，但整體形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，總體的認(rèn)知度仍處在較低階段，同時(shí)，還伴隨以下特點(diǎn)。

一是各年齡段認(rèn)知度存在差距。老年人群（50歲以上）對(duì)于生態(tài)環(huán)保的認(rèn)知度較之中、青、少年要低，宣傳工作推進(jìn)時(shí)須注重兼顧平衡。

二是各地區(qū)認(rèn)知度存在差異。經(jīng)調(diào)查，各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）的認(rèn)知度存在普遍差異，得分較高的鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）認(rèn)知度波動(dòng)較大，不夠穩(wěn)定；而認(rèn)知度較低的鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）的最高分也仍在低位徘徊，未有明顯提升。各地生態(tài)宣傳力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.2 滿(mǎn)意度曲線尚欠穩(wěn)定

在多次滿(mǎn)意度模擬調(diào)查中，得分呈現(xiàn)“谷-峰-谷-峰”的“N”型走勢(shì)。如果排除權(quán)重的影響，生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度以及污染治理滿(mǎn)意度兩大塊常為滿(mǎn)意度中的低分項(xiàng)，如圖3所示。

圖3 2017年“柯橋區(qū)生態(tài)質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度調(diào)查”滿(mǎn)意度情況（分指標(biāo)）

結(jié)合群眾走訪和數(shù)據(jù)分析，隨著人民生活水平日益提升，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日益提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的期望值也越來(lái)越高。經(jīng)調(diào)查問(wèn)詢(xún)，群眾關(guān)注更多的問(wèn)題依然是水、氣兩方面，排除調(diào)查對(duì)象因文化水平造成的認(rèn)知偏差，造成這些問(wèn)題的原因主要涉及兩大方面。

一是工業(yè)面源污染。近年來(lái)，多數(shù)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快，但在污染物防治方面的設(shè)施措施并沒(méi)有完全跟上，雖目前各方努力加大了污染防治力度，但仍與群眾期望存在一定差距。部分企業(yè)法律、道德意識(shí)欠缺，仍有偷排和漏排現(xiàn)象，造成工水體、空氣、土壤甚至噪聲污染。

二是生活面源污染。部分群眾環(huán)保意識(shí)淡薄，生活習(xí)慣較差，對(duì)于在生活中產(chǎn)生的垃圾隨意丟棄，破壞環(huán)境衛(wèi)生。同時(shí)，也有部分村、社區(qū)存在衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量不到位、衛(wèi)生設(shè)施位置設(shè)置不合理、垃圾回收不及時(shí)等問(wèn)題，也對(duì)民眾生活環(huán)境造成了一定的影響。

4 措施建議

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善考核制度

4.1.1 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實(shí)工作

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度是9項(xiàng)“省、市對(duì)區(qū)考核中滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)”項(xiàng)目中的一項(xiàng)，做好公眾滿(mǎn)意度提升工作，既是提升政府公信力的內(nèi)在要求，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。具體工作落實(shí)中要做到各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，宣傳部門(mén)帶頭抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，責(zé)任到人，落實(shí)到崗[1]。

4.1.2 加快生態(tài)文明體制改革

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度提升工作，不是環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)屬工作，也不是各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）“一攬子”的事，必須以生態(tài)為統(tǒng)領(lǐng)，盡快構(gòu)建起全區(qū)大環(huán)保、大生態(tài)格局，各部門(mén)齊心協(xié)力調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“跳出環(huán)保管環(huán)?！?。柯橋區(qū)已制訂出臺(tái)《柯橋區(qū)黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》和《柯橋區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法》，接下來(lái)要根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，創(chuàng)新引領(lǐng)，加快推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明體制改革工作。

4.1.3 落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制

結(jié)合目前正在開(kāi)展的“美麗柯橋建設(shè)優(yōu)勝鎮(zhèn)”考核和生態(tài)滿(mǎn)意度模擬調(diào)查，將各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度模擬調(diào)查結(jié)果列入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)屬地主體責(zé)任，對(duì)于調(diào)查結(jié)果位列末三位的鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)，以考核的形式促使各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）主動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度提升相關(guān)工作。

4.2 創(chuàng)新宣傳方式，實(shí)施靶向發(fā)力

4.2.1 多種形式結(jié)合宣傳

對(duì)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度中認(rèn)知度的提升，宣傳工作尤為重要。針對(duì)農(nóng)村老年人群的宣傳，應(yīng)以傳統(tǒng)媒介為主（傳單發(fā)放、廣播電視、走村入戶(hù)、文化禮堂等）；對(duì)于善于接受新鮮事物的年輕人，則應(yīng)以新媒體為主（微信、微博、網(wǎng)絡(luò)直播、信息推送等）。在加強(qiáng)宣傳工作的同時(shí)，也要關(guān)注宣傳途徑的側(cè)重點(diǎn)，做到有的放矢、宣傳到位[2]。

4.2.2 電梯廣告投放宣傳

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度調(diào)查對(duì)象主要是固定電話(huà)接聽(tīng)者?？聵騾^(qū)固定電話(huà)主要分布在居民住宅樓和商務(wù)寫(xiě)字樓，接聽(tīng)對(duì)象主要為城區(qū)居民和商務(wù)人士。目前，住宅樓和寫(xiě)字樓都以高層為主，均配備電梯，而電梯平面媒體廣告是一種獨(dú)特而有實(shí)效的優(yōu)質(zhì)廣告媒體。城市高層樓宇電梯轎廂內(nèi)壁懸掛的平面海報(bào)廣告，具有針對(duì)性、獨(dú)立性、主動(dòng)性和反復(fù)性。封閉的電梯空間針對(duì)受眾群體，每一幅電梯廣告均能形成獨(dú)立的靶心傳播，通過(guò)視覺(jué)沖擊、高頻接觸，從而強(qiáng)化受眾記憶，達(dá)到宣傳效果[3]。

4.2.3 開(kāi)展環(huán)保志愿者活動(dòng)

公眾滿(mǎn)意是基礎(chǔ)，公眾參與是目的。開(kāi)展環(huán)保志愿者活動(dòng)，既是一種參與，更是一種傳播，與此同時(shí)，招聘志愿者的過(guò)程本身就是一種獨(dú)特的宣傳方式。通過(guò)開(kāi)展環(huán)保志愿者活動(dòng)，弘揚(yáng)綠色精神，激發(fā)群眾熱情，樹(shù)立“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”的環(huán)保理念，形成“人人講生態(tài)，人人支持參與環(huán)?！钡纳鐣?huì)氛圍。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境管理，提升環(huán)境質(zhì)量

4.3.1 保持高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)

要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染治理力度，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)廢水、廢氣、固廢的監(jiān)管力度，嚴(yán)密監(jiān)督，對(duì)于偷排漏排行為嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，強(qiáng)化相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)，明確責(zé)任落實(shí)，形成齊抓共管、有序推進(jìn)的工作格局，鞏固和提升污染整治成效公眾滿(mǎn)意度[4-5]。

4.3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

開(kāi)展環(huán)境整治，優(yōu)化村容村貌，特別是基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施，在數(shù)量、建設(shè)位置的合理性上要做好保障，同時(shí)對(duì)于垃圾分類(lèi)處理、綜合回收利用方面也要做好指導(dǎo)和鼓勵(lì)工作，避免打擊群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的積極性，提升人居環(huán)境公眾滿(mǎn)意度和信心度。

4.3.3 做好環(huán)境預(yù)警工作

在日常工作中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)函告屬地政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，盡快予以解決并消除隱患。及時(shí)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量預(yù)警，多方配合提升環(huán)境質(zhì)量，并落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)公眾的環(huán)境獲得感。

1 周振民，喬明葉.鄭州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)[J].節(jié)水灌溉，2010，（8）：49-51.

2 張永江，鄧 茂，黃曉容，等.黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及改善對(duì)策研究[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2016，35（5）：84-86.

3 張 妍.監(jiān)測(cè)考核改善生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[J].云南科技管理，2016，29（2）：69-71.

4 白力軍，王玉華，布仁圖雅，等.基于生態(tài)功能區(qū)評(píng)價(jià)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)功能狀況指數(shù)變化探究[J].環(huán)境與發(fā)展，2017，29（4）：209-210.

5 何立環(huán)，劉海江，李寶林，等.國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與應(yīng)用實(shí)踐[J].環(huán)境保護(hù)，2014，42（12）：42-45.